学籍管理下成人高等教育论文

【摘要】文章分析了我国成人高等教育发展的现状及现阶段成人高等教育在管理体制上存在的问题，同时针对目前成人高等教育现状及问题，指出发展的方向及解决问题的措施。今天小编为大家精心挑选了关于《学籍管理下成人高等教育论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

学籍管理下成人高等教育论文 篇1：

关于福建成人高等教育改革发展的若干思考

一、成人高等教育在福建经济和社会发展中的地位与作用

(一)成人高等教育是提高国民文化素质，实现全面小康社会的主要渠道

全面小康社会要求“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”而福建省与其要求还有较大差距。据统计，“福建国民的文化素质综合指标在全国居21位，在沿海7省市中居最后一名。其中文盲半文盲占15岁以上年龄的比例为21．24％，居全国第23位；大专以上教育程度的人口比例为1．45％，居全国第23位；普通高校在校学生数为7．34万人，居全国第18位；高等院校数为 34所，居全国第18位。”国民文化素质低下，不仅直接影响精神文明和政治文明建设，而且严重制约经济、社会的可持续发展。因此，成人高等教育作为“传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，可以充分利用自身的特点和优势，运用灵活多样、丰富多彩的教育形式，如业余、脱产、函授、自学等学历教育和专业证书、岗位培训、继续教育等非学历教育，开发人力资源，提高国民文化素质，为我省全面实现小康社会做出贡献。

(二)成人高等教育是落实“科教兴省”的重要保证

实施“科教兴省”战略，科技是关键，教育是基础。实现现代化是目标，三者密不可分。改革开放以来，“福建省科技进步对国民经济的贡献率从20％提高到了45％，科技综合实力从1981年的全国第22位跃居第11位，但与福建人均GDP已居全国第7位的经济发展趋势相比，科技发展仍然明显滞后。”其中一个重要原因就是科技人才总量不是，科研实力相对薄弱。“人才总量在密度上与全国平均水平相比仍有较大差距，各类科技人才占总人口的比重比全国平均水平低0．53个百分点。”社会主义现代化建设不仅需要培养数以千万计的高素质专门人才，而且需要培养数以亿计的高素质的劳动者。成人高等教育的培养对象主要来自现代化建设第一线的在职从业人员，既是学习者，又是管理者和生产者，他们的数量和质量如何，直接关系到我省21世纪现代化建设的进程。因此，大力发展成人高等教育，是落实我省“科教兴省”战略，保障和推进我省现代化建设的必然要求

(三)成人高等教育是实现高教大众化的重要途径

我国《面向2l世纪教育振兴行动计划》提出，“到2000年我国高等教育入学率达到11％左右，到2010年入学率接近15％，基本实现高等教育大众化”。《福建省高等教育十五计划》也明确提出，“十五”期间福建高等教育毛入率达15％，进入高等教育大众化初级阶段。预计到2005年，我省国内生产总值将达到6040亿元，人均超过2000美元，达到高等教育大众化所要求的人均国民生产总值在1000至3000美元的国际标准。但我省高等教育要实现大众化，还需付出极大的努力。由于历史原因，国家对福建的高等教育布点少，投入也少，造成了福建高等教育的发展水平与全国相比差距较大，特别是高等教育规模偏小，已成为制约福建高等教育大众化的“瓶颈”，许多有志青年因此失去了进入高等院校深造的机会。尤其是从现在起到2007年，是福建高中阶段教育学龄人口入学的高峰期，普通高中生数每年将增长13％以上，在校生每年增长15％以上；

在今后3年内，普通高中应届毕业生年净增3万人以上。要解决我省高等教育规模偏小这一“瓶颈”，缓解广大高中生、社会生的沉重升学压力，不能仅靠有限的几所省内普通高校，更不能靠省外普通高校分到福建的有限招生指标，成人高等教育也是实现我省高等教育大众化的一支生力军。

二、福建成人高等教育的现状分析

(一)办学规模不断扩大

据2002年统计，全省共招收本专科学生104331人，其中成人高等教育招生35382人，占整个招生人数的43％；全省高等教育本专科在校生283249人，其中成人高等教育在校生85919人，占整个在校生人数的30％；全省高等教育本专科毕业生54779人，其中成人高等教育本专科毕业生18004人，占整个毕业生人数的32．89％。2002年，全省高等教育自考助学班入学人数9577人，取得毕(结)业证书4886人，电大注册视听生毕(结)业人数2123人。与此同时，成人高等教育还对各行各业的在岗劳动者实施各种形式的岗位培训、继续教育。成人高等教育培养的各类人才，在满足一些普通高校毕业生分不去、留不住的地区、行业、中小企事业单位以及基层生产管理岗位对人才的需求方面，做出了重要贡献。

(二)教学管理趋于规范，教学质量逐步提高

近年来，我省通过健全有关教学管理制度，完善各项管理措施，进一步加强了对成人高等教育质量的监控。省教育行政部门制定了《福建省成人高等学校学籍管理办法》，规范了教学管理，统一了教学要求和培养规格，组建了成人高校公共课和专业基础课学科组，积极开展教学研究，编写了英语、计算机应用基础、应用文写作、经济数学、财务会计等5门公共课程的教学大纲。

