村级财务内部控制研究论文

[摘要]村级财务管理是农村工作的重要组成部分，具有重要的现实意义。本文结合工作实践，通过案例研究梳理了村级财务管理中存在的问题，分析其原因，并提出解决对策。今天小编给大家找来了《村级财务内部控制研究论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

村级财务内部控制研究论文 篇1：

和谐社会背景下村级财务管理问题探讨

一、村级财务管理存在的问题

（1）缺乏行之有效的财务管理制度。为规范村级财务核算工作，财政部在2004年颁布了《村集体经济组织会计制度》，但我国一直没有制定专门适合村委会的会计制度。在《村集体经济组织会计制度》明确规定“代行村集体经济组织职能的村民委员会执行本制度”。但在实际执行中，各地方财政和农业经济主管部门不区分是否“代行村集体经济组织职能”，要求村级组织全部执行《村集体经济组织会计制度》，使得村委会与村集体组织的财务在同一套账簿中核算，导致核算的会计主体不分，财务管理上的混乱。在实际工作中，一些村不按会计制度的要求执行，也没有根据会计制度的要求制订适应本村实际情况的财务制度，村级财务管理制度内部控制缺失，货币资金和有关账簿的管理混乱，没有做到不相容职务分离，没有明确职责权限，没有明确财务人员各自的职能和责任，而事后又缺少行之有效的监督和稽核。

（2）村级财务人员专业水平与职业道德素质亟待提高。村级财务管理人员专业知识和文化层次上本来就不高，而工作后很少接受专业的后续教育，导致村财务管理人员专业水平较低，财务处理能力较差，加之缺乏应有的职业道德教育，在工作中抵制各种不正之风的自觉性较差。另外，村级财务人员更换较频繁，往往随着村干部三年一改选，财务人员任职也变，有些村级财务人员在选配上没能严格把关，新入职的财务人员缺少应有的入职前培训，导致不少财务人员不懂财会知识、不会做账的现象产生。

（3）财务处理行为不规范。在村级会计核算工作中，多数村没有按照会计法和会计准则统一标准进行。存在原始凭证来源渠道不正规、内容填写不完整，有的甚至存在虚假原始凭证，或者仅凭村长签字的白条顶作原始凭证的情况；记账凭证摘要不明晰，甚至缺失，导致财务处理模糊，为后来的审计和交接带来麻烦；会计科目设计随意，不按国家统一的会计制度的要求设置一级会计科目，明细科目的设置不能反映村级管理的实际需要；改正错账方面不够严谨，甚至存在刮擦挖补的不合规行为；财务处理不及时，存在平时不做账，一旦上级检查或需要报表的时候才急忙加班加点补充。一些村根本没按规定设置总账和明细账，也不分类核算，所有的账都在一本流水账上，有些村虽然设置了账目，但不及时进行期末财产清查和对账，存在账证不一、账账不符、账实混乱、账表偏离的现象。

（4）财务处理手段落后。现实村级财力管理中，手工记账还比较普遍，纸质的记账、报账给财务人员的工作带来极大的不便，工作效率较低，工作中容易出现误差或错误，这与信息化时代对财务工作的要求极不协调，也是导致财务信息不能及时公开和透明的一个重要原因。

（5）村级财务监督与审计不到位。由于村级集体经济是一种资源分散型经济，村级财务管理规模相对较小和隐蔽，一些村级组织忽视对财务管理问题的重视，加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确，使得农户对民主管理等集体观念较为淡薄，对财务监督动力不足，积极性不高，以致村级财务监督和审计形同虚设。由于监管不力，有很多村干部违反财会规定，白条顶库，挪用公款，造成干群关系紧张。由于缺乏应有的审计，特别是缺失对村干部离任审计，一些村干部到换届选举前大肆为私利考虑，将黑手伸向公款，将相关重要会计凭证遗失或毁损，致使村民的集体利益受到严重损害。

