社会保障制度改革论文

摘要：全面深化社会保障制度改革是适应经济发展“新常态”的客观要求。随着我国经济步入“新常态”，社会保障面临资金投入增长难以为继；民众社会保障缴费能力不足；社会保障收支平衡压力加大；社会保障不公平问题日显突出等现实困境。为解决这些困境，必须在建立科学长效的“全覆盖”社保制度体系，提高民众社保缴费能力等方面下功夫。下面小编整理了一些《社会保障制度改革论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

社会保障制度改革论文 篇1：

关于社会保障制度改革目标定位的思考

摘要：本文概括总结了我国社会保障制度改革的目标定位,澄清了一些在目标定位问题上的疑惑，并指出，社会保障制度改革的目标定位要结合中国国情体现中国特色,要坚持科学发展观这一重大指导方针，从而为社会保障改革的目标定位和制度发展提供了一定的理论论证。

关键词：目标定位；社会保障；科学发展观;中国特色

一、社会保障制度改革的定位问题是社会保障体系建立的首要前提

我国社会保障制度的建立与改革，首要面临的就是社会保障制度改革的定位问题。自20世纪50年代以来，在计划经济的大背景下，我国逐步形成了国家-单位保障制度，其基本的制度框架由国家保障、城镇保障和农村集体保障三大板块组成。这种制度框架的范围是极其广泛的。例如，在城镇，从退休养老到疾病医疗，从住房福利到教育福利、从就业安置到贫困救助等等，都由国家或单位包办；农村则通过按劳分配和按人口分配相结合的收益分配方式，亦包含有众多的福利性质，农村合作医疗曾惠及95%以上的农村人口。但是，这种由三大板块构成的社会保障制度自身所具有的板块分割、缺乏效率和城镇单位保障事实上一致是我国社会保障制度的主体而农村保障项目偏少和有限等所表现出来的缺陷，使得这种保障制度与现代保障制度所遵循的社会化原则和公平化原则相背离。一方面使城镇人口具有以国家或单位为后盾的全方位的保障；另一方面却使大量的农业人口在保障项目和保障力度上与城镇相差悬殊。这和我们当时的历史定位有着极其重要的关系。新中国的成立和社会主义制度的建立，使劳动人民成了国家的主人，与旧中国人人无保障到新社会的人人有保障，不仅是新旧社会制度的区别，更是社会主义制度优越性的表现。人人有保障作为新中国成立以来的社会保障的历史定位，虽然逐步得以实现，但囿于国民经济的实力、庞大的农业人口的存在和工业化过程所需要的农业支持工业、农村支持城市的现状，人人有保障，却并不能做到保障的社会化和公平化。

自20世纪80年代社会保障制度改革20多年来，国情发生了重大变化，高度集权的计划经济体制逐步转变为社会主义市场经济体制。市场经济奉行“丛林法则”，必然要求社会保障作为社会的减压阀和稳定器。同时，作为社会主义国家，国体决定了我国必须使人人平等享有经济社会发展的成果。这就决定了我国首先必须解决社会保障制度的定位问题。因为，明确的目标定位不仅可以使社会保障制度发展的方向和政府、居民有合理的预期，而且更关乎我国经济社会发展的长期稳定性和持续可发展性。

从各国社会保障制度的目标定位来看，是建立一个符合公平性原则和普遍性原则并惠及全民的社会保障制度，还是建立一个坚持差别性原则并只照顾弱势群体维护最低线的公平公正的社会保障制度，是世界各国必须作出的选择。如果说一个贫穷落后、经济匮乏的国家，不得已而选择后者的话，那么，一个经济发达或经济正在腾飞的国家，则没有理由不选择前者。因为，“落后的时代不可能有普惠式的社会保障制度，即使有普惠式的社会保障制度也会因超越时代发展而不可持续,甚至对国家发展起反作用；而发达时代却需要选择普惠式的社会保障制度,如果不选择普惠式的社会保障制度,必定酿发社会危机,进而损害国家发展;这已经是世界上许多国家证明过的一条基本规律。”[1]

我国经济的迅猛增长，为我们选择社会保障制度改革的目标定位作出了良好基础。如果我们在市场逐步完善、经济持续增长的总体态势下，依然把社会保障制度改革的目标定位为坚持差别性原则并只照顾弱势群体维护最低线的公平公正的社会保障制度，一方面不仅使市场发展过程中所导致的两极分化延伸到社会保障领域，从而有违社会主义公平公正原则，进而有可能使广大的劳动人民无法挣脱弱势群体的锁链，不能真正成为社会主义国家的主人，使社会主义成为一句口号，最终为社会主义市场经济的持续发展埋下隐患；另一方面目标定位所导致的制度必然具有一定的稳定性或刚性，这为以后的改革增加了难度，改革成本必然大大增加。所以，依据世界各国所走过的道路和已证明的社会保障基本规律，坚持公平公正、惠及全民的社会保障制度无疑是个正确的选择。