(三)办学特色日益显现

我省成人高等教育在长期的教育改革实践中，探索出一条既适合福建省情又具有成人教育自身特点的发展道路，并积累了一套成功的办学经验。如正确处理成人教育与社会经济结构和社会生产力发展水平相适应的关系，坚持成人教育与基础教育、职业教育和普通高等教育的协调发展；坚持以岗位培训和继续教育为重点，努力提高劳动者素质，做到学用结合、按需施教、注重实效等。

在充分肯定我省成人高等教育所取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前我省成人高等教育还存在着不少困难和问题。

首先，对成人高等教育的重要性认识不足。一些政府领导者及业务主管部门由于受传统正规教育思想的影响，不能实现从一次性教育到终身教育的观念转变，对成人高等教育的发展未给予应有的重视和扶持。成人高等教育没有专项经费投入，没有综合定额专项拨款，教育行政部门所出台的许多教育政策不能惠及成人高校。同时，社会上许多人对成人高等教育也存在模糊认识，认为成人高等教育是“补偿”教育，是学校的“菜篮子工程”，是一种低标准的高等教育。

其次，教育结构不合理。在计划经济时期形成的条块分割的办学管理模式，使得成人高校主要集中在中心城市。如我省独立设置的16所成人高校分布在福州、厦门、南平、漳州等地区，而闽东、闽西地区无—‘所成人高校。同时，成人高校专业设置重复，比例严重失调。文科、管理、经济类发展过快，工农医等经济社会发展所急需的专业比例偏少或短缺。专业设置的不合理，导致我省人才结构的不合理，使一些经济社会发展所急需的人才短缺；另一方面，又造成人才的过剩及浪费，增加了学生就业的难度。

第三，办学条件差。按照教育部[98]27号文件，我省独立设置的成人高校中只有3所达到设置成人高校的要求标准，其余13所分别被出示红、黄牌，三明业大、南平业大、漳州教育学院、省直业大等4所院校被停止招生。其原因是办学条件普遍较差，场地校舍简陋，仪器设备严重不足。据2002年统计，我省成人高校总占地面积为1911亩，其中不到100亩有七所，最小的一所占地仅有2．2亩；校舍总面积 716112平方米，其中不到10000平方米的有2所，最小的一所仅有4647平方米；教学仪器设备13197．98万元，其中不足500万元的有7所，最少的一所只有 96万元；图书资料209．28万册，不到10万册的有6所，其中有13所学校达不到50册／每生。

第四，师资力量薄弱。全省16所独立设置的成人高校专任教师总数虽然达到1719人，但与我省成人高等教育事业发展的要求相比，无论是数量还是质量都存在很大差距。一是成人高校专任教师数量偏少。在16所独立设置成人高校中，专任教师达到 100人以上的有8所，占总数的50％；专任教师 50-100人之间的有两所，占12．5％，其余6所专任教师均在50人以下。二是专任教师结构不合理。16

所成人高校只有13人具有教授职称，而没有职称的专任教师则达112人；具有硕土以上学位的仅127人，而专科以下学历者就有175人。

三、推进福建成人高等教育改革和发展的对策与建议

(一)转变观念，提高对成人高等教育地位和作用的认识

全社会要破除成人高等教育不是正规教育的传统教育观念，充分认识到成人高等教育是福建实现全面小康社会目标的重要途径，是实现高等教育大众化，构建学习型社会的有效载体，是满足经济社会发展对人才需求的必要条件。成人高校主管部门和领导要树立大教育的观念，关心和支持成人高等教育，把成人高等教育纳入全省高等教育中通盘考虑，列入当地经济社会发展规划。

(二)明确定位，实现成人高等教育的职能转变

随着我国市场经济体制的完善和高等教育改革的深入，成人高等教育作为向终身教育发展的一种新型教育制度，其职能重心要逐步从学历教育向继续教育、岗位培训转变。《中国教育改革和发展纲要》明确提出了要建立我国的终身教育体系，而如果没有发达的成人教育和继续教育，就无法实施终身教育。社会主义市场经济体制下应运而生的职业资格证书制度，也需要建立在发达的继续教育和岗位培训体系的基础上。因此，福建成人高等教育应该扬长避短，把职能重点转移到继续教育、岗位培训上来，为福建终身教育体系的建构做出应有的贡献。

(三)调整结构，促进成人高等教育的协调发展

为了打破目前部门分割、条块分割的封闭式办学体制，使成人高等教育纳入本地区经济和社会发展的总体规划，要根据“国家扶持、办好一批、合并重组一批、调整转制一批”的原则，对福建现有成人高校进行调整，实现资源的优化配置。

首先，对以发展远程教育为主的广播电视大学，通过政策扶持使其进一步发展。第三次全国教育工作会议把现代远程教育摆在教育现代化的高度，指出这种教育形式是今后我国继续教育、成人教育的一个重要发展方向。因此，应通过政策扶持，大力发展电大远程教育，其它成人高校也应根据自身条件，逐步实现现代远程教学。

