村级财务管理制度论文

[摘要]文章围绕农村村级集体财务管理工作，探究了构建村级集体财务管理制度的意义，分析了目前农村村级集体财务管理工作中存在的问题，针对如何提高农村村级集体财务管理水平提出了相关的建议，以供参考。今天小编为大家精心挑选了关于《村级财务管理制度论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

村级财务管理制度论文 篇1：

村级财务管理制度的现状及对策

摘 要：随着党十六届五中全会提出建设社会主义新农村，及党中央关注“三农”问题和农村税费改革的不断深入，农村经济发展迅速，但管理弊端日益显露，主要表现在各种财务制度的不健全，财务管理混乱，甚至村级财务不建账等现象普遍存在。通过对邢台市部分农村的问卷调查，分析了现实中存在的问题及原因，结合实际情况提出了相应的措施。

关键词：农村；财务管理；会计制度

1 文献回顾

1.1 国外研究的现状

国外建立合作社成为村级财务管理大多数采用的管理模式，在推行农业产业化过程中，美国通过新一代合作社加强对村级的财务管理；德國主要通过遵照规范、民主、科学的管理原则形成的“合作社”，加强对村级财务管理的管理，确保农民既可以充分行使民主权利，又可以获得很高的经济利益；日本通过“造村运动”自下而上、由地方到中央改革村级财务；荷兰通过具有自治性质的“农民联合会”，制定了严格而又详细的规定对村级财务进行审计和监督。

无论是美国的新一代合作社、德国的“合作社”，还是日本的“造村运动”、 荷兰的“农民联合会”， 在加强村级财务制度管理水平上都体现了自治与政府监督相结合的特点，其很多优点都值得我们借鉴和学习。

1.2 国内研究的现状

村级财务管理问题一直是我国广大农民及国务院非常关注的焦点难点。由于制度上的不健全和管理方面的漏洞等多方面原因，我们村级财务管理中存在一系列急需解决的问题。廖昌规（2007）在《当前村级财务管理问题与对策研究》中指出：会计机构和会计人员设置不规范、会计资料不完整，会计交接手续不完善、会计核算不符合要求、财务公开不规范等一系列问题。

丁康耕和陈彩庆（2009）在《论我国农村财务管理存在的问题及解决措施》中指出：财务人员素质较低、会计基础工作薄弱、农村财务管理监督不力是我国农村财务管理中存在的问题。而完善我国农村财务管理的措施则是努力提高农村财会人员素质、积极实施村账委托乡（镇、街）代管模式和健全农村财务管理监督等。

在民主理财问题上，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（2004）中对民主理财制度建设提出了指导性意见。

2 村级财务管理的总体现状分析：以河北省邢台为例

为了解村级财务管理状况,我们于2010年1月进行一次社会调查。本次调查地区选在河北省邢台，因该地地处华北平原，以农业生产为主，有地处东部发达矿区，西部发展缓慢的太行山区，中部铁路纵横，交通便利，存在明显东中西差异，以邢台为样本，进行村级财务管理状况调查研究，具有一定代表性。

2.1 研究设计

为了更细致的数据研究，制作“村级财务管理情况调查表”必不可少。为了可以深入的了解村级财务管理的现状，把调查表分成了四个部分——观念意识层面、技术操作层面、人员素质层面与外部环境层面，总共25个问题，全部为单项选择题。调查问卷的制作为调查数据的研究打了很好的基础。本次调查共发放调查问卷100份，收回有效调查问卷83份，有效回收率83%，被调查对象涉及邢台10个县（市、区），占全市19个县（市、区）的53%，超过一半。经过对这些问卷答案的整理及数据的统计分析，其中把有代表性的问题单独整理分析，作为本文数据研究结论的重要依据。

2.2 数据的调查、来源和结果分析

问卷调查方法、调查结果及其分析：本次调查主要采用问卷调查方式，调查者为在校大学生，具有一定会计素养与专业技能，老家都在农村，直接由他们深入农村，找到被调查者访问并填写调查问卷，每一份问卷都由调查者征得调查对象同意后，在调查对象完全自愿下当场填写，保证调查的真实性和有效性。

