社会养老保险价值研究论文

摘要：基于农地发展权基础，通过差值法测算了湖南省农地发展权价值。研究显示，农地发展权价值是农地价值的重要组成部分，其价值远大于农地农业用途的价值。因此，在农地征收中应设定农地发展权价值补偿，从而使农民的权益得到更好的保障。下面是小编精心推荐的《社会养老保险价值研究论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

社会养老保险价值研究论文 篇1：

基于耕地综合价值的土地征收补偿标准研究

摘要 由于现行耕地征收补偿仅对耕地的农业经济价值以及部分就业保障价值进行补偿，忽视了耕地的其他价值，导致了耕地征收中的一系列社会经济问题产生。因此，合理制定耕地征收补偿标准对于维护农民土地权益，保护耕地资源具有十分重要的意义。论文从耕地资源综合价值角度出发，将土地征收补偿标准的构成分解为农业经济价值、社会价值和生态环境价值三部分，并分别采用收益还原法、成本替代法和支付意愿法对他们进行量化测算，并以江苏省南京市为例进行了实证研究。结果表明，按照耕地资源综合价值建立征地补偿标准，农民将比现行征地补偿多获得6.6倍的补偿金，而且由于新的征地补偿能有效将耕地的外部性价值如社会稳定价值和生态环境价值等内部化，消除了耕地征收中的市场失灵，更有利于耕地资源非农化配置效率提高。此外，由于新的征收补偿标准远低于现行的建设用地基准地价，因此，该标准在经济上是可行的，社会可接受的。

关键词 耕地；综合价值；土地征收；补偿标准

农民的土地权益得不到有效保护、农地非农化速度过快等问题一直被理论和实践部门所关注。造成这些现象的原因主要是征地补偿较低，为此，国家也多次出台政策提高土地征用补偿标准，理论界也就如何合理补偿被征地农民展开了众多研究［1-2，5-6］。但是，由于现行征地补偿标准制定的基本思路忽略了农地的生态价值和社会价值，因而无法从根本上解决农地征收补偿偏低的问题，由此引致的被征地农民权益受侵害、地方政府强烈的征地偏好等一系列社会和经济问题也难以根治［3-4］。然而，由于农地的社会价值和生态环境价值在现有的市场体系中难以直接量化，使得以农地的经济、社会和生态综合价值为基础制定征地补偿标准面临较大的困难。有鉴于此，本文从耕地综合价值的构成出发，分别讨论其价值量化评估的基本原理和方法，并以江苏省南京市为例进行实证分析，以确定基于耕地综合价值的农地征收补偿标准并讨论其经济可行性和社会可接受性。

1 基于耕地综合价值的征地补偿标准构成及测算方法价值源泉于其功能或效用，因此具有一定的动态性。就我国的实际看，耕地资源的功能可概括为产出农产品的经济功能、提供生态服务的生态环境功能、提供就业岗位与粮食安全的社会保障功能。一旦耕地征收转为建设用地后，这三大功能基本消失，代之而存的是作为建设用地的经济产出功能。因此，从国家层面而言，制定耕地征收补偿标准应该涵盖这三大功能所产生的价值，使被征地农民由于失去耕地而损失的各种功效能得到有效的弥补或替代。

1.1 耕地资源经济价值测算

耕地产出农产品所形成的经济价值的测算已形成较为完整的农地价格评估体系，普遍应用的方法是收益还原法。其基本原理是将待估耕地在未来各年预期的纯收益，以一定的还原率折现到评价期日总收益。其计算公式为：

P=（a/r）×［1-1/(1+r)n］

（1）

公式1中P表示耕地经济价值、a表示耕地年纯收益、r表示耕地收益还原利率、n表示使用年限。党的十七届三中全会明确提出农村土地承包关系长久不变。所以可理解为农民对农村土地拥有无限期的承包经营权。此外，正常耕作下的耕地生产能力也是永久性的，因此测算耕地的农业经济价值时，n可以看作无穷大，则公式1可简化为：

P=a/r

（2）

耕地年纯收益a 等于耕地经营总收益减去总成本。耕地的总收益包含了耕地的年产值和国家种粮补贴两个方面。总成本主要是生产成本，包括物质投入费用和人员工资费用等。

耕地收益还原利率一般以安全利率加风险调整值作为土地还原率，安全利率选用一年期存款年利率，再考虑风险调整值。由于耕地经营的未来风险相对较小，可以忽略不计，因此本文取2007年一年期存款利率4.14%为还原率。

1.2 耕地资源社会价值测算

耕地社会价值可以归纳为社会保障价值和社会稳定价值。其中社会保障价值主要由社会基本养老保险价值、就业保障价值、医疗保险价值三部分构成。

中国人口•资源与环境 2011年 第9期1.2.1 耕地资源养老保障价值的测算

在测算耕地社会保障价值时，根据“被征地农民相对生活水平不降低”的政策原则。设定失地农民以城镇居民平均工资参加社会养老保险，退休时可每月获取基本养老保障。其基本养老金Mp包括基础养老金和个人账户养老金。 其中：

基础养老金＝（参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×个人累计缴费年限×1%。

（3）

个人账户养老金按照个人账户的累计储存额除以计发月数确定，计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定，退休年龄是50岁、55岁和60岁的，计发月数分别是195，170和139，个人账户缴费比例是个人工资的8%，那么个人账户养老金则是从当前到退休为止累计工资的8%除以计发月数。