二、 社会保障改革定位要结合中国国情体现中国特色

了解和认清中国国情,是社会保障制度改革目标定位的基础。早在民主革命时期,毛泽东就指出:“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的根据。”[2]在社会主义建设和改革时期,邓小平强调指出:“我们中国又处在社会主义的初级阶段,就是不发达阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。”[3]，江泽民同志指出，我国最大的实际就是处在社会主义初级阶段。正是在这种对国情科学认识的基础上，我国的各项事业才蒸蒸日上，蓬勃发展，创造了举世瞩目的经济奇迹与发展成就。

解决目标定位问题，不仅要结合国情，更要体现中国特色，以避免在此问题上陷入认识误区和可能导致的不良政策取向与制度安排。所谓中国特色，包含两层含义：其一就是在社会制度层面上，要坚持我国的劳动人民当家作主的社会主义制度。具体来说，就是社会保障制度改革的目标定位要体现公有制为基础的社会主义经济制度和相应的政治制度、意识形态。这就要求我们的目标定位必然是惠及全民的社会保障，而不能有所遗漏，更不能把广大的劳动人民排除在外。其二就是要根据中国的历史、文化传统和价值观念的特点创造出不同于别国的社会保障制度模式来。所以，借鉴国外经验不等于与国际接轨，利用民间力量和市场机制不等于走私有化道路，强调个人责任不等于政府可以推脱自己的责任，加强社会保障不能忽视或完全摒弃家庭保障等等，体现的都是中国特色。

社会保障制度改革的目标定位，在一定意义上体现了国情和特色，但这并不意味着科学的目标定位就达到了共识，还有许多错误的理论观念和现实问题需要澄清。比如，区域经济发展不平衡和城乡二元结构的现实存在，以及传统家庭保障等理念的束缚，必然使社会保障制度的改革，一方面采取同我国经济改革相类同的渐进式改革模式；另一方面也必然在现实操作层面上，体现为各区域在社会保障制度改革方面各自为政、花样百出，不能形成全国统一和统筹的制度模式。这就往往直接表现为就全国或区域比较而言的不公平、不公正。这些现实问题就有可能直接影响或否定社会保障制度改革的目标定位。目标定位和具体制度的制定和操作两者之间的关系及矛盾，虽然现在看来似乎尖锐，无法调和。但正是因为有了公平公正原则为指导和惠及全民的目标，才需要我们不断地在具体制度层面上去创新、去完善。如果我们调整这个目标定位，事实上也就肯定了在现有具体制度层面上所表现出来的不公平、不公正。这显然是同我国社会保障制度改革的国际趋势和现实要求背道而驰的。

三、社会保障制度改革定位要贯彻以人为本的科学发展观

社会保障制度改革的目标定位就是要人人有公平公正的社会保障，这是以“以人为本”为核心的科学发展观在社保领域的重要体现。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。认识这一点，在思想上就可以澄清社保制度改革目标定位的错误观念，在方向上就可以使社会保障制度改革有了更清晰的发展脉络。

其实，科学发展的核心，即以人为本，客观上确定了社会保障制度改革受益的主体，那就是最广大的人民群众，其中包括推动历史前进的主体动力劳动者。任何以我国还处在社会主义初级阶段、经济实力有限等理由，摒弃或减少劳动人民享有社会保障权益的做法，不仅违背科学发展观这一重要指导方针，还可能积压并最终激化社会矛盾，使社会主义市场经济的持续稳定发展受到严重的破坏。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法就是统筹兼顾。这就要求我们在社会保障制度改革过程中，具体的制度制定，虽然就现实而言，表现为区域间的差别和内容的不同，但不仅要体现全面性，即保障项目和保障力度的全面性；更要体现协调可持续性，既要追求系统内部各自系统与各项目之间的协调，还要追求社会保障政策与就业政策、收入分配政策、公共政策、人口政策等相关政策的协调。同时，各区域的具体制度要具有进一步改革和整合的空间，乃至达到全国层面的资金统筹、项目规范、监管得法、制度定型等，这种切实的可持续性，才能真正达到公平公正并惠及全民。

作者单位：河北师范大学公共管理学院

参考文献：

[1]郑功成.中国保障制度改革的新思考[J].山东社会科学,2007(6):56-58.

[2]毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:633.

[3]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993:252.