二、村级财务管理问题解决对策

（1）建立健全财务管理制度。村委会是是从事农村社区公共事务管理的社会组织，是属于群众性自治组织，有典型的民间非营利组织特性，因此要与生产经营的营利组织和国家行政机关区别开来。应该明确规定村委会执行《民间非营利组织会计制度》。虽然我国农村地域广阔，各个地方情况不一，许多农村集体经济比较薄弱，存在村委会直接代行农村集体经济组织管理职能情况，但因为核算不同的主体，村委会也应与村集体经济组织分账核算，由于各自主体适用于不同的经济和社会职能，即便因为人员紧张，不适于分人员核算而不得不采用同一套人员来管理，也应该在设账时满足实质重于形式的要求，对村级财务进行单独设账。随着我国经济的发展和市场经济体制逐步完善，各级财政对农村社会管理和公益事业的投入逐步增加，村委会经费也将更多地得到财政扶持，大量的经费更需要村委会贯彻执行严密的会计制度，采用《民间非营利组织会计制度》将更符合实际情况，以免因制度方面的原因为村级财务工作中不和谐埋下隐患。各村应该根据自己的实际情况制订切实的财务管理制度并严格程序运行。

（2）选拔专业会计人员担任财务工作并对其进行后续教育。要改善村级财务管理水平的状况就要有针对村级财务人员的实际情况进行专业培训和加强对他们的工作指导，不断提升他们的财务管理知识和把握财政政策的能力，把好村级财务人员的聘用考试和业务考核的关；要定期或不定期地有针对性对村级财务人员进行培训、考试和考核，帮助他们提高技能，采用科学的方法解决实际工作问题，并对村级财务人员的会计职业道德进行持续的教育和引导，恪守职业道德标准，诚实守信，不做假账；纠正财务人员任用的不正之风，对村主要干部的直系亲属必须实行回避制度，不得担任本村的财会人员；要保持村财务人员的相对稳定性，对村级财务人员的选拔、换岗、免职，必须严格按照相关的程序和手续办理。

（3）建立健全农村财务收支审批制度。村级财务管理要建立和执行严格的审批制度，组建审批人员，成立财务开支审批小组，成员由村民大会选出具有责任心、懂管理并有一定专业知识的若干人组成。由村委主任担任村财务开支审批人的责任，特别重要的经济事项还应当执行集体决策和联签制度。对他们的决策范围要明确，一般业务开支可以村主任个人进行审批，但是超过规定金额的重大开支一定要小组集体研究审批，特别重大的财务开支如大额举债、集体土地征用等重大事项应上报上级部门审批。村级财务管理需要建立和完善内部监督管理制度，这些管理制度必须经过上级主管部门明确是否可行后，再由村民大会或者村民代表大会讨论决议通过后实施。

（4）加快推进村级财务信息化。现实中需要尽快推行农村会计电算化，用电算手段代替手工会计处理，逐步过度到全面运用现代信息技术实现对村级财务的全面管理和分析和监督。村会计信息系统的推行能使资源高度共享，使各级政府和基层群众都能及时获取全面的会计信息。在村级财务信息化的进程中，不能采用通用性商业财务软件，要充分调研广大农村的财务现状，由专人开发出面向农村和农民的专用财务信息化应用软件。该软件要在功能上具有筹资成本分析、财务管理、资产运营决策、收益分配、财务监督、财务公开、政务公开等功能。具体操作上可由政府财政部门组织委托专门的财务软件开发公司开发，基于能满足农村会计和管理需求，具有的先进的技术构架和管理思想、便于扩充和资源整合、容易被广大村级财务人员掌握和操作的会计信息软件。

（5）加强民主理财监督与稽核。加强民主理财监督的一项重要举措就是要完善财务公开制度，加强群众对村财务的监督，明确公开内容，确保财务公开的针对性，要明确公开时间，确保财务公开的及时性。要制订并执行定时公布计划，对理财小组或多数村民关注的规定权益或专项财务活动或村民代表要求公开的专项内容，应及时逐笔详细公布。财务公开程序要规范，财务公开的具体内容，先由村监督委员会民主理财小组逐项审查同意后，由民主理财小组负责人签字，然后报乡、镇农经部门审核认可后方可公开。此外，要加强对村级财务管理中的稽核工作，定时或不定时地进行审核检查，特别是对村干部要进行专项的离任审计，加大对不法行为的打击力度，给贪污腐败行为带来震慑力和畏惧感。把村级财务审计与村财务管理规范化和其它措施结合起来，把审计与问题处理结合起来，将审计的结果作为衡量村委干部政策执行情况的重要依据，审计结果的好坏作为考量村干部政绩的一项重要指标。

