煤炭行业循环经济论文

摘要:在分析阐述循环经济的主要特点、国内外应用的基础上,分析总结了煤炭行业发展循环经济的主要内容和经济对策,依据萍乡市煤炭资源形势,基于萍乡市为国家循环经济试点城市、我国首批资源枯竭型城市,提出了萍乡市煤炭行业为了实现资源综合利用发展循环经济的途径。下面是小编精心推荐的《煤炭行业循环经济论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

煤炭行业循环经济论文 篇1：

山西省煤炭行业循环经济的发展研究

摘要：文章从山西煤炭行业发展循环经济的必要性出发，研究了国际上典型的四种循环经济模式，最后提出了煤炭行业发展循环经济的若干关键问题，为山西煤炭行业循环经济的发展提供了一种借鉴。

关键词：煤炭；循环经济；措施

Key words: coal; circular economic; measures

在山西经济社会发展的进程中，其煤炭工业的表现尤为突出，引致了山西工业行业的许多方面都发生了一系列重大变化，同时也相应引发了许多矛盾，对社会经济和自然环境产生了一定的影响，特别是环境污染和生态破坏严重。煤炭资源的大规模、高强度开发和以原煤、焦炭、火电为主的能源生产消费结构，不仅使山西面临着与全国其他省区类似的因能源生产消费结构不合理而引起的环境问题，还承担着大规模开发、加工、转换、外运等多方面的环境负担。

1 循环经济模式

人类在经济发展过程中经历了三种经济模式。第一种是传统经济模式，这是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，对资源的利用是粗放性的和一次性的，其特征是高开采、低利用、高排放。第二种是“生产过程末端治理”模式。在这种模式下，人们认识到环境保护的重要性，采用“先污染，后治理”的方法，这种做法技术难度大、治理成本高，经济效益、社会效益和环境效益都很难达到预期目的。第三种是循环经济模式，它是人们对前两种模式难以为继而反思之后，在实践中总结出来的一种新的经济模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式的过程，在这个生产循环过程中，物质和能量得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济把经济发展、社会发展和环境保护有机地统一起来，成为可持续发展中的重要部分。

循环经济正是我国现阶段所追求的经济模式。我国自从20世纪90年后期开始引入循环经济的概念，现已开始进入实际运用阶段，在生态省、生态市和生态示范区建设中，各地都制定了循环经济发展规划及政策措施。

2 山西省煤炭行业引入循环经济模式的必要性

目前山西煤炭地下采空区面积已达1 300平方公里，塌陷土地520平方公里，且以每年25平方公里的速度递增。每年因采煤排放地下水资源达4.1亿立方米，煤炭开采对水资源的破坏十分严重。山西现有煤矿石山106座，自燃40多座，自燃产生的二氧化碳、烟尘等废气排放量达358亿立方米/年。山西每年因燃煤排放的烟尘80.05万吨，二氧化硫80.24万吨。各城市大气污染日益严重，其中太原市空气中悬浮颗粒和二氧化硫含量是世界卫生组织规定标准的8倍和3倍，称为全球大气污染最严重的城市。在大气和水环境的污染负荷中，焦化工业分别占到山西总负荷的30％和40％，山西每年洗煤水的排放量约500万立方米，煤泥年流量约为5万吨，大量未经处理的废水排入河道，使山西24条主要河流中已有83％的河段受到严重污染。能源开发利用造成的环境污染和生态破坏，对山西的经济和社会发展造成了极大的危害。

山西遍地是煤，作为国家重要的煤炭能源基地，为外省输送了近百亿吨煤，占全国外调煤总量的70%以上。而遍地是煤的山西却变得千疮百孔。高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，不仅导致了生态破坏、环境污染、资源枯竭、安全事故频发等问题，也使山西的经济结构趋于单一。大力发展循环经济，是山西艰难而必然地选择。由循环经济的内涵可以看出，循环经济倡导的是一种经济与社会、自然环境和谐发展的模式，煤矿企业发展循环经济的结果必然是煤炭资源的大量节约、废弃物的高效回收与循环利用、伴生矿产资源的充分利用和环境的最小程度污染，从而实现煤炭资源在时间和空间维度的合理分配与持续利用，这与煤矿企业可持续发展的目标是一致的。同时，循环经济的指导思想是以最小的资源、环境为代价获得最大的经济社会效益和发展空间，实现经济社会和环境的双赢，这也充分体现了可持续发展的战略思想。发挥循环经济还可以促进煤矿企业产业链和产品链的延伸，克服传统煤矿企业发展存在的诸多缺陷，使煤矿企业不仅获得了煤炭开发价值，还得到煤炭深度开发和使用的价值，摆脱煤矿企业一直处于的基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会经济地位。

