农村留守儿童监护论文

摘要：目前，我国农村留守儿童的监护类型主要包括四种监护形式，均在不同程度上都存在一定的不足，导致了农村留守儿童“问题少年”的出现。主要是我国农村留守儿童监护的立法及监护制度不够完善造成的。近年来，农村留守儿童的人数仍不断增加，为保障他们的合法权益部受侵害，完善我国农村留守儿童监护制度刻不容缓。今天小编为大家精心挑选了关于《农村留守儿童监护论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

农村留守儿童监护论文 篇1：

农村留守儿童监护现状及法律问题研究

摘要：由于时代的进步，许多农村青年在结婚生育后，转向去城市发展，将儿童留在农村，交与其他人照顾。儿童与父母长时期的两地分居，对儿童的身心健康发展、生活学习习惯带来了较大的影响。本文通过对农村留守儿童监护的现状分析，找出农村留守儿童监护的法律问题，探究农村留守儿童权益保障的对策。此次研究目的是为了解决农村留守儿童监护及其法律問题，促进农村留守儿童能够得到身心健康全面的发展。

关键词：农村留守儿童；法律法规；监护制度

一、前言

农村留守儿童是指父母双方进入城市发展或者父母分离，都将儿童留在农村。由于儿童长时间的与父母分离，使其安全问题得不到保障，每年，由于监护人的疏忽，留守儿童的遭意外伤害、非正常死亡率不断增加，并且儿童的身心发展以及生活质量逐渐下滑，对儿童的心身健康造成了极大的影响。因此，本文此次研究的课题，对农村留守儿童的监护具有重要意义，对儿童的身心健康全面的发展具有现实性意义。

二、农村留守儿童监护的现状

随着社会水平不断的提高，农村父母为了促进儿童未来的发展，我国每年大约有一亿以上的农村劳动人民逐渐进入城市务工。根据央视新闻相关统计，我国农村留守儿童大约五千万以上，留守儿童的数量目前曾上升趋势。近几年，为了农村稳定的发展，国家对农村实施了大量的优惠政策，保证农村人民的经济水平达到稳定的发展。虽然，国家对农村留守儿童制定了相关的法律法规。但由于农村留守儿童的数量较多，并不能对每个儿童进行有效监管，依旧成为了发展社会中的一项重要问题。

三、农村留守儿童监护制度的法律问题

我国农村留守儿童的监护制度依旧有着缺陷，对于监护人的设立，我国《民法通则》相关规定父母才是真正的未成年人的监护人。如果父母发生意外导致身亡，那么儿童应由父母的主要亲属进行监管，例如，祖父、祖母、或者外公、外婆来承担监护义务，如果父母双方没有亲属，那么择由农村村委会进行监管或者指定民政部门进行监护，而实际社会监护机制和保障制度的缺失对儿童的成长造成了极大的影响。并且《民法通则》中，只制定了法定监护和指定监护。法定监护是指由相关地方政府直接规定监护人，而指定监护是指留守儿童在无监护人的情况下，对承担监护的人指定其承担监护义务的制度，对承担监护义务的人有争议性的，由相关的行政部门或者法院判定，直接指定监护人。同时，政府制定的农村留守儿童监护制度并未将监护与亲权进行区分，亲权一般采取放任，对儿童不限制，对子女的财产具有享受权，但对儿童必须有抚养义务。而监护制度对儿童监护人进行限制，要求其不得对儿童实行暴力，不得强行使用儿童财产，儿童未满18前，同样具有抚养义务。不过亲权制度由于抚养人与儿童具有血脉关系，无需相关政府特别批准，在征得儿童的同意下，就可进行抚养，监护制度必须按照国家相应条例，与亲权制度完全不同，这导致农村留守儿童的安全问题出现了大量的隐患。