其次，普通高校的成人学院或成教部应充分利用学校的教育资源和品牌效应，通过结构调整，突出特色，提高教学质量和办学效益。2002年，24所普通高校在我省各地举办的函授部、夜大学、成人脱产班的在校生达56078人，占全省成人学历教育在校生人数的65％。因此，普通高校是我省成人高等教育的一支重要力量，只能加强不能削弱。

再次，把一批具有一定办学规模和办学条件的成人高校改制为高等职业技术学院或普通本科院校。中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出，“现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校，要通过改革、改组和改制，进一步调整为职业技术学校(或职业学院)。”鉴于目前我省本科院校数量偏少和本专科比例严重失调的状况，应通过联合重组的形式把我省的经管、财会、金融和政法4所管理干部学院组建成一所本科院校。这样，既能充分利用现有的教育资源，减少教育资源的浪费闲置，又能提高这四所成人高校的办学层次和办学竞争力，解决我省高等教育特别是本科教育数量偏少的难题。

(四)改苹创新，增强成人高等教育的适应能力

发展成人高等教育，必须围绕发展主题进行改革与创新。要根据成人高等教育出现的新情况、新问题，改革和创新成人高等教育的管理模式和运行机制。一是专业设置创新。要改革专业设置管理，放宽对成人高校专业设置的控制，以满足经济社会发展对人才的需要。二是学制管理改革。成人高等教育实行的学年制管理方式要求学员必须达到相对的修业年限才能毕业，缺乏必要的弹性，使得工学矛盾十分突出。因此，成人教育比较适合实行学分制，既鼓励学有余力的学员修完学分提前毕业，也允许学员因工作原因而延长学习时间。三是入学考试改革。目前，成人高等教育学生必须通过成人高考才能被录取并获得学籍，这与当前世界上通行的开放式教育的发展趋势和我国高教大众化的战略目标不相吻合。因此，应改革入学考试制度，允许部分年龄偏大的业务骨干通过工作考核或单位推荐进入高校学习；不同地区的成人高校可以根据各自实际情况划线录取；还可以实行“宽进严出”的管理办法。通过上述改革与创新，可以使成人高等教育更能适应新的形势、新的要求，更加快速、健康地发展。曰作者单位：福建经济管理干部学院

[责任编辑：张彦庆]

作者：郭泽保

学籍管理下成人高等教育论文 篇2：

试论市场经济下的成人高等教育改革

【摘 要】文章分析了我国成人高等教育发展的现状及现阶段成人高等教育在管理体制上存在的问题，同时针对目前成人高等教育现状及问题，指出发展的方向及解决问题的措施。

【关键词】市场经济     成人高等教育      问题      改革

建立社会主义市场经济体制是一场巨大变革，在这场变革中各个领域都将面临巨大的机遇与挑战。而作为全面提高劳动者素质、为经济建设服务的成人高等教育也必然要进行相应的改革，以适应社会主义市场经济体制的要求。随着我国高等教育大众化向纵深发展，成人高等教育在高等教育体系结构中的位置和作用将发生新的变化，进而将会导致成人高等教育的服务对象、服务途径、服务内容也发生新的变化。

在服务对象上，由于高等教育资源逐步丰富，成人教育将向满足人们的多样化、全面发展的教育需求的角色及功能转变。其服务对象将突破年龄限制，开始转到有学习能力的各年龄段的全体公民;在服务途径上，也将突破单纯依托高校、成人教育学院、自学考试、广播电视大学等的局限，向教育范围更宽泛、优越性更大的网络教育、在线远程教育方向发展;在服务内容上，将不仅实施高等文凭教育，而更多地向继续教育、劳动力技能培训和个性化教育内容转变。这些变化将促使成人高等教育人才培养的重点向职业技术应用型和岗位技能型人才的培养转移，这种转移将促使全新的成人教育人才培养模式不断涌现。

一、我国成人高等教育发展的现状

成人高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，为国家培养了大量专业技术和管理人才，但近年来教育观念的落后成为阻碍成人高等教育稳定发展的主要因素。具体表现在：第一，少数高校管理者思想认识不足，对成人高等教育的作用及地位的重视程度不够;第二，有些学校不关心人才培养质量，个别学校甚至只注重经济效益，不顾自身专业条件和师资力量，盲目申报新专业、热门专业;第三，总体师资力量不够，个别专业甚至没有自己的师资队伍;第四，对于成人教育的教学改革和创新缺乏研究;第五，成人教育形式跟随普通教育形式，无法满足受教育者的需求。

当前，中国成人教育的办学主体多依托于高校，而高校扩大办学规模后，学校内部资源和教育需求之间矛盾已经日益突出。高校领导者更加乐于从办学经济效益上选择教育类型及办学形式，因为成人教育的学费比较低，所以依附高校教育主体的成人教育日益成为“鸡肋”。这些问题的存在使教学质量水平下滑，不利于成人高等教育的健康发展。此外，成人高等教育长期以来没有受到足够重视，致使其发展滞后。由于忽视成人高等教育自身的固有特性，少数管理者办学意识淡薄，进一步限制了成人高等教育质量水平的提升和环境的优化。

