村级财务管理毕业论文

今天小编给大家找来了《村级财务管理毕业论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！摘要：通过概述国内外村级财务管理问题的研究现状，总结了对我国村级财务管理的启示。

第一篇：村级财务管理毕业论文

浅谈村级财务管理

【摘 要】村级财务管理，是农村经济管理工作的重要组成部分，是农村村务管理的核心内容，也是促进农村党风廉政建设的基础工作。当前，随着农村改革不断深入，农村财务管理工作复杂性日趋增强，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序比较混乱。本文以上雁村为例，论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

【关键词】村级财务管理;上雁村 存在的问题;产生原因;措施

农村财务管理是村级事务管理的核心，是村民关心的焦点性问题。村级财务管理的好坏不仅影响到村集体资产的保值增值和全体村民的切身利益，还直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会稳定。本文以上雁村为例对农村财务管理方面存在的问题、产生问题的原因以及完善村级财务管理的措施做了浅析。

一、村级财务管理的基本概况

现在的上雁村是在2008年由四个小村合并而来，目前全村人口近五千人。原本各小村的财务状况大不相同，原雁北村经济状况较好，雁南、雁东和雁中3个村经济状况比较差，合并后使得本就较为混乱的村级财务管理变得更为复杂。合并后的初始阶段，村内财务存在着一些“过期账”和“白条抵库”现象，财务管理状况相当混乱。近两年，镇政府设立“村账镇记”制度，在某种程度上大大增强了监督力度、审核力度，但是仍然存在报账不及时、手续不完备的情况。

二、村级财务管理存在的问题

1.会计基础薄弱

(1)上雁村的会计年龄较大，没有经过正式的业务培训，只是凭借自身多年的工作经验从事这一职业，并不能完全适应新会计法的要求，也不能及时发现村经济运行中的问题，造成财物工作专业性较差等现象。(2)在会计处理时不能按照有关会计制度进行核算，会出现原始凭证的内容残缺不全、签字审批混乱、甚至是自批自报的现象。(3)会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年之后就丢失了。

2.监督力度不够

目前，上雁村村务公开监督小组和民主理财小组共有6名成员，虽然是经过村民代表大会选举产生的，但是并没有落实到位。主要表现在：(1)小组成员中有人文化素质不高，不懂财务知识，责任意识也不够强，并没有认真履行自身的权利和义务。通常情况下，他们都是以村委的意见为理财监督依据，并不发表自己的观点，形同虚设。(2)民主理财活动不正常、不严肃。村不能够按期开展民主理财活动;有些小组成员不认真审查单据，草率签字。

3.财务公开不全面

镇政府要求村定期公开村务、财务情况，虽然能做到公开，但是存在着公开内容欠细欠具体的问题，或者是公开的时间延后甚至有些内容都不公开，搞半公开、假公开。

4.财务管理规范化程度不够高

主要表现在：(1)不能够按时报账;(2)票据入账手续不够完备;(3)一些零星开支未取得正式发票，无法报销，就通过务工结算等办法来解决，模糊了原本的用途。

5.工程发包不够规范

村内每年会有水泥路、防渗渠道等工程进行发包，然而某些工程并不通过镇招投标中心来公开投标，而是村领导商量之后确定给某人承包，严重违反了财务管理的要求。如2012年雁南渠道维修改造工程，承包人是由村领导主动请他去参加投标，且参加投标的人员中有两家其实是同一承包人。该行为严重违反了村级财务管理规范制度和招投标相关的制度。

6.村级资产管理不够规范

主要表现为家底不清，产权不明。村集體资产的管理随意性较大，存在租赁合同要素不全、条款不明、手续不够完备、权利义务不平等或其他不符合法定要求等问题。如雁东老幼儿园的房屋以年租金500元租给本村人员办厂，明显不符合村级资产管理的制度，导致村级收入流失。

