深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

2024-04-26

深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法（通用8篇）

篇1：深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1999-06-22 【生效日期】1999-06-22 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

（1999年6月22日省扶贫开发领导小组拟订）

第一条第一条为确保我省深山区、库区扶贫攻坚任务的如期完成，充分发挥深山区、库区专项扶贫资金（以下简称“两区资金”）的使用效益，严格资金、项目管理及考评工作，特制定本办法。

第二条第二条两区资金是指省政府筹集的集中重点用于解决我省深山区、库区贫困人口温饱问题的资金：即财政发展资金、以工代赈资金和其他扶贫资金。

第三条第三条两区资金全部用于省重点扶持的岳西、太湖、金寨等13个深山区、库区县（市、区），并以这些县（市、区）中的贫困乡、村、户作为资金投放、项目实施和受益的主要对象，不得自行扩大使用范围，改变资金使用方向。

第四条第四条两区资金的分配。以贫困人口数量为主要依据，结合贫困程度、移民人数、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经省扶贫开发领导小组审定后下达。

第五条第五条两区资金实行专户存储、专门管理。省和各有关县（市、区）设立“两区资金专户”，安排专人负责。资金拨付，省由扶贫开发领导小组组长一只笔审批，将两区资金直接拨付到县（市、区）资金专户；县（市、区）实行集体研究一支笔审批，根据不同的项目资金使用计划，一次或按项目进度及时拨付到位，也可先施工后拨款。各县（市、区）应为两区资金落实一定的配套资金。

第六条第六条两区资金重点用于：贫困乡、村道路、农田水利、人畜饮水等改善群众生产生活条件的基础设施建设项目；有利于群众直接增加收入，能在一到两年内解决温饱的种养业项目；移民及山区小水电等项目。省对县（市、区）全部实行无偿拨付，先拨付80％，其余20％待项目完成检查验收后拨付。县（市、区）对进村入户的种养业、农副产品加工业等有经济收益的项目，在资金使用上可采取比较灵活的形式，既可以滚动扶持，也可以一次扶持。各县（市、区）实行有偿滚动使用的资金比例由各县（市、区）根据情况确定，但上限不得超过省分配两区资金总量的60％。以工代赈资金不得有偿使用。有偿使用的入户资金不得收取占用费。对用于基础设施建设和移民的资金，采取无偿方式。为便于对资金使用情况进行有效的监督、检查，同一项目以工代赈和财政发展资金的安排一般不要交叉。对于以实物形式扶持的，可由扶贫和财政部门，按各村户所分配的各种实物量，集中统一（尽可能招标）采购，以节约资金。

第七条第七条两区资金实行项目管理。项目计划按省下达资金规模指标编报。编报程序：贫困户向村提出发展种养业等项目申请，由村委会商贫困户提出项目内容，经村审核、汇总，与村发展经济和基础建设等方面的项目，一并上报乡；乡根据各村上报的项目汇总平衡后报县（市、区），县（市、区）由扶贫办牵头，组织计委、财政、交通、库区办等部门选取项目，报县（市、区）扶贫开发领导小组审定。为简化环节，根据省委、省政府“资金到县、权力到县、责任到县、任务到县”的要求，财政发展资金100万元以下项目的审批，下放到县（市、区）。由县（市、区）扶贫开发领导小组审批后报省扶贫办、财政厅备案，并抄送审计部门。以工代赈资金，鉴于国家计委有明确的政策，仍实行省级计划管理。以工代赈资金项目和100万元以上财政发展资金项目，由县报省扶贫开发领导小组。省由扶贫办牵头，组织省计委、财政厅联合会审，共同下文批复执行，抄送同级审计部门。项目实施过程中，不得随意更改项目计划，如因客观原因确需调整项目的，必须报省扶贫办会同省计委、财政厅审批。

第八条第八条实行项目责任制，每个项目都要确定项目主管单位、承建单位、项目建设负责人，并签订有关合同，明确经济责任、质量责任和应达到的目标。对30万元以上和国家及本省规定应当实行招标的项目，要实行公开招标。对进村入户的资金和项目，要经村民民主评议，张榜公布，接受村民监督，提高资金管理的透明度。