村会计人员应是最了解农村财务状况，也是最有可能反映村集体经济存在的问题。因此，我们选择村级财会人员作为被调查对象。被调查对象既包括经济欠发达的西部山区，又包括经济发达的市区和经济较好的其他地区。因此，调查资料在一定程度上代表河北省农村财务管理状况，能够比较客观的反映我国农村财务管理状况。

根据收回的有效问卷，我们进行了数据的统计分析。农村财务管理状况调查结果如下：

（1）村级财务管理欠规范化、制度化。

我们设计了“您村财务管理制度是否健全？”、“您对您们村的财务管理状况满意吗?”等问项，来了解村级财务管理的整体状况，如下：

从饼形图我们容易看出，认为财务管理制度健全的只有32人，占到总数的39%，而认为不健全的有12人，还有1人认为没有，两项合计站到总数的13%，这与表2的结论一致。表2（您对您们村的财务管理状况满意吗?）表明，村会计对农村财务管理状况不是很满意。满意比例也不高，只有36%,有15%的村会计对本村财务管理状况不满意。作为村财务负责人，村会计是最不希望本村财务管理制度不健全，这说明肯定是村级财务管理已经很糟糕了。

为详细了解村级财务管理现状，我们还设计了如下几个调查问卷项目：（1）会计和出纳是否分设？回答“是”的比例56%，“否”的比例44%；（2）您村会计资料是否完整？回答“是”的比例50%，“基本完整的”38%，“否”的比例12%；（3）村干部换届或离任时，有没有审计？回答“有”的比例48%，“偶尔有”的比例30%，“否”的比例22%；（4）您村民主理财制度是否健全？回答“是”的比例50%，“基本健全”的比例30%，“否”的比例20%；（5）您村财会人员调动是否频繁？回答“不存在”的比例54%，“存在，且随选举变动而变动”的比例46%；（6）您村进行年初预算吗？回答“是”的比例58%，“否”的比例42%；（7）您村财务公开时间多长一次？回答“一个月”的比例25%，“一季度”的比例38%,“一年”的比例35%，“没有”的比例2%；（8）上级部门定期对村级财务进行审计吗？回答“会”的比例60%，“偶尔”的30%，“不会”的比例10%。这些问卷充分说明了村级财务管理上有欠规范化、制度化。

如果没有一个完整的规范化的管理办法和严格的制度性，村级财务管理依然混乱。上级检查，或公开一下，虚晃一枪；或是帐外帐，欺上瞒下，群众该明白的依然无从知晓；换届选举不审计、不交帐、收支手续不健全；请客送礼，大吃大喝，铺张浪费等现象，造成干群关系紧张、恶化。

（2）村级债务问题严重。

通过对债务分析来看，村级债务具有涉及面广、规模较大等特点，有的已经超过其承受能力。在问卷调查中，被调查村都存在不同程度的负债，有的甚至负债比率达50%以上，且有负债扩大趋势。债务项目多、涉及面广，给债务清偿带来巨大困难。村级财务监督管理必须要规范化、制度化，为债务清偿做好服务工作。如果债务期过长，债务风险就越大，偿还可能性就越低，就會加大村级财务风险，甚至可能恶化。

（3）会计制度实施效果不明显，实施状况不容乐观。

会计制度的实施在农村效果并不明显，调查结果显示，村会计对会计制度的了解掌握程度，具体内容的认识还不是很高。我们设计“您对会计制度内容的了解程度？”问卷调查如下：

自认为对会计制度内容熟悉的只有10人，才占到12.1%，而不熟悉的有8人，略知的达到30人，两项合计占到总数的45.7%，接近半数的村会计对会计制度不是很了解。进一步调查结果，只有近60%的村实施会计制度，另有30%的村尚未实施，还有8个村说不清楚实施，在实施会计制度的近50个村中，只有一半建立了内部控制制度，内控制度不健全，会计制度实施很不乐观。