根据求出的失地农民退休时可获得的基本养老金可计算失地农民应趸缴的养老保险费，此保险费也就耕地承担养老保险价值。计算公式如下：

Ya=（Ym× Cm + Yw× Cw）×Mp/Mo

（4）

式4中Ya为平均年龄为 a时保险费趸缴金额；Ym为a年龄男性公民保险费趸缴金额基数；Yw为a年龄女性公民保险费趸缴金额基数；Cm为男性人口占总人口的比例；Cw为女性人口占总人口的比例；Mp为农民基本养老金(月基本养老金领取标准)；Mo 为月保险费基数(取100)。

1.2.2 耕地就业保障价值的测算

就业保障价值主要体现在耕地资源可以提供就业机会，吸纳农村劳动力。由于农民本身受教育年限不高，又缺失相关专业技能培训，其失地后非农就业竞争力十分脆弱，因此耕地对于农民具有再就业保障价值。根据替代原则，耕地这部分价值可以采用城镇失业人员最低生活保障金来计算耕地对农民的就业保障价值。参照城镇居民失业保障办法，假定农民从被征地失业到退休前一直领取最低生活保障金,则耕地就业保障价值的计算公式为：

Y={［(bm-a)×Cm+(bw-a)×Cw］×Mc}/N

（5）

式5中Y为耕地就业保障价值；bm为男性公民的退休年龄；bw为女性公民的退休年龄；a为公民平均年龄；Cm为男性人口占总人口的比例；Cw为女性人口占总人口的比例；Mc为年人均最低生活保障金；N为劳均耕地面积。

1.2.3 耕地医疗保险价值的测算

目前农村医疗保障费用仍依附在耕地之上，因此耕地征收补偿中应加入医疗保险补偿。设定农民因土地征收，身份转变为市民，为了获得相应的医疗保障，以灵活就业人员的身份缴纳相应的医疗保险费用。被征地农民应缴纳的医疗保险的费则为耕地征收应承担的医疗保险价值补偿额，其计算公式为：

YM=M/r

（6）

式6中YM为医疗保险价值，M为农民每年缴纳的医疗保险费用，r为收益还原率。

1.2.4 耕地社会稳定价值的测算

耕地的社会稳定价值主要体现在耕地的物质产品——农产品供给的保障上，其本质是耕地的生产能力保障。在耕地征收中国家收取的用于耕地生产能力保障的税费主要包括：耕地占用税、新增建设用地有偿使用税、耕地开垦费和新菜地建设开发基金。这些税费全部用于农业综合开发和土地复垦整治等能有效提升耕地的粮食生产能力。因此用这4项费用来代替耕地的社会稳定价值。

1.3 耕地资源生态价值测算

目前，耕地的生态环境价值还难以通过现有的市场体系加以反映，属于非市场价值范畴，其测算方法主要是基于假设市场的条件价值评估法（Contingent Value Method, CVM）［8］。它是一种通过问卷调查方式引导被调查者偏好，进而评估物品非市场价值的特殊方法。其基本原理是：通过对一系列假设问题的回答，使被调查者表达出他们为获取或保存一定数量耕地生态环境功能而愿意支付的成本，或者不再拥有耕地生态环境功能而愿意接受的补偿，然后根据被调查者在假设市场中表达出的支付意愿或补偿意愿，建立数学模型，达到为非市场价值估价的目的。由于补偿愿意较支付意愿偏大且不稳定，现有研究一般都采用支付意愿法，因此本文拟采用城乡居民的支付意愿来测算耕地的生态环境价值。计算公式如下：

居民年支付意愿= 样本居民平均年支付意愿 ×居民户数×支付率

（7）

耕地生态环境价值= 居民年支付意愿 / 还原率

（8）

2 数据来源与计算结果

根据以上测算模型，分别查阅《2008年南京市统计年鉴》、《2008全国农产品成本收益资料汇编》等获得相应的统计资料，通过对江苏省南京市城乡居民问卷调查获得城乡居民对耕地的生态环境价值支付意愿。具体的数据获取与计算结果如下。

2.1 基于耕地综合价值的土地征收价格计算

2.1.1 耕地经济价值计算

如公式2所示，耕地农业经济价值的测算依赖于农业生产的成本与收益。由于南京市层面主要农作物成本与收益权威统计资料缺乏，本文采用《2008年全国农产品成本收益资料汇编》中江苏省主要农作物成本收益数据来计算南京市单位面积耕地农业生产纯收益，选取的主要农作物包括籼稻、粳稻、小麦、玉米、大豆、棉花、花生和油菜以及蔬菜等。测算每公顷耕地平均年纯收益时以2007年实际播种面积赋予各农作物收益权重，此外再加上2007年南京市耕地种粮补贴450元/ hm2，最终得出2007年南京市耕地年平均总纯收益为8 061.49元/ hm2（表1）。在此基础上根据公式2，取还原利率r=4.14%，计算出2007年单位面积耕地征收应补偿的农业经济价值为194 721.9元/ hm2。

2.1.2 耕地养老保险价值计算

2006年南京市城镇居民年平均工资收入为22 086.6元，初始工作年龄参照郑功成等学者的研究结果设定为19.2岁［7］，则平均工作年限为35.8年，指数化月平均工资相当于参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资，根据公式3计算出基础养老金为658.9元/月。全市农村居民平均年龄为43岁。本文以此代替失地农民平均年龄，退休年龄本文取55岁，则计发月数时170，被征地农民离其领取养老保险金年龄还有12年根据南京市统计年鉴数据，2007年南京市男、女比例为100∶ 104，近似为1∶ 1。为了简化计算过程，取中间值55岁作为失地农民领取养老保险金的年龄。，在不考虑工资和养老金利息等因素的变化情况下，个人账户养老金为124.7元；由此，得出该失地农民应领取的基本养老保险金Mp为783.6元/月。