第九条第九条各级扶贫、计划、财政、审计等部门密切配合，对资金的使用进行全程跟踪问效，加强对扶贫项目的监督管理，认真审查预决算，防止和杜绝因工程预算、决算不严或工期过长而造成的扶贫资金的浪费。县级财政部门在终了要编报两区资金决算和使用情况报告，分别上报省财政厅、省扶贫办、省计委和省审计厅。审计部门按照省、县项目计划、调整计划及年终决算依法进行审计。对在审计中发现的擅自扩大资金使用范围，改变资金使用方向，挤占挪用甚至贪污两区资金等违纪违法现象，要严厉查处。

第十条第十条根据分解任务进行考核。到2000年底，深山区、库区要有80％（30．6万人）以上的贫困人口解决温饱问题，其中，1999年解决17．2万人，2000年解决13．4万人。对各县（市、区）的考核按签订的目标责任书和本办法拟定的考核标准执行。

第十一条第十一条贫困户考核标准：（1）贫困人口年人均纯收入达到或超过730元（1998年现价）；（2）人均占有粮食200公斤以上；（3）户均1亩以上有稳定收入的经济山场或经济园；（4）户均有1人掌握1～2项实用技术；（5）住房有明显改善，消除危房；（6）人畜饮水清洁。

县（市、区）考核标准：（1）在摸清情况的基础上，对所有贫困户建档立卡，进行微机管理。（2）制定扶贫攻坚规划和实施计划，脱贫任务分解到乡、村、户，并按项目组织实施。（3）两区资金全部用于两区贫困村，正常渠道分配的扶贫资金向两区贫困村倾斜；资金使用符合规定，投向明确，来龙去脉清晰可查；工程性项目要有合同，有预决算，有实物成果；进村入户资金要张榜公布，有据可查；用于加工业的扶贫资金要明确能带动多少建档立卡贫困户如期脱贫。（4）对尚未解决温饱的贫困户税费减免优惠政策落实到户。（5）资金管理、项目申报严格按本办法的要求执行。（6）坚持各种行之有效的帮扶到户办法，如小额信贷、领导定点、单位包扶、干部“一帮一”结对帮扶等。（7）围绕贫困户有1人掌握1～2项实用技术的要求，开展多层次、多形式的实用技术培训。（8）采取自力更生和国家扶持相结合的办法，在通路、通电、通广播、通电话、农田水利建设、解决人畜饮水困难等方面有较明显的进展，其中村通电到2000年底达到100％，村通公路、通电话达到90％以上。（9）层层建立目标责任制。

第十二条第十二条对目标和工作任务考核实行百分制，逐项考核（具体见深山区、库区扶贫攻坚考评表）；实行定期督查，县级半年检查一次，年终自查考评。在县（市、区）自查考评的基础上，省每年督查一次。考评实行分级负责，乡（镇）村考评由县（市、区）负责，县级考评由市地负责，全面考评由省统一组织。

第十三条第十三条对扶贫攻坚成效突出、措施得力、如期实现扶贫攻坚目标的县（市、区），经考评验收，省分别给予表彰奖励，并在此基础上对名列前五名的县（市、区）给予增加扶持资金的奖励。对扶贫政绩突出、贡献较大的个人给予通报表扬；对完不成扶贫攻坚任务的县（市、区），予以通报批评，其主要负责同志要向省委、省政府说明原因，并责成限期完成任务。乡（镇）、村的考评办法由各县（市、区）自行制定，并上报省扶贫办。

本办法自发布之日起实行。本办法由省扶贫开发领导小组负责解释。

附：深山区、库区扶贫攻坚考评表。

附：深山区库区扶贫攻坚考评表

县（市、区）：年月日考评得分：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜项目｜考评内容｜考评办法和依据｜

｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜任务｜1 ｜解决贫困人口，完成温饱任务比｜根据贫困监测和贫困户抽查｜｜｜｜例｜｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜2 ｜年人均纯收入730元｜抽查到户测算｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜3 ｜贫困户住房改善，消除危房｜到户调查｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜4 ｜人均占有粮食200公斤以上｜以贫困户调查测算｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜实现目标｜5 ｜户均一亩经济山场或经济园｜以贫困户调查测算｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜6 ｜户均一人掌握1－2项实用技术｜以贫困户调查为准｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜7 ｜贫困村通路、通电、通广播、通电话｜以贫困村抽查为准｜｜｜｜进度｜｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜8 ｜自然村人畜饮用清洁水｜以贫困村、户抽查为准｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜9 ｜县、乡、村是否建立健全扶贫档案｜以查阅档案和实地抽查为准｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜10｜是否制订温饱计划，并分解到乡｜以贫困村、户抽查为准｜｜｜｜、村、户｜｜

