库区航道行政管理论文

【摘要】长江干线是世界上运量最大、运输最繁忙的内河通航河流，对促进长江流域经济协调发展发挥了重要作用。随着《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》出台，长江航道维护管理单位面临如何建设畅通、高效、平安、绿色的高等级的长江航道。本文就现长江上游航道维护管理经费预算的现状，提出了长江上游航道养护预算定额的必要性，并对如何制定航道维护预算定额的标准进行探讨。以下是小编精心整理的《库区航道行政管理论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

库区航道行政管理论文 篇1：

三峡后续工作航运规划实施评估

摘要：为全面掌握三峡后续工作航运规划实施进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，从坚持目标与问题导向相结合、注重过程与效果评估相结合的角度出发，构建了航运规划实施评估框架，并运用目标一致性理论、前后对比分析、因果分析等方法，对截至2019年12月底的航运规划实施情况进行了系统评估。结果表明：虽基于三峡水库蓄水后库区、中游航运发展的新需求和新变化，三峡后续工作航运规划在实施过程中对部分规划任务进行了优化和调整，但优化和调整均符合三峡后续工作规划总体思想，规划项目实施和资金管理均较好，规划基本完成了阶段性任务，整体实施成效显著;规划实施中也暴露出实施进度偏缓、部分规划目标任务不适应等一些不容忽视的问题，还需在后续工作中不断加以改进完善。

关 键 词：三峡后续工作;航運规划;评估框架;目标一致性理论;前后对比分析;实施评估

中图法分类号：D632.4

文献标志码：A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.09.002

0 引 言

三峡后续工作规划（以下简称“规划”）是三峡工程由建设期转入运行期，为顺应三峡库区及长江中下游重点影响区经济社会发展形势和要求而实施的一项综合规划[1]。规划由国务院常务会议于2011年5月18日审议批准，2012年起正式实施[2]。规划内容包括移民安稳致富和促进库区经济发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理、综合管理能力建设、综合效益拓展研究等6个方面，总投资1 238亿元，规划水平年为2020年[3-4]。

航运规划是三峡后续工作规划的重要组成部分，自2012年实施以来，各项工作任务一直在稳步有序地推进，较好地缓解了三峡工程对航运的不利影响。但随着近年来国家发展战略的调整和发展理念的变化，航运规划所面临的战略、政策等环境均发生了不同程度的变化，加之随着航运规划的持续推进，各项任务实施中一些深层次难点问题逐步显现，航运规划正面临着新的形势和挑战。2020年是三峡后续工作航运规划的终期之年，但截至2019年12月底，航运规划累计下达专项资金不足规划投资总额的80%，且各航运项目实施进度不均衡，实施效果与规划设定目标也存在一定差距。在此背景下，十分有必要对三峡后续工作航运规划实施进行评估，它作为反馈落实信息、适度调整规划、评价实施绩效的重要环节，不仅有助于及时对规划进行任务纠偏和目标修正，保障航运规划的高效实施和可持续发展，还可为规划绩效考核和下阶段规划修编提供支撑[5]。

1 三峡后续工作航运规划概况

三峡后续工作航运规划包括库区航道整治、长江中游航道影响处理和航运效益拓展研究等3个分项规划。各分项规划主要目标任务如下[6-8]。

（1）库区航道整治。变动回水区碍航礁石炸除、航标配布、航道疏浚治理、坝区航运基础设施建设与完善等。

（2）长江中游航道影响处理。宜昌至大埠街河段航道整治、大布街至城陵矶河段滩体守护、城陵矶至湖口河段洲滩守护及航道整治建筑物维护加固、重点航道观测、三峡工程运用后对航道影响处理研究、城陵矶以下大型企业港区影响处理等。

（3）航运效益拓展。进一步扩大三峡水运通道能力建设、三峡水库变动回水区航道整治方案、三峡航运支持保障体系与应急能力建设等研究。

2 评估思路与框架

由于三峡后续工作航运规划实施范围广、时间跨度长、涵盖面广和实施条件变化快，为全面掌握航运规划实施进展情况，深入了解规划实施成效和存在问题，则需要多主体、多维度的开展评估工作，在规划实施评估中既要坚持目标导向与问题导向相结合，又要注重过程与效果评估相结合[9-11]。规划实施评估既要逐项对照目标进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议，同时又要从问题顺推，明确破解难题的路径和办法[12-13];既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，围绕规划目标及任务实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况等开展评估，更要强化规划实施前后的对比分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度等的评估[14-15]。根据上述评估思路和方法，本文构建了航运规划实施评估框架，如图1所示。