二、现阶段成人高等教育管理体制方面存在的一些问题

成人高等教育面临以下一些问题：首先，很多学生不但要工作还要学习，这就导致了其精神压力增大，无法像普通学生一样专心地学习。长此以往，这些学生的工作和学习都会受到一定的影响;其次，随着年龄的不断增加，很多成人高等教育的学生记忆力有一定的减退，在学习的时候面对那些需要死记硬背的知识会感到压力非常大;再次，在进行入学考试的时候，机械记忆类的题目过多，这也导致了一些想通过成人教育来提高自己的学生丧失了机会。所以，不妨在成人入学考试的时候可以多选择一些分析类、应用类的题目，减少一些死记硬背的知识，在进行学习管理的时候，最好能够采取弹性学分的制度，做到宽进严出。但目前成人高等教育实行的制度无法将自身的特色真正体现出来，这对成人教育将来的发展和以后的人才培养都是非常不利的。

三、针对成人高等教育现状及存在的问题，今后的改革方向

想要成人高等教育更好地发展，就必须根据学生的实际情况及成人教育的特点，对现在的一些结构、制度、教学内容以及教学方法进行改革。根据实际需要建立真正符合成人高等教育特点和我国国情的一套管理制度，将成人教育本身的特点真正体现出来，真正做到因材施教，努力提高成人高等教育质量，为我国培养出更多的人才，提高我国人才的素质。

对今后改革方向的探索及可能出现的问题。

（一）转变传统的教学模式，课程设计要体现成人学习特点和学习需要

一般来说，成人学习者大多是在职从业人员，具有一定的生产实践经验，有自己的思想意识，对问题有着独到见解，且具有较强的自学能力和抽象思维的优势。成人教育的培养模式以应用型、职业型最为合适，学以致用，因此，课程体系的建立要根据社会和经济发展对于不同类型实用人才的需求，实行课程模块化组合，符合成人自主学习能力强的特色，并能适应不同知识背景、学习需求、认知特点的学生。在解决问题中学习，有意识地将成人原有的知识经验与日新月异的现实生活有机地结合起来，调动学生的学习积极性，引导其在职业的真实情景中、甚至尽可能在实际任务中获取经验、提升能力。

（二）重视基础知识、基本技能的学习，保证各学科知识的系统性

成人学生的最薄弱环节就是文化基础差，因此，在教学计划的制订上，应适当加强基础知识及专业基础理论的教学。同时，充分重视实践性教学环节，引导学生将已有的理论知识与实践相结合，在有限的时间内最大限度地使学生学到他们迫切需要的知识。而系统的知识传授就是要成人教师在熟练掌握讲授内容和相关学科知识、充分了解成人知识水平的基础上，充分发挥学科的整体教育功能，构建不同层次的“知识骨架”，使学生在较短的时间内对学习内容有一个整体的、清晰的认识和把握。

（三）学籍管理应该灵活，重复补考的制度应该取消

以前进行成人教育的时候，若是学员某科成绩不合格，那么是有很多机会进行补考的，这样在一定程度上加大了教学管理部门的负担;还有很多学员不认真学习，存在混文凭的情况。所以，在进行成人教育学籍管理的时候，必须充分考虑到上述几点，确保制定出来的学籍管理制度符合成人教育的实际需要，固定的学习年限可以放宽或者取消。学年制度的灵活性在时间以及空间方面更加符合成人学员的需要，他们可以根据自己的时间安排来进行学习。若是有的科目在补考过后依旧没有及格，那么学生可以跟着低年级的学员一起重修。对于那些选择重修的学生，可以按照旁听生的标准收费，并根据课程的数目来对收费进行计算，这也能够打破以往固定学年给成人教育带来的限制。

（四）在教学的时候转变教学方式，充分运用启发式教学模式

由于成人教育中的学员本身的实践经验是比较丰富的，并且进行学习的目标也比较明确，自身的学习能力也比较强，老师在进行教学的时候，可以考虑到这些学生本身存在的优点，改变自己的教学方法，进行启发式教学，给学生更多讨论的机会，让学生利用实验来验证知识。这种教学方法能够真正将学生的积极性以及主动性激发出来，这对于学生掌握知识和成人教育教学水平的提高都是非常有利的。同时还可以利用网络进行教学，让学习变得更加方便灵活。

（五）在进行成人高等教育改革中还需要考虑的一些问题

在进行成人高等教育管理的时候，实行比较灵活的学年制度，同时对教育教学方法进行变革，能够更好地提高学员学习的实际效果，能够促进学员本身综合素质的提高，促进学员更快地进步。但是这种方式也存在一定的问题，给办学规划以及相关的管理工作带来了一定的困难。例如，很容易影响教学计划本身的完整性，在进行课程设置、排课以及管理方面也更加困难，这就要求我们必须不断根据实际情况来对这种管理体制进行一定的完善和改革，保证其真正符合实际需要。

1.在制订教学计划的时候，将灵活性和完整性更好地结合在一起。

在制订教学计划的时候，相关的人员必须真正考虑到成人所具有的一些特点，不但要努力提高学员的知识水平，让其获得更多的知识，还必须努力满足学员的培养目标。在进行教学计划制订和修订的时候，必须将灵活性和完整性结合在一起，这样才能够更好地满足人才培养的需要，培养出更多的高素质人才。