三、村级财务管理存在问题的原因

1.村领导的财务管理意识不强

村书记、村主任在使用村资金时，缺乏一定的财务管理意识，不按照制度程序办理。有些村干部缺乏相关的财务知识，认为村级财务管理就是村会计的事情，对此更不重视。

2.村财会人员业务素质较低

虽然村内建有相应的财务管理制度，但在落实上有所欠缺。村财会人员文化程度不高，未受过专业培训，对会计知识、财经政策等方面的内容了解的比较片面，村内发生的所有业务都要依赖镇代理记账员来记账。上雁村会计面临退休，对新的财务管理方面的知识重视度不够强，只是抱着把目前的工作完成了就可以的态度来对待财务工作;新会计还没有正式接受会计培训，对这方面的工作还不能胜任。

3.村级财务管理缺乏有效的监督

上雁村村务公开、财务公开没有真正做到落实，随意性比较严重。受诸多因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度不了解，只要不侵犯到他个人的利益就采取“人不犯我，我不找你”的态度来面对村级财务的管理，没有来实施自己的权利。

4.会计资料不完整，会计核算不规范

村对票据的日常保管也是比较乱的，有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，白条抵库现象也有发生。

四、完善村级财务管理的措施

1.提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理是农村经济发展的基础工作，村领导干部一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产，把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容

2.增强村干部的财务管理意识

要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对村级财务管理的重视程度，切实加强对村级财务管理的认识，强化村主要领导的理财意识，并将其落实到具体工作中去。村干部要积极主动参加财经管理、法律知识的培训，提高自身综合素质，增强自身守法意识，切实做到按章办事。

3.提高财会人员素质

村级财务人员是直接管理基层财务的一线人员，必须要加强村级会计人员的培训，提高农村财务人员的素质和工作能力。村财会人员也要主动学习业务知识，对新法规、新政策要及时通过报纸、网络、电视等媒介来学习，提高自身的业务素质。

4.完善村级财务管理制度

(1)建立健全财务管理制度。村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》，并结合本村实际建立一整套财务管理制度，做到制度化、规范化管理，让每笔收支都能够做到有章可循、有规可依。(2)切实执行村级财务公开制度，接受群众监督。村必须做到定期公开财务信息，公布的信息要准确、清晰、易懂。对于村民特别关心的热点问题要專项公开，重点解释。(3)充分发挥民主理财小组作用。村务监督和民主理财小组成员必须由村民代表大会选举产生，并且小组成员要具备一定的政策水平和农村财会知识。民主理财小组定期对村级财务进行监督审核，有权要求相关当事人对财务问题作出解释，增大村级财务的透明度，建立村民对干部的信任。(4)要实行“一支笔审批，多支笔签字”制度，将财权进行适当分解。如500元以下的支出票据上必须有审批人、经手人、证明人的签名，500元以上的支出票据上除了要有审批人、经手人、证明人的签名外，所有的村干部都必须签名确认该笔支出，共同监督村级支出的合理性。

5.规范集体资产管理

(1)明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。(2)搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。(3)正确处理集体资产的处置问题，搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

目前，上雁村当前的村级财务管理仍存在一些问题，通过分析问题产生的原因，我们有针对性地提出了解决措施，包括对村干部的教育，对财务管理公开力度及监督力度进行改善，由此来提高村级财务管理制度的执行力。笔者认为，加强村级财务的有效管理，对加快新农村建设有着至关重要的意义。

参考文献：

[1] 浅谈村级财务管理存在问题及对策.农经知识.网载

[2]浅谈村级财务管理中存在的问题及对策.张丽.网载

[3]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策.现代农业科技，2010(4)

[4]杨风信.从财务管理入手 促党风廉政建设.农村财务会计，2010.7

作者：季小镝

第二篇：村级财务管理问题研究

摘要：通过概述国内外村级财务管理问题的研究现状，总结了对我国村级财务管理的启示。

关键词：村级财务;财务管理;研究现状

文献标识码：A

我国是世界上最大的农业国，农民人口占我国总人口的80%，解决好农民的问题，维护好农民的合法权益，是维护社会稳定构建社会主义和谐社会的基本要求，更是发展，社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的有效途径。目前我国“三农”问题中村级财务管理问题是一个最敏感的热点焦点难点问题。由于我国农村中的部分村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全，引发了一系列的矛盾和问题，产生了一些不稳定因素。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得我们思索和探讨的问题。