3 项目实施及资金管理

据统计，截至2019年12月底，三峡后续工作航运规划项目实施及资金管理情况如图2～3所示。

由图2可知：航运规划项目除整体完工率较低外，总体实施情况较好，完工率较低的主要原因是2019年10月新批复了14个项目，目前上述项目正在实施中，影响了整体完工率。由图3可知：航运规划批复资金、累计已下达资金和累计完成投资分别为18.48亿元、17.19亿元和14.38亿元，均超过三峡后续工作规划总体水平。因此评估认为三峡后续工作航运规划总体实施进展顺利，资金管理使用情况良好。

4 目标及任务完成

目标及任务完成情况分析是航运规划实施评估的核心关键内容，主要分析规划实施后的结果与初始规划目标及任务是否有偏差[16-17]。本文运用目标一致性理论对各分项规划目标任务完成情况与初始规划目标任务的吻合度进行一对一对比分析，并说明规划目标任务调整情况及其原因[18-20]。

4.1 库区航道整治规划

库区航道整治规划目标及任务完成情况如表1所列。

由表1可以看出：库区干流航道整治规划总体按规划执行，仅在执行过程基于三峡水库蓄水后库区通航的新需求，对部分规划任务的具体内容做了一些优化补充，具体调整情况如下。

（1）碍航礁石炸除任务工程量较原规划增加了14.86万m3，主要原因是受设计水位、建设标准、造价上涨等实施条件变化影响。

（2）航标配布任务较原规划有所调整：① 在原规划基础上增加了李渡至木洞和忠县至庙河航标设施改善工程，主要原因是上述河段原有部分航标设施助航效能已不能满足当前库区船舶大型化发展的需求;② 已完成的木洞至娄溪沟航标完善工程实际航标配布数量较原规划有所减少，主要原因是工程实施中库区船舶航路航法优化和应用了较先进的配标技术及航标设施。

4.2 长江中游航道影响处理规划

长江中游航道影响处理规划目标及任务完成情况如表2所列。

由表2可以看出：长江中游航道影响处理规划总体按规划执行，但在具体执行过程基于新形势、新要求和中游航道治理实际需求，按照三峡后续工作规划总体思想对部分规划任务做了一些优化调整，具体调整情况如下。

（1）宜昌至大埠街河段航道整治任务较原規划内容有所调整，宜昌至昌门溪河段航道整治三期工程因环保政策要求未实施，调整为芦家河2018～2019年度航道应急疏浚。

（2）大埠街至城陵矶河段滩体守护、城陵矶至湖口河段洲滩守护及航道整治建筑物维护加固任务调整为航道整治建筑物维修加固和重点碍航浅滩航道维护疏浚，主要原因是长江中游荆江河段滩槽调整剧烈且迅速，交通部门前期已对原规划中涉及的相关洲滩进行了系统地守护，因此为避免重复投资，根据新形势、新要求和中游航道治理实际需求，对上述原规划内容进行了调整。

4.3 航运效益拓展研究规划

航运效益拓展研究规划目标及任务完成情况如表3所列。

由表3可以看出：航运效益拓展研究规划总体按规划执行，但在具体执行过程中因实际需求发生变化，对三峡水库以上高等级航道延伸至攀枝花通航方案研究、长江下游江海过道能力研究和三峡库区支流航道建设方案研究等规划任务未执行，主要原因是上述任务在国家有关部门及相关省市工作安排中已有体现，无需重复研究。

综上所述，三峡后续工作航运规划执行中虽基于三峡蓄水后库区、中游航运发展的新需求、新变化，对部分规划任务进行了优化和调整，但上述优化和调整均符合三峡后续工作规划总体思想，总的来说规划执行情况良好，基本完成了规划阶段性任务，实现了规划目标。

5 实施效果

5.1 库区和坝区通航条件得到改善，库区航道维护尺度得到保障

规划通过在库区实施炸礁、原型观测和维护性疏浚，在坝区和库区建设与完善航运基础设施，不仅改善了库区通航条件，为库区航道治理积累了丰富的水文、泥沙资料，保障了库区航道维护尺度，降低了库区水上交通事故风险，还提高了坝区船舶待闸服务水平和安全保障能力，缓解了三峡水库蓄水运用对库区和坝区航运的影响。