通过对调查问卷结果所占百分比情况的分析，发现村级财务管理民主建设工作也有许多急待改进和加强的地方：群众的知情权、监督权、决策权与参与权没有完全落实；由于受到文化水平的影响，部分被调查者选择答题时无所适从，模棱两可。严重制约村级管理民主建设的发展。通过本次调查发现，为使村级财务管理规范化、制度化、科学化的发展，还任重而道远。

3 村级财务管理存在的问题

3.1 会计基础工作薄弱

（1）会计职务设置不规范。村支部书记兼会计现象严重，无人监督，会计有帐无实，书记有实无帐一把抓，形成“土皇帝”问题。会计工作及不明确，职务设置不合理。有的对会计人员“任人唯亲”，家人或亲戚担任会计人员，村财会职务的真正作用没有得到充分确定和发挥，从而造成财务人员责任心不强，缺乏监督力度等现象。

（2）支部交接手续极不完善。我国《会计基础工作规范》明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交接替人员。没有办理清交手续的，不得调动或离职。但是，很多都是“书记变，会计换”，没有交接手续及会计资料，接手是“上不还钱，下不认账”，致使财务出现“脱节”现象。

（3）财务公开疏于形式。村级财务的收支，群众要的是明白。但近年来，村级财务公开不真实、公开不到位、半公开、假公开。财务公开支部书记一人说了算，为应付上级检查，财务公开只做表面文章，公开效果不明显，流于形式。

3.2 会计人员素质较低

当前，我国农村会计人员普遍存在文化素质偏低的情况，绝大部分会计人员没有经过专业知识培训，素质参差不齐，村干部老龄化，致会计账务极不规范，会计人员业务生疏，业务知识缺乏，随意处理账务，违反会计基础规范的要求，也必然导致会计监督不力的局面。

3.3 财务管理混乱

财务管理混乱，具体表现在账目混乱管理上。村干部利用职务之便谋取一己之利，从村集体资产中提取一定经费，任意开支。其次，部分村干部为隐瞒自己的“污点”，销毁财务资料，造成无账，一旦事情败露，无账可查。

3.4 违法违纪现象严重

由于监督不力，财务管理失控，村级存在着严重的违法违纪现象：收入不入帐现象比较多；某些村干部利欲熏心，利用职务之便贪污挪用公款；铺张浪费，以培训、考察之名，集体公款旅游。

3.5 财务制度流于形式

国家对村级财务有健全的管理制度，但执行力度差，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。财务公开不真实，群众缺乏监督，多数村干部即管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制，村干部谁收谁花，群众更不明白，财务管理混乱无人负责。

4 对策与结论

4.1 对策

通过以上数据的研究分析，当今村级财务管理方面问题严重。由于人员素质低下、技术操作的不规范和外部环境的不够重视，我国村级财务管理制度的已经相当混乱。要想解决以上问题，有以下几个方法：

（1）建立和完善村级财务管理制度，确保其有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证，使财务工作有章可循，不使制度束之高阁。依法遵循财政部颁发的财务制度，从实际出发，做到账薄齐全、独立核算、记账及时、规范管理；（2）加大村级财务公开制度，健全民主监督机制，要真正改变村级财务管理混乱的局面，必须强化村务公开。为使村务公开不流于形式，防止走过场，村支部书记必须做到规范和完善公开内容、规范公开形式和时间、规范公开程序、规范公开档案，“四个规范”。民主监督机构有权否决不合理开支，有权审查财务收支状况，充分发挥其监督职能，真正做到民主决策、民主管理、民主监督；（3）进一步加强审计力度，强化监督职能，将不合理开支控制在入账前，杜绝侵占挪用，挥霍浪费等现象发生，使审计监督制度顺利进行；（4）进一步加强财务队伍管理，提高理财能力，夯实组织基础，财务工作政策性、业务性很强，因此村财会人员必须保持相对稳定，一经确定，一般不得随意变动。若财会人员任免和调换必须由上级财务管理机构考核同意并审核。加强村级财务队伍管理，组织村级财务人员培训学习，监督村级财务人员遵守财经法规，爱岗敬业，诚实守信，廉洁公正，保障财会人员合法权益，保护和支持财会人员依法行使职权。对有违反财经法规的单位和财会人员按有关规定严肃处理。