参照中国人保2000版个人养老金趸交费率表http://www.sdbw.cn/Fenxi/View.asp?id=5622，43岁投保时，公式4中Ym取20 686.72元，Yw取21 518.72元；南京市农村男女人口比例为0.51∶ 0.49，Mp为783.6元/月；Mo为100,根据公式4计算出趸缴金额Ya为165 305元，此值即为失地农民应得到的养老保险价值，也是耕地为每个农民承担的养老保险价值。

2007年南京市共有耕地24.37×104 hm2，农村人口总数为209.85万人，农村居民人均占有耕地面积为0.116 hm2。由此，2007年南京市单位面积耕地养老保障价值为1 425 043元/ hm2。

2.1.3 就业保障价值的计算

根据南京市民政局数据，2007年南京市民最低生活保障金Mc为3 600元/年。另据《2008年南京市统计年鉴》，2007年南京市农村劳动力数量为122.3万人，耕地24.37万hm2，合劳均耕地N为0.199 hm2，平均年龄a为43岁。由于南京市男女性居民比例相近，公式5可以简化为：

Y=［(55-a)×Mc］/N

（9）

依据公式8计算出耕地资源就业保障价值为216 807元/ hm2。

*播种面积数据来源于中国统计出版社出版《 2008年南京市统计年鉴》（南京市统计局编）；各类作物纯收益数据根据中国统计出版社出版《2008年全国农产品成本收益资料汇编》（国家统计局编）提供的成本收益数据计算获得。

2.1.4 耕地医疗保险价值的计算

根据南京市劳动和社会保障局印发的《关于我市2007年度灵活就业人员申报缴纳社会保险费有关事项的通告》相关规定，南京市2007年灵活就业人员医疗保险最低月缴费额为110元。农民每年应缴纳1 320元医疗保险费用。 2007年南京市农民人均占有耕地面积为0.116 hm2，取还原率r为4.14%，则每公顷耕地资源医疗保障价值为274 860元。

2.1.5 耕地社会稳定价值的测算

依据《江苏省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》（苏政令［2008］52号）规定，南京市耕地占用税税率为45元/ m2；依据江苏省《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于调整耕地开垦费征收标准请示的通知》（苏政办发［2006］32号）规定，南京市耕地开垦费标准为13元/ m2；依据国土资源部《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［2006］48号），南京市新增建设用地有偿使用费为80元/ m2；南京市政府新菜地开发建设基金规定：凡在纯蔬菜生产乡（镇）、村征拨菜地和其他土地的按45元/ m2征收；凡在菜、粮兼作的乡（镇）、村征拨菜地的按30元/ m2征收。本文取中间值37.5元/ m2作为南京市新菜地开发建设基金。则南京市耕地社会稳定价值为耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和新菜地开发建设基金四者之和，即为175.5元/ m2。

2.1.6 耕地生态价值的计算

耕地生态价值通过抽样调查南京市城乡居民对耕地生态环境价值支付意愿数据计算而得。实地调查在南京市市区共计完成问卷500份，其中有效问卷489份。农村问卷调查完成350份，获得有效问卷325份。支付意愿调查是以家庭为支付单位，采用支付卡法询问被调查对象全家每年愿意为保持耕地的生态环境支付的金额。支付意愿调查的投标值最小为5元/户•年，最大为700元/户•年，共分为26个投标档次，城乡居民支付意愿调查结果表2所示。根据公式7、8及样本居民支付意愿，取还原利率r为4.14%，计算出耕地生态环境价值为492 894.19万元，约合每公顷20 220元。

依据以上计算，2007年南京市耕地的农业经济价值为207 750元/ hm2、社会价值为3 671 713元/ hm2、生态价值为20 220元/ hm2，合计耕地的综合价值为3 899 683元/ hm2。耕地社会价值中养老保险价值、失业保险价值和医疗保险价值的量依次为: 1 425 043元/ hm2 (占36.54%)、216 810元/ hm2 (占 5.56 %)和274 860元/ hm2(占 7.05%)，表明耕地资源对失地农民具有巨大的社会保障功效（占总价值的49.15%）。根据耕地征收 不能使被征地农民的生活水平下降而且长期生活有保障的政策原则，征地补偿应对耕地的三大类功效进行替代或补偿，则2007年南京市基于耕地综合价值的土地征收补偿价格至少要到达3 899 683元/ hm2。

3 研究的结论与讨论

3.1 基于耕地综合价值的土地征收补偿价格分配

2004年出台的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定，70%的土地补偿费和安置补助费的全部补偿给失地农民，30%的土地补偿费补偿给农村集体。按照这一原则，农民应该获得70%的耕地经济价值，100%的耕地养老、就业和医疗保障价值。耕地的生态环境价值和社会稳定价值主要表现为正的外部性价值，按照经济学中外部性修正的基本方法——外部性内部化，耕地的生态环境价值和社会稳定价值也应该由农民和农村集体获得。参照土地补偿费的70%由农民获得的规定，农民应该获得70%的耕地生态环境价值和社会稳定价值，其余30%由农村集体获得。农民和村集体获得土地经济价值分别是136 503元/ hm2和58 417元/ hm2，获得的生态价值分别是14 154元/ hm2和6 066元/ hm2（见表3）。