1　国内外研究现状

(1)国外关于村级财务管理的研究现状。

国外村级财务管理大多数采取建立合作社的管理模式。

英国，1995年在曼彻斯特召开的国际合作社联盟10周年大会上，确定了“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”等目前世界上所公认的“合作社七原则”。特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员兼有“股东”与“客户”的双重身份。美国在推行农业产业化过程中，通过“新一代合作社”加强了对村级企业(农场等)的财务管理;韩国主要通过推行“新村运动”，兴建村民会馆，提高国民潜在的良好社会伦理道德来加强对村级财务等方面的管理;德国主要通过在“合作社”管理方式上遵循民主、规范、科学的管理原则，加强对村级财务等的管理，确保农民既能充分行使民主权利，又能获得很大的经济利益;日本通过自下而上、由地方自发性产生的“造村运动”，政府鼓励村民寻找大家所关心的共同事务、公共设施、村级管理(包括财务管理)等议题，提出建议和改进方案，激发村民参与意识，在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现乡村的自我完善和发展;荷兰通过具有自治性质的“农民联合会”，对村级财务审计、村级企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定。无论是美国的“新一代合作性”、荷兰的“村级联合会”、德国的“合作社”，还是日本的“造村运动”、韩国的“新村运动”，在加强村级财务管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点，很多经验和优点值得我国借鉴和学习。可见国外合作社的财务管理带有很大的自治性和独立性。为了保护众多而又分散的农户的切身利益，政府一般采取保护和扶持政策以支持合作社的发展。

(2)国内关于村级财务管理的研究现状。

我国村级财务管理中存在的问题是我国广大农民群众十分关注的热点、难点和焦点问题。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因，我国村级财务管理中存在一系列亟待解决的问题。

刘正中、兰俊成在《当前农村财务管理问题及对策》中指出：我国村级财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、收费票据不规范、白条入账和抵库现象严重、财产物资和资金管理混乱、财务不公开等一系列的问题。王秀琴在《当前农村会计管理的对策思考》中指出：村级财会队伍不稳定，“包包账”和断头账严重影响了会计资料的规范性和合法性。村级财务管理问题是造成党群干群关系紧张，导致群众不断上访、影响农村社会稳定和经济发展的主要原因之一。

对于完善村级财务管理所应该采取的政策方面，温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”此外学者们也提出了很多不同的建议与方法。李评在《村财委托乡代理当提倡》中简单提出了村账代管的做法。向青松在《完善村级财务委托代理，促进村级经济健康发展》中简单概括了村级财务委托代理的主要做法。在村级财务管理中实行会计委派制的问题上，汪红玲在《农村会计委派制问题的研究》中论证了村级会计委派制的可行性、必要性，并提出了实行会计委派制的一些相关措施。尹献科在《探索农村财务管理模式，强化农经管理监督职能》一文中指出：可以通过加强领导，提高认识;深入发动，广泛宣传;健全制度，规范运作等方法来减少非生产性指出、减轻农民负担、健全民主监督机制、密切干群关系、强化会计监督职能、防止形成新的村级债务、提高农经队伍的整体素质等，从而达到提高村级财务管理绩效、促进农村经济发展的目标。周长峰在《当前村级财务管理中存在的问题、成因及对策》一文中指出可以通过六点措施来提高当前村级财务管理工作，分别是：提高乡村干部对财务管理重要性的认识;健全各种制度，规范财务管理为使村级财务步入规范轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据、账目设置、财务审计与民主理财等方面做到规范管理;加强财务培训、提高人员素质;强化审计监督，加大惩戒力度;开展民主理财、遏制乱支乱用;发展农村经济、化解理念债务;推行乡管村用，定期财务公开。我国当前对于村级财务管理的研究已经得到了很大的关注，这必将为以后村级财务管理工作的提高和农村经济的建设作出重大贡献、提出建设性的意见。