对于农村留守儿童的监护人来讲，监护既包括抚养义务，同样也包括对儿童财产的使用权，但对监护人具有的权利，国家并未实行相应的对策，由于只规定监护人的职责，而对监护人的权利并未规定，这导致儿童在生活中犯错，监护人不给予及时的纠正，不解决孩子生活素养问题，对儿童未来的身心健康造成了极大影响，不利于儿童未来的发展。

四、农村留守儿童权益保障的应用对策

为了确保农村留守儿童的合法权益，我国对未成年人的监护制度进行了完善，将亲权人和监护人进行了严格的区分，并完善了二者的使用权利制度和相关的义务抚养制度。对于监护人，国家明确指出了监护人享有的权利，在留守儿童权益有保障的情况下，监护人可享有国家对留守儿童的补助资金。同时，农村相关管理人应组织监督留守儿童的日常生活情况。在农村有农民委员会，其委员会中的领导应充分发挥管理和监督儿童的职责，在日常生活中在不同时间段中，对留守儿童的监护人进行检查监督，确保留守儿童的身心健康，同时，应对留守儿童的学校和教师进行全面的考察，看是否正常的履行教育职责，学校也应建设奖励机制，提高教师对留守儿童的教育水平，促进留守儿童对知识的学习兴趣。国家应建立和完善具有针对性的农村留守儿童监护制度，由中央政府投入相应的资金，由地方各级政府配套建设相应的监护机构，责任落实到人，确保每一个留守儿童在乡镇、农村都有监护机构、监护责任人负责监护，促进社会监护职能的建立健全，为留守儿童带来安全和温暖，解决农村留守儿童基本保障的问题，同时建设各级留守儿童学校，为留守儿童配置专业的教育人员，加大儿童的文化知识普及水平。大力建设社会公益性法律援助，积极完善相关法律法规，以立法和推动法制建设的形式使保护留守儿童的合法权益有法可依，执法有据。

五、结论

儿童是祖国的未来，应该受到社会的关爱，但面对大量的农村留守儿童，我国应建立更加科学合理的方法，不断完善农村留守儿童的监护制度，为儿童提供更好更安全的生活环境，促进留守儿童未来的发展，为儿童的快乐成长保驾护航。希望此次研究内容与结果，能够增强社会各界和相关政府部门对留守儿童生存环境的重视程度，为农村留守儿童的成长带来更多保障。

作者：吴宇新

农村留守儿童监护论文 篇2：

我国农村留守儿童监护制度的完善

摘要：目前，我国农村留守儿童的监护类型主要包括四种监护形式，均在不同程度上都存在一定的不足，导致了农村留守儿童“问题少年”的出现。主要是我国农村留守儿童监护的立法及监护制度不够完善造成的。近年来，农村留守儿童的人数仍不断增加，为保障他们的合法权益部受侵害，完善我国农村留守儿童监护制度刻不容缓。

关键词：农村留守儿童；监护制度；监护责任；监护监督人

一、我国农村留守儿童的监护现状

据调查显示，农村留守儿童法定监护严重缺位。目前我国农村留守儿童的监护类型主要分为四种形式，即单亲监护、上代监护、隔代监护和同辈监护。

（一）单亲监护。指父母其中一方外出务工，由父亲或者母亲单独监护孩子。在我国，这种监护中多数以母亲单独监护的形式存在，长期与丈夫两地分居，上要赡养老人下要抚育孩子，还有各种粗重农活，使其对孩子的关心会大打折扣；如若是父亲在家监护孩子，由于男性性格粗放，没有足够的耐性去教导孩子，均容易出现“问题少年”。

（二）上代监护。指父母双方均外出务工，将子女交由与父母同辈的人照看，大多情况是交由叔、舅、姑、姨等亲属实际履行监护职责[2]。上代监护存在的弊端包括：一是受托人有自己的子女，没有足够的精力照顾留守儿童；二是易形成寄人篱下的心理；三是缺乏对受托人的监督，留守儿童受虐待、性侵犯等权益受损现象时有发生。