3.2 基于耕地综合价值的土地征收补偿价格与南京市现行补偿标准比较依据《南京市征地拆迁补偿安置办法》(宁政发［2004］93号)规定的南京市征地补偿标准测算，南京市每征用一公顷耕地，大约所需征地成本为土地补偿费27万元、青苗补偿费1.5万元和安置补助费34.5万元①，总和为63万元/ hm2。其中被征地农民可直接获得的补偿费用为安置补助费34.5万元、青苗补偿费1.5万元和土地补偿费18.9万元，合计为49.5万元/ hm2；农村集体获得的补偿费用为13.5万元/ hm2。

而基于耕地综合价值征地补偿费用为388.7万元/ hm2，其中失地农民获得329.6万元/ hm2，农村集体获得59.1元/ hm2。显然，基于耕地综合价值征地补偿标准，农民所获得的补偿额远远高于南京市现行征地补偿标准下所得，约为其6.6倍。

南京市现行征地补偿标准以耕地的农作物产出价值（即耕地的生产力属性）为主，兼顾耕地对农民的就业保障价值，体现为土地补偿费和安置补助费。基于耕地综合价值的征地补偿是以耕地所具有的社会、经济和生态效益价值为基础。相对于南京市现行征地补偿标准，耕地综合价值补偿标准综合考虑了耕地对于农民的多重效用，不仅仅计算了耕地对农民的就业效用（相当于安置补助费）和农业生产效用，也突出了耕地对于农民所具有的基本社会保障效用，如医疗保障和养老保障。因此，基于耕地综合价值的征地补偿标准能克服现行征地补偿对耕地资源价值补偿不全面的缺陷，完善了对失地农民的补偿范围，能更有效地维护失地农民的合法土地权益；此外，耕地综合价值补偿还将耕地的生态功能和维护国家粮食安全的社会稳定功能也纳入到补偿范围，能更有效地消除耕地非农化配置中外部性导致的市场失灵问题，更有利于耕地资源保护和可持续利用。

3.3 基于耕地综合价值的土地征收价格实施可行性分析

基于耕地综合价值的征地补偿标准能更好地维护失地农民权益和保护耕地，但如果补偿标准过高，社会难以接受，则该标准就不具有可操作性。为此，笔者将耕地征收补偿标准和现有的非农建设用地基准地价进行比较，以验证新的征地补偿标准的经济可行性和社会可接受性。

根据南京市城市规划区实际，规划区内工业用地、住宅用地和商业用地规划面积比近似为2∶ 5∶ 3，考虑到南京市现行征地主要集中于江宁区、栖霞区等城市近郊区，基准地价选取南京市工业、住宅和商业用地的最低等级基准地价②，分别为：450元/m2、2 800元/m2和4 300元/m2，将他们根据规划面积比例赋予权重后平均得到南京市非农建设用地综合基准地价为2 780万元／hm2，远远高于基于耕地综合价值的征地补偿成本。即使按工业用地基准价测算，地价为450万元/ hm2，也大于388.7 万元/hm2的耕地综合价值征收补偿价格。因此，采用新标准进行土地征收补偿在现实中可以承受的，只是地方政府的土地出让纯收益有所下降。

(编辑：王爱萍)

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Study on Compensation Standard of Land Expropriation Based on Comprehensive Value of Cultivated Land

ZHU Peixin BU Tingting WU Zhengting

(College of Public Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing Jiangsu 210095, China)

Key words cultivated land；comprehensive value；land expropriation；compensation standard

作者：诸培新 卜婷婷 吴正廷

社会养老保险价值研究论文 篇2：

基于农地发展权视角的农地价值的测算

摘要：基于农地发展权基础，通过差值法测算了湖南省农地发展权价值。研究显示，农地发展权价值是农地价值的重要组成部分，其价值远大于农地农业用途的价值。因此，在农地征收中应设定农地发展权价值补偿，从而使农民的权益得到更好的保障。

关键字：农地征收；农地发展权；农地价值；差值法

一、引言及文献回顾

土地权益的价格由土地价格来表示，只有对土地产权进行了明确的界定，土地才能进入市场进行交易。而农地发展权价格体现了农地发展权的权益，它是农地发展权在经济上的体现形式。农地发展权是指农地转为建设用地所具有的开发权利，因此，农地发展权价值是指农地与转变用途后的建设用地价值的差额。可是，在农地的用途进行变更后，土地开发者对土地拥有所有权，土地开发者对土地进行的投资会改变土地的价格和农地的发展权。根据相关的生产要素理论我们知道，投资主体在对相关的客体进行投资后会产生一定的投资利润，而这部分利润是不属于农地发展权价值的，应从农地发展权中将其剔除。因此，本文所讨论的农地发展权价值主要是农地改变其用途，转为建设用地后，农地价值与建设用地价值之间的差额再减去土地开发费和利润之后的价格。