2　对当前我国村级财务管理的启示

通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述，根本目的是要借鉴学习国外的科研成果，优秀做法。认清我国村级财务管理的存在问题，努力完善我国村级财务管理体制、优化运行机制、提高财务管理水平，搞好新农村建设，构建和谐社会。笔者认为，通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述，有以下几个方面值得我们借鉴与思考：

(1)要坚持“村民财富最大化”和“村财来自于民，用于民”两个理念。“村民财富最大化”是所有财务工作的价值基础，“村财来自于民，用于民”的财务理念是处理好财务与村民关系的基石。坚持这两个理念，有利于财务管理工作在整个经营管理中的定位，有利于财务管理工作的全面展开。

(2)要强调“财务垂直管理”、“财务双线负责”和“信息系统监督平台”三个要点。“财务垂直管理”和“财务双线负责”机制能够维护村级财务主管人员的相对独立地位，且有利于其管理和控制职能的实现，而“信息系统监督平台”的建设和完善，能够确保财务信息的及时、准确和可检查性，有利于监督平台的实现，确保“村民财富最大化”和“村财来自于民，用于民”，对于提升财务管理工作的整体水平至关重要。因此，前者是从人的角度、后者是从技术角度来确保财务信息的质量。

(3)要突出“财务预算管理”、“财务内部控制”、“财务业绩评价”和“财务风险管理”四个环节。预算、内控和考评构成一个完整的财务循环，三者紧密相连，缺一不可，是财务管理工作的基本内容，也是实现财务管理职能的基础保障。而“财务风险管理”在树级财务管理工作中具有特定的地位，它对村级财务的稳健使用和经营管理具有极为重要的现实意义。

(4)要强化五个统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资金。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组織帐，“两工”(义务工、积累工)使用帐。

作者：苏　凯

第三篇：村级财务监管问题探析

摘要：党的十八大以来，中央纪委加强了对侵害群众利益不正之风和腐败问题的整治力度，进一步规范乡村财务管理工作。但在村级集体财务管理过程中，仍然存在一些不规范、不到位、不完善的地方，违规违纪问题屡禁不止，违法案件还时有发生。这些问题虽然发生在基层单位、个别干部，表现在操作层面，究其根源还是在村级财务监管体制和机制方面存在问题，亟待采取措施加以解决。本文结合基层工作经验，具体分析了村级财务监管存在的问题，并提出了相应的建议，进一步规范村级财务管理工作。

关键词：村级财务；存在问题；监管

近年来，中央有关部门、各级地方政府加强了乡村财务管理工作，不断探索完善乡村财务管理机制，规范乡镇财政财务管理，取得了显著成绩。特别是党的十八大以来，中央纪委加强了对侵害群众利益不正之风和腐败问题的整治力度，进一步规范乡村财务管理工作。但在村级集体财务管理过程中，仍然存在一些不规范、不到位、不完善的地方，违规违纪问题屡禁不止，违法案件还时有发生。据统计，党的十八大以来，全国共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的案件80516件，处理党员干部91550人。这些问题虽然发生在基层单位、个别干部，表现在操作层面，但究其根源还是在村级财务监管体制和机制方面存在问题，亟待采取措施加以解决。

一、村级财务监管存在的问题

（一）村级财务监管体制存在“准政经不分”的问题。村级财务管理包括农村（社）集体经济组织、农村（社）合作经济组织、农村村民委员会、农村社区委员会等基层组织的财务管理工作。农村集体经济组织、农村合作经济组织是农村市场的经营主体，主要功能都是发展农业生产，系经济领域的特别法人；农村村民委员会、农村社区委员会是农村基层群众自治组织，主要功能是协助本乡镇（街道）党委加强农村基层政权建设，属基层政权建设服务性组织，系政治领域的特别法人。这样两大类基层组织的功能和作用、使用资金、财务制度、使用票据都各不相同，且行业主管部门的职责也各不相同，村级财务管理理应由不同行业主管部门分别进行监管。

2006年10月，中央纪委、监察部、财政部和农业部四部委联合出台了《关于进一步规范村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号），明确规定财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。虽然《村民委员会组织法》赋予了农业部门村级财务管理行业审计监督职能，但未明确农业部门村级财务管理行业会计监督职能，且在监督体制顶层设计中未能体现“政经分离”的原则。