5.2 三峡水库蓄水对中游航运影响得到缓解

规划通过在长江中游实施航道整治、航道整治建筑物维修、重点碍航浅滩河段的维护疏浚和武钢长江码头影响处理，不仅使芦家河、关洲、宜都等水道的滩槽格局得到了有效守护控制，还积累了丰富的中游航道水文、泥沙资料，稳定了枯水期中游航道重点滩段航道条件，保障了中游航道通航条件和航道整治建筑物的功能正常发挥，同时三峡工程建成后“清水下泄”对武钢长江码头的不利影响得到有效缓解，缓解了三峡水库蓄水运用对中游航运的影响。

5.3 长江航运科学发展水平得到提升

规划通过实施一系列航运科研项目，及时解决了三峡水库蓄水后库区、中游航运发展和水运新通道建设面临的一些重难点问题，如针对两坝间汛期通航安全及效率等问题，研究提出了汛期两坝间通航标准，目前该标准已投入试运行。针对三峡枢纽水运新通道建设相关关键技术问题，研究提出了过闸运量需求预测、三峡枢纽水运新通道设计代表船型、三峡新通道船闸规模和通过能力、总体布置及线路选择等一系列成果，为三峡枢纽水运新通道建设提供了重要技术支撑。规划还通过相关项目研究成果在长江航运发展中的推广应用，进一步提升了长江航运科学发展水平，如三峡升船机通航与运行保障关键技术研究成果在三峡升船机试通航中得到了应用，并获得2019年度中国水运建设行业协会科学技术特等奖。

5.4 三峡工程航运效益得到进一步拓展

规划实施后对长江航运“十二五”“十三五”规划起到了很好的补充作用，较好地发挥了航运项目在改善长江航道通航条件、减少水上交通事故、降低事故风险、降低航道维护（养护）工作量及难度、推动区域社会经济发展和指导长江航运实践等方面的效益，使长江航运的基础设施日臻完善，支持保障能力、公共服务能力进一步增强，为促进长江航运治理体系和治理能力现代化建设提供了很好的补充作用。同时也进一步提升了航运企业及社会对长江航运服务的满意度，带动和促进了长江沿线城市和地区经济的发展，为推进长江经济带发展战略的实施提供了运输保障。

6 存在的问题及相关建议

（1）航运规划实施进度虽与三峡后续工作规划基本保持一致，但总体实施进度相对自身仍然有所偏缓;建议进一步加强项目实施管理，优化年度专项资金核定和拨付流程，加快推进三峡后续工作规划实施进度。

（2）三峡后续工作航运规划的部分规划目标任务与当前长江航运快速、高质量发展需求已不相适应，建议结合新形势、新要求，抓紧开展三峡后续工作航运规划修编工作。

（3）三峡工程对三峡库区航运和长江中下游航运的影响是一个长期的过程，还需持续关注与深化研究，建议提前筹划三峡工程对长江航道影响的应对措施和长期观测、分析等。

（4）部分航道养护类项目审批周期与航道维护的应急性不匹配，建议进一步优化航道养护类项目立项审批流程，满足航道维护应急性需求。

7 结 语

通过对截至2019年12月底三峡后续工作航运规划的实施评估可以看出，规划实施9 a来，规划项目总体实施进展顺利，资金管理情况良好，规划执行情况较好，基本完成了规划阶段性任务，整体实施成效显著。但规划实施中也暴露出一些不容忽视的问题，还需在后续工作中不断改进完善，下阶段将结合规划实施中存在的问题，采取针对性措施，进一步加强项目实施管理，加快推进航运规划实施进度，并抓紧开展2020～2025年航运规划修编工作。

参考文献：

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[20] 齐美苗，蒋建东.三峡工程移民安置规划总结[J].人民长江，2013，44（2）：16-20.