我国学者对农地发展权进行了相关的研究，其研究主要集中在农地征收过程中农地发展权对农地增值和农民权益保护方面。臧俊梅（2008）认为农地征收之后的农地非农化的加速是由于农地征收中缺乏对农地发展权的界定，农地征收中农地发展权的缺失导致农地用途的混乱，应加快农地发展权的设立，防止征地权利的滥用。秦祖伟（2009）认为在征收过程中由农地发展权的缺失引发的农民失地和失业问题已经变得越来越普遍，明确农地征收中农地发展权将有利于我国“三农”问题的解决和城乡统筹的发展。任艳胜（2010）在资产定价理论基础上运用条件价值评估法对宜昌、仙桃等地农地征收中农地发展权价值进行测算，结果显示农地发展权的价值要远高于土地本身价值，占农地总价值的79.21%，认为拓展土地发展权将有利于区域规划的整体效率的提高和区域可持续的发展。朱一中（2012）在土地发展权基础上测算了土地增值收益，结果显示以农地发展权价值为征收补偿标准的补偿原则将是农地补偿制度的改革方向。在城市化进程中，农地发展权缺失导致失地农民权益受损的现象越来越普遍，本文基于农地发展权的视角对农地价值进行测算，通过定量的方法分析农地征收过程中农地价值的损失，将有利于弥补我国失地农民权益的损失和农地征收制度的完善。

二、测算方法及数据来源

（一）测算方法

1. 农地价格的测算

（1）农地资源的经济产出价值。由于农地主要是用来种植粮食作物的，因此，我们可以把农地资源上粮食作物每年的纯收益看成是农地资源的经济产出价值。此外，湖南省是我国农业大省，粮食作物以水稻为主，因此，在计算农地资源的经济产出价值时我们主要选取水稻的纯收益来进行计算。所用公式表示为：

Je=∑∑Lit-Cit/rit（1）

公式（1）中，Je代表农地资源的经济产出价值；Lit代表第t年种植第i中作物的收益；Cit代表第t年种植第i中作物所需的成本；r为第t年的农地还原率。

（2）农地资源的生态价值。在计算生态价值时，本文直接借鉴Costanza的研究成果。在十种不同类型的农地中，选取了四种类型土地的生态效益。具体计算见公式：

JS=∑（R×Nt）/Nt（2）

公式（2）中，JS表示农地的生态价值，R表示不同类型土地的生态效益，Nt表示每年征收农地的面积。

（3）农地资源的社会保障价值。根据上述分析，农地资源的社会保障价值包括就业保障和养老保险价值，因此，社会保障价值可以表示为以下公式：

Jb=Jy+Jl（3）

Jb为农地资源的社会保障价值，Jy为农地资源的就业保障价值，Jl为农地资源的养老保险价值。

Jy=Dt/Mt（4）

式（4）中，Dt为湖南省每年城镇居民最低生活保障标准，Mt为被评价地区人均农地面积。

Jl=la/Mt（5）

式（5）中，la为人均养老保险价值，根据当地人均年龄为a时的个人保险费趸缴金额来代替；Mt为被t年被评价地区人均农地面积。（5）式中la的计算公式为：

la=lax×g+laf×b（6）

式（6）中，lax为平均年龄为a时，男性公民保险费趸缴金额基数；而laf为平均年龄为a时，女性公民保险费趸缴金额基数。g为女性人口占总人口的比例，b为男性人口占总人口的比例。

2. 市地价格的测算

在计算湖南省各市州市场价格水平时，根据《湖南省国土资源公报》统计的湖南省各市州土地出让价（即土地市场价格）和土地出让面积，通过相关数据的整理，计算出湖南省各市州各年度的平均市场价格。

3. 土地开发费、利息、利润的测算

参照相关文献资料，按照国家土地开发成本的现有数据，通过各年之间的物价指数的变化将土地开发成本调整至所需年份的土地开发成本费用。各年的利息采用年贷款利率通过静态的发生进行计算，利润则选择成本利润率进行测算。

4. 农地发展权价格的测算

根据农地发展权的含义，借助成本逼近法计算农地利息和利润，运用差值法计算农地发展权价值，具体见公式（7）所示：

Ft=Mt-Pt-Ct-It-Rt（7）

式（7）中，Ft为某年农地发展权价格，Mt为某年土地市地价格，Pt为农地价格，Ct为土地开发费，It为利息，Rt为利润。

（二）数据来源

本文在测算农地征收过程中农地资源价值损失时，选取了2003～2012年湖南省的相关数据。其中，农地征收的数据主要来源于湖南省国土资源公报（2003～2012）；水稻的成本与收益数据主要来源于《农产品成本收益资料汇编》（2004～2012）；其余数据均来自《湖南统计年鉴》（2004～2012）和《湖南统计公报》（2004～2012）。

三、湖南省农地发展权价值的测算

（一）湖南省农地价值的测算

1. 被征收农地资源经济产出价值的估算

根据公式（1），首先计算农地的纯收益。单位面积农地的年纯收益=单位面积农地总收益-单位面积农地总成本。单位面积农地生产成本包括人工成本、物质费用和服务费用；单位面积的土地成本包括土地流转的地租和自营地折足之和。根据湖南省农业生产情况，在此选择水稻作为湖南省农地征收的主要作物。通过相关的农产品纯收益计算，得出湖南省农地资源的经济产出价值。其次，要确定农地还原率r。在计算农地还原率时，选择安全利率加风险调整值的方法，结果见表1所示。

根据表1所示，整体上来说，在2003～2012年期间，湖南省被征收农地资源的经济产出价值在经历4年的较大波动后，呈现出上升的趋势，到2012年农地资源的经济产出价值已达到3亿多。