（编辑 杜 昌）

作者：邓满娥

村级财务内部控制研究论文 篇2：

村级财务管理中的问题与对策

[摘 要]村级财务管理是农村工作的重要组成部分，具有重要的现实意义。本文结合工作实践，通过案例研究梳理了村级财务管理中存在的问题，分析其原因，并提出解决对策。

[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督

村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。

笔者结合2012—2013年在A村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。

1 A村财务管理中存在的问题

A村是一个山区乡村，其2013年1—9月的财务状况如下表所示。

可以看出，A村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年A村财务总收入为72万元，而2013年1—9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，A村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。

因此，有必要透过这些数据，对A村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现A村财务管理存在以下问题：

（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而A村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。

（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。

（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。

（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。

（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，A村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。

（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。

（7）会计人员老龄化。A村的代理会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，代理会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。

2 A村财务管理问题的原因分析

A村出現的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：

（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。

（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。

（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。

（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。

3 A村财务管理问题的解决对策

经过多方调查核实，笔者针对A村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。

（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。

（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。

（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。

（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。

（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。

（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。

4 结论与启示

2013年12月初，县经管站对A村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。

A村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照A村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。

参考文献：

[1]杜心宇.村级财务管理中存在的问题与建议[J].农业经济，2011（6）.

[2]苏凯.村级财务管理问题研究[D].泰安：山东农业大学，2009.

作者：何超

村级财务内部控制研究论文 篇3：

农村财务管理的现状及对策

摘 要： 推行村账会计委托代理制是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理规范化建设步伐的重要举措，有利于加强农村财务的管理和监督，有利于强化预算执行和提高资金使用效益。但在实践过程中反映出某些村在财务管理方面还存在局限性和不够完善、健全的地方。作者結合工作实际提出健全和完善农村财务管理的几方面措施：一是加快转变村经济合作社和负责人的思想观念，统一认识；二是健全村经济合作社内部控制、完善财务管理制度、规范财务行为；三是提高村经济合作社财务管理的积极性，强化监督职能，健全约束机制；四是切实做好村经济合作社财务管理与会计信息质量的衔接工作，保持会计核算与财务管理职能协调；五是加强村经济合作社财务管理人员自身业务的学习，提高管理人员的综合素质。

关键词： 农村财务管理 现状 对策

推行村会计代理记账是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理建设步伐的重要举措，但这项改革工作还存在一些问题。目前，乡镇会计报务所会计核算的功能仅仅停留在会计核算层面，虽然实现了会计核算工作的规范化，但由于乡镇代理会计人员不直接参与核算单位的财务活动，无法从制度上强化各村的财务管理工作，提升财务监管层面。以下就在会计代理制度下，如何加强我县村级财务管理的问题，谈谈看法。

一、象山县农村财务管理的现状

搞好农村财务管理是促进农村社会稳定的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。近年来，农村对建立健全财务管理制度，强化财务管理和控制水平的认识有了很大的提高，在财务管理和控制制度建设、规范管理和防范风险等方面得到了进一步规范。一是财务管理意识有所强化，制度建设日渐完善。为提升财务管理水平，各级政府部门先后出台了科学民主决策、财务管理、固定资产投资管理等一系列制度和办法，进一步强化和规范农村财务管理制度。各村经济合作社在认真执行有关法律、规章的同时，结合本村实际，制定相应的财务管理制度，进一步明确细化有关操作方法和工作程序，如财务负责人开支审批权限、出纳备用金限额、公务接待等管理制度。这些财务管理制度的建立，对明确村经济合作社工作程序、规范资金运作起到了较好的作用。二是重大经济决策事项逐步规范。大部分村经济合作社规范了固定资产购建处置、大额借出款、大额举债及重要工程发包等重大财务决策事项，做到村领导班子和村民代表集体研究决策，做好会议记录，并做好有关资料的档案保管工作。对工程发包项目，实行公开招投标，并在招投标过程中坚持程序公开透明，评标公正合理，防范招投标过程中的舞弊行为。三是资金运行和会计核算监管基本到位。各村普遍加强了资金监管，明确了资金审批权限和程序，对大额资金支出实行集体决定。