4.2 结论

本文顺应建设社会主义新农村和构建和谐社会主义的时代要求，对我国村级财务管理中存在的问题进行了深入的研究。本人在总结实践经验的基础上，深入农村基层进行调查，对村级财务管理制度进行了全面的研究与分析。通过理论与实践相结合，实践与统计方法相结合的方式，全面的了解村级财务管理制度存在的问题，从而对以后解决问题提供很大的建设性意见。

健全村级财务管理制度是一项长期而复杂的系统工程，要依靠党政部门机构和社会共同治理，彻底解决村级财务管理中存在问题。随着政策的不断落实，改革的不断深化，农村会计人员素质的不断提高，村级财务会更好地为服务于农村集体经济健康、稳定、持久、快速的发展。

参考文献

［1］中共财政部. 村会计岗位会计实务［J］. 中华会计学习，2009.

［2］金哲洙．确保社会主义新农村建设形成良好开局［J］．学习与研究,2006,(8):1013.

［3］中共中央.关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［J］.学习导报，2006，(11):48.

作者：王伟娟

村级财务管理制度论文 篇2：

规范农村村级集体财务管理制度的研究

[摘 要]文章围绕农村村级集体财务管理工作，探究了构建村级集体财务管理制度的意义，分析了目前农村村级集体财务管理工作中存在的问题，针对如何提高农村村级集体财务管理水平提出了相关的建议，以供参考。

[关键词]农村;集体财务管理;制度;构建;对策

我国是一个农业大国，仍处于社会主义初级阶段，作为国民经济发展的重要构成要素，农村经济发展水平直接影响国家整体经济发展实力。改革开放以来国家对农村地区建设越来越重视，党的十九大以后国家围绕农村地区发展推出了一系列举措。乡村振兴战略实施视域下如何更好地加强农村地区发展，更好地规范农村村级集体财务管理工作，成为目前农村地区关注与探索的重点。加强规范农村村级集体财务管理制度的问题与对策探究具有重要的社会意义。

1 加强农村村级集体财务管理制度建设的意义

在农村地区建设和发展的过程中通过构建农村村级集体财务管理制度，一方面可以更好地围绕农村地区发展，结合国家新政策的要求进一步针对农村村级集体财务管理工作进行完善，及时找出发展中存在的问题，进而通过财务管理结构改革等方式更好地规范财务管理行为，提高资产资源科学配置和利用水平;另一方面当前农村财务管理和集体资产一直以来是农村村委会工作的重点与难点，只有通过建立完善的制度体系，才能更好地通过政策的约束和规范来推动各项资产有效科学的使用，实现集体创收。

2 当前农村村级集体财务管理工作存在的问题

第一，村级集体财务管理制度体系不够健全。虽然国家针对农村地区发展出台了一系列政策，农村地区也在结合实际开展相关的建设发展工作，但是关于农村村级集体财务管理制度建设方面工作不够重视，有的没有建立相关的制度体系，有的虽然建立了相关的管理制度体系，但是却没有结合实际提出具体的实施细则和管理要求，分工不科学不明确，相关的要求不够明确，导致在后续执行过程中增加了管控难度，也不利于保证工作的有序开展。

第二，资产管理与财务管理工作有待优化。一方面在资产管理工作开展过程中，相关人员对资产以及村级财产涉及相关的产权等情况没有进行全面排查和摸底，尤其是城乡结合时期资产如何进行界定等方面没有形成健全完善的台账和相关的意见，导致资产管理工作比较混乱，难以形成体系。在村民代表大会中针对项目承包制相关的内容如何进行制定和落实等也没有通过制度化的形式来予以确定，征求广大群众的意见等，从而导致出现违法行为的发生等，增加资产管理隐患;另一方面在财务管理工作开展过程中，需要有健全完善的财务管理制度和准则等来对各项财务管理事项进行规定，加强项目的审核，积极运用现代化财务管理理念来进行全过程财务风险管控，尤其是要对各类手续和资金账目等需要严格审批，才能确保财务管理工作规范，但是目前在这方面的制度建设体系不够完善，相关的基础工作在开展过程中还存在不规范等情形，导致难以实现账账相符、账实相符等，不利于提高财务管理的透明度和科学化水平。