2.在进行管理的时候，必须将严格和宽松结合在一起。

在管理中，宽松指的是对于那些知识比较扎实、能力比较强的学员要宽松，给其机会，让其将自身的特长更好地发挥出来;而严格指的是在进行人才培养考核达标等一些问题上必须做到严格把关，这点对于成人教育的发展是非常重要的，并且也符合现代人才培养的需要。

3.在管理的时候，必须真正做到考试和教学分离开来。

在进行考试的时候，必须保证管理的严格。进行试题库建设的时候，也必须保证其能够符合成人的需要，这样能够保证成人考试的严谨性、公正性。长此以往，人们也会更加信任成人考试，同时成人考试的教学水平也会有明显提升。

四、小结

综上所述，高校成人教育的持续、健康发展需要做好以下工作：其一，转变思想观念，加快传统教育观念向现代教育观念转变的步伐，为成人高等教育的发展打下思想基础;其二，尽快完善成人高等教育管理制度，为成人高等教育的发展做好制度准备;其三，在专业设置上抓住基础化、特色化这一目标，在课程设置上体现科学性、系统性和实用性;其四，为成人高等教育的发展制定科学目标;其五，加强师资队伍的建设与培养，为成人高等教育的发展做好人才储备;其六，建立完善的教学质量管理体系，为成人高等教育的发展提供良好的环境条件。

随着社会主义市场经济的不断深化发展，成人教育的改革已经刻不容缓，只有进行改革，才能推动成人教育更好地发展。在进行改革的时候，必须根据国家的教育方针和成人教育的规律进行，做到因势利导，对成人高等教育实施科学化的管理，促进成人教育更好地发展。

【参考文献】

[1]胡永甫，李燕.成人高等教育的发展现状与改革思路[J].中国成人教育，2007（1）.

[2]齐高岱.我国成人高等教育改革与发展的几个问题[J].中国成人教育，2007（8）.

[3]徐姝，易长桂.论我国成人高等教育理念与方法改革[J].湖南商学院学报，2006（12）.

[4]李金芝.新世纪普通高校成人教育改革研究综述[J].湖北大学成人教育学院学报，2008（2）.

[5]罗金明，李莉，吴礼建.高校考试改革的研究与实践[J] .黑龙江高教研究，2004（2）.

作者：田东丽

学籍管理下成人高等教育论文 篇3：

终身学习视角下成人高等教育人才培养的问题与对策

摘 要：发展是社会的特征，人处于发展的社会中，人需要用一生的时间去适应社会的进步与发展，就需要终身学习。成人高等教育作为终身学习的重要途径，其人才培养还存在很多问题，为保证成人高等教育人才培养质量，需要正确认识成人高等教育的基本属性，树立终身学习理念，建构科学的课程体系，加强信息化建设，深化成人高等教育教学方法改革。

关键词：终身学习；成人高等教育；人才培养

作者简介：刘健（1968-），男，湖南龙山人，东莞理工学院继续教育学院院长，研究员，厦门大学教育研究院博士研究生，研究方向为高等教育管理；江文（1970-），女，广东梅州人，东莞理工学院副教授，研究方向为教育与心理学。

基金项目：广东省教育科研十一五规划研究项目“本科应用型人才创造力培养研究”（编号：2009tjk178），主持人：刘健。

人的一生都处于不断社会化的过程之中，是社会化的一生。人的存在具有其文化性，而文化是社会属性。发展是社会的特征，人处于发展的社会中，随着工业社会向知识社会的转型、人口结构老龄化的变化日渐凸显、经济发展与竞争、科学技术日新月异突飞猛进、民族文化融合渗透，人只能用一生的时间去适应社会的进步与发展，这就是人的社会化。社会化就是学习过程，终身社会化，就需要终身学习。

罗伯特·哈钦斯于1968年出版的《学习社会》，认为人是具有终身学习能力的，人类追求学习是其本性，人人都必须通过持续的学习来实现人生的真正价值，他倡导的学习社会的目标是在于向任何人提供任何人生发展阶段的任何学习机会[1]。1994年在意大利罗马召开的首届世界终身学习会议，把终身学习定义为：“终身学习是21世纪的生存概念”，“是通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们的终身所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造地愉快地应用它们。”[2]

成人高等教育与普通高等教育一样，是终身教育不可或缺的组成部分，理应归属于人才培养活动。成人高等教育曾经在我国工业化初期为企业和社会培养了数以千百万计的具有一定技能的适用工业经济发展的人才，为我国经济建设（尤其是工业化）和社会管理作出了重要的贡献。但是，必须清醒地认识到，随着举办成人高等教育带来一定经济利益，成人高等教育逐渐成为举办者的创收手段，而追求利润的结果必然是以牺牲人才培养质量作为代价。

一、成人高等教育人才培养存在的问题

（一）定位不准确，经费不足，教学投入难以到位

造成成人高等教育办学经费不足的首要原因，就是把成人高等教育机构视为创收营利机构，把成人高等教育归属于创收的业务范畴。不仅是社会办学机构在拼命降低成本，精打细算，恨不得就直接卖文凭给交了学费的成教学生，除了以营利为目的的社会办学机构，公办高校的领导也将成人教育机构视为能为学校创收的机构，把成人高等教育作为营利性产业来抓，把经济效益作为考核成人教育机构负责人的主要指标。有一些高校把成人教育机构作为财务独立核算、自收自支、自负盈亏的企业化单位，与后勤公司、科技开发公司等校办企业列为一类。学校把成人教育机构视为提款机，自然就不会为保证办学质量投入大量的办学经费。