（编辑：胡旭东）

作者：许鹏 陈淑楣 何兴昌 郭涛 刘康

库区航道行政管理论文 篇2：

关于长江上游航道维护预算定额的探讨

【摘要】长江干线是世界上运量最大、运输最繁忙的内河通航河流，对促进长江流域经济协调发展发挥了重要作用。随着《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》出台，长江航道维护管理单位面临如何建设畅通、高效、平安、绿色的高等级的长江航道。本文就现长江上游航道维护管理经费预算的现状，提出了长江上游航道养护预算定额的必要性，并对如何制定航道维护预算定额的标准进行探讨。

【关键词】长江上游 航道 预算 定额

一、上江上游航道维护管理单位情况及经费预算现状

（一）长江上游航道维护管理单位的情况简介

长江上游航道维护管理单位为国家公益性差额预算单位。主要担负着长江上游航道维护任务，主要职能是航道维护、航道行政管理和航道整治建筑物维护。长江上游航道维护单位经历了长江三峡工程135（139）m迳流发电期（2003年6月）、156m初期蓄水运行期（2006年汛后）和175m试验性蓄水运行期（2008年汛后），2003年、2005年、2010年航路改革，航道也由单一的大型山区天然航道变为由常年库区航道、变动回水区航道、山区天然航道以及桥区航道组成的复合型航道。而航道生产特点的巨大变化也将直接导致航道维护经费的使用发生相应变化。

（二）航道维护经费的主要来源及存在的问题

长江上游航道维护管理单位“一上”预算主要是根据本单位航道维护计划及维护工作量编制经费需求数。但因无定额标准，财政无法对所需经费进行核实。因此，财政下达“一下”预算控制数自2009年以来基本支出航道维护预算经费未增长，而在实际工作中的增量费用只能通过项目经费弥补。

2009年国家实行费改税后，原航养费征收返还的预算外资金全部转换为预算内资金。国家“十一五”期间加大了长江航道基础设施建设投入，增加了大量新设备。而长江上游航道维护单位一方面是生产性经费总量基本不变，另一方面却要面对材料市场价格提高和维护成本增加，造成航道维护经费不足。虽然国家财政通过专项资金的方式解决了部分运行维护费用，但仍然不能有效解决航道维护经费不足的问题，航道维护质量得不到有效提高，与建设畅通、高效、平安和绿色的高等级长江航道差距甚远。

二、制定长江上游航道养护定额的必要性

（一）预算定额实施符合国家对航道长期发展的要求

国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，将重庆建设长江上游航运中心上升为国家战略，重庆水运发展再次提速升级。2011年，重庆市水路货运量、港口吞吐量双双突破亿吨大关，分别达到1.18亿t、1.16亿t，同比增长21.7%、20%。建设上游航运中心在对长江航道适应能力、承载能力、服务能力以及科学发展能力提出新的更高要求。尽管在三峡水库175m试验性蓄水完成后，长江上游航道维护管理单位先后提高了涪陵李渡至羊角滩、羊角滩至兰家沱河段航道维护尺度，以满足日益发展的航运需求。但由于底子薄，长期以来资金投入不足，航道基础设施条件落后，水资源综合利用不够等原因，使得航道发展仍是综合运输体系的短板，还不能很好地适应国家区域经济发展战略，仍然处于“瓶颈緩解”的发展阶段。因此积极推动预算定额的开展，保证航道生产养护有充足的资金供给，全面提升库区航道的公共服务能力，是迫在眉睫的任务。

（二）定额标准的制定有利于资金的优化配置

定额标准的制定并不是将指标仅较上年数据作出增量调整，而是从零开始进行测算，无论该项目是历史项目还是新增项目，均应该基于现阶段的具体情况，对其单位定额标准进行测算，以期可以获得准确的预算数据，将财政资金合理地分配给各项具体开支，保证了财政资金的优化配置。而不是当遇到实际问题时，发现财政资金短缺，或者在制定预算过程中盲目地在历史数据上增加数字，导致资金的无序闲置。这也是制定定额标准最本质的特征。

从广义的角度分析，在实际的航道维护工作中将涉及航标维护和航道测量等方面的各项不同的项目，通过制定单位定额标准，可以确定一项生产经营活动的边际成本，根据边际成本和边际效益的比较，可以将有限的资金内用于效益最大的生产活动。

在长江上游航道维护、养护和生产的工作中，就每项指标制定定额标准的成本是巨大的。因此在资金有限的大环境下，航标维护和航道测量是现阶段工作的基础和重点，应当严格制定定额标准；而对后勤保障部门的公务开支，直接利用历史数据来测算即可。

三、关于制定长江上游航道养护定额标准的探讨

（一）长江上游航道养护定额编制的内容

航标维护定额是长江上游航道维护管理单位的最主要指标，该指标测算制订了长江航标日常维护管理、修理、维护保养费用，可作为申请航标年度维护管理、修理、维护保养费用的依据，也可作为交通运输部下达航标年度维护管理、修理、维护保养费用拨款的数据基础。