作者：魏建斌　苏志炯

社会保障制度改革论文 篇2：

经济“新常态”下我国社会保障制度改革探论

摘 要：全面深化社会保障制度改革是适应经济发展“新常态”的客观要求。随着我国经济步入“新常态”，社会保障面临资金投入增长难以为继；民众社会保障缴费能力不足；社会保障收支平衡压力加大；社会保障不公平问题日显突出等现实困境。为解决这些困境，必须在建立科学长效的“全覆盖”社保制度体系，提高民众社保缴费能力等方面下功夫。

关键词：经济“新常态” 社会保障制度改革 困境 路径选择

“新常态”是习近平总书记2014年在河南省考察时首次提出来的，他借以描述我国当前经济发展的阶段性特征，并强调要主动适应“新常态”。这一重要论断，对我们正确认识当前和今后一个较长时期的经济发展形势意义重大。随着我国经济发展速度放缓且呈现出“新常态”，新机遇、新困难、新矛盾等将日益成为经济发展过程中持久性的稳定特征。就当前我国的社会保障来讲，正值一个新的发展起点，更需要主动适应经济发展“新常态”，进行全面深化改革。但在经济新常态下，我国社会保障的改革与发展必然会遇到机遇和挑战并存的难题，因此，必须充分考量社会保障制度改革的现实困境，借力经济发展新常态，积极探索出一条适合我国基本国情、切实可行的社会保障改革和发展之路，这是时下我们需要面对的一个重大课题。

一、全面深化社会保障制度改革是适应经济发展新常态的客观要求

1.“新常态”下经济结构的战略性调整要求社会保障必须与之相适应。从20世纪80年代开始，为了适应我国社会主义市场经济的发展，社会保障制度改革业已启动。到20世纪90年代末又相继颁布实施了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的通知》（1998年6月）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998年12月）、《失业保险条例》（1999年1月）、《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月）、《城市居民最低生活保障条例》（1999年10月）等一系列有关社会保障的法规文件，从而基本建立起涵盖养老、失业、医疗、保险等在内的城镇社会保障制度体系。直至2002年10月中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，明确规定要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。从2003年开始，中央财政对中西部地区（市区除外）凡属参加新农合的农民按人均每年10元的标准发放合作医疗补助金。从而在我国历史上首次将农民的基本医疗纳入全民社会保障体系，开启了我国城乡社会保障制度并行发展之路。如上所述，虽然我国社会保障制度改革早已开始，但是随着我国经济步入“新常态”，局部性的、缺乏长效性的改革远远难以适应客观形势需要。就当前我国的养老保险而言，即使改革已经启动，但机关事业单位仍然沿用过去的“老人老办法，新人新办法”的做法，这就使在职工作的人，不仅要为退休的人缴费，而且要为自己未来的养老“个人账户”缴费，这势必压缩在职人员的个人消费，实际上降低了他们的日常可支配性收入，不利于我国经济的持续健康发展和社会的和谐稳定。特别是随着我国老龄化社会的到来，即便当前已全面放开“生育二胎”政策，也难以一时解决这一矛盾。就失业保险而言，在经济“新常态”形势下，发展方式将由粗放型向集约型转变，经济结构需要战略性调整和转型升级，由原来的“增量扩能”转向“调整存量”、“做优增量”并存，需要寻求和培育新的增长点，必然造成大批无一技之长的普通劳动者的长期失业现象，再加上经济周期导致的摩擦性失业等短期失业现象，这是当前的失业保险制度难以持续保障的。因此，我国的社会保障制度要想适应经济发展“新常态”，克服经济结构战略性调整和转型升级带来的社会保障困境，必须全面深化改革。

2.经济社会的协调发展要求社会保障制度必须改革和完善。社会保障是我国社会主义市场经济健康发展必不可少的制度安排，科学有效的社会保障制度是促进经济社会协调发展的重要保证。众所周知，市场经济条件下必然存在着竞争，有竞争就会有风险，有风险就要有防范风险的社会保障制度。其一，就民众个人而言，在市场经济条件下谋生求职处处充满着激烈的竞争，一方面，在竞争中获胜的人只有以谋求他人的需要满足为条件，才能实现自我私益，而且他们实现自我私益也不会是稳定不变的，要受到年龄、知识更新程度、技术水平的与时俱进情况等各种条件限制的，从这一点来看他们获取私益也是有风险的，必须有社会保障来化解风险；另一方面，在竞争中被淘汰的人的需求满足则难以实现或无从实现，更需要建立完善的社会保障制度来解决他们的后顾之忧。其二，就企业单位而言，由于市场对资源配置起基础性作用，竞争力强的企业单位资源配置效率高，经济效益好，员工待遇也好；竞争力弱的企业单位资源配置效率低，经济效益差，员工待遇也差。要解决因市场竞争给企业员工带来的待遇差距风险，必须建立能够适应经济发展“新常态”的、科学有效的社会保障制度，这从小的方面来说有利于提高企业员工的工作积极性、主动性和创造性，从大的方面来说有利于促进经济社会的协调发展。

二、经济新常态下全面深化社会保障改革面临的现实困境

1.经济增速的放缓，使政府对社保资金投入的增长难以为继。社会保障的发展离不开国家财政资金的扶持。社会保障体系的各项事业，如城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等，都需要财政资金的扶助或补贴。近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，国家财力增强，政府在城乡居民基本社会保障方面的投入力度不断加强。纵观我国社会保障的发展情况，我们不难发现，各级政府已持续多年加大财政资金补助力度，想方设法提高企业退休人员的基本养老金水平；城乡居民医疗保险的报销比例也持续提高，国家政策范围内的城镇职工医保、新农合、城镇居民医保等住院费用报销比例已分别高达75%、70%、70%；中央财政对城乡低保的补助资金也日益增长，截止2015年11月底，中央财政全年安排了城乡低保资金1171.48亿元，比2014年增长6.36%。