办学经费不足，直接造成办学条件得不到保障。首先，是没有稳定的基本师资队伍。为减少办学成本，高校成人教育机构一般情况是没有专门的师资队伍。原因有多方面，因市场需求的变化，招生专业可能经常变化，如果有专门的师资队伍，难以安排每一位教师满教学工作量，另外，专门的师资队伍工资成本高，如果聘请课程教师，按教学工作量计发课酬，在刚刚满工作量的情况下，成本仅需专门教师工资成本的三分之一或四分之一。其次，是课程大量减少。为减少成本，成人高等教育举办方大量减少课程，缩短学时数或者减少课程门数，造成受教育者不能获得系统的专业知识。第三，是缺少基本教学设备。由于学校不愿意投入经费，或者教育机构为减少经费支出，教学设备缺乏，教学手段原始落后，影响教学效果。第四，是基本没有图书资料。社会办学机构基本不会设置图书阅览室，而普通高校举办的成人高等教育，学生也很少能办理学校图书借阅证，很难利用高校图书馆学习提高。

（二）校外教学点分散，管理缺失，教学质量难以保障

教学点成为成人高等教育主要场所。目前，高校举办成人高等教育，主要依赖校外教学点完成。有很多高校成人高等教育在校学生数达到2万人甚至3万人，招生学生多，办学规模大。但实际上，真正在校本部学习的学生占学生总数不到20%，有些高校甚至基本不在校本部开展教学，全部学生都被安排在各教学点，学校只有2-3个工作人员负责招生工作、学籍管理。很多高校成人教育学院只是一个虚拟学院，因为没有学生在校本部学习，所谓学院成了管理机构，负责校外教学点的管理工作，而不承担教学工作。真正开展成人高等教育的不是高校，而是高校委托的社会办学机构——校外教学点。

跨地区、跨省办学是成人高等教育质量难以保障的最大问题。在工业较为发达地区，产业工人和流动人口比较集中，为赢得利益，很多高校跨地区甚至跨省开设教学点，开展成人高等教育。如果质量保证，多开教学点，方便产业工人就近学习，原本是利国利民的好事，但如果只是将举办成人高等教育作为创收的手段而非培养新一代产业工人，把人才培养的重要使命托给市外甚至省外的、以追求利润最大化为目的的教学机构去完成，教学质量又如何得以保证呢？教学点之间为争取生源，在招生宣传中除了作虚假宣传外，还承诺只要学生交了学费，就可以保证毕业，因为上课教师都是教学点安排的，上课不考勤，考试照抄就行，更有甚者，有些教学机构在承担成人高等教育任务时，连最起码的教学过程都有缺失。而作为举办方的高校，偶尔在教学点巡视一番就算是监控教学质量了。有些高校校外教学点近百，而且很多还是跨地区甚至跨省，所谓管理与监控质量，真是说说而已。

（三）课程陈旧，脱离社会实际，没有考虑学生终身学习的需要

课程设置不能满足社会发展对人才的要求。很多高校在举办成人高等教育时为减少成本，没有引进新成果，开发新课程，开设的课程十几年没更新过。科技和社会每天都在发生变化，尤其是近年来，互联网的普及与提高，无线城市的建设，都无时不刻地影响着每一个人，青年人更是紧贴者科技与社会，与时俱进。而社会对人才的知识结构、素质的要求也在不断地变化。如果课程陈旧，不能结合当前科技进步和社会发展，还在学习多年以前开设的、过时的、陈旧的课程，在一线工厂企业的产业工人所学的知识陈旧，根本满足不了工作需要，无法提高自己，学以致用，那么在职学习就没有意义。这样的教育，无论对社会还是对个人都是一种浪费，浪费了社会资源，浪费了学习者时间。

课程设置没有考虑学生终身学习的需要。一些高校成人高等教育课程设置紊乱，课程间没有相关性，课程是以科学逻辑组织的知识体系，知识本来是具有整体性、系统性，为方便学习，才被划分为若干不同的课程，课程之间应该有着逻辑关系，不同课程之间的逻辑关系，就是不同类知识之间的逻辑关系，只有认识到或者利用好这种逻辑关系，才会促进学习，否则就不利于学习者知识系统的建构。人的一生就是学习的一生，发展的一生。终身教育的理念认为人从一出生开始，直到生命结束，都是一个整体发展的过程。教育是需要伴随人的一生而进行的事业，不应只重视学历教育，同时应促进技能教育[2]。教育是需要通过课程来实现的，如果课程设置不能保证教学效果，保障教学质量，促进人的发展，教育目标则难以实现，学生的终身学习就无从谈起。