在村级财务管理指导工作中，农业部门将农村集体经济组织和农村合作经济组织与农村（农村社区）村民委员会两类不同性质的村级财务混为一谈进行监管，以农村经济组织财务管理方式管理农村（农村社区）村民委员会财务，造成农村村民委员会和农村社区委员会财务名义上有行业部门监管而实则部门不关心的局面。《村民委员会组织法》和中纪委《通知》没有赋予民政部门监管农村村民委员会和农村社区委员会财务的职能，很多区县的基层群众自治组织财务呈现出无行业部门监管的“真空”状态。

（二）村级财务日常管理存在“准政企不分”的问题。在村级财务管理指导过程中，农业部门没有分清资金管理与财务管理的区别，且将两类不同性质村级财务混为一谈进行管理，违背了“政企分离”的管理原则，带来了村级财务管理上的理解困惑和认识误区，乡镇（街道）政府与农业主管部门在加强村级财务管理上实际存在意见分歧，进而造成了村级财务管理基层工作阻力。虽然近年来先后推行了农村综合税费、农村义务教育、乡镇卫生院和乡镇政府机构等一系列农村综合改革，部分省市还开展了乡镇（街道）农经机构改革工作，将原由农业部门直接管理的乡镇农经机构和村级财务管理职能全部移转给了乡镇（街道）政府管理，但无法将中纪委明确的农业部门主体管理责任转交给乡镇（街道）政府承担，从而造成乡镇（街道）政府不重视村级财务管理工作。加之乡镇设置村级财务代理中心不够规范，农业部门不但失去了村级财务管理的直接监管机构，而且再次失去了行业监管的工作通道，导致农业部门监管村级财务工作乏力，造成了村级财务管理进一步混乱。

（三）村级财务管理制度体系存在分类设计不准的缺陷。目前，财政部门依据《企业财务通则》和《农民专业合作社法》制定了农村集体经济组织和农村合作经济组织的村级财务管理制度，且没有明确农村经济组织使用票据的性质（社会企业税票或者专门收支票据）；未制定或者明确基层群众自治组织的村级财务管理制度，也未制定基层群众自治组织财务收支统一票据。村级财务管理由于部门缺少行业财务管理制度，造成了部门分类监管村级财务有一定的困难，整个村级财务管理制度体系呈现出不健全的状态。一些地区的农村集体经济组织和农村合作经济组织使用票据都是由各省市农业主管部门监制的《农村集体经济组织财务收支票据》，其行为涉嫌偷税漏税。

（四）村级财务重点监督方向不明，部门监督重点存在偏差。在村级财务管理指导工作中，农业部门没有分清资金管理与财务管理的区别，且将两类不同性质村级财务混为一谈进行管理，导致财政、审计和纪检部门监督村级财务管理的重点存在偏差。在村级财政补助资金的管理工作中，迫使财政部门将财政支持农村（社区）村民委员会基层阵地建设和村公益性设施建设（生产和非生产）资金拨付给农村集体经济组织与村集体经济组织，使自有资金和财政支持农业补助项目资金混合使用，造成了村级财政补助资金未按性质管理，村级财政补助资金使用效益不高等问题。在村级财务管理审计监督工作中，迫使审计部门将全部村级财务管理纳入重点审计范围，而无法单独将基层群众自治组织财务管理作为重点审计监督，增加了区縣审计部门的工作压力。在村级财务管理纪律监督工作中，迫使纪检部门将全部村级财务管理纳入重点监督范围，而无法单独将基层群众自治组织财务管理作为重点监督对象，增大了区县村级财务管理的纪律监督难度。