随着我国经济步入“新常态”以后，经济增长速度明显放缓，各级财政收入的增速也在下降。根据国家权威数据统计，“2015年全国一般公共预算收入152217亿元，同口径增长5.8%，比上年回落2.8个百分点，低于年初预算目标”，创1998年以来的新低。以往地方政府财政收入的主要来源是土地出让金以及资源开发收益金，但在经济“新常态”下，由于对经济增长方式的调整，地方财政靠土地出让和资源开发作支撑已经不可能。加之社会保障制度尚未健全和完善，一方面因为福利的刚性特点，使各行业现有待遇水平很难下调；另一方面因为当前的社保资金的缺口过大，这势必给各级政府造成巨大的社保资金支出压力。

2.经济结构的深度调整，影响民众的社保缴费能力。就业是民生之本，只有民众充分就业，才能赚得收入维持自身及家人的生存和发展，才能有能力缴纳基本的社会保障费用。就当前的企业发展而言，经济“新常态”下，我国经济结构深度调整，势必对那些困难企业的职工参保缴费能力造成影响，如一些中、小、微企业在经济新常态下由于资金不足、技术改进滞后等原因可能导致生产经营困难，到时失业人数增加，从而影响到失业人员社会保障缴费的持续性和稳定性。毋庸置疑，无论是生产经营困难造成企业难以替职工参保缴费，还是职工本人因结构性失业而中断自己的社保缴费甚至造成脱保状态，这都体现出经济新常态下企业职工社会保障缴费能力的下降。人力资源和社会保障部向外发布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，“截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年底增加1906万人，增长5.9%，但企业缴费人员仅占参保职工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8个百分点，比2009年下降6.5个百分点。”由此可见，近年来在养老保险实际缴费人数上，企业职工占参保职工的比例在持续下降。根据当前经济下行的客观形势来看，未来一段时期包括企业职工在内的各行各业民众的脱保和断保现象还将持续。

3.社保现状与经济新常态尚未契合，导致社保收支平衡压力加大。由于我国社会保障现状与经济发展新常态的不适应、不契合，导致社会保障基金的收支不平衡，使现有经济水平难以承载巨大的社会保障压力。其一，我国当前已进入全民社会保障的发展阶段，各项社会保障事业的发展都离不开财政资金的扶持，而经济新常态下新经济形态的发展，特别是经济增速放缓、经济结构深度调整所引致的经济持续下行的压力，造成财政资金吃紧和社保缴费能力减弱，这对社会保障事业建设将会带来新的影响。其二，我国社会人口日益老龄化，加之社会养老保险待遇水平的不断提高，使养老保险基金的收支平衡压力加大。截止到2015年1月，“全国已连续11次上调养老金。已由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增长了2倍多。”但我国社会养老保险的实际缴费年限未能相应延长，而且人口老龄化速度加快，这必然给养老保险基金造成收支平衡的压力。其三，当前我国养老保险统筹层次较低，缺乏科学长效的待遇调整机制，导致很多省份的社会养老保险收不抵支。目前我国各地区的养老保险基金统筹层次很低，收支差异较大，在经济发展新常态的客观形势下，地区之间经济发展不平衡程度将会继续加深，社会保障资金区域不平衡的矛盾将更加突出。与此同时，由于当前待遇水平调整机制不完善，待遇提高与否主要由政府来决定，使各地养老保险基金筹集难度加大。其四，民众医疗消费水平和医保待遇的不断提高，使医保基金的安全隐患日渐凸显。在医保费用快速增长的背景下，医保基金正面临越来越大的支付压力。”一般而言，医疗消费水平的提高体现了医疗技术进步、医疗服务和健康水平的提高，但由此引起医疗卫生费用的快速增长也必然导致医保基金收支平衡的巨大压力，如若医疗消费水平超出现有财政限度和民众支付水平的承受能力，将会使医保支出难以为继。有关数据显示，2013年全国225个统筹地区的职工医疗保险基金出现收不抵支，其中有22个地区将历年来累计的结余基金花完，另外，全国有108个统筹地区的居民医疗保险基金出现收不抵支，医保资金不堪重负。