2.被征收农地资源生态价值的估算

在估算农地资源生态价值时，本文借鉴Costanza 在自然资源生态效益方面的研究成果，如表2所示。

根据公式（2），计算出湖南省农地征收过程中农地资源的生态价值，结果见表3。

3. 被征收农地资源社会保障价值的估算

在计算被征收农地资源的社会保障价值时，首先根据公式（4）计算湖南就业保障价值；然后根据公式（5）计算湖南省养老保险价值，根据各年的统计年鉴计算出各年的人均年龄，根据各年的人均年龄查找出相应的公民保险费趸缴金额基数；再根据湖南省男女性别比和湖南省人均农地地面积就可以计算出被征收农地资源的养老保险价值。

根据公式（4）～（6），计算出被征收农地资源的社会保障价值，结果见表4。

4. 湖南省农地价值的测算

根据上述的测算结果，2003～2012年期间湖南省被征收农地的价值，结果见表5。

（二）基于差值法的湖南省农地发展权价值的测算

根据学者的测算，湖南省2009年的土地开发成本是80元/m2，在此，利用各年的物价指数对其进行修正，计算出各年的土地开发费用；利息采用年贷款利率通过静态的方式进行计算，年贷款利率按6%进行计算；根据成本利润法计算利润率，投资利润率取20%。在计算时，利息和利润均以各年的土地取得费、土地开发费以及各项费用之和为基数，将相关数据代入公式（7）计算出湖南省农地发展权价值，见表6。

在表6中，2003～2012年期间农地价格、市场价格和农地发展权价格在整体上呈现出波动上升的趋势。农地价格在2003～2006年期间出现了下降的趋势，而在2006年之后开始上涨，这主要是在这段时间人们保护农地的意识增强，国家出台了相关的农地保护政策导致农地价格的上涨；市场价格在2003～2006年出现逐渐递增的趋势，但在2006年之后市场价格的涨幅迅猛；农地发展权价值在2003～2006年呈现出波动上升的趋势，特别是在2006～2009年上涨幅度很大，而在2010年开始出现一定的回落，其主要原因在于国家对农地保护政策的加强，加大了农地的投入力度，增加了农地产值，导致农地价格的大幅上涨，农地发展权价值的回落。而在2010年农地发展权价值回落之后，在2012年出现了上涨的趋势，这主要由于社会经济发展的原因导致市场价格上涨高于耕地价格上涨。通过上述分析，可以预测在未来的发展中，农地价格、市场价格和农地发展权价值均会呈现上升的趋势。

四、对策建议

农地发展权的缺少导致土地价值的不完整，使得农民在农地征收过程中权益受损严重，为完善我国农地征收制度同，时保障失地农民权益，本文提出以下对策建议。

第一，在农地产权制度中设置农地发展权，明晰产权归属。把农地发展权作为一种制度来实施，同时还要明确农地发展权的归属问题，通过设定农地发展权来弥补产权的空缺，从而使得农地的合法权益得到有效的保障。

第二，建立农地发展权的定价机制。建立农地发展权的评价体系，通过科学、合理的方法对农地发展权进行估计。同时，培养专业的农地发展权评估机构或者公司规范农地发展权的估价，为农地发展权的估价提供智力保障。

第三，在经济补偿上建立与农地发展权相对应的补偿标准。建立农地产权的农地发展权补偿方式，从而保障农民的权益。同时，将农地发展权纳入到土地管理体系，同时加强农地发展权的法律规定，在法律上为农地发展权提供保障。此外，通过建立监督机构对农地发展权补偿的实施情况进行监督和管理。

参考文献：

[1]陈茵茵，臧俊梅，王万茂.农地发展权的价格涵义与价值分析[J].经济体制改革，2009（05）.

[2]陈茵茵，臧俊梅，王万茂.农地非农化中土地增值分配与失地农民权益保障研究——基于农地发展权视角的分析[J].农业经济问题，2008（02）.

[3]秦祖伟.农地发展权视野下的失地农民权益保障研究[J].农村经济，2009（09）.

[4]任艳胜，张安录，邹秀清.限制发展区农地发展权补偿标准探析——以湖北省宜昌、仙桃部分地区为例[J].资源科学，2012（04）.

[5]朱一中，曹裕.农地非农化过程中的土地增值收益分配研究——基于土地发展权的视角[J].经济地理，2012（10）.

[6]覃事娅，尹惠斌，熊鹰.基于不同价值构成的耕地资源价值评估[J].长江流域资源与环境，2012 （04）.

[7]Al C R R G. The value of the world’s ecosystem services and natural capita[J]. Nature，1997，387.

[8]彭开丽，彭可茂，席利卿.中国各省份农地资源价值量估算——基于对农地功能和价值分类的分析[J].资源科学，2012（12）.

[9]赵玉梅.划拨用地土地增值收益率分区研究[D].河北师范大学， 2012.

[10]黄丽军.耕地发展权评估研究[D]. 湖南师范大学，2012.

（作者单位：湖南农业大学经济学院）

作者：李明权

社会养老保险价值研究论文 篇3：

市场决定的征地补偿标准确定方法分析

摘 要 采用逻辑推理法、实证研究法等方法，分析建立市场决定征地补偿标准的必要性，研究符合各地实际的征地补偿标准确定方法。研究结果表明，按照征地后土地用途的不同，采用不同的确定方法能够提高征地补偿标准，保障农民权益，更能体现土地的价值，具有实际可操作性。

关键词 征地；补偿标准；确定方法；市场决定机制

1 建立市场决定征地补偿标准的必要性和前提

1.1 必要性

我国改革开放以来实行市场经济体制，市场经济中，交易双方地位平等。在进行土地征收过程中，农民和用地单位本应地位平等，平等协商土地征收补偿价款，但现实却不是如此。所以，在统筹城乡发展的大背景下，土地征收补偿标准的确立应该结合我国经济发展水平，遵循市场价值规律，让被征地农民和征地单位能进行平等协商，按照市场供求决定征地补偿价格[1]。