此外，在农村村级财务管理工作开展过程中需要广大的财务管理人员和组织管理机构来加强组织落实才能保证财务管理工作规范有序开展。相关的财务管理人员文化水平、专业素养及综合素质等方面相对比较低，面对新形势下改革发展的要求以及财务管理工作的新要求，未能进行全面系统地学习培训，财务管理人员甚至受到利益驱动等对村级集体财务管理工作未能严格按照制度和程序来操作，审核管理等方面以及内控机制建设方面没有形成严格的约束控制体系，导致实施过程中存在流于形式等问题，增加了财务管理风险。另外，在农村村级财务管理工作组织建设方面也不够重视，没有建立专门的组织管理机构，加强权责分工，在信息公开以及民主管理等方面的工作也需要进一步加强和优化。

3 新形势下规范农村村级集体财务管理制度的具体对策

为了进一步规范农村村级集体财务管理制度体系，切实保证农村各类资产等科学配置和合理使用，更好地助力乡村建设和农村地区可持续健康发展，建议从以下四个方面进行优化完善。

第一，加强财务管理体制改革，注重先进管理理念的引进。一方面要深刻认识到新形势下社会主义市场经济发展的严峻形势，并结合农村地区的实际积极学习相关的制度和政策，在农村村级集体管理制度建设方面要敢于革新，紧密结合目前财务管理体制改革的新要求，结合国家相关的法律政策，以此为基础进一步在制度建设方面寻求可靠的政策参考，确保制度的内容与国家相关的政策规定等相一致，可以根据农村地区的实际进一步建立适合自身特色的现代化财务管理制度体系。另一方面要加强现代化管理理念的引进和学习。新形势下农村村级集体财务管理工作事项繁多、内容更加复杂，为此应当不断学习和借鉴相关的经验，结合农村的实际情况进一步围绕规范管理等方面引进更加先进的理念，注重文化建设，提高财务管理的规范化和科学化水平。

第二，结合问题进一步加强制度的补充完善。目前在农村村级集体财务管理工作开展过程中暴露出一些问题，侧面反映了农村村级集体财务管理制度方面还存在一些漏洞。为此应始终坚持问题导向，找出目前村级集体财务管理工作实施方面存在的问题，排查各个环节可能存在的风险等，然后以此为基础针对财务管理工作的具体内容和事项，在每一个环节和项目中建立明确的精细化制度体系。在现金管理方面要明确账款分离、现金收支管理以及核算分析方面的要求和内容;在财务预决算管理方面要制定完善的预算编制及执行制度体系，要科学确定财务预算的编制原则、方法以及流程和具体的执行监督考核实施要求等，在固定资产管理以及账目管理等方面要及时登记，定期开展盘点清查，并着重围绕如何加强资产透明化管理和科学化配置利用等方面完善民主决策程序，切实发挥廣大村民的力量集思广益，共同监督固定资产的管理利用情况，盘活固定资产，降低资产损耗或浪费，提高固定资产科学化管理成效等。

第三，严格落实民主决策机制和财务项目公开制度。农村村级集体财务管理工作是广大村民应当全面参与的重要基础工作，财务管理的主体也应当是广大的农民群众，属于共同的财务，所以要发挥广大农民的积极性，调动他们参与民主财务管理的热情。一方面要注重国家相关政策的宣传，通过新媒体等进一步加强政策宣贯，提高广大村民的思想认识和重视程度;另一方面要加强民主决策管理。针对农村中固定资产的购置、处置和配置等方面以及土地租赁、道路和桥梁建设以及利益分配、财务预算决算等各项重大经济活动都应当坚持公开和民主管理的原则，通过访谈、征集民意和投票等不同的方式科学决策，避免独断或者擅自决策等影响或损害广大农民的利益。要设立专门的村务监督委员会，由广大村民来投票选择村务监督委员会的成员并对他们的权利行使等情况进行监督。此外，还应当加强财务全面公开，明确应当公开的具体事项以及公开的范围和周期等，要征求广大农民的建议并耐心做好解释，主动接受监督，获得村民最大的理解和支持。