4.社保统筹制度欠科学、欠合理，致使不公平问题日显突出。制度公平是社会保障健康发展的有效保证。由于我国长期的城乡二元体制影响，以及地区间经济社会发展的不平衡，使社会保障统筹层次难以提高，加之缺乏科学合理的社保统筹制度，致使社保公平问题日显突出。就当前情况来讲，我国社保制度不公平现象主要体现在两个方面：一方面，根据目前的政策规定，城乡居民、城镇职工、机关事业单位人员这三类人群缴费标准差异较大，形成社保制度的不公平现象；另一方面，缴费标准差距大但待遇水平日渐拉近的制度性矛盾，将在经济新常态下的城乡统筹和管理体制统一中凸显出来。要解决以上不公平现象，必须探索研究并及时建立覆盖全民的统一的基本社会保障制度，使不同地域、不同身份的民众能够享有同样的基本社保待遇，以便有效化解民众在不同地域间流动和地区间经济能力差距对社会保障收支平衡的影响。当前，虽然在养老保险问题上，国务院已于2015年1月颁行了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确规定在机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，从而使养老“双轨制”被打破，这在一定程度上推动了社会保障的公平性，但由于各地经济发展的不平衡，造成待遇支付水平参差不齐，这种制度性差距不利于经济新常态下的城乡一体化发展。在基本医疗保险问题上，政策性、制度性不公平现象更为突出，因为城镇职工医保缴费标准高，城镇居民医保和新农保缴费标准低，但二者待遇差距却不大，从而出现了部分企业及职工为减少缴费，想退出城镇职工医保而去参加城镇居民医保甚至新农合的现象。

三、经济新常态下全面深化社会保障制度改革的路径选择

1.建立科学长效的“全覆盖”社保制度体系，提高民众社保缴费能力。科学长效的“全覆盖”社保制度体系，有利于解决民众重复参保以及漏保、脱保现象，进而继续扩大社会保障的覆盖面，稳定和提高全民社会保障缴费能力和水平。在经济发展新常态的形势下，中小微企业普遍遇到社保缴费能力不足的问题，部分职工因失业或其他原因中断社保缴费甚至脱保的现象经常出现，因此，为了稳定和提高民众的社保缴费能力，必须建立科学有效的“全覆盖”社保制度体系，持续扩大民众社保覆盖面。其一，建立参保动员和激励制度，提高民众参保的积极性。当前，要加强参保动员和激励，扩大企事业单位就业人员、城镇私营业主、个体工商户参保的覆盖面。根据人力资源和社会保障部的相关信息，我国每年参加养老保险和医疗保险的人数远不及就业人数，因此必须不断扩大就业人员参加社会保障的覆盖面，借以巩固和提高民众社保缴费能力。其二，建立科学合理的养老保险转移接续制度，以便减少民众断保、脱保现象的发生。当前状况下，农民工作为流动性较强的社会群体，断保、脱保现象比较严重，在经济新常态下，由于结构性失业、摩擦性失业等原因的影响，断保、脱保现象还会加剧，必须深化社保制度改革，建立科学合理的社保关系转移接续制度。其三，要建立重复参保、漏保的预防机制，加大对重复参保现象的惩治力度，同时将各行业漏保人员纳入社保体系中来，以便提高社保缴费的质量。

2.建立养老金待遇正常调整机制，促进社会保障可持续发展。当前，我国全民基本社会保障制度刚刚形成，提高各项社会保障待遇水平都离不开财政资金的扶持。如前所述，企业退休人员的养老金待遇11年连续提高，这些资金大多靠各地方财政来支付。在缺乏养老金待遇正常调整机制的情况下，仅靠政府行政性调节来解决养老金缺口，将会加大财政支出的风险，难以保证社会保障的可持续发展。因此，必须坚持公平合理、切实可行的原则，尽快建立基本养老金待遇正常调整机制，既使经济发展成果惠及退休人员，从而提高他们的基本生活待遇，又使养老金待遇调整基金有效控制在财政所能承受的范围内。具体而言，主要应从以下几个方面努力：一要科学谋划和统筹考虑机关事业单位、企业、城乡居民等的基本养老金待遇的正常调整，逐步建立起涵盖各类人群、科学协调的基本养老金正常调整机制。改革机关事业单位退休金调剂与同职级在岗职工工资增长挂钩机制，建立机关事业单位、企业、城乡居民相统一的基本养老金待遇正常调整机制；二要建立待遇调整水平与民众生活费用价格指数、职工工资增长情况相互挂钩的机制，适当降低甚至逐步取消对特殊人群的照顾政策；三要由国家制定各类人群统一的养老金待遇正常调整政策，实现制度的公平性。

3.积极调整和完善社保政策，提高社保资金的保值增值能力。受我国老龄社会和“少子化”社会发展趋势的影响，即使当前党和政府全面放开生育二胎政策，短期内也不能从根本上改变“人口红利”逐渐消失的现实。未来相当长的一段时间，老龄人口的抚养成本将不断上升。这些养老成本将给政府和社会造成巨大的支付压力。因此，政府作为社会保障政策的制定者，亟须审时度势，未雨绸缪，有针对性、有重点地改革现有社会保障制度，大力增强社保基金的积累功能，提高社保资金的保值增值能力。在“新常态”条件下，我国经济面临与以往大不相同的国际国内形势，国内劳动力的比较优势日益弱化，资本逐渐向高技术新兴产业转移。经过30多年的改革开放，我国资本要素积累充裕，面对“新常态”下的经济结构深度调整，必然要优化资本要素市场的运作，寻求资本增值的最大化。就国外而言，当前东南亚等发展中国家劳动力非常密集，生产成本低的比较优势明显。我国资本流向海外，同当地低成本的劳动力等生产要素相结合赚取高额利润的新经济形态已逐步成型。我国社会保障事业要顺应这一新形势，逐步使社保基金进入海外投资市场，实现社保基金自身保值增值的发展需求。当然，在社保基金进入海外投资运用时，必须在国家宏观经济政策的指导下，遵循安全性、流动性、收益性、公益性等原则，寻求最佳投资路径，使社保基金能够发挥出最大的经济效益和社会效益。