（四）教学手段落后，教学方法失当，不能激发学生终身学习的兴趣

教学手段落后，课堂教学信息量少，学生在教学活动中只能获得有限的知识信息，不能激发学生终生学习的兴趣。社会办学机构教学条件较差，往往不重视教育信息化建设，一些高校的全日制普通高等教育的条件良好，并重视教育教学的信息化建设，但对于成人高等教育的教育信息化建设就有所忽视。没有计算机房，更没有数字化教学平台，应该说教学条件与十几年前甚至几十年前相比没有改良。学生只能看教材读课本，学习的信息量仅仅局限于纸质材料。学生的收获甚微，难以激发课程学习的兴趣，从而影响其终身学习的兴趣。

教学方法失当，难以为学生授之以渔，难以引导学生学会学习。由于高校或者社会办学机构没有重视成人高等教育质量问题，课堂教学质量也就放松监管了。为节约教师课酬，不愿意高课酬聘请教学认真、教学效果良好的教师承担教学任务。愿意承担成人高等教育教学任务的教师，其目的是获得其价不高的课酬，也不会花时间精力认真备课，课堂教学就照本宣科，一本教案数年不更新、修改，教学枯燥乏味，学生实在难以提起精神，更不用说提起对课程的兴趣。学生在学习中没有获得学习方法，难以学会学习。但是，学会学习是学生终身学习不可或缺的必备能力。

二、成人高等教育人才培养的对策

（一）正确认识成人高等教育的基本属性

成人高等教育是培养人的活动，是高等教育的重要组成部分，也是社会个体终身学习的重要环节。成人高等教育与全日制普通高等教育一样，肩负着人才培养的使命，它一出现就决定了它的属性与使命就是为经济产业发展和社会管理的需求培养大量适用人才，同时也是满足已经进入社会工作，还没有机会接受全日制普通高等教育的社会个体学习提升的需要，体现出它的社会功能和个体功能。只有认识到成人高等教育与全日制普通高等教育一样都是高等教育的组成部分，对于社会和个体来说，它们一样重要，都是通过提高个体素质、促进个体发展来促进社会的进步发展，才会将成人高等教育的质量作为重中之重来抓，只有这样，才符合国家发展成人高等教育的初衷。所以，举办成人高等教育需要历史使命感和社会责任感，作为成人高等教育监管者的教育行政部门，更需要历史使命感和社会责任感，只有建立准入制度，提高门槛，加强监管，才能真正保证成人高等教育的教学质量，保证人才培养质量，促进学习者的进步与发展，推动社会进步与发展。

成人高等教育机构是非盈利性机构。高等教育是培养人的活动，培养人的活动如果成为举办者的营利活动，活动的成本就会被刻意压低，随着举办者利润空间的变大，学习者的资源就会缩减，教育条件就会变差，人的培养质量就无法得到保障。尤其是作为成人高等教育举办者的高校，不能把校内成人高等教育机构作为营利性创收机构，否则，不仅仅不投入一定量的办学经费，支持成人高等教育完善条件、开展教育教学改革，反而要从每年的学费中提走一部分，作为学校的创收。这样就逼迫成人高等教育机构为降低成本，精简管理队伍，取消专门的师资队伍，将成人高等教育的办学任务委托给社会办学机构。所以才会出现高校成人高等教育机构工作人员2-3人，而成人高等教育学生可以达到2-3万人规模的情况。高校要正确认识成人高等教育工作的属性，不要将成人高等教育机构视为营利性创收机构，才能重视其教学质量，才能保证人才培养质量，体现其人才培养的基本职能。

（二）树立终生学习理念

终身学习是学习型社会的基础，是个体适应社会发展以及自身生存与发展的需要。终身学习关系到国家推进工业化进程，建设工业大国，同样也关系到国家推进大众创业、万众创新的大局。2013年11月12日中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进继续教育改革发展。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道[3]。2015年10月29日十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道[4]。以终身学习为理念的学习型社会的形成，需要营造一种终身学习的社会氛围，不仅是学习者，办学机构、教育主管部门、社会大众都应该树立终身学习理念。树立终身学习理念，可以帮助成人高等教育举办者明确教育目标，继而围绕教育目标开展教育教学工作。树立终身学习理念，也可以帮助学习者认识到自己是学习活动的主体，不仅可以主动挤出更多的学习时间，学会使用网络技术，也拓展了学习的空间。

将终生学习理念落实到成人高等教育的人才培养各个环节和各个方面。终身教育的理念在成人教育发展中起着指导的作用[5]。树立终身学习理念，不能仅仅停留在口头上，或者工作设想、理论探讨层面，应该落实到成人高等教育的人才培养各个环节和各个方面。从专业设置、培养目标、人才培养方案的制订，到实施教学活动，都应在终身学习理念之下进行。要考虑到学习者学习发展的整体性、统一性和持续性，要结合知识的关联性，为学习者将来的学习做好铺垫，打下学习基础。理念是行为的先导，没有终身学习理念作指导，成人高等教育人才培养工作将会是盲目的、短视的和轻率的。