1.2 前提

根据对长沙县2011-2014年的征地后用途的调查统计，在已审批的用地中，工矿仓储用地占批准用地的31.89%，公用设施和公共建筑用地占23.75%，住宅用地占8.21%，商服用地占2.56%，未确定用途的占33.59%。通过以上统计数据，征地补偿标准应对公共利益进行明确界定，考虑被征土地用作公益用途和非公益用途之间的不同，而采用不同的征地补偿标准。在新的征购模式下，由市场决定土地的产权价值，政府通过规范的土地增值税等形式对市场实行监管，保障农民权益，让农民享受到农用地非农化的部分红利。

2 市场决定征地补偿标准确定方法

市场决定的征地补偿标准是在参考被征土地原有用途年产值因素的基础上，综合考虑土地区位、经济发展水平、市场供求状况、升值空间、被征地农民社会保障等要素最终确定。盛春雨、白东芳认为，在征地补偿标准的重建及实施补偿过程中，可以按照土地使用类型将其分为公益性用地和非公益性用地[2-3]。

2.1 公益性用地的征收补偿标准测算方法

王万茂认为，农地的价值包括农地的生产收益权价值、农民生存保障权价值、发展权价值、国家粮食安全权价值和国家生态安全权价值等[4]。农地被征收后这些价值全部丧失，按照“谁投资，谁受益，谁破坏，谁补偿”的原则，土地征收后的受益者和土地资源功能破坏者都是最终的用地单位，用地单位应当对农地征收后的利益受损者给予相应的补偿。因此，公益性用地的征地补偿标准应采用地价构成法，以农地取得成本、农地开发成本、社会保障价值3项费用之和确定。

2.1.1 农地取得成本（P取）

采用收益还原法确定农地，取得成本。

2.1.2 农地开发成本（P开）

包括农地开发总费用和把农地开发投资用作别的投资的机会损失折现，可以通过重新开垦耕地的费用计算。

2.1.3 社会保障价值（P社）

应该由5个方面决定，分别是养老、失业、教育、医疗和工伤保障价值。

（1）养老保障价值测算。养老保障价值与人均耕地面积和耕地生产力水平有直接关系。计算公式：

Y=（A1/A2）×B=（A1/A2）×（Ym×m+Yw×w）× ①

式①中，A1为被征地面积；A2为人均农用地面积；B为人均社会保障价格；Ym男性缴纳保险金额；m为男性人口占总人口的比例；Yw女性缴纳保险金额；w为女性人口占总人口的比例；b1为月保险费领取标准；b0为农民基本生活费。

（2）失业保障价值测算。土地对农民发挥提供就业的功能，被征地农民失去土地，就等于失业，也就没有了生活来源，农地提供的就业机会保障价格就相当于失业保险价值。根据湖南省《失业保险条例》规定，城镇失业保险金的领取期限最长为24个月，在24个月之后还没有找到工作的失业人员，可以领取最低生活保障金。假定农民从失业到退休一直领取最低生活保障金，计算公式：

Y1=（[（bm-a）×Pm+（bw-a）×Pw]×Mc）/N ②

式②中，bm为男性退休年龄；bw为女性退休年龄；a为平均年龄；Pm为男性人口占总人口的比例；Pw为女性人口占总人口的比例；Mc为人均最低生活保障金；N为每667 m2地所承载的农村人口数。

（3）教育保障价值测算。为保证农民在失去土地后教育水平不降低，在农地征收补偿中必须把教育费纳入进来。此教育费可以算作失地农民子女的教育费，也可以算作失地农民进城务工的教育培训费，计算公式：

Y2=（c×N）/G ③

式③中，c为人均教育保障价格；N为人数；G为被征地人均耕地面积。

（4）医疗保障价值测算。为防止被征地农民因病变穷请款情况的发生，在征地补偿标准中应加入医疗保险补偿。医疗保险的费率，按照非从业城镇居民缴纳医疗保险的费率计算。

（5）工伤保障价值测算。被征地农民进城务工，一般干的都是最脏、最累或危险性较高的工作，在这种工作环境中极易受伤，他们一般没有工伤保险，意外受伤后很难得到赔偿。因此，在测算中要计入工伤保障价值。其工伤保险价值的保险费率以城市最低工资标准的1.00%计算。

2.2 非公益性用地的征收补偿标准测算方法

农地转变为非公益性用地后的基准地价，就是农用地转为建设用地后的工业、住宅和商业用地的综合价格。计算公式：

P基=M工×V工+M住×V住+M商×V商 ④

式④中，P基为城市基准地价；M工为工业基准地价；V工为工业规划面积占城市总面积的比例；M住为住宅基准地价；V住为住宅规划面积占城市总面积的比例；M商为商业基准地价；V商为商业规划面积占城市总面积的比例。

采用基准地价反算法测算，其计算原理如下：

P非=P基-P开-（P基-P农-P开）×r0 -P开×r1 ⑤

式⑤中，P非为非公益用地征地补偿价值标准；P开为农地开发费用；P农为农地平均价格；r0为土地税率；r1为土地开发利用率。

3 实际案例分析

文章以长沙县为例，以2015年1月1日为基准日，计算农地征收补偿标准。

3.1 长沙县公益性用地征收补偿标准测算

3.1.1 长沙县农地取得成本测算

根据《农用地估价规程》，农地总收益以长沙县2012-2014年种植业平均产值来代替，农地总费用以长沙县2012-2014年农业总投入的平均值来代替，土地还原利率取7.00%，长沙县耕地面积基本无大变化，为5.83万hm2。详见表1。