（三）隔代监护。指父母双方外出务工，将孩子交由祖父母、外祖父母来进行监护。调统计，一半以上的农村留守儿童父母外出，孩子与祖父母共同生活所占比例最高，占32.67%。在这种监护中受托人多采用溺爱的管教方式，容易使孩子变得蛮横任性，道德滑坡，甚至走上违法犯罪道路。并且这些受托人文化水平较低，无法承担起监护和养育责任。

（四）同辈监护。指父母双方外出务工，由较为年长的兄、姐照顾年幼弟、妹的监护方式。在农村，这些受托人既承受学习压力，还承受农活的压力。在这种监护中受托人多为未成年人，不具备完全民事行为能力。在很大程度上这种监护方式就相当于无人监护或留守儿童的自我监护。

二、我国农村留守儿童监护存在的问题

（一）生存问题。据统计，80%左右的农村留守儿童是隔代监护或者是亲友监护，由于监护职责不明确、其自身的防范意识和自我保护意识缺乏，在成长过程中极易遭受意外伤害以及成为一些不法分子的侵害目标，如拐卖、车祸、自杀等；在农村，生活水平较低，容易导致身体素质差；医疗卫生条件较差设施匮乏，农村留守儿童生病得不到及时地救治。

（二）心理问题。农村留守儿童因长期缺乏家庭温暖，生活中的烦恼与冲突没有倾诉的渠道，无人及时进行正确引导。导致他们的个性容易出现两个极端。一种是产生自闭心理，缺乏自信，不愿与人沟通与交流。另一种是变得极度暴躁与任性，自控能力差，动辄打架斗殴。父母纯粹“后勤部长”的角色也容易使孩子养成挥霍无度、浪费的不良习惯。

（三）教育问题。在农村，留守儿童很多家庭人口多，开支大，家庭经济条件差，辍学率远远高于非农村留守儿童，成为家中劳动力的一份子，过早承担着成人的压力；若将子女带到城市，但由于户籍制度和借读费用高昂不得不将孩子留在农村接受教育，但农村的硬件设施落后，教学资源匮乏。

三、我国农村留守儿童监护制度的立法现状及不足

（一）我国农村留守儿童监护制度的立法现状

目前我国缺乏专门的法律对农村留守儿童监护问题做出具体规定。关于农村留守儿童监护问题的法律规定散见于我国的多部法律中，如我国的《未成年人保护法》第16条，《民法通则》第16条、第18条，《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》（以下简称《民通意见》）第11条、第22条等。现阶段，由于农村留守儿童属于未成年人的范畴，要解决农村留守儿童监护的问题，只能是援引《未成年人保护法》的相关规定，若无规定借鉴使缺乏针对性的《民法通则》、《民通意见》以及最高人民法院出台的其他相关司法解释等规定。

（二）我国农村留守儿童监护立法的不足

1、委托监护制度不健全。《民法通则》中并没有明确规定委托监护制度，这一制度只有在《民通意见》、《未成年人保护法》里做出了相关的规定，而且其规定也过于原则性。主要体现在三个方面：①农村留守儿童的委托监护都是口头委托；②未对受托人的受托资格作明确规定；③对于监护人的权利义务规定不对等。《民法通则》中第16条整条以及第18条第一款都是规定了监护人的义务，却只在第18条第二款中笼统地规定了法律是保护监护人依法履行监护权利的。

2、未确立监护人监督制度。《民法通则》第18条规定，监护人有保护被监护人的人身、财产及其他合法权益的职责，不得随意处分被监护人的财产。从这里我们可以看出，该条文只是规定了监护人必须要履行监护义务，而缺乏对其监护的有效监督及责任追究机制。监护人疏于监护，对孩子施暴，孩子卻没有反抗能力的情况也经常发生。缺乏有效监督的权利是不受制约的，我们应做到防患于未然，建立监护人监督制度，切实保护留守儿童的利益。