（五）财务主体管理责任不清，监管存在推诿扯皮现象。不管是已经或者尚未开展乡镇农经机构改革的地区，农业部门加强村级财务管理工作必须获得乡镇（街道）领导和村（社区）基层干部的支持与配合，这样才能搞好村级财务管理工作，防止侵害群众利益腐败问题的大量发生。但乡镇（街道）领导比较重视农业补助项目和农业基建项目的资金管理工作，这有利于本乡镇（街道）财政资金的周转和调度。加之乡镇（街道）政府与农业主管部门在村级财务管理上存在意见分歧，在工作中往往将主体管理责任推给农业主管部门，而未将责任压力传导给村（社区）干部。已经开展了乡镇农经机构改革的地区，村级财务管理还存在机构和职能与主体责任不一致的矛盾，导致农业主管部门与乡镇（街道）政府主体管理责任不清问题，普遍存在推诿扯皮的现象，村级财务日常管理进一步混乱。

（六）财務公示主体责任不明，民主理财监督形同虚设。按照中央纪委规范村级财务管理工作的要求，村级财务管理必须严格执行公开公示制度，发挥农民群众民主监督的作用。但在村级财务管理公示过程中，由于村级财务主体管理责任不清，造成主体公示责任不明的问题。有的乡镇（街道）财务代理中心队伍不稳定，财务核算人员更换频繁，未按时交接工作，未及时结账做账，账目公开公示不及时；有的乡镇（街道）村级财务以干部差旅费、村社办公费、工程项目支出等名目笼统地进行公示，而未公示支出明细内容和实质性内容；有的乡镇（街道）只公示了村社的资金账目，而未公开村社的资产资源；村（社区）虽然成立了村务监督委员会，且落实了人员工作补助经费，但监委会成员责任心不强，缺乏财务会计基础知识，且有的长期外出打工，有的理财小组长将印章交给社（社区）报账员代为保管，村级财务民主监督形同虚设，村级财务公示流于形式，农民就近监督作用难以发挥。

（七）财务代理中心设置不规范。已经开展了乡镇农经机构改革的地区，乡镇（街道）政府设置村级财务代理中心不统一、不规范，机构设置呈现五花八门的现象。有的把村级财务管理挂在乡镇经发办名下进行管理，有的把村级财务管理挂在乡镇农业服务中心名下进行管理，有的把村级财务管理挂在乡镇统计站名下进行管理，有的甚至挂在乡镇财政所与财政国有资金进行混合管理，造成行业部门监管村级财务缺少有效工作通道，削弱了职能部门加强村级财务管理的监管力度。加之村级财务代理中心核算人员不稳定，会计业务管理素质参差不齐，导致了村级财务管理进一步混乱。

二、强化村级财务监管的建议

（一）全面调研村级财务管理工作，完善村级财务管理监督体系。村级财务管理是指对直接归农民集体所有、占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行计划、核算、监督与控制，可归纳为社会经济组织和基层群众自治组织两大类村级财务管理工作。建议按照新颁布的《民法总则》的司法解释和《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）中“关于厘清乡镇政府、村（社区）委员会和农村集体经济组织权责边界”的要求，由中纪委和监察部牵头，遵循“政经分离”的原则，进一步完善村级财务管理的顶层设计。同时，进一步明确农业部门主要负责规范农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织的财务管理工作，并承担相应的行业监管责任；工商部门主要负责规范城市合作经济组织的财务管理工作，将其纳入城市个体工商户财务范围进行管理，并承担相应的行业监管责任；民政部门主要负责规范农村和城市基层群众自治组织财务管理工作，增加对乡镇（街道）政府的控制能力，并承担相应的行业监管责任；乡镇（街道）政府主要负责本辖区村级财务管理工作，并承担主体管理及公示管理责任，构建村级财务管理的监督体系。

（二）村级财务实行分类监管模式，行业部门分别建立管理体制。按照中纪委和监察部重新设计的部门分类监管模式，由农业部门和民政部门各自分别制定村级财务管理制度。农业部门主要负责建立农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织的财务管理体制，由各农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织自主选择社会中介机构或本乡镇（街道）财务代理中心进行会计核算，与财政部门配合，以农业项目资金管理方式搞好补助资金绩效评价工作；民政部门主要负责建立基层群众自治性组织的财务管理体制，将各基层群众自治组织财务集中委托给乡镇（街道）财务代理中心进行财务核算，与审计部门配合，完善农村（农村社区和城市社区）村民委员会负责人任期届满和各种离任的经济责任审计制度。

