浅论新形势下成人教育的困境与发展方向

2023-02-01

1 补偿性成人高等教育的诞生与辉煌

1.1 成人教育的含义

现代意义上的成人教育首先是一种独立的教育体系, 而不仅是普通教育的补充;1972年在东京举行的国际成人教育第三次会议称成人教育是一个“无限制的领域”。即年龄上没有限制, 时间和空间上没有界限, 是一个反复的多次性的再教育过程。成人通过劳动——学习——再劳动——再学习, 使自己的知识不断补充、更新、再补充、再更新, 循环往复, 接受再教育伴随其终生。

1.2 我国补偿性成人高等教育的诞生

1949年, 首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年, 政务院 (即后来的国务院) 发布指示, 确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况, 同年9月, 中央人民政府发出了“开展识字教育, 逐步减少文盲”的号召。从1949年至1966年, 是新中国成人教育的起步和发展时期, 1966年至1976年, 成人教育因受“文化大革命”十年内乱的影响难以正常开展, 自1978年中国进入现代化建设新时期以来, 成人教育迅速恢复, 蓬勃发展, 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出:“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度, 对不断提高全民族素质, 促进经济和社会发展具有重要作用”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定, 国家实行成人教育制度。

成人高等教育的产生, 是我国高等教育发展特殊时期出现的一种新生事物。从上个世纪70年代末我国恢复高考制度后, 很长的一段时间内, 高等教育是稀缺资源。庞大的考生数量和比例较低的录取率之间的矛盾很难解决, 成人高等教育应运而生。成人高校或相关办学机构如雨后春笋般涌现出来, 成人办学机构1000多所, 成人在籍学生曾达到1000多万人。

2 成人高等学历教育面临的困境

2.1 生源逐年减少

成人教育主要是以学历教育为主, 带有浓厚的文凭补偿性质。缓解了“文革”导致的人才断层;满足了精英教育阶段未能通过普通高校招生入学考试的人们接受大学教育的需求。

然而, 1998年普通高校扩招以来, 成人高等学历教育生源逐年萎缩。招生越来越难, 江西省成人高校招生报考人数持续下滑, 专科报考人数少于招生计划数。新疆维吾尔自治区2005年招生计划总数为57198名, 但报名人数只有53289人, 缺口近4000人。

2.2 各种办学形式竞争激烈

为了争夺有限的生源, 各种形式的办学机构不断“降格”以求生源。如电视大学同样从事大专、本科的国民学历教育。但电视大学不要求学生参加全国统一的正式考试即可入学学习。以同样或更短的学制取得同样层次的学历。具有诱人的吸引力。

2.3 是受到高等教育产业化观念的冲击

尽管现在普遍认为教育不应当产业化、市场化, 教育发展与改革中诸如以钱择校、学校高收费、乱收费等问题必须坚决遏止。但大部分人还是习惯于把成人教育当产业来看待。

2.4 是成人教育模式自身存在的问题

从“教”的方面看, 成教教师的专业素质和敬业精神有待加强, 教师在教学方法、手段、内容上普遍没有注意成人的特点, 成人教育师资数量不足, 教学大纲、自学指导书和习题集等与教材的配套建设不够完善, 办学条件、配套教学设备落后。从“学”的方面说, 学生到课出勤率很低, 学员考试作弊现象屡禁不止, 多数学员不能独立完成作业, 真正自学者甚少。

2.5 是投入力度失衡

普高招生扩展以后, 由于其生源整体质量和综合效益高于同层次的成人教育, 成人教育办学质量、办学效益方面处于弱势而得不到学校决策层和管理层的应有关注和重视。

2.6 是教学评价失衡

一方面, 成人高等教育的人才培养方案、教学效果评价与考试制度的建立, 几乎都是以普通高校本科、专科的人才培养模式为基准, 进行少量调整以应付成人高等教育人才培养特别是教学评价之需要的。没有建立一套完整的符合成人教育特点的教学评价体系。

3 新形势下成人教育的发展途径

3.1 坚持“一体”, 发展“两翼”。“一体”即高等学历教育

从目前来看, 学历教育, 特别是本科学历教育还有一定的社会需求, 必须坚持办好。在此基础上着力开拓“两翼”——即大学前非学历教育和大学后非学历教育。也就是说, 在坚持办好成人学历教育的同时, 还必须着力推进成人非学历教育事业的发展。一方面可以对社会广泛实施大学教育前的非学历教育, 比如再就业培训、创业培训等。另一方面可以大力推进大学后的继续教育。大学后的继续教育将充满市场、充满机遇, 各种大学后在岗的、不在岗的或需要转岗的专业技术人员、管理人员都将成为继续教育的对象。

3.2 在坚持办好职后教育的同时, 可以开拓职前教育

有些国家, 特别是中国, 在谈到成人教育基本特点时, 总是首先要强调它在教育对象方面所表现出来的特定性, 认为成人教育的对象就是在职的, 其实, 在国际教育界, 人们并不强调成人教育对象的在职性。他们把成人教育对象的外延定义于离开传统学校教育以后或是已经超过义务教育学龄期而无法进入传统学校进行系统学习的所有的人, 而并没有特别强调他们必须是在职人员或从业人员。这样, 就给了成人教育在对象选择上有了一个更大的空间。

3.3 在坚持办好本科前学历教育的同时, 创造条件开办本科后学历教育

就是在办好现有的专科教育和本科教育的同时, 着力打开通道, 创办研究生层次的教育。

3.4 在坚持职业性教育与培训的同时, 积极开拓非职业性的休闲教育与培训

随着社会的不断进步, 受教育年限的普遍延长和教育机会的不断扩充, 以及生活条件的改善和闲暇时间的增多, 人们不但在主观上进一步追求心灵的丰富和生存的意义, 追求生活方式的多样化、个性化, 追求个人价值的多元实现, 而且在客观上也有了一定的物质基础和时间条件。因此, 在坚持职业性教育与培训的同时, 积极开拓非职业性的教育与培训, 满足不同学习者的不同的志向、兴趣、爱好和愿望, 将成为成人高等教育一个与职业性教育和培训同样永恒, 同样重要的使命。

3.5 扮演好“社区大学”的角色

在坚持为社会培养各种专门人才的同时, 充分挖掘潜力, 为大力促进社区发展和推进学习化社区建设做出贡献。其一, 宣传并帮助社区范围内的各类人员积极投入各种形式的学习;其二, 积极向社区组织提供教育、文化资源;其三, 帮助社区构架终身学习网络, 并使自己成为网络中的重要组成部分;其四, 组织、形成一支热心社区教育的大学教师队伍和大学教师志愿者队伍。可以深信, 在给社区带来利益的同时, 也将对成人教育事业本身的发展注入新的活力。

摘要：我国的成人学历教育在经历了从无到有, 再到辉煌。随着高等教育大众化的实施, 社会对成人高等学历教育的需求在逐年萎缩。本文从继续教育和终身教育的角度探讨了新形势下我国成人教育的发展思路。

关键词：困境,发展途径,成人教育