｜主要措施｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜落实情况｜11｜培训期数、人数｜以文件计划、农户调查为准｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜12｜帮带单位、人数、户数｜以查阅档案和实地抽查为准｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜13｜扶贫优惠政策是否落实到户｜以贫困户调查为准｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜14｜两区资金进村入户比例｜以批文和入户调查测算｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜15｜重点贫困村投入比例（主战场）｜以批文和村户调查测算｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜｜｜｜

｜｜16｜资金入户率及贫困户使用资金比例｜以批文和贫困户调查测算｜｜｜｜｜

｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜扶贫资金｜17｜用于种养业、基础设施、移民搬迁占｜以查阅实施项目为准｜｜使用情况｜｜专项资金的比例｜｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜18｜两区资金有偿使用比例｜以查阅文件抽查农户测算｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜19｜项目申报、资金拨付是否按程序进行｜以批文和乡村户调查测算｜｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜｜有无超范围使用、擅自改项或挤占挪｜｜

｜｜20｜用扶贫资金情况｜以抽查批建项目为准｜

｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜21｜资金到位率｜以批建项目抽查测算｜

｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜22｜县乡领导是否定点扶贫到村｜查阅文件和到村调查｜｜领导责任｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜｜｜23｜县、乡、村层层是否建立责任制，签｜查阅文件、档案资料｜｜｜｜订责任状｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－续上表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

评分标准｜分数｜备注｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜完成任务得满分，完不成任务按比例扣分｜15｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜以抽查户按比例计分｜5 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜按任务比例计分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜达到得满分，达不到减半扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜达到得满分，达不到酌情扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜贫困户培训2次以上得满分，否则酌情扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜根据原有状况和进度计分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜达到得满分，达不到酌情扣分。｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜建立健全档案得满分，未健全的酌情扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜制订计划，分解任务得满分少一项扣一分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜技术培训到户得满分，未到户酌情扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜帮扶到村到户得满分，未结对帮扶到户的减半扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜优惠政策落实的得满分，不落实的酌情扣分｜4 ｜贫困户税｜

｜｜费减免｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜全部进村入户得满分，达不到的酌情扣分，低于70％不计分｜4 ｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜达到70％以上得满分，达不到酌情扣分，低于50％不计分｜3 ｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜资金到户率达到50％以上并全部用于贫困户得满分，达不到或只部｜3 ｜｜分用于贫困户的酌情扣分，低于30％不计分｜｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜比例达到80％满分，达不到酌情扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜有偿低于60％满分，高于60％没分｜2 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜严格按省资金管理办法执行得满分，存在问题扣分｜3 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜按批建项目实施得满分，擅自改项扣2分，挤占、挪用加罚10分｜3 ｜情节严重｜｜｜从严处理｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜及时足额到位得满分，未及时到位按比例扣分｜4 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜领导定点到村，每年调研不少于4次得满分，否则酌情扣分｜5 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜建立责任制，签订责任状得满分，否则酌情扣分｜5 ｜｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

制表单位：省扶贫办

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

一、资金监管方面

我县按照文件要求规范资金使用，经过自查自纠发现我县并不存在将扶贫专项资金直接分配到贫困户情况。2018年我县共收到扶贫专项资金13645万元，包括以工代赈资金270万元。我县严格按照财政专项扶贫资金管理办法规范资金使用，并出台了桦南县扶贫资金管理办法，做到资金到项目，管理到项目、核算到项目。2018年扶贫专项资金共用于产业项目、基础设施及其他三类共投入扶贫专项资金13645万元，产业项目包括扶贫光伏电站、特色中草药种植项目、肉驴代养项目及肉鸡代养项目。基础设施包括2018年贫困村基础设施建设1-6标、楼山村基础设施建设、春富村基础设施建设、饮水安全架电工程项目等。其他类包括雨露计划、项目管理费和小额贷款贴息等。