4.加快社保制度的顶层设计，力促民众享有各项社保的公平性。社会保障要适应经济发展“新常态”，必须加快社会保障制度的顶层设计，进行社会保障改革的战略性规划。目前，我国社会保障体系建设遇到的最突出困难就是统筹衔接问题，虽然初步建立起了全民基本养老、基本医疗的社会保障体系，但相关制度之间缺乏统一性、衔接性，致使社会保障的公平性问题解决不畅。在医保问题上，必须着力提高医保的统筹层次，使医保资金能够在尽可能大的区域范围内调剂余缺。除此之外，必须继续深化医药卫生体制改革，充分发挥市场机制的作用，加强对医疗卫生服务行业的监管，将定点医疗机构、定点药店这“两定”的行政审批制取消，实行备案制，使参保人能够根据自身意愿自由选择就医买药。加强医保药品定价及招标制度改革，取消医保药品政府定价，建立以市场为导向的医保药品价格形成机制，使政府从原来的定价管理者变为市场定价的监管者，并按照招投标法的相关规定，对医保药品实行公开、公平、公正的招投标。在养老保险问题上，当前机关事业单位与企业的基本养老保险、城乡居民的社会保险制度已经并轨，必须继续研究探索城乡居民和城镇职工养老保险衔接的制度，尽快实现养老保险的全国统筹。

5.建立城乡标准统一的社保制度，推进人力资源在全社会自由流动。我国经济步入“新常态”，但“人口红利”消失，这对经济发展将产生重大影响。经济学一般认为经济发展速度在一定程度上取决于人口数量，经济发展质量在一定程度上取决于人口质量。一定规模的劳动力是维持经济发展一定水平的前提条件。经济“新常态”下，我国人口的老龄化和“少子化”严重制约经济发展的后劲，必须建立科学合理的制度来弥补人力资源的不足。农民工进城务工将推动我国“新常态”下的新经济形态发展，是巨大的劳动力释放领域。因此，必须大力吸引和促进农民工进城，以解决“新常态”下劳动力要素缺失的难题。而要做到这一点，就要规避过去严重存在的农民工和城市居民同工不同酬的现象，以制度来保障农民工融入城市生活，真正实现市民化，而不是以往仅仅在城市务工赚取收入，其本人和家庭成员因受城市户籍的限制身份仍旧留在农村。当然，农民市民化绝非农民工进城务工那么简单，要使他们安心在城市工作，为城镇化建设和城市经济发展持续做贡献，必须建立城乡标准统一的社会保障制度，实现农民工和城镇居民在身份和社会保障方面的无差别化，这既有利于消除城镇居民对农民工的歧视，促进农民工和城镇居民的和谐相处，又有利于推动城乡人力资源在全社会范围内自由流动。

参考文献：

[1] 崔文苑.2015年全国一般公共预算收入152217亿元增幅与经济走势“匹配”[N].经济日报，2016-01-30

[2] 养老保险断交人数增加[EB/OL].（2015-07-11）.http：//www.52tq.net/a/remenhuati/2015/0711/230200.html

[3] 吴为.企业退休人员养老金已连涨11年[N].新京报，2015-06-27

[4] 李唐宁.医疗费用五年来年均增长近两成[N].经济参考报，2015-07-13

[5] 李唐宁.医保基金收不抵支[N].经济参考报，2015-06-05

（作者单位：中共桂林市委党校 广西桂林 541003）（责编：吕尚）

作者：周红民

社会保障制度改革论文 篇3：

关于深化城乡社会保障制度改革的若干思考

[摘 要]本文在分析我国城乡社会保障体系现状的基础上,就如何确定深化城乡社会保障制度改革的目标及主要途径提出了明确总体思路、完善进城务工农民的社会保障制度等若干重点。

[关键词]城乡 社会保障 改革 思考

建立覆盖城乡居民的社会保障体系是我国经济社会协调发展的现实需要,是实现发展成果由人民共享的一项重要的制度安排,是建设社会主义和谐社会的必然要求,也是实现社会公平正义的重要标志。而现阶段我国城乡分割的二元社会保障制度已经制约着经济社会的进一步发展及城乡居民生活水平的普遍提高,为此必须对此深化改革。本文拟就此谈一点初步的认识。