航道测量定额也是长江上游航道维护管理单位的主要指标，该指标测算制订了长江航道维护测量，包括控制测量、地形测量、水深测量和水文测验等专项测量。

（二）长江上游航道养护定额编制的依据及方法

目前长江上游航道养护定额编制的依据是《内河航道维护技术规范》、长江航道维护管理的有关工作规定、实施细则和质量考核标准等。

长江上游航道养护定额编制的方法很多，其中现阶段的制定方法主要是统计测定法，该方法主要是通过获取的长江上游航道维护管理单位历史统计数据及工作量为基础，并结合现阶段的技术水平，经济发展环境、物价水平等来确定各项指标的单位定额标准。

其次是根据国家、行业的标准，按照现阶段最适应航道生产养护工作的生产技术条件和最合理的操作程序，直接确定指标的单位定额标准。

还可以引入德尔菲法，也称为专家规定程序调查法。该方法需要先成立由行业专家组成的专家小组，由调查者负责拟定调查表，采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出最符合实际情况的结论。

但在实际制定定额标准的工作和操作中，各项指标所涉及的内容和获取数据的方式都有较大差异，部分指标，诸如航道测量的各项指标具有较强的专业性，因此综合地运用统计测定法、国标、行标以及德尔菲法等方法来确定各项经费的单位定额标准，会得到比较准确的结果。

四、制定长江上游航道养护定额思考与展望

（一）历史数据制约导致的定额合理性问题

历史数据是在当时的条件下，受多方面因素制约，反映了当时的特定情况。长江上游航道的具体情况每年是变化的，随着国家基本建设不断的投入加大，新的设备和新技术的运用，以及航道维护水深的不断提高，维护工作量和完成工作难度也是变化的，而现阶段的预算是根据长江上游航道维护管理单位2008和2009年度航标实际维护管理、修理、维护保养费用资料编制的，没有深入考虑市场环境变化等客观因素。

长江上游航道维护是天然河流上进行，独一无二，长江上游航道养护的部分指标还没有可参照的定额标准基数，因此完全脱离历史数据的零基预算法也有起局限性，我们应当结合长江上游航道维护特点，在现行的条件下将一些重点项目（包括金额重大的和在航道维护中作用重大的）切实实施定额预算标准，而对于一些历年变化不大或定额标准不易制定的项目则可根据原定额标准进行修正计算。

（二）长江上游航道养护定额的修订性问题

一年中季节变化对航道养护的影响以及每年自然条件的不同，如水深的变化、枯水期的时间长短等，这些指标的变化将引发航道维护的难易度的变化，从而导致设备的使用率、出航的时间相应发生变化，这也使长江上游航道养护定额与其他工程定额相比存在较大的区别，如不及时进行调整和修正，那么制定长江上游航道养护定额就失去了他本身的意义。因此，在定额制定过程中，要注重航道养护定额与长江上游航道维护管理的实际工作相结合，促使财务部门和相关航道业务部门积极配合、参与其中，其次是必须保证数据的真实性和合理性。而如何保证数据的真实合理，一方面可以通过长江上游各单位提供的当年数据进行横向比较分析，另一方面对于一些诸如设备用电量等具体指标，则可以根据设备的功率等技术手段进行验证，或参照一些国家或行业相应标准。

综上所述，长江上游航道生产单位全面推進预算定额标准不仅有助于本单位合理、准确预测未来一年经费需求，切实解决长江上游航道发展经费不足的问题，也有利于财政部门核实和验证拨款的准确性和合理性，保证财政资金有的放矢地用于航道发展最需要的地方。为建设畅通、高效、平安和绿色的高等级的长江航道提供扎实的保障。

参考文献

[1]国务院关于加快长江等内河水运发展的意见.

[2]关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见.

[3] 解艳雄.交通事业单位预算定额标准测定方法研究——水上公益通信单位[D]. 武汉：武汉理工大学，2003.

[4] 交通事业单位预算定额标准及其测定方法研究课题组. 交通事业单位预算定额标准测定方法研究——水上公益通信单位预算定额标准测定方法研究[J]. 交通会计，2003（04）.