二、项目库建设方面

在扶贫领导小组的统一领导下，制定了县级完善项目库建设实施方案，严格执行村申报、乡审核、县审定、三公示一公告的程序完善项目库建设。

三、保障资金效益

施工项目均从县级项目库中选取，并根据情况对项目进行综合分析，争取规避项目风险，稳定创收。并结合我县实际出台《桦南县扶贫产业项目收益分配实施办法》、《关于桦南县产业扶贫项目利益联结机制的指导意见》。加强产业项目与贫困户的联系，保证贫困户持续稳定收益成功脱贫。

四、公告公示制度

我县建立了《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施细则》，并在政府网站公示包括项目招标公告、建设计划明细表、审计结果公告、在乡镇、村内树立产业项目公示栏，在建设项目地点树立公示牌，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督。

篇3：浅析专项扶贫资金使用管理与成效

从2002年起,按照新阶段扶贫开发政策,在省、州扶贫部门的大力支持下,以“整村推进”为主体,以产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼,按照减少贫困、缩小差距、促进和谐的扶贫开发思路,以重点贫困村为基本单元,以增加农民收入和改善群众生产、生活条件为重点,以项目为载体,在一次性投入专项扶贫资金的同时,依靠人民群众的自我发展和社会各界的广泛参与,对重点贫困村实行统一规划、综合开发、突出重点、整村推进。对一方水土养不活一方人的贫困户实行扶贫搬迁。对无能力上学的贫困户子女进行“雨露计划”培训,使其掌握一定的技能知识并能够创业和就业。通过专项扶贫项目扶持,到2012年全县300多个重点贫困村完成了整村推进扶贫开发工作任务,3000多户贫困户改变了居住环境,10000多贫困户子女参加了“雨露计划”培训,扶贫开发工作取得了前所未有的成效,在扶贫开发工作实践中对专项扶贫资金的使用和管理积累了一定的经验。

一、坚持五个到位,严管扶贫资金

扶贫开发工作是一项利国利民的德政和惠民工程,要完成好这项艰巨的工作任务,让人民群众从扶贫开发工作中充分受益,就要用好管好扶贫资金。要使其充分发挥扶贫资金的作用,就必须建立起一整套科学、严格、高效的管理体制和操作方法。因此巴东在执行上级扶贫开发政策的同时,建立和完善了专项扶贫资金运作机制,先后出台了《巴东县财政扶贫资金管理办法》、《巴东县关于实施财政扶贫资金报账制办法》,坚持做到监管结合,用管一致,立足于制度创新,坚持项目跟着规划定,资金跟着项目走的原则,将专项扶贫资金管理纳入制度化、规范化和程序化,做到专户储存、专人管理、专款专用,切实做到五个到位:

(一)项目确认实行民主制,确保群众参与到位。在制定扶贫开发规划,确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训对象时,一是组建工作专班,深入村组农户调查研究,充分掌握村情、户情和民情,从实制定扶贫规划和扶贫对象。二是通过村民代表大会和村民议事会等形式,讨论扶贫规划和扶贫对象的真实性和扶贫项目的实用性。使人民群众对扶贫规划和扶贫对象拥有知情权、选择权、参与权、监督权和管理权,通过民主决策,让人民群众主动参与的积极性得到发挥,主体意识得到加强,从而让人民群众在扶贫开发工作中起到主体作用。

(二)项目实施实行责任制,确保领导落实到位。一是县委、县政府出台了整村推进扶贫开发实施方案,建立健全了领导干部扶贫联系点制度。明确了帮扶单位及乡(镇)主要领导是扶贫项目实施的第一责任人。二是扶贫搬迁实行干部包扶制度,镇村干部负责为搬迁对象组织材料和资金,完善各种搬迁手续,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。三是“雨露计划”培训按照“政府推动、基地承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则,使贫困户子女都有机会上学、就业,带动家庭致富,带动周围农户外出务工增收。

(三)项目管理实行招标制,确保操作程序到位。投资5万元以上的扶贫项目实行招投标制,并由项目主管单位和实施业主与建设单位鉴定合同。5万元以下的项目实行议标制,项目主管单位不定期进行检查和督办。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目采取个人申请、乡镇呈报、公告公示、上级审批,真正从在册的贫困户中确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训对象,做到公开透明。