一、城乡社会保障制度的现状分析

与城镇社会保障制度相比,目前我国农村社会保障制度的建设还非常薄弱,农民的社会保障仍然以家庭自保为主,亲友互助为辅,基本上处于无助的自然状态。据有关部门透露,近年来国家在社保方面的投资,90%以上用于城市,而作为占全国近70%人口的农村居民,因其经济发展水平低、收入增长缓慢、各地区经济发展参差不齐、居住地域分散等诸多原因,至今仍是最薄弱的地方。从年人均占有社会保障费上看,城镇与农村相差约30倍之多。 我国之所以迟迟没有建立规范的农村社会保障制度,原因是多方面的:其一,缺乏政策支持。城镇居民已建立一整套社会保障制度,其资金的筹集主要来自国家、集体和个人三个方面,以集体缴纳为主,个人缴纳为辅,国家给予财政支持。由于城市居民的收入相对来说比农村居民收入高,居住集中,因此得以顺利建立。而在传统计划体制下形成的城乡二元分割的社会福利制,农村居民享受的福利政策很少,国家也没有给予相应的财政支持。由于失去了国家和集体两方面的支持,农民投保的积极性受到影响,加上农民收入较低,实施社会保障有相当大的难度;其二,农民参加社会保障的观念滞后。大部分农村信息闭塞,很多农民并不了解现阶段社会保障的内容及其性质,社会保障意识淡薄,加上家庭养老观念根深蒂固,短期内很难接受社会保障的模式;其三,农村人口居住分散,管理难度较大,管理水平跟不上,。因此,如何加强对农村社会保障的有效的管理,尚需要做许多艰苦的探索,并做进一步实践的积累。

二、深化城乡社会保障制度改革的目标

社会保障体制的建设是实现城乡统筹协调发展的基础,享受来自社会和国家提供的各种社会保障,是每一个公民的一项基本权利,占中国总人口绝大多数的农民当然也不例外。我国的社会保障制度既要借鉴国际经验,更应切实把握有人口多、人均经济水平低、起步晚、基础差、长期处于初级阶段的基本国情,根本目标应建立在防止贫困和消灭贫困的低起点上。贫困问题的主流是农民,若不能建立体现广大农村农民基本社会保障权益的社会保障制度,就不是完整意义上的社会保障制度。考虑到历史遗留的城乡二元结构,应该建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡一体化社会保障制度。对劳动者而言, 不论其所属部门和行业, 所有制形式, 就业或失业, 只要遭遇暂时或永久丧失劳动能力, 生存发生困难,都应无例外地得到基本生活的保障。城乡居民在社会保障的基本方面应是统一的。城乡社会保障制度不是两个独立并行、封闭运行的系统,而度形式上应该是统一的,城乡都应纳入到社会保障的总体框架之中。建立基本保险普及化、权利与义务结合、公平与效率结合、筹资多渠道、结构层次化的社会保障模式。要在确保基本生活的基础上,承认地区差别的客观存在。

制度安排的一元化是社会保障的内在要求,但它需要严格的前提条件,包括发达的经济、雄厚的财力、类同的需求乃至地区发展的均衡、公民社会保障权益的平等等。我国目前财力薄弱,城乡差距大,社会阶层仍处于变化之中,社会保障方面的法制还不健全,把农村劳动力纳入统一的社会保障,又存在很大的困难。试图让城乡两种不同水平的保障制度马上并轨,一下子实行统一的社会保障制度是不现实的,也是不可能的。因此,我国在现阶段还不具备马上建立一元化的社会保障制度的客观条件,近期将多元化制度安排作为过渡是有必要的。

尽管我国目前城乡之间的社会保障体系尚未对接,特别是社会保险、社会救济、社会福利在城乡之间的配置还不合理,但建立城乡一体化的社会保障体系,已是人们的共识。由于考虑到乡镇、个私企业及其职工,特别是农村劳动力当前客观存在的收入水平、消费水平的差距,以及不同保险基金的承受能力,应采取不同类型区别对待的做法。较为妥善的改革路径是城乡宜分两步走:第一步为城乡分头推进,创造统一的条件和基础。第二步才是逐步实行城乡并轨。

三、深化城乡社会保障制度改革的重点

基于前文的分析,我国现阶段城乡社会保障制度改革的重点,在于进一步完善与发展城乡的社会保障制度。

1. 明确完善农村社会保障制度的总体思路

从我国农村的实际出发,坚持城乡一体化的政策导向,必须把增强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来,积极实现保障方式的转变,由传统的家庭养老转变为家庭养老与社会养老并舉,走社会化和家庭化保障相结合的道路。当前应抓好以下几点:一是建立健全农村最低生活保障体系,积极创造条件,加大扶持力度,努力做到应保尽保。二是全面推行农村医疗保险制度,在大力落实重大疾病救助制的基础上,积极探索建立突发性救助机制,以利农村弱势群体得到有效救助;建立多层次、多类型的农村医疗保障制度,将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点,完善其它形式的农村合作医疗制度。