到目前为止，山西省已建成煤炭循环经济项目56个，正在建设的40个项目中，近期还将有阳煤集团氧化铝、潞安集团甲醇项目一期、晋煤集团寺河矿井瓦斯电厂等20个项目建成投产。

3 山西煤炭行业循环经济发展模式研究

循环经济首先被经济发达国家所采用，经过长期的实践，一些发达国家已经实现了循环经济的法制化和社会化，运用法律规范推动和保障循环经济的发展，形成循环型社会。国际范围内发展循环的比较典型的模式有四种：

（1）企业内部的循环经济模式。通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，提高产品的耐用性等。

（2）工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质流、能量流和信息流，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一个工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一个工厂的原料和能源，建立工业生态园区。

（3）德国的回收再利用体系模式。德国从环境保护入手，主要通过建立废弃物资源化的双元系统来发展“循环经济”，其特色是循环经济法制建设在世界的前列，是世界上最早实施循环经济的国家之一。德国关于循环经济的立法及其实践，对世界各国产生了巨大影响，自20世纪90年代以来，包括日本、欧盟各国等经济发达国家，都不同程度依据循环经济的思想制定或修订了本国的废物管理的法律规范。

（4）日本的循环社会模式。日本从资源减量化入手，以建设循环型社会为主旨，在环境保护技术和产业经济发展进入了新的发展阶段，其社会结构开始从过去“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济社会，向降低环境负荷、实现经济社会可持续发展的循环经济社会转型。

借鉴国际社会发展循环的模式，山西煤炭行业发展循环经济可采取的措施如下：

第一，建立和完善区域性和行业性的循环经济法律体系。不仅要依靠国家不断建立和完善的循环经济法律体系，而且要结合山西的实际情况，制定一些符合山西的实际情况的有关发展循环经济的地方性的法律法规，保证循环经济的发展。

第二、要在制度层面上制定相关的促进循环经济发展的煤炭产业政策，形成发展循环经济的有效激励约束机制，采取综合措施减少煤炭产业发展的资源消耗和浪费，减轻自然环境负荷。

第三、在煤炭企业内部建立回收再利用体系。由于煤炭企业的生产特点，再加上煤炭生产企业长期实行粗放式管理，使得煤炭企业投入的生产材料品种多、数量大、价值高，特别是一些机电产品和金属材料，如电力电缆、控制电缆、通讯电缆，铜电车线、钢芯铝绞线、凿岩机、高中压阀门、型钢、圆钢、钢材、钢丝绳等。这些物质既不构成最终产品，又比较容易完好的回收再利用，使得回收成为可能。

第四、建立矿区生态园区。实践证明，建立生态园是实现循环经济的一种有效方式。园区内企业的废料成为矿区内其他附属企业的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资源共享、各得其利、共同发展。园区内企业间通过物质能量和信息的流动与储存，并通过工业代谢研究，利用生态系统整体性原理，将各种原料、产品、副产物乃至所排放的废物，利用其物理、化学成分间的相互联系、相互作用，互为因果的生态产业链，组成一个结构与功能协调的共生网络经济系统。

第五、应在煤炭行业建立生产者责任延伸制度。生产者责任延伸制度，又称生产者扩大，是指生产者对于产品的责任，扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅要对产品的性能负责，而且要承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任。这就使得生产者必须考虑包括原材料的选择、生产工艺的选择、产品使用过程以及废弃等各个环节对环境的影响。首先，要制定法律，明确各方责任；其次要按照“减量化、再利用、循环”的原则，规范生产者的生产行为；最后要完善行业标准，包括对废弃物处理的标准。

第六、应形成政府推动和市场驱动的机制。要使企业生产中的物质能够“循环起来”，必须通过以制定政策为主的制度创新构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，这样就可以形成促进循环经济发展的自发机制，达到事半功倍的效果。同时，也要借助于经济手段促进循环经济的发展，使企业主动地、创造性地发展循环经济。

4 结束语

由于长期以来山西煤炭企业的粗放型发展，生态系统受到一定程度的破坏，加上能源采掘和加工技术水平较低， 高投入、高消耗、高污染、高代价的局面并未得到根本改变，山西发展循环经济仍有很长的路要走。尽管循环经济的发展还面临着诸多问题和困难，只要山西煤炭企业积极采取有效措施，变挑战为机遇，一定会逐步地走上环境与经济双赢的轨道。

参考文献：

[1]刘养洁. 循环经济模式下山西发展战略[J]. 中国国情国力, 2007(9):63-64.

[2]邵建华. 循环经济模式在德国煤矿区的成功运用[J]. 华东经济管理, 2004(3):89-91.

[3]陈钢, 王汉斌, 侯红燕. 循环经济应用于煤矿环境治理研究[J]. 机械管理开发, 2008(3):140-141.

[4]宋东风. 我国循环经济模式的思考[J]. 技术经济, 2006(4):19.