（一）基本情况。

象山县18个乡（镇）于2001年4月实行村会计委托代理制，全县51名代理会计人员，承担了全县509个村经济合作社的会计记账代理工作。按照会计集中核算的“三不变” 原则，即实行会计集中核算后，核算村的财务管理保持“三不变” 原则，一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各村编报；二是村的理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各村；三是会计主体法律责任不变，村的各项收支仍由各村审批并承担相应的会计法律责任。会计工作移交到乡镇会计服务所实行集中统一核算，而财务管理工作仍然由各村负责管理。取消了原村的会计岗位，只设一名报账员，负责办理村日常会计收支业务。

实行村会计代理制后，在各村资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变的前提下，通过会计委托代理记账，进行会计核算和会计监督。目的在于规范各村会计行为，加强财务支出管理，强化会计监管，根治会计信息失真，提高资金使用效益和促进反腐倡廉。

（二）象山县农村财务管理存在的问题。

实行会计代理记账后，村经济合作社资金的管理权和使用权、财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变。但是，在农村财务管理过程中，难免会出现不协调的地方，部分村财务公开不到位，内部运作不规范，监督机制不健全，管理方式不民主等现象仍然存在。笔者认为，当前我县农村财务管理主要存在以下问题：

1.财务管理制度不够健全。

虽然大部分村比较注重村财务管理制度的制定，但有些村财务制度缺乏针对性和可操作性，造成制度与执行完全脱节。如有些村制订了接待制度，但由于缺乏可操作性而难以执行，实际开支状况与制度规定相差甚远；有些村的制度与上级部门的规定存在矛盾；有的制度制订的依据与现实环境不相适应。有些村对重大经济决策只重结果不重过程，对集体研究决定的事项没有做好会议记录，或会议记录不够详细，难以反映完整的决策过程；有的村对会议记录、有关合同等资料没有做好档案管理，致使经济责任难以界定；在专项资金实施中，财务人员参与项目前期决策过程较少，对本村专项资金支出缺乏全面了解，资金缺乏过程控制。

2.村级财务管理不规范，财务制度执行不力。

有的村财务制度不健全或虽有制度但千篇一律，没有结合本村实际；有的村干部自律意识淡薄，不按规章制度办事；部分村认为制度执行繁杂，手续麻烦，就简而化之、大而化小，致使管理制度成为一纸废纸，墙上摆设。突出表现在四个方面：

（1）现金管理不规范。一是出纳白条抵款数额较大、时间较长，甚至未经财务负责人审批私借公款。如某镇于2013年6月对28个村的出纳余额调查，出纳账面余额为537.05万元，其中16个村白条抵款104笔，计款189万元，占35.2%，最多的村达18.1万元。二是出纳备用金存放数额过大，有15个村出纳备用金超过规定限额，其中备用金在1万元以上的村有2个。三是经办人向上级或向外收到款项时，坐支现金而不结交出纳，使会计不能按时记账、结账，形成“口袋账”、“包袱账”，为村级财务管理工作埋下隐患。

（2）非生产性开支得不到控制。由于近些年来随着新农村建设步伐的加快，村级项目的发展，村与外界经济交往日益增多，往往需要开支一些招待费，但开支没有标准，一张白条入账；有的虽有标准，却没有严格执行，造成招待费居高不下，有的村全年招待费甚至高达六、七万元。

（3）票据使用不规范。一是代开收款收据。二是部分原始凭证不规范，入帐手续不齐全。从外单位取得的凭证，缺少单位财务公章；从个人取得的外来凭证，缺少填制人员的姓名或盖章，有些支付款项的原始凭证没有取得收款单位和收款人的收款证明，付款人自己证明支付了某種款项，由村自开付款单据入账；三是付款单据签字不全，部分单据无经手人签字，大额开支未经村主要干部联签。