四、完善我国农村留守儿童监护制度

（一）制定《农村留守儿童监护条例》。从《未成年人保护法》第16条的规定可以看出，如果未成年人的父母因外出务工或者其他原因不能履行对其的监护职责，应当将这一职责委托给其他有监护能力的成年人来代为履行，对农村留守儿童监护问题做出明文规定的法律条文仅有此一条，所以应该制定专门的立法——《农村留守儿童监护条例》，在制定该条例时应注意以下三点：①要强化父母的法定监护责任。父母的监护地位是无人替代的；②该条例应该明确农村留守儿童的法定监护人和委托监护人的权利义务、受托人的受托能力等；③明文规定监护责任转移条件，变更监护人的内容与条件及实施办法，不能随意变更监护。

（二）健全农村留守儿童委托监护制度。监护人在有正当理由不能履行监护职责时，将监护职责部分或全部委托给他人代为履行的法律制度即为委托监护制度。《未成年人保护法》第16条的规定确认了委托监护的合法性，但都为原则性规定，可操作性差，缺乏监督程序。所以委托简化制度中的委托监护关系发生必须要以建立委托监护合同为依据，委托监护人必须按照合同约定的内容履行义务，亲自承担对留守儿童的监护责任，不得随意将监护事务转委托给他人。同时，在该合同中要明确受托人的资格和范围。

（三）建立监护监督人制度。根据联合国《儿童权利公约》第19条的规定，缔约国应在立法、行政、社会等方面采取适当措施，保护儿童在受任何人照料的过程中不受到任何形式的侵害。我国是签署国之一，这也为我国建立监护监督人制度提供了法律依据。在农村留守儿童的监护职责转移以后，应对受托人的监护行为进行监督，及时了解其对留守儿童的监护情况，以保障留守儿童的合法权益。设置监护监督人要注意以下几方面：第一，对监护监督人的产生程序与产生方式要加以明确；第二，对监护监督人的资格应当进行条件限制；第三，明确监护监督人的职责。监护监督人应对监护人的监护方式、监护内容等进行监督，一旦发现监护人未依法履行监护职责，应及时请求法院或者其他专门机关更换监护人，以保护被监护人的合法权益。（作者单位：哈尔滨工程大学人文学院）

基金项目：哈尔滨工程大学研究生培养基金资助。

参考文献

[1]胡海媛，闫倩倩.我国农村留守儿童监护制度探析[J].法制与社会，2013（4）.

[2]郑路鸿.关注留守儿童 构建和谐农村[J].甘肃农业，2006（10）.

[3]徐萧砚.农村留守儿童监护的立法缺陷及完善[D].山东：烟台大学，2012.

[4]阮积嵩.对农村留守儿童权利保障的法律思辨[J].经济与社会发展，2006（2）.

作者：葛丽娜

农村留守儿童监护论文 篇3：

农村留守儿童监护问题研究

摘 要：我国经济建设的高速发展离不开农民工群体，大量的农村工作者背井离乡进城打工，给城市发展带来诸多便利的同时也提高了自己的收入。但是，迫于城市高昂的生活成本和繁琐的户籍程序使他们不得不把孩子留在家乡委托给亲属照顾。本文针对留守儿童的现状进行分析并发现问题，随之对农村留守儿童监护制度提出一些建议。

关键词：监护制度;留守儿童;监护不当

作者简介：金子裕（1995-），女，辽宁辽阳人，沈阳工业大学，民商法学专业研究生。

留守儿童是指其父母、或父母一方连续长时间外出打工，将其子女留在户籍地委托给父、母单方，或与其他亲属共同生活的儿童少年。根据东北师范大学中国农村教育发展研究院发布的《中国农村教育发展报告2019》报告显示，我国目前仍有1550万留守儿童。