作者简介：江勇（1971-），男，重庆人，中级会计师，注册会计师。

（编辑：陈岑）

作者：江勇

库区航道行政管理论文 篇3：

把握机遇 深化改革实现湖南水运安全发展

全面加快水运基础设施建设

“十二五”湖南省水运建设规划实施66个项目，计划完成投资145亿元。截至目前，“十二五”已完成投资79.6亿元，已建和在建项目24个，两年内还要开工建设42个项目，完成投资65.4亿元。为此，要切实做好以下工作：

——扎实做好规划和项目前期工作。加快完成《湖南省港口布局规划》修编，开展《长株潭组合港总体规划》和《湖南省“十三五”水运发展战略研究》编制。提出全省海事监管救助体系建设总体框架和发展思路，完成“监管系统技术方案”、“监管巡航救助站点布局”和“监管救助力量配备研究”等专题研究。积极推进岳阳洞庭湖综合枢纽前期工作，争取纳入国家层面或行业规划。

——全力推进基础设施建设。2014年，湖南省水运建设计划完成投资34亿元，建设40个项目，其中续建项目18个，新开工项目22个。一是继续抓紧实施全省高等级航道骨干网提级改造，推进湘江2000吨级航道建设一、二期工程，沅水浦市至常德航道建设，湘西航运建设一期工程，洞庭湖区澧县至茅草街航道建设工程等7个航道项目。二是继续督促跟进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽的建设，确保建设进度和工程质量。三是加快全省港口现代化、规模化建设，重点推进岳阳港君山港区荆江门码头工程、长沙港霞凝港区三期工程、常德港德山港区千吨级码头、益阳港清水潭千吨级码头等25个港口项目建设。四是继续加快省水上交通支持保障系统一期工程建设，加快推进渡口改造、客渡船标准化改造和锚地建设等水上交通安全专项建设工程。特别是要完成2.15亿、900余艘客渡船改造工作。

继续强化水上交通安全监管

必须高度警觉，采取有力措施，抓重点，攻难点，扫盲点，全面落实责任，全面消除隐患，全力确保水上交通安全。重点做好以下工作：

——强化制度落实。健全完善水上交通安全责任体系，进一步细化水上交通安全监管各级各环节各岗位责任，确保权责清晰。严格执行海事巡航制度，督促落实客渡船、运砂船签单发航制度。强化水上交通安全工作目标考核。遏制重特大水上交通安全事故发生。

——强化现场监管。一是将船舶签证、船舶检验、水域巡航与渡口巡查等常规执法履职情况纳入日常考核，强化执法监管。二是将重点部位与水域分片落实到人，在特殊时段、客流高峰期，要确保定时、定人、定责实施现场值守。加大对环洞庭湖区水域、湘资沅澧干线航道，以及柘溪、五强溪、东江、双牌库区，湘江大源渡、株洲、长沙枢纽库区等重点水域的监控和巡航力度；加强对短途客班船、危货船等重点船舶和赶集码头、行人渡口、学生渡口、农村汽车渡口等重点部位的现场监管和视频监控；及时发现、消除安全隐患。三是加大对运砂船超载打击力度。严格新建运砂船建造检验，重点加强运砂船载重线勘划及船体着色检验，把好源头关；继续强化全省16个治超检查站和12个超载监测站对运砂船超载违规行为的监控；继续开展海事、航道等多部门的联合巡航，加大对运砂船超载行为的处罚力度；切实做好“打非治违”等专项整治行动。四是督促县乡政府切实履行渡口渡船和乡镇船舶安全管理主体责任，重点督促监管人员加强渡口渡船的现场管理。五是充分发挥视频监控系统的远程、实时监控功能，增加巡查频次，对巡查中发现的问题，及时处理，严格督办。六是严格责任追究。对不按规定坚守工作岗位，导致重大责任事故发生的，要给予党纪政纪处分，情节严重的，要追究刑事责任。建立重大安全隐患事前追究制度，对重大安全隐患，即使没有发生事故，也要严格追究和问责。

——强化安全教育。抓好海事执法人员轮训，完成300名以上海事执法人员培训。抓好船员渡工培训，对客渡船船员安排不少于4小时的培训。积极督促并支持县乡政府做好一线水上交通安全管理人员培训工作。