（4）合同管理不规范。工程项目建设和企业承包合同管理不规范，表现在：

①有些村重大工程项目建设（如村浇路、水利工程）承包结算不规范，对工程项目开工无协议书，竣工无决算书。

②部分项目承包未经公开，暗箱操作。

③村工程项目竣工结算不及时。部分村工程款以预付帐形式拖延，未及时结清。

（4）用工管理不规范。少数村干部用工管理不规范，未指定专人负责记账，全年用工数在年终结账时由各人自报。

3.财务监督不到位。

（1）财务公开内容重财务轻村务，部分村财务公开不及时。

（2）部分村财务监督小组虽建立但不到位，审核票据时，有些村在财务监督小组成员未到位的情况下，由监督组长一人审核。

（3）有些村没有对各项收支认真履行审议权、监督权和不合理开支否决权，没有发挥监督作用。

4.会计基础工作不够扎实。

近年来，农村财务账目由乡（镇）会计委托代理记账，会计人员有一定的业务素质和财务管理能力，但随着村级班子换届，财务人员频繁调换，各村新上任财务人员业务素质参差不齐，缺乏农村财务管理水平，部分村财务人员业务水平较低，账务处理不规范，造成账目不清，给财务管理工作质量带来一定影响。2008年对某镇50个村财务人员进行调查，由于村经济合作社换届，全镇共调换财务负责人18名，占36%，调换出纳16名，占32%，新上任的财务人员中，大多数不懂得财务知识，业务水平有待进一步提高。

二、产生问题的主要原因

村级财务问题历来是干部与群众矛盾的导火线，与村民利益直接相关。随着村民参与村务管理的意识越来越强，对集体资金使用及集体资产处置的关注度越来越高。如果村集体财务管理出现问题，就会导致干群矛盾，引发群众集体上访。造成村财务管理混乱的原因主要有以下几点。

（一）重视程度不够。

各村重视发展村级项目建设，重视完成镇里交给的任务，抱有村里建设搞上去，账目清不清在其次的心态，规范账目意识不强，放松了对账目的要求，忽视了账目管理的重要性。

（二）管理措施没有执行。

近年来，随着新农村建设的不断推进，村级集体经济逐渐好转，对村级财务管理要求越来越高。各村虽建立起财务管理制度和监督机制，却没有严格执行，致使财务管理混乱。

（三）工作责任心欠强。

村财务人员一方面业务生疏或账务处理不规范，另一方面审核票据不够认真、把关不严。

（四）监督制约力度不够。

首先是村民主理财小组责任心不强，没有把住村级不合理开支的第一道关口，没有实现真正意义上的民主理财；其次是财务公开不到位，没有对财务公开中出现的问题实行定期反馈和及时通报，致使接受群众监督的力度不够。

三、对策与建议

村级财务问题的存在，不仅严重影响了会计对村经济组织真实性、合法性的监督，而且加重了农民负担，影响了群团结和社会的稳定，笔者认为应从以下方面加以解决。

（一）加强领导，切实履行职责。

各级党委、政府要把加大村级财务管理提到议事日程，站在深化农村改革、巩固基层政权、减轻农民负担、密切党群干群关系、加强新农村建设的高度抓好这项工作。县级农村经营管理部门对会计代理机构及其从事代理业务情况负责指导、监督和管理。特别是要加大审计力度，完善审计监督制度，抓好村集体审计的指导和督促检查。乡（镇）农村经营管理部门要加强对村级会计委托代理机构的指导和督促，切实做好农村集体财务管理规范化建设、村务财务公开等村级会计委托代理工作。