（三）健全村级财务管理制度体系，为推行分类监管创造条件。财政部门应当尽快制定或者明确基层群众自治组织财务管理制度，可先采取公益性事业单位财务管理制度进行代替，统一印制全国基层群众自治组织财务收支票据，为各基层群众自治组织的正常运转创造必要条件；尽快明确农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织财务票据的性质，为农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织正常经营创造必要条件。同时，为农业部门和民政部门加强村级财务监管提供必要的财务制度依据。

（四）突出村级财务管理监督重点，减轻监督部门的工作压力。在村级财政补助资金管理方面，财政部门应分别采取资金管理和财务管理方式改革村级财政补助资金管理模式，将财政支持农村（社区）村民委员会基层阵地建设和村公益性设施建设（生产和非生产）资金拨付给农村（社区）村民委员会进行管理，纳入基层群众自治组织进行财务管理；将财政支持农业生产发展的农业补助项目资金拨付给农村集体经济组织或者农村合作经济组织进行使用，纳入农业补助项目进行资金管理。在村级财务管理审计监督方面，审计部门应将基层群众自治组织财务作为重点审计范围，这样可以减少区县审计部门的工作量。在村级财务管理纪律监督方面，纪检部门应将基层群众自治组织财务作为重点监督对象，这样可以减少纪检部门监督的工作难度，从总体上规范村级财务管理工作。

（五）明晰村级财务主体管理责任，迫使街镇改变压力传导方向。要根据《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）中“乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织和基层政权建设的龙头”的精神，进一步明确乡镇（街道）政府与农业主管部门和民政主管部门的主体管理责任和行业监管责任。农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织财务由各农村（社区）村民委员会承担直接管理责任，乡镇（街道）政府承担本级主体监管责任，农业部门承担相应行业监管责任；基层群众自治组织财务由各乡镇（街道）政府承担主体管理责任，民政部门承担相应行业监管责任；财政、审计、纪监部门按照各自职能和职责承担村级财务相应的会计、审计和纪律监督职责。村级财务管理实行部门分类监管模式，能够有效地化解村级财务管理上的认识困惑和理解误区，统一乡镇（街道）领导与农业部门和民政部门在村级财务管理上的意见不同，迫使乡镇（街道）政府调整责任压力传导的方向，将责任压力传导给村（社区）干部，减少基层对村级财务管理的工作阻力，强化村级财务日常管理工作。

（六）明确村级财务主体公示责任，发挥农民群众就近监督作用。要按照“谁主体，谁公示”的原则，明确乡镇（街道）政府和农村（社区）村民委员会与民政主管部门和农业主管部门主体公示责任。要由各乡镇（街道）政府负责承担基层群众自治组织财务公示工作，各农村（社区）村民委员会负责承担本村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织的财务公示工作，民政部门和农业部门分别负责承担相应的公示督促工作，督促各乡镇（街道）政府和农村（社区）村民委员会履行主体公示责任。要由各行业主管部门分别制定村级财务公开范围，公示内容、公示样式、公示时限、公示明细和公示要求，与党委政府的要求相配合，实行基层群众自治组织“五公开”制度（即党务、政务、村务、村委员会财务、集体经济财务公开）。要充分发挥村（社区）代表大会或者村（社区）群众代表的议事、讨论、决策作用和功能，强化村级监督委员会的监督作用，发挥农民群众就近监督的优势。

（七）规范乡镇财务代理中心设置，畅通职能部门监管工作通道。已经开展了乡镇农经机构改革的地区，区县政府负责规范乡镇（街道）村级财务代理中心设置工作，明确由各乡镇（街道）政府负责组建本辖区村级财务代理中心，统一挂在乡镇（街道）民政事务办公室或者社会事务办公室名下进行管理，承担各基层群众自治组织的财务核算或者受委托办理农村（社）集体经济组织和农村（社）合作经济组织会计核算工作，体现村级财务管理民政主管部门的行业监管责任或者乡镇（街道）政府主体管理责任。

（作者单位：重庆市綦江区财政局）

责任编辑：欣文

作者：邓永忠