着力提高水运服务能力

——保障航道畅通。推行干线航道精细化管理，完成《航道养护定额》编制，提升航道养护管理规范化、标准化水平。加强航道日常管理维护，重点做好汛期和枯水期航道维护与干线航道应急抢通工作，确保航道安全畅通。加强船闸通航管理和联合调度，提高船闸通行效率。严格航道行政许可程序，加强许可实施后续监督，保护航道资源。强化航政执法，重点整治航道内非法采挖和乱采乱抛行为，优化通航环境。积极推进开湖航线文明样板航道创建工作，完成创建工作省级验收。积极争取各级政府加大对地方航道养护管理的投入，力争财政转移支付航道养护费通过财政列支全部用于航道养护管理。

——加快水路运输转型升级。依托长江经济带转型升级的国家战略，加快岳阳港作为龙头港和绿色低碳港的建设步伐。研究制定湘江长株潭库区化后游轮、游艇发展指导意见。加快推进内河船型标准化相关工作，制定省内河船型标准化资金管理办法，落实国家老旧运输船淘汰更新政策。进一步完善农村客渡船燃油补贴工作。推进全省运输船舶使用新能源，制定全省内河LNG加气站点布设规划。积极推进自卸砂船装卸装置技术推广应用，新建自卸砂船一律采用经船检机构认可的皮带机架。

——加强运输市场监管。认真贯彻实施《国内水路运输管理规定》和《国内水路运输辅助业管理规定》，做好“国内水路运输行政许可证书管理系统”的上线使用工作。认真贯彻实施《国内水路运输管理条例》和《港口危险货物安全管理规定》，抓紧研究相应配套规章。全面贯彻实行《湖南省港口岸线使用审批管理办法》，加快港口临时岸线清理、规范。继续开展“平安港口”和“低碳港口”创建活动。强化港口安全监督，规范港口危险货物作业经营人资质认定工作。强化航运市场动态监测和水运经济运行分析，建立联系航运企业制度。建立和完善航运企业诚信制度，进一步规范市场经营行为和竞争秩序。

——推进依法行政和科技创新。加强法制建设，继续推动出台《湖南省水上交通安全管理条例》，力争列入省人大立法计划。做好修订后的《湖南省水路交通行政处罚裁量权基准》及其适用规则的公布与实施工作。创新执法管理，完善行政管理规范制度体系。加强行政执法督察和指导，加大执法信息公开力度和案卷评查力度，进一步规范执法行为。加强法律法规宣贯和行政执法人员培训，提高基层执法人员风险防范意识和现场执法能力。加强科技创新，积极推广使用先进技术，发挥科技创新的引领和支撑作用。

——认真落实省政府“一号重点工程”。全力推进湘江保护与治理生态环保工作，落实“一号重点工程”第一个“三年行动计划”。加强库区内港口码头污染防治和管理，督促制定港口码头禁排生产生活污水方案。督促制定港口装卸持久性油类的防污措施，督促水上加油站治理和搬迁工作。建立水上运输垃圾收集处理系统。抓紧建设长株潭水上污染防治应急救援基地。指导开展港口码头防污、加油船、旅游客船和旅游码头（趸船）专项整治。

加快推进水运信息化建设

——加强顶层设计与资源整合。编制全省水运信息化发展规划。整合现有信息资源，建立全省水路交通基础信息数据库，逐步实现水路交通业务信息的共享与互联互通。

——加强安全监管信息化建设。继续推进重点水域视频监控建设和卫星定位终端的推广安装工作。建设VHF（甚高频）通信系统省主控中心，完善全省干线航道信号覆盖。对重要渡口、重要枢纽的现有视频监控系统进行联网。建立渡口渡船安全监管信息平台，对重要航道内船舶航行状况进行实时监控。大力推广船舶动态管理2.0系统，全面实现船员考试发证电子化。加强智能化监控及自动巡航研究，探索建立水路重点违章监控自动识别及报警系统。

——加快数字航道建设。加快湘江株洲至岳阳2000吨级航道的数字航道建设。推进干线航道航标智能化管理，建立航标遥控遥测系统，逐步实现航标、通航尺度、通航水位、浅滩与碍航物等通航条件GIS（地理信息系统）动态显示。

——加快统一业务应用系统及办公自动化建设。升级省市骨干网，在水路交通基础信息数据库的基础上逐步开发业务应用管理平台。在全省水运系统建立互联互通的办公自动化系统及对外门户网站，逐步实现水运企业、船舶与船员管理等行政许可网上办理。

作者：钱俊君