第四，加强财务管理队伍建设。要围绕新形势下农村村级集体财务管理工作的新形势和新要求，进一步在队伍建设方面下工夫。着重打造一批高素质专业化的财务管理队伍，定期组织开展相关的法规政策、专业技能以及职业素养等方面相关知识的培训，注重现代化信息技术的引入，在财务管理信息化建设、财务核算自动化分析以及财务预算决策网络化管理等方面不断提高财务管理人员的信息意识和道德素养，从而引导他们科学运用现代信息技术等加强财务管理与分析，提高财务资产管理成效。

4 结论

总之，农村村级集体财务管理制度的建立和实施是保证农村集体财产科学使用的重要支撑，只有结合农村实际进一步加强制度的优化完善，才能不断提高农村经济整体发展成效。

参考文献：

[1]任春英.农村财务管理存在的问题及解决之策[J].农业经济，2016（4）.

[2]麻晓云.论加强欠发达地区村级集体资产和财务管理的对策[J].中国市场，2018（20）.

作者：朱亚萍

村级财务管理制度论文 篇3：

“村账乡管”制度下加强村级财务管理的措施研究

[摘 要]在党和政府的政策引导及有力资源的投入下，我国农村都有了很大程度的发展，这离不开所有农村居民及村干部的努力。其中，村级财务管理作为关系到所有农村居民切身利益，及农村财务资源利用的重要事项，其管理工作的执行效果对推进我国农村的发展建设具有重要作用。但其中仍然存在一些问题：管理制度不完善，难以确保有效执行;会计核算不规范、不标准;村级财务管理不公开、不透明;农村财会人员的专业能力低等。这些问题多是由于农村的发展水平不足，对村级财务管理的监督监管不完善等。笔者结合本区“村账乡管”制度的实际情况，探讨了完善“村账乡管”制度，是解决村级财务管理问题的重要措施。

[关键词]“村账乡管”制度;村级财务管理;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.158

“村账乡管”制度主要是通过乡（镇）级政府来代管村级财务，进行统一化、规范化和制度化的财务管理工作。这正是应对我国新农村战略建设、保持农村稳定利用财政资源的重要举措，有利于促进我国农村经济的健康有序发展。

1 “村账乡管”制度下村级财务管理的内容

农村财务问题与农村居民的切身利益息息相关，农村财务管理是影响我国农村经济发展和居民生活幸福感的重要内容，往往会在管理过程中因为村级干部的政治认识不足、管理方式有误，而出现贪污腐败、任人唯亲等问题。“村账乡管”制度即村集体组织财务的归属、使用仍然由村集体组织来把控，只是引进乡（镇）级的会计核算中心来对其所管辖的村集体组织会计业务进行核算和统一监督。“村账乡管”制度也能够在财务管理中加强综合监管，从而对财务支出、资源利用等做好监督，避免村级资源利用及财务管理缺乏有效性的问题。村级财务管理的主要内容包括以下四方面。

第一，管理本村资产和资源。即对村集体组织具有所有权、使用权和决策权的经济资源做好管理，一般为财产物资、债权资本等可用货币计量的资产和土地资源。村集体组织应当管理好本村资产，严格按照国家财务制度中的规范性要求，结合各种资产的特点来开展有效管理，取得更好的财务利用效果。

第二，筹集和利用资金。在村集体组织建设支出方面，所需的资金水平可能超出其现有的流动资金水平。而为了做好管理服务工作，村集体组织可以通过招标方式引进承包方，以合理高价出租村集体的机动地、荒地和河塘等可使用资源，来增加村集体组织的收入，获取更多资金。同时，做好不同支出项的有效把控，发扬节俭传统，貨比三家，购买性价比高的服务或物资，从而将资金管好用活，用高效、切实的资金来为村的发展建设创造经济效益。