（二）规范和严格执行村财务管理制度。

规范和完善村经济合作社财务管理制度是发展农村集体经济、推进农村民主管理和基层党风廉政建设的一项基础工作。要提高认识，加强领导，把财务管理工作列入重要议事日程，做到“财务公开透明，民主理财到位，账务处理规范，财务制度健全，监督渠道畅通”。明确职责，责任到人，抓紧落实财务管理制度，确保村内人人遵守财务制度，使得件件账目有据可查。严格按照上级财务管理制度，进一步细化银行存款账户管理、库存现金限额管理、开支审批权限、村级重大工程项目管理的具体措施，制定和完善村干部报酬、误工补贴和出差、用车等费用支出程序和标准，规范和控制各种非生产性开支。并结合本村实际，进一步修改完善，增强可操作性。

根据有关法律法规，着重解决不相容岗位分离的问题，明确会计、出纳、财务监督人员的职责；加强货币资金、财务印鉴和票据的管理工作；进一步落实各项财务管理制度，规范财务行为，加强开支的监督管理，深化会计代理工作；规范公开，提高财务管理透明度。

（三）创新监督手段，加大农村财务监管力度。

随着农村经济的发展，科技的日益进步，以及广大干部群众思想观念的转变，村级经济发展模式、管理方式正面临新的外部环境，需要不断创新才能切合实际，提高效率。为保证各项制度的严格执行，要运用各种形式，加强对农村财务的监管。

1.完善委托代理制，强化会计监督。不断完善和规范村会计委托代理制，落实岗位责任制，完善内控制度，规范账务处理流程，严把票据审核关，确保入账经济业务的真实、合法、规范。

2.健全公开机制，加强民主监督。严格财务公开制度，规范财务公开程序、内容、形式和场所。各村要设立比较规范的、便于群众阅看的固定公开栏，并根据公开内容确定公开时间，做到准时公开。并设立监督信箱，广泛接受群众监督，确保村级财务公开工作落到实处。

村经济合作社要强化集体决策，注重集体参与，提高决策的科学性。建立健全财务管理小组和财务监督小组，进一步明确职责，充分发挥村财务监督组织的作用，实行定期财务审核制度，加大民主理财监督力度。

3.搞好财务审计，加强化审计监督。

要健全审计工作制度，建立县、镇（乡）、村三级审计理财网络。县农经、审计部门要有重点地审计村财务，乡镇农村经营管理部门要根据县“百村审计”的要求，定期做好村级财务的审计，村里要成立由党员、群众代表组成的民主理财小组，定期检查账目。

做好村级财务“三年一轮审”的常规性审计和重大基本建设项目、农民负担等专项审计，实现农村集体经济审计的经常化、制度化。一是不断规范审计内容、审计程序，做好审计工作方案、审计通知书、审计工作底稿和审计报告等程序的规范操作。二是做好财务问题的调查核实和汇报制度。三是促使村级财务审计制度化。（1）建立定期审计制度。要坚持定期、全面审计，使政府及时掌握各村财务管理情况，便于及时查处问题。（2）完善民主理财制度。要把财务审计与村民主理财结合起来，让群众参与到审计工作中，让他们向群众做出解释。（3）坚持审计结果公开制度。通过审计结果公开，让群众及时了解审计情况。（4）建立审计资料备查制度。

（四）加强会计基础工作。

各级农村经营管理部门要切实加强对村财会人员的业务培训，提高他们的业务素质和工作能力，特别要注重财会人员的政治、法律和法规教育，提高他们的政策水平，增强他们的法律意识。

综上所述，笔者认为，只要做到上述方面，相信核算单位的财务管理工作就会上一个新台阶，财务管理工作就会不断趋于正常化、制度化、規范化，完善和健全核算单位的财务管理就会得到不断加强。

参考文献：

[1]马敏芳.浅谈会计集中核算的问题和对策[J].浙江财税与会计，2002（3）.

[2]胡连云、李洁.探讨会计集中核算运行中存在的问题及其对策[J].温州财税与会计，2004（5）.

[3]李忆琼.浅谈如何加强单位经费管理提高资金使用效益[J].温州财税与会计，2004（4）.

[4]浙江省萧山区农办.强化队伍，创新机制，全面推进农村财务规范化建设[J].农村经营管理，2008（5）.

[5]应伟成.农业部门内部控制现状浅析[J].浙江内部审计，2009（2）.

作者：陈文豪