(四)项目竣工实行验收制,确保建设标准到位。为了抓好整村推进、扶贫搬迁和“雨露计划”项目质量的跟踪检查,乡镇根据项目实施进度进行检查督办,县里组织相关单位对扶贫项目实施情况和扶贫资金使用情况进行专项检查,并出台了项目验收标准,实行百分制考核,县、乡、村建立了三级质量负责制,层层把关,确保扶贫项目高标准、高质量的完成。

(五)项目资金实行报帐制,确保资金使用到位。县财政局对专项扶贫资金实行专款专户管理,整村推进项目在实施前要制定项目实施方案,实施中要填写项目进度报表和资金使用报告单,项目竣工后,将资金的使用票据经过主管部门审核后,在财政局报账。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目必须通过检查验收合格后,将扶贫资金打入农户在银行开的个人帐户上,保证了专项扶贫资金的严格投放和使用。

二、坚持五项措施,确保扶贫成效

(一)坚持领导重视,切实加强领导。县委、县政府高度重视扶贫开发工作,切实加强领导力量。一是成立了县主要领导任组长,县四大家分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的县扶贫开发工作领导小组。二是县委常委会、县政府常务会根据工作需要,不定期专题研究扶贫开发工作。三是县领导每人联系一个乡镇,对扶贫开发工作进行指导。

(二)坚持责任明确,做到硬账硬结。为保证扶贫开发工作的顺利完成,县委、县政府出台了一系列过硬措施。一是根据年度扶贫工作任务,制定扶贫工作要点。二是县政府与各乡镇签订“扶贫开发目标管理责任状”,明确了各乡镇扶贫开发任务,并把该项工作完成情况作为全县经济社会发展综合考评的重要指标,增强乡镇党委、政府抓好扶贫开发工作的使命感。三是强力推行“1321”的整村推进扶贫开发模式,即:一个挂帅县领导,带三个县直单位或企业,在二年时间里,帮扶一个重点贫困村脱贫,不脱贫不脱勾。四是县委、县政府把整村推进和扶贫搬迁列入向全县人民公开承诺的十件实事,县委督查室、县政府督查室做到情况一月一通报,加大检查督办力度。

(三)坚持资金捆绑,确保投入强度。充分利用扶贫开发这个平台,把通畅工程、安全饮水、退耕还林、产业发展等项目资金捆绑起来,帮助重点贫困村和贫困户培育支柱产业,改善基础设施,发展社会事业,确保扶贫开发工作的资金投入。

(四)坚持组织建设,发挥基层作用。农村基层组织在扶贫开发中发挥着至关重要的作用。全县始终坚持抓好扶贫促党建,抓好党建促扶贫的原则,加强村级组织建设,使村领导班子成为带领贫困户脱贫致富的排头兵,积极抓好乡村干部的能力培训工作,提高干部的思想素质和业务水平,使之成为当地人民脱贫致富组织者和领导者。

(五)坚持自力更生,立足艰苦创业。贫困农民脱贫致富需要国家的扶持和社会各界的帮助,更需要广大人民群众自身的努力,通过对扶贫开发政策的宣传,鼓励群众克服等、靠、要的陈旧观念,发扬自力更生、艰苦创业的精神,激发农民群众想出路、谋发展、要致富、奔小康的热情,并自觉投身到扶贫发工作之中,群众最关心的重点难点问题得到了解决,和谐、文明的社会主义新农村正在形成。

篇4：切实加强扶贫项目资金管理

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

篇5：深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

第一章总则

第一条

为认真贯彻落实《中共省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发<创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》（云办发„2014‟14号），进一步强化专项扶贫资金项目监管，提高资金使用效益，保障贫困群众知情权、参与权、监督权，确保贫困人口真正受益，根据《国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（国开发„2014‟9号）、《财政部、发展改革委、国务院扶贫办关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（财农„2011‟412号）和《云南省财政专项扶贫资金管理办法》（云财农„2013‟251号）等有关规定要求，结合我省实际，特制定本办法。

第二条

专项扶贫资金项目公告公示是指管理使用财政专项扶贫资金的各级项目主管部门和项目实施单位通过网站、报刊、广播、公告牌、公示栏等形式，公开扶贫项目和资金有关信息内容，接受社会和群众监督的制度。

第三条专项扶贫资金项目公告公示应纳入地方各级政府整体信息公开工作范畴，统一管理，并遵循公正、公平、便民、及时的原则。使用管理财政专项扶贫资金的各级相关部门，依据各自职责和业务范围，在当地政府领导下开展公告公示工作。