2. 建立健全对进城务工农民工的社会保障制度

按照农民工的实际需求,分阶段、分层次、逐步建立完善各项社会保障制度。目前,进入城镇的农民工大人数不断增加,分布越来越广,他们从事着工业、建筑业、运输业、城市服务业等各种工作,为城市经济的发展和城镇居民的生活服务做出了积极贡献,尽管他们绝大多数没有固定工作,工作流动性较强,但早已成为城市经济社会生活中一个不可或缺的部分。有鉴于此,政府有关部门完全有必要把进城务工的农民,尤其是那些有相对稳定工作的人纳入城镇社会保障的范围,采用城镇居民社会保障办法,使其享受与城镇居民同样的社会保障的保护。

3. 建立城乡一体化社会保障制度的配套机制

一是实现社会保障社会化管理,国家的社会保障管理职能主要是进行统一决策和宏观调控,而具体业务管理和运作和服务活动应全部由社会专门机构承担。建立城乡统一的社会保障制度,统一的社会保障业务管理机构,统一的基金运作机构,统一的监督管理机构。二是打破地域限制,实施全国一体的社会保障网络,实现全国统筹,建立全国统一的,包括所有城乡农民的保障编码和个人账户。三是加快社会保障管理的信息化数字化建设,及时统计和了解全国保障水平、管理服务及信息化交流,推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设;要优化业务流程,规范服务标准,改善管理服务手段,不断提高管理效率和服务水平,对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”;通过服务将社会保障信息设备、技术、内容组合成一个整体,建立起一个跨越政府、社会、个人的互动机制,并及时提供整合性的信息及服务。

4. 加快公共财政建设,促进公共服务均等化

首先,在城乡一体化模式实现前,公共财政应注重对符合未来发展方向的社保项目的支持,继续发挥其在社会保障中主渠道的作用,并通过法规形式,使社会保障资金占总预算比例在一定时期具有规范性,确保社会保障资金的稳定;进一步调整支出结构,尽快使财政资金退出一般竞争性领域,削减行政经费与一般事业性经费支出,把社会保障支出作为预算的一个重要内容。安排社会保障资金的同时,要确认并量化投入产出的效用,对不能确认的资金要严格的控制,对其使用效果,要安排专业的项目审计人员进行评估,从而提高资源的使用效率。其次,要建立与之相配套的独立的社会保障收支预算。通过相应措施,保障收支实施调控,规范供给的范围,控制收入支出的标准。要以丰补歉与积极平衡,逐步扩大收支规模。再次,要加强社会保障基金监管,确保安全和保值增值。完善监管,建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度;完善工作机制,加强监督队伍建设;加大监督检查力度,发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用,形成人人关心、重视与维护基金安全的社会氛围。

5. 逐步开征社会保障税

解决覆盖城乡、量大面广的庞大的社会保障资金需求,除了通过财政预算外,最有效的途径就是税收。征税是比国家、企业、个人多方征费的办法更加制度化、更加透明、更加有效的措施,有利于资金的统一调度,既符合效率原则,也具有更强的法律约束效用。社会保障税是世界上为筹集社会保障基金而采用的一种比较流行的方法。作为 “取之于民,用之于民”的社会保障税,按法定程序全额纳入社会保障基金,统一管理,专款专用。当然,社会保障税要法制化规范化程序化。设计社会保障税征税方案要立足于现实,并逐步完善。先设养老保险、失业保险、医疗保险及其他保险四个项目税,基于经济发展的不平衡性,可采取统一执行项目与地区灵活选择项目相结合的原则。前三个项目税作为全国执行,其他保险项目税可作为地方选择执行。从长远来说社会保障税要覆盖全社会,但鉴于目前我国农村经济发展水平较低,可暂不把农民列入纳税范围。社会保障税的负担水平与管理层次。兼顾需要与可能,开始阶段宜低不宜高。具体适用税率在全国基本一致的前提下,可规定一定的浮动幅度。鉴于我国幅员辽阔和社会征收的特点,社保税应属于地方税。但管理层次上应由目前以市县为统筹单位逐步过渡到以省级为统筹单位,以有利于进一步在全国范围内实现统筹调剂。

四、结语

党中央、国务院一直高度重视“三农”问题。近几年的中央“一号文件”的主题都是围绕促进农民增收、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村等主题。迄今,建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,已成为全党全社会的共识和行动纲领。不论是推进城市化,还是建设社会主义新农村,都要把城乡关系处理好。统筹城乡社会发展,是一个系统性的工程,其中统筹城乡社会保障制度,在建设社会主义新农村、构建和谐社会的过程中显得格外重要,因为我国已经走出了改革普惠阶段,正进入利益分割时代。贫富差距的持续扩大,劳动关系的转变,流动人口和固定户籍人口的利益冲突,地区与城乡发展失衡的现实格局,都需要有一个城乡统筹的社会保障制度来发挥应有的调节和保障作用。

参考文献:

[1] 孟醒《统筹城乡社会保障》,经济科学出版社2005年1月版

[2] 中国社会保障论坛《建立完善城乡社会保障体系》中国劳动保障出版社2007年9月版

作者：黄卢宇 梅 青