表1 长沙县农地总收益、总费用

年份 2012 2013 2014 平均

总产值/万元 928711 1020843 1122927 1024160

总费用/万元 417920 459379 505317 460872

注：数据来源于2012-2014年长沙县统计年鉴。

农地取得成本：P取={[（农地总产值-农地总费用）/耕地面积]/土地还原利率}×时间修正系数=124.22万元/hm2。

3.1.2 长沙县农地开发成本测算

2014年，长沙县通过土地开发整理新增耕地102.32 hm2，总投资984.32万元，新增耕地投入9.62万元/hm2。假设农地的使用年限是50 a，农地已开发10 a。根据长沙县实际情况土地的物化投资为0.50万元/hm2，银行定期存款的年存款利率为3.30%。以此计算农地开发成本：P开=农地开发总费用+（收入现金-物化投入折现）=162.39万元/hm2。

3.1.3 长沙县农地社会保障价值测算

（1）养老保险价值测算。2014年长沙县养老保险金为0.25万/a，农村人均耕地面积为0.08 hm2/人，农村人口71.01万人，其中男性比例为58.11%，女性为41.89%。城镇居民最低生活保障标准按450元计算（养老保险费见表2），随着社会经济发展和物价上涨，保险费率每年增加金额100～200元不等，领取金额也和当年的城镇职工工资挂钩。假设2014年后每年要缴纳的养老保险费用以6.00%的速度递增，领取金额保持2014年的600元/月，农民的基本生活费取城镇居民最低生活保障标准。按照式1计算得出单位面积农地的养老保险价值为19.14万元/hm2。

表2 长沙县养老保险缴费情况

性别 年龄 领取保险费年龄 缴费年限 缴费总额/元

男性 30 60 18 65678

女性 30 55 15 60439

注：数据来源于2014年长沙县统计年鉴。

（2）失业保障价值测算。按照式（2）计算可得单位面积农地的失业保险价值为30.66万元/hm2。

（3）教育保障价值测算。据统计2014年长沙县1个农村小孩九年义务教育平均每年的费用为300元。按照式3计算可得单位面积农地的教育保障价值0.64万元/hm2。

（4）医疗保障价值测算。根据长沙市城市低保人员医疗保险规定，城市低保人员医疗保险筹资标准不低于60元/（人/a）。则单位面积农地的医疗保障价值为1.65万元/hm2。

（5）工伤保障价值测算。假设长沙县城镇最低工资标准和最低生活保障一样。则单位面积农地的工伤保障价值为16.42万元/hm2。

（6）社会保障价值测算。社会保障价值测算为68.51万元/hm2。

3.1.4 公益性用地补偿价值标准

公益性用地补偿价值标准测算为355.12万元/hm2。

3.2 长沙县非公益性用地征收补偿标准测算

根据长沙县城市规划区实际情况，规划区内工业、住宅和商业用地规划面积比为2∶5∶3，依据长沙县各乡镇汇总评估得出规划区内工业、住宅和商业用地的平均地价分别是290.90、496.55、606.55万元/hm2。由此按照式4计算土地征收后的基准地价为488.42万元/hm2。2014年，长沙县建设用地开发总面积1 240 hm2，开发总额2.5亿元，因此土地开发费20.16万元/hm2。长沙县土地税率约为20%，土地开发平均利润率约为15%。

按照式5计算可得非公益性用地补偿价值标准为261.31万元/hm2。

按照目前长沙县的征地情况来看，质量最好的Ⅰ类农地（即耕地质量等别为四级的水田）的征地补偿费为82万元/hm2。采用笔者确定的方法，无论是公益性还是非公益性用地测算出的征地补偿标准比目前的征地补偿费高，而且补偿标准又低于长沙县的基准地价488.42万元/hm2，故确定的征地补偿测算方法是切实可行的。

4 结论

确定征地补偿标准，根本在于解决农民、用地单位和地方政府之间分配农用地转为建设用地产生的土地增值收益。土地增值收益的产生，主要来自于3个方面：（1）集体建设用地使用权变为国有建设用地使用权；（2）用地单位对土地进行的投资；（3）政府的规划和公共设施建设和完善。从目前基本情况分析，失地农民在征地中处于劣势地位，往往无法正常分享土地增值收益，客观上形成了政府与民争利的局面。通过以长沙县为例的实际案例研究结果显示，建立市场决定征地补偿标准能有效解决农民、用地单位和地方政府之间的矛盾，提出征地补偿标准确定方法，将公益性征地和非公益性征地这2种不同的情况区分开，不同的征地用途采用不同的征地补偿标准，既为日后制定非公益性用地退出征地取得方式的政策提供参考，也可以保障农民的权益，缓和社会矛盾、促进社会和谐。

参考文献

[1]张建飞.征地过程中农民权益的法体保护——征地法律制度完善探析[J].法学杂志，2006（2）：80-82.

[2]盛春雨.征地补偿标准问题研究[D].重庆：西南大学，2007.

[3]白东芳.我国征地补偿标准研究[D].北京：中国政法大学，2011.

[4]王荧.我国农地非农化配置效率研究[D].北京：中国政法大学，2011.

（责任编辑：赵中正）

作者：康国鑫 郑梅