第四条

项目实施乡（镇）、行政村和其他项目实施单位应结合实际情况，在上级政府及项目主管部门的指导下，建立健全本区域、本单位扶贫项目资金公告公示的管理制度，开展好专项扶贫资金项目公告公示日常工作。

第二章公告公示内容

第五条

中央和省安排的财政专项扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、贫困残疾人康复贷款贴息资金）、州（市）、县（市、区）级财政安排的专项扶贫资金以及使用上述资金安排的项目均应实行公告公示。

第六条

公告公示的内容主要包括：

（一）资金公告公示应包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等。

（二）项目公告公示应包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、项目实施结果等。

（三）资金项目扶持对建档立卡贫困农户的覆盖率。第七条按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，采取分级分类的形式进行。

（一）省级公告公示工作，经省级项目主管部门会同省财政厅对公告公示内容予以审核确认后，由项目主管部门将政策规定、资金使用等情况向社会进行公开，重点将资金使用计划及项目安排计划等内容进行公告、公示。

（二）州（市）公告公示工作，由州（市）项目主管部门会同同级财政部门，按照省级下达的计划及资金拨付情况，对公告公示内容予以审核确认后，由州（市）项目主管部门将资金安排和支持项目等情况在相应范围内公告、公示。

（三）县（市、区）公告公示工作，由县（市、区）政府在本地政府门户网站或主要媒体上公告公示资金安排和项目建设情况。同时，健全和完善项目实施乡（镇）、行政村的公告公示制度，项目实施乡（镇）、行政村及其他项目实施单位应在实施地点和项目受益范围内进行公告，重点应做好到村入户项目的公 3 告、公示，特别是资金项目对建档立卡户贫困农户的扶持情况。对建设周期较长(两年以上)、投资额度较大的项目，项目资金使用和项目实施情况可按进行阶段性公告。

第三章公告公示方式

第八条

公告公示应通过政府公报、门户网站、报刊、广播、电视等便于公众及时知晓的方式公开。省、州（市）级应通过重点使用单位门户网、政府门户网、政务信息网等及时公开，县（市、区）级应通过本地政府门户网站或主要媒体及时公开，乡(镇)、行政村应为群众或者其他组织获取资金项目信息提供便利，重点利用政府门户网站、乡镇服务大厅、村组（社区）公示栏等形式进行公告公示。

第九条实施公告公示应符合经济适用、清晰规范的要求，坚决杜绝形象工程，严禁建设豪华公告、公示牌。

第十条实施公告公示相关资料的保留时间应为20天以上，并注明公告公示内容的质询和举报渠道。

第十一条对公告公示内容有疑问，可以向公告公示单位提出质询，公告公示单位应在15天内做出答复。未做出答复或 4 质询人对答复不满意的，质询人可在答复期满后15天内向其上一级主管部门反映，上一级主管部门应在15天内，对反映事项进行核实处理。对实名反映的，应以书面形式将处理结果通知质询人。

第十二条公告公示制执行情况作为工作考核和资金绩效考核的重要内容。每年要将公告公示落实情况作为资金绩效考核和扶贫工作考核的重要内容一并随同考核报告上报。省政府扶贫开发领导小组将组织对州（市）、县（市、区）公告公示制执行情况进行检查、抽查，对执行公告公示工作不力的，将调减扶贫资金并进行通报批评。

第十三条

实施公告公示工作的各级相关部门应依法履行职责，在公告公示工作中出现失职、渎职或滥用职权等行为的，依照《云南省政府信息公开规定》等有关条款予以处理、处分。

第四章附则

第十四条本办法由云南省人民政府扶贫开发办公室、云南省财政厅会同省发展改革委、省民族宗教委、省农垦总局、省林业厅、省残疾人联合会负责解释。

篇6：深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

公

示

根据玉溪市财政局、玉溪市人民政府扶贫开发办公室《关于下达2018年市级财政专项扶贫资金的通知》（玉财农〔2018〕23号）文件精神，下达元江县2018年市级财政专项扶贫资金2119.74万元。主要实施建设：