一、农村留守儿童监护现状

我国农村留守儿童监护目前主要是是单亲监护、委托监护和无人监护这三种状况。其中委托监护主要有隔代监护、亲戚监护和同辈监护三种类型。

（一）单亲监护

单亲监护是指父母一方外出打工，另一方留守户籍地对其子女履行监护的义务。儿童的成长需要父母双方的哺育，而这种单亲监护的情况无异于把监护责任重重地落在了一方。受我国传统思想的影响，普遍都是母亲留守户籍地监护其子女，这虽然有一定优点，但在儿童成长的过程中，父母分别发挥着不同的作用，缺少一方都对会留守儿童心理造成影响。同时，缺少父母一方的监护形式容易使另一方监护人监护不力。

（二）委托监护

委托监护是指父母双方均外出打工，委托其近亲属或他人在户籍地对留守儿童履行监护的义务。隔代监护是委托留守儿童的祖父母、外祖父母进行监护。隔代监护的缺点体现在监护人缺乏正确的监护理念，受教育水平低，易溺爱留守儿童。亲戚监护是委托留守儿童父母同辈亲戚朋友等对留守儿童履行监护的义务。这种情况下，监护人大多数有自己的子女需要监护，这造成了监护人容易监护不力，很容易仅仅满足留守儿童的物质需求而不能满足其精神需求，不能留意教育留守儿童的心理健康。同辈监护是委托留守儿童的兄、姐进行监护。虽然我国《民法总则》规定成年兄、姐可以担任未成年人的监护人，但实际情况留守儿童的兄、姐大多数都是未成年人，其自己本身都需要监护人，还如何担当留守儿童的监护人。

（三）无人监护

这种监护形式是指父母双方都迫于生计外出打工，并未委托其他监护人或其委托的监护人是无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人。这种情况大多數发生在留守少年阶段，留守少年大多数在13-16周岁之间，此时他们具备基本的生活能力，但心智还尚未发育成熟。在处于青春期阶段，没有监护人监管的情况下，留守少年易受社会网络等不良因素的影响成为问题少年，更有甚者走上犯罪的道路。

二、农村留守儿童监护现存问题

（一）监护主体缺失

我国《民法总则》规定了父母是未成年子女的法定监护人。但对于留守儿童来说，其法定监护人父母迫于生活压力和为了追求更高的生活质量外出打工，这就导致了法定监护主体的缺失。当其把留守儿童监护权委托给其他人时，我国法律并未对此项内容做出明确具体的规定。委托监护人不能全面地履行起监护职责和义务，委托监护人大多数只在物质上对留守儿童履行监护义务，很少在生活教育心理等方面引导留守儿童，加上留守儿童父母不在身边，长期寄人篱下的生活极易导致心理脆弱、敏感和易怒。可见，我国法律针对留守儿童的委托监护制度可操作性并不强，还有待完善。

（二）监护内容不当

首先，从生存权角度来看，留守儿童父母均外出打工，留下祖父母和外祖父母照顾，由于农村生活条件有限，留守儿童大多数健康营养方面不良。同时，留守儿童相比其他儿童，缺少安全知识方面的教育，农村留守儿童发生意外事件的概率也极大，留守儿童遭受校园暴力和性侵害问题也更加严重。其次，从发展权角度来看，留守儿童受学校教育和家庭教育方面不足，留守儿童父母外出打工，不能完整地对留守儿童身心道德情感方面进行家庭教育，这极易导致留守儿童对家庭关心薄弱，对身边事物关心冷淡，不能树立良好的价值观。留守儿童大多生活在交通不便的地区，加之父母不在身边看管，无人鼓励和督促学习情况，成绩提高时父母容易疏于鼓励，成绩下降时父母更无法在身边督促和看管，委托监护人的受教育水平不高，无法辅导留守儿童学业。

（三）监护监督实施困难

我国《民法总则》规定了监护人在严重损害被监护人身心健康、怠于履行监护职责和严重侵害被监护人合法权益的行为时，法院可根据申请撤销监护人资格这项制度，这项制度在留守儿童问题上很难实施。首先，留守儿童的委托监护人由谁监督，这些地区普遍交通不便，各个村落距离城镇较远，基层工作人员少对监护人进行监督实施困难。村委会和居委会没有行政能力，只能从道德层面而无法从法律层面对留守儿童的监护人实施有效监督。其次，留守儿童的委托监护人怎样监督，我国法律并没有明确规定，如严重损害被监护人身心健康的标准如何界定。