（三）构建科学的课程体系

课程体系要体现终身学习的理念。人才培养目标的实现需要通过课程的学习来完成，成人高等教育人才培养也不例外。课程体系的建构，不仅要体现专业的特点和专业培养目标，还应体现终身学习的理念。所以，在专业教学计划中，除了本专业所需的专业基础课程和专业课程外，应该设置一些有利于提升学习者人文素养的课程，例如哲学、历史、艺术、美学等通识课程，在促进学习者掌握专业知识和技能的同时，也提高其文化素质。在安排具体课程时，要考虑到学习者将来的学习、发展，一方面要注重学习者知识的深度，另一方面，也要注重学习者知识的宽度，以满足学习者终身学习的需要。人的一生都在社会化，人的一生都必须学习，以适应社会各方面的变化发展，人的发展具有整体性和历史连续性。所以，在课程体系建构中，也要考虑知识学习的整体性和历史连续性。

课程内容要紧密结合科技经济社会现实需要。学习者接受成人高等教育的目的是为了适应社会发展对人提出的新要求，不仅是其赖以生存的工作方面，还是社会生活方面。所以，学习内容不能脱离社会发展现实，不能用陈旧的课程内容来敷衍通过千辛万苦克服种种困难接受成人高等教育的学习者。课程内容要具有时代性，学习者通过获得新技术、新技能、新知识，能学以致用，提升专业能力和人文素养，能满足工作要求，增强社会竞争力。学习者通过学习，提高工作能力，能更好地为企业服务，促进企业的发展。

（四）深化成人高等教育教学方法改革

人才培养应该了解培养对象。成人高等教育的对象主要是已经进入社会，并一边在工作，一边在学习的在岗人员，他们往往只有在晚上和周末才有时间上课，学习者的学习时间还经常不稳定，上课经常请假缺席。如果用普通高等教育的人才培养模式来举办成人高等教育，作为成人的学习者无论在观念、时间抑或是学习能力上又无法认可和达到要求[6]。另外，如果老师上课时照念教材课本或者是讲义，课堂氛围沉闷，会影响学习者学习积极性。教师的教和学生的学应有互动，并结合实际案例，激发学习者学习兴趣，鼓励学习者主动学习、终身学习。

教学安排。高等教育教学不能满堂灌，也不能整个学习过程只安排学习理论课程。可以把课程的学习分为三个环节：1/3的时间理论教学，1/3的时间学生自学与实践，1/3的时间课程考核。这样可以将教师有针对性的教、学生的主动的学以及成效考评结合起来。学生的学习可以通过移动学习平台的建设实现，如慕课、学习交流平台等等。

考核评价。学习者的学习成效是否达到教学目标，可以根据专业特点、课程特点、学习者工作岗位与实践情况，提交报告、总结、方案、论文等，而不是仅仅只有一种闭卷考试的方式。实践证明闭卷考试且考试内容都是概念、简答等死记硬背的，是效果最差的考核评价方式，反而会使学习者放松平常的学习与思考，尤其是没有结合工作岗位实践，是最不能有效评价学习者能力水平的评价方式。

（五）加大成人高等教育办学监管力度

成人高等教育与普通高等教育一样，都是国家目前要重点建设的高等教育不可忽视的重要组成部分。成人高等教育几次通过中央全会讨论，写入党的重要文件，说明党和国家非常重视成人高等教育工作，也说明了成人高等教育在经济社会发展中的重要性。为保证办学市场的规范，提升成人高等教育的办学质量，政府主管教育的管理部门，应该加大对成人高等教育办学的监管，尤其是目前问题十分突出的高校跨地区甚至跨省设置校外教学点的现象，为保证质量，应加大对高校跨地区办学的监管力度，尤其是跨省设置的校外教学点。

高校要增强质量意识，进一步加强质量管理。2007年教育部《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育的通知》，要求把工作重心转移到教学工作和人才培养质量[7]。高校作为成人高等教育举办者和实施者，其质量意识对于提高成人高等教育人才培养质量尤为重要。首先，高校要肩负起为经济社会发展和促进学习者进步提升的社会责任。高校领导要像重视普通高等教育人才培养那样重视成人高等教育人才培养工作，而不是将其定位为创收活动，或者干脆边缘化。其次，成人高等教育人才培养质量保障措施到位。要将保障措施落实人才培养的各个环节和各方面。第三，责任落实到人。在终身学习的大背景下，成人教育管理者需要不断学习[8]。要实行人才培养质量责任制，学校分管校领导、成人高等教育办学机构负责人都应该成为质量责任人。

只有政府的教育主管部门和高校成人高等教育办学机构都将成人高等教育人才培养质量放在首位，国家的方针政策方能落到实处，我国学习型社会才会形成，我国建设高等教育强国和人力资源强国才会得以实现。

参考文献：

[1]吴遵民.现代国际终身教育论[M].北京：中国人民大学出版社，2007：33-34.

[2]徐永波.终身学习与职业发展教程[M].北京：北京大学出版社，2013：2，5.

[3]http：//politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1026-23559366.html.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].中国教育报，2015-11-04.

[5]谢国东.国际成人教育共识与我国成人教育的改革和发展[J].教育研究，2013（4）：71-75.

[6]韩映雄.我国成人高等教育发展与转型[J].现代教育管理，2015（3）：1-4.

[7]季传武.成人高等教育存在的问题及改革途径[J].继续教育，2014（4）：59-60.

[8]冯琳，刘奉越.成人教育管理者队伍建设的基点[J].河北大学成人教育学院学报，2015（2）：11-15.

责任编辑 王国光

作者：刘健　江文