一、洼垤乡贫困县脱贫摘帽奖补资金500万元。

二、20177个贫困行政村脱贫出列奖补资金350万元。

1.澧江街道南昏村委会脱贫出列奖补经费50万元； 2.龙潭乡邓耳村委会脱贫出列奖补经费50万元； 3.龙潭乡水可莫村委会脱贫出列奖补经费50万元； 4.咪哩乡大黑铺村委会脱贫出列奖补经费50万元； 5.咪哩乡大新村委会脱贫出列奖补经费50万元； 6.那诺乡者党村委会脱贫出列奖补经费50万元； 7.羊街乡戈垤村委会脱贫出列奖补经费50万元。

三、6个深度贫困村巩固提升项目，投入资金750万元。1.澧江街道南昏村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金100万元；

2.咪哩乡大黑铺村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金150万元；

3.咪哩乡大新村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金150万元；

4.龙潭乡邓耳村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金100万元；

5.龙潭乡水可莫村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金100万元；

6.洼垤乡罗垤村委会深度贫困村巩固提升项目，投入资金150万元；

四、5个自然村脱贫攻坚巩固提升项目,投入资金750万元。

1.因远镇伴坤村委会苏都嘎脱贫攻坚巩固提升项目，投入资金50万元；

2.羊街乡垤霞村委会尼果中寨、阿诗党自然村脱贫攻坚巩固提升项目，投入资金50万元；

3.那诺乡浪树村委会龙都自然村脱贫攻坚巩固提升项目，投入资金50万元；

4.甘庄街道青龙场社区白扎腊二组自然村脱贫攻坚巩固提升项目，投入资金50万元；

5.曼来镇那哈山、旧衙门、高寨自然村脱贫攻坚巩固提升项目，投入资金50万元；

五、农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金81.11万元。

1.洼垤乡2018年农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金22.67万元；

2.因远镇2018年农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金21.68万元；

3.羊街乡2018年农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金9.66万元；

4.那诺乡2018年农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金15.5万元；

5.咪哩乡2018年农村建档立卡监测抽样调查经费，投入资金11.6万元；

六、30个贫困行政村驻村工作队工作经费，投入资金60万元。

1.澧江街道莫郎驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 2.澧江街道南昏驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 3.咪哩乡大黑铺驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 4.咪哩乡哈罗驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 5.咪哩乡甘岔驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 6.咪哩乡大新驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 7.那诺乡者党驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 8.那诺乡打芒驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 9.羊街乡戈垤驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 10.羊街乡坝木驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 11.龙潭乡邓耳驻村工作队工作经费，投入资金2万元；

12.龙潭乡它科垤驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 13.龙潭乡水可莫驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 14.龙潭乡邑甲冲驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 15.因远镇因远驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 16.因远镇安定驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 17.因远镇都贵驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 18.因远镇北泽驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 19.因远镇路同驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 20.因远镇车垤驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 21.因远镇卡腊驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 22.因远镇浦贵驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 23.因远镇伴坤驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 24.洼垤乡业白驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 25.洼垤乡洼垤驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 26.洼垤乡它吉克驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 27.洼垤乡它才吉驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 28.洼垤乡邑慈碑驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 29.洼垤乡老茶己驻村工作队工作经费，投入资金2万元； 30.洼垤乡罗垤驻村工作队工作经费，投入资金2万元；

七、2017扶贫小额信贷发放计划任务实际完成情况市级按1.8%兑现贴息资金2.88万元。

八、因远镇农业产业发展规划编制经费，投入资金10万元。

九、雨露计划资金80.75万元。

十、精准扶贫大病救助保险资金27万元。

篇7：深山区、库区专项扶贫资金及项目管理办法

抽查结果截图

（2018年4月20日上午11点）

抽查主体：农业室邢东

篇8：专项资金管理办法及项目管理办法

一、专项资金管理办法

第一条为加强财务管理，规范财务工作，促进公司的发展，提高经济效益，根据国家有关财务管理法规制度的有关管理规定，结合实际情况，特制定本制度。

第二条公司会计核算遵循权责发生制原则，财务管理委托单位公司财务部执行。

第三条财务管理的基本任务和方法：

（一）筹集资金和有效使用资金，监督资金正常运行，维护资金安全，努力提高公司经济效益。

（二）做好财务管理基础工作，建立健全财务管理制度，认真做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。