三、完善农村留守儿童监护制度的建议

（一）提高监护人主体责任

父母虽然是留守儿童的法定监护人，但是留守儿童的父母与子女相距甚远，无法充分尽到监护人的责任。同时，在农村地区的委托监护人大部分不是年事以高的祖父母外祖父母就是还有其他子女需要监护的亲戚，此时留守儿童父母应尽量将其子女委托给年龄较轻，受教育水平较高，生活条件良好的亲戚。同时，一方面从家庭监护来看，应有效发挥农村基层自治组织的作用，经常开展监护教育工作，定期走访记录，加强违法宣传。留守儿童父母应定期与委托监护人了解留守儿童情况，如每月一次。另一方面从社会监护来看，应加强留守儿童地区教师福利待遇，引进优秀人才，开展留守儿童心理教育课程，提高餐食质量，在偏远学校地区增加学生宿舍，减少走读学生数量。建立教师与委托监护人沟通汇报机制，及时互相沟通留守儿童情况。

（二）完善委托监护合同内容

留守儿童父母应与委托监护人订立委托监护合同，以书面方式为主，书面方式不便需口头方式时应增加见证人。首先，订立委托监护合同时应遵循最有利于被监护人原则，在选择委托监护人时，法定监护人应听取和适当采纳留守儿童的意见。其次，合同应明确双方的权利和义务。留守儿童父母有及时了解留守儿童情况的权利，留守儿童父母应每周至少一次与留守儿童以电话、微信、视频等方式联系，关心子女的生活学习状态，注意心理变化情绪。委托监护人应履行照顾留守儿童生活的义务，尽量提供营养健康的餐食，定期和学校教师沟通留守儿童学习情况，发现问题随时向留守儿童的父母汇报，有条件时应对留守儿童进行社会道德和法律教育。同时，委托监护人在履行合同义务的同时也应享受一定的权利，留守儿童父母可支付委托监护人适当的报酬。最后，应明确委托监护人终止监护的情形及解决对策。

（三）建立逐层上报监护监督机制

针对留守儿童这一特殊群体，考虑交通人力等实际情况，应从农村基层自治组织着手，形成留守儿童调查小组，专门负责收集留守儿童生活情况，对轻微怠于履行监护职责的委托监护人进行批评教育和指导改正工作。但是，农村基层自治組织不是行政主体没有行政能力，对于严重损害留守儿童身心健康利益等行为应上报给乡镇机关，相关的行政机关应对委托监护人进行处罚，达到违法犯罪程度的，应移交检察机关处理。建立逐层上报监护监督机制，符合我国留守儿童的实际情况，同时，我国法律关于留守儿童监护监督少之甚少，应出台具体明确的法律法规，将留守儿童监护监督制度细则化，具有可操作性。

四、结语

现如今我国经济水平大幅度提升，生态环境质量实现根本好转，这些变化都离不开我国农村工作者的辛勤付出，儿童是国家的希望和未来，留守儿童问题更应受到重视，我们不应该把留守儿童变成问题儿童的后果让农村工作者们独自承担。相信随着我国法制建设的进步，社会群体和个人共同努力，留守儿童监护问题将有效解决。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王刚.城乡结合部学校留守儿童监护和生活存在的问题及对策[J].课程教育研究，2019（25）：22.

[2]陈悦.贵州留守儿童监护权调查研究报告[D].贵州民族大学，2019.

[3]周振宇.我国农村留守儿童监护制度探究[J].法制博览，2019（09）：124-125.

[4]冯爱迪.我国农村留守儿童监护之现状及法律对策研究[J].沈阳大学学报（社会科学版），2018，20（05）：590-594.

[5]范菁，王立红.浅析农村留守儿童监护缺失问题[J].劳动保障世界，2018（27）：23-24.

作者：金子裕