第三，准确核算各项财务收支和结余。村集体组织的日常核算涉及不同来源、不同支出方式、不同途径、不同使用目的的财务收支，用经济学的长远眼光来保障当前净收入的增加，或保障支出项能够推进农村的发展建设，从而为农村居民创造长远的综合效益。加强对村集体组织各项财务收支的管理，准确核算村集体的收益、结余，做到账账相符、账实相符，为村结余分配提供准确资金。

第四，管理结余分配。村集体组织的收益是在党和国家的政策领导下，由全村人共同创造共同拥有。账面结余一般指某时期内通过生产、经营、服务、管理等活动，取得的本村集体所有的财务成果。而管理结余分配应当注意根据按劳分配、综合评估、共同富裕等原则，在村集体和村民之间做好合理分配。

以上介绍的管理内容都是村级财务管理的基本内容，一般需要村集体组织的工作者严格落实自身岗位职责，把控好资金运用和财务管理。而“村账乡管”制度不仅能够作为我国村级财务管理的重要监督者，也能够推进村级财务管理水平的提升，提高村民的生活水平。

2 我国村级财务管理存在的主要问题

2.1 管理制度不完善，难以确保有效执行

近年来，国家在乡村建设方面投入了很多资源和资金，还推行了一系列法律法规来对村级财务管理进行制度规范，例如财务收支预决算制度、财产物资管理制度、现金管理制度等。但一些村干部、村级财务人员不具有足够的专业素质，使这些政策的贯彻落实比较困难，导致我国村级财务管理制度不完善，难以确保有效执行。一些村里还可能因为有的干部自搞一套，用土办法威逼利诱财务人员，使得属于村建设投资的资源流入贪官污吏口袋中，给农村改革带来不利影响，更难以保障村级财务管理制度的有效执行。

2.2 会计核算不规范和不准确

根据农村集体资产管理条例等制度规范中的明确要求，村集体的账、款应当分开保管。但一些基层干部难以正确认识财务会计规范性工作的重要意义，甚至出现村一把手一手掌控审批权的同时，还直接经手现金收支和资源洽谈。这种会计核算不规范、不标准的问题，反映出我国村级财务管理存在缺乏有效监督问题。会计核算问题与村级干部财务管理意识淡薄密切相关，会计人员监督职能难以实现，常常会出现一人包办代管，将会计当作“记账员”，将出纳当作“票据保管员”的问题。政府下拨的专项资金购买固定资产，不通过固定资产科目核算，造成固定资产账实不符，甚至是村集体资产的流失。

2.3 村级财务管理不公开和不透明

我国不同地区的农村发展不均衡，表现在农村干部的工作素质和管理水平上。一些干部没有充分认识到财务公开工作的必要性和重要性，往往将其视为应付上级要求和检查的敷衍工作。在工作时也倾向于选择性或着重性的公开部分会计科目数据，却没有充分公开重大收支项目的具体内容，导致村民上访事件发生，影响极其恶劣。

2.4 农村财会人员的专业能力低

许多农村财会人员岗位往往很难招聘到有正规院校学习经历和有较好专业素质的人员，而往往是本村自学成才、专业能力和业务水平都较差的无证上岗的村民。村集体组织中经常出现新任不管前任账、前账拉后账等累积性问题，债权不能及时回收，债务长时间不清偿，导致债权债务长期挂账，致使会计报表不能反映村集体资产、负债的真实情况。

3 完善“村账乡管”制度，加强村级财务管理的对策

为了更好地应对上述村级财务管理中的主要问题，用更高效的财务管理模式推进我国农村的发展建设。我国各地农村要积极结合当地村级财务管理实践，及相关的经济学、管理学理论，探索村级财务管理模式。主要有农村财务“双代管”制、农村会计委派制和农村会计集中核算制三种。本文主要探讨的“村账乡管”就属于“村账乡管，村资乡管”的农村财务“双代管”制度，其优势是引入上级政府的统一监督，及其他人员的财务管理，从而避免农村村委会中的一些干部一家独大、滥用职权的问题。但是，“村账乡管”也应当坚持村委会在村级财务管理中的重要主体地位，及其对本村集体财务的所属权，上级主管部门要监督但不要过分干预。针对以上问题，可以通过“村账乡管”制度中具体措施和制度的实施，解决村级财务管理存在的问题，提高财务管理水平。