（三）加强财务核算的管理，以提高会计资讯的及时性和准确性。

（四）监督财产的购建、保管和使用，配合综合管理部定期进行财产清查。

（五）按期编制各类会计报表和财务说明书，做好分析、考核工作。

第四条财务管理是经营管理的一个重要方面，公司对财务管理工作负有组织、实施、检查的责任，财会人员要认真执行《会计法》，坚决按财务制度办事，并严守秘密。

第五条加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。原始凭证是 1 发生的每项经营活动不可缺少的书面证明，是会计记录的主要依据。

第六条根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证。记帐凭证的内容必须具备：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员，复核人员、会计主管人员签名或盖章。收款和付款记帐凭证还应当由出纳人员签名或盖章。

第七条健全会计核算，按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设臵会计帐簿。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致，相互可比和会计处理方法前后相一致。

第八条做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。编制会计凭证、报表时应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。

第九条会计人员根据不同的帐务内容采用定期对会计帐簿记录的有关数位与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或个人等进行相互核对，保证帐证相符、帐实相符、帐表相符。

第十条现金的管理：严格执行人民银行颁布的《现金管理暂行条例》，根据本公司实际需要，合理核实现金的库存限额，超出限额部分要及时送存银行。

第十一条严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记帐的帐面余额，并与库存现金相核对，发现不符要及时查明原因。财务管理中心经理对库存现金进行定期或不定期检查，以保证现金的安全和完整。中心的一切现金收付都必须有合法的原始凭证。

第十二条银行存款的管理：加强对银行帐户及其他帐户的保密工作，非因业务需要不准外泄，银行帐户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。严禁在任何空白合同上加盖银行帐户印签。

第十三条出纳人员要随时掌握银行存款余额，不准签发空头支票，不准将银行帐户出借给任何单位和个人办理结算或套取现金。在每月末要做好与银行的对帐工作，并编制银行存款余额调节表，对未达帐项进行分析，查找原因，并报财务部门负责人。

第十四条其他应收款的管理：应按户分页记帐，要严格个人借款审批程式，借款的审批程式是：借款人→部门负责人→财务负责人→总经理。借用现金，必须用余现金结算范围内的各种费用专案的支付。

第十五条对固定资产和其他资产要进行定期盘点，每年末由综合管理部负责盘点一次，盘点中发现短缺或盈余，应及时查明原因，并编制盘盈盘亏表，报财务部审核后，经批准后进行帐务处理。

第十六条营业收入包括成果转化收入、其他营业收入等。营业收入要严格按照权责发生制原则确认，并认真核实、正确反映，以保证中心损益的真实性。

第十七条营业收入要按照规定列入相关的收入专案，不得截留到帐外或作其他处理，由其是财政专项资金做到专款专用。

第十八条中心在业务经营活动中发生的与业务有关的支出，按规定计入成本费用。成本费用是管理中心经济效益的重要内容。控制好成本费用，对堵塞管理漏洞、提高公司经济效益具有重要作用。

二、项目管理办法

成立专门的项目部，已编制了项目管理实施细则，明确各部门的职责，项目质量控制严格按2000版GB/T19000族标准和本厂质量管理体系的要求进行。坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。生产过程均按要求进行检验。产品未经检验或已检不合格的严禁转入下道工序。项目经理部建立了项目质量责任制，由每一道工序和岗位的责任人负责。

日常检查监督管理：总经理负责检查周报、月报的审阅和批示；人力资源部负责检查工作计划的编制、推动、监督和检查月报的总结；各部门主管负责每周检查工作及检查周报的总结；

检查方式

1、人力资源部编制轮值检查计划，各部门按计划负责定期、不定期对公司全体员工、各部门、各办公场所、区域进行检查；

2、采用观察法、测试法进行检查并记录检查结果；

3、轮值检查；

4、各部门根据人力资源部安排的检查时间进行检查；

5、如因工作关系无法按人力资源部安排的检查时间进行检查的，需在每周的周三前向人力资源部说明原因，由人力资源部统一进行调整； 6 轮值检查是每一位部门主管的工作职责，要求积极、严肃、认真、公平、公正。检查时间

1、集中检查：每周至少一次

2、抽查：不定期进行。检查内容

1、劳动纪律；

2、办公秩序；

3、办公区、园区、设备间等场所的环境卫生、安全隐患等；