3.1 建立健全村级财务管理制度体系

建章立制是规范农村财务管理最体系化的方法，能够保障农村财务管理工作有章可循。应当根据区域农村的实际情况，建立健全村级财务管理制度体系，包括财务收支审批制度、财务审计制度、岗位责任制度等多种制度建设。制度体系建设应当构建严格的收入收缴制度，确保村集体的所有收入都在核算范围内，且在计算时能够通过合法、统一的票据来进行登记记录，保障资金收缴程序的规范性，资金水平能够依照标准要求，及时纳入统一专户进行管理。在资金支出控制上，也应当有严格的支出管理制度来避免随意开支、乱扩大开支标准等问题，避免因村主任一人之言而主导财务支出管理的问题。在“村账乡管”制度下构建村集体资金的预算管理制度，通过乡级行政单位的管理和规范作用，保障村集体财务资金能够用到点上、用到需处。

3.2 加强村民监督，推行村级财务公开

财务公开即定期加不定时情况下，把所有财务活动情况向所有村民进行公布。这能够让村民清楚的了解本村财务状况及财务收支项，是紧密联系村委与村民的重要举措，能够通过听取村民意见、接受村民监督，来提升村委会为人民服务的工作认识。应当加强村民监督，确保公开的内容具有真实性、全面性和具体性，形式主義和弄虚作假都要不得，要致力于让村民满意，为村民服务。

3.3 配备有良好素质和专业能力的财务人员

农村财务人员是在我国农村落实财务会计制度的重要执行者，其专业行为也影响着我国财务的利用效果。应当积极加强农村建设，增强宣传和教育，促进更多农村能够配备良好素质和专业能力的财务人员。借广播、电视、网络等媒介的宣传工作，能够促进专业院校毕业人才对农村会计岗位的关注;而日常的培训和教育工作，则能够对已经在岗的农村财务人员加强能力培养，从而共同保障我国农村村级财务管理开展的有效性。

3.4 完善对农村基层干部的监督

健全乡镇领导班子议事制度，落实重大事项集体决策制度。完善以村、党委会议和党员大会、村民代表会议为主要形式的“四议一审两公开”的民主决策制度。实行“一事一议”制度。落实农村基层党组织民主生活会制度，健全农村基层干部上任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。乡（镇）级会计核算中心应当加强对村级财务的核算和审核管理，真实地反映村集体组织的资产状况和经营成果。乡镇农村管理机构要组成审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作，并使之规范化和制度化;对发包及上缴款、土地征收款、动拆迁补偿款以及水电费等办公费和临时用工支出等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹备和支出的合法性，杜绝非法立项，层层加码，隐瞒截留，挤占平调，侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。各项审计结束后，应当及时公布审计结果，落实处理意见。

4 结论

我国建设新农村重大战略过程中，除了当地政府大力扶持外，国家政府也投入了大量资金、物资到农村建设之中，旨在改善农村居民的生活水平，提升我国所有居民的幸福感。对这些资金和物资做好财务管理，正是充分发挥了“村账乡管”制度的优势，也有利于推进和创新农村经营管理，用更好的农村财务监督管理能力来创建社会主义和谐农村。

参考文献：

[1]王浩见，单兆健.财务公开是农村发展、稳定的重要举措——文登市推行农村财务公开的调查[J].农业管理科学，2016（1）：61-62

[2]朱大鹏.实行农村财务公开 促进农村经济发展[J].山东农业，2018（12）：94-95.

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[4]彭炼波.民心要凝聚 财务要公开——安福县农村集体财务公开工作纪实[J].江西农业经济，2018（4）：247-248.

[作者简介]胡东清 （1973—），女，锡伯族，辽宁人，本科，高级会计师，注册会计师，注册税务师，国际内部审计师，中共沈阳市沈北新区区委党校，研究方向：乡村财务核算、舞弊审计、政府财政预算和核算、政府采购。

作者：胡东清