作者：高建英

煤炭行业循环经济论文 篇2：

萍乡市煤炭行业循环经济发展途径的探索

摘要:在分析阐述循环经济的主要特点、国内外应用的基础上,分析总结了煤炭行业发展循环经济的主要内容和经济对策,依据萍乡市煤炭资源形势,基于萍乡市为国家循环经济试点城市、我国首批资源枯竭型城市,提出了萍乡市煤炭行业为了实现资源综合利用发展循环经济的途径。

关键词:煤炭行业;循环经济;途径

1前言

发展循环经济是煤炭行业实现可持续发展的必然要求。循环经济,即物质闭环流动性经济和资源循环经济。其主要特点是:[1]①以资源高效利用和循环利用为主要目标;②以“减量化、再利用、资源化”为主题原则;③以物质闭路循环和能量梯次使用为突出特征;④以自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。

循环经济的使命和特点使生产、消费和废物处理过程中,经济增长方式由传统开环模式转化为闭环模式,使物质和能量得到合理利用,最大限度地提高资源环境的配置效率,实现社会经济的生态化转向。

煤炭是萍乡最为丰富的矿物资源,百年发展中,为繁荣萍乡经济和文化发挥了无可替代的作用,萍乡境内煤炭储量为7.2亿吨,含煤地层占全市总面积的60%。1898年,清末邮政大臣盛宣怀为解决汉阳铁厂燃料之需,在萍乡创办了中国最早的煤矿——安源煤矿(中国近代史十大厂矿之一)。它的创办不仅给安源这块红土地留下了无数文化瑰宝,而且也为萍乡工业的发展开辟了道路,更为萍乡的繁荣昌盛作出了重要贡献。[2]新时期对萍乡市煤炭行业的发展提出了新的要求,节能减排,发展循环经济是必然的选择。

1.1国外循环经济发展实践

西方发达国家是发展循环经济的先行者,已经实现了循环经济的法制化和社会化,其发展循环经济过程中的经验和教训值得我们借鉴。

目前欧美发达国家已形成了3种比较成熟的循环经济发展模式:

(1)美国的企业小循环模式。其运用范围局限于企业内部。

如美国的杜邦化学公司,通过运用循环经济,在全公司内部已基本实现废物的“零排放”。

(2)丹麦的卡伦堡中循环模式。其运用范围是区域层面。如在丹麦的卡伦堡工业区,发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成资源可循环利用关系。

(3)日本的社会大循环模式。其运用范围是社会层面。如日本已初步形成由废物回收、废物拆解、利用系统及无害化处理为主要内容的资源再生系统。

1.2煤炭行业循环经济内容

1.2.1综合一体化开发

开采煤炭资源的同时,将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物,统筹规划,综合开采,并进行加工利用。

1.2.2产品深度加工

对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工,把煤炭加工成高附加值产品。

1.2.3资源高效利用

将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用,如煤矸石发电、煤矸石及粉煤灰制砖、生产水泥、筑路和回填地表塌陷区等。

1.3煤炭行业发展循环经济对策

1.3.1推进煤炭企业节能生产

实施煤炭清洁生产技术,依靠科技进步和技术创新,按照废物减量化的首要原则,减少煤炭生产过程中各种废物的产生量,利用各种清洁开采技术减轻对土地资源的破坏,实现低开采、高利用、低排放的良性循环。

1.3.2延伸煤炭产业链

拓展“煤矸石——煤泥——热电”、“灰渣、矸石——建材厂——建材产品”、“煤矸石——充填复垦——土地资源”、“矿井水——水处理站——供水”等产业链,在发展煤、电、建材联产循环经济的同时,发展煤、化工、煤和焦等高附加值产业,实现煤炭生产的多元化经营,提高煤炭生产的经济效益,促进循环经济的良性发展。萍乡市已被确定为我国首批资源枯竭型城市,延伸煤炭产业链,对促进经济转型,实现萍乡市可持续发展具有重要的积极意义。

1.3.3加强矿区环境综合治理

以土地复垦为重点,把固体废物的利用与矿区生态建设结合起来,建立各种类型的矿区生态重建示范基地,逐渐形成与生产同步的生态恢复建设机制。

2萍乡市循环经济发展

2.1萍乡市概述

萍乡市地处江西省西部,东靠宜春、安福,南邻永新和湖南茶陵,西接湖南醴陵和攸县,北连湖南浏阳。历来以资源丰富著称,特别是煤炭,因煤而生,因煤而兴,被誉为“江南煤都”。

然而经过上百年的机械化大规模开采,可利用的资源越来越少,煤炭可供开采的年份最多不过20年,且开采规模越来越小,年产量由1994年的1 600万t下降至2007年的995万t;煤矿数量从20世纪90年代中期的1 116家急剧衰退到2007年的132家,现存的132家煤矿企业中,列入待关闭名单矿山的煤矿就有15家,且其余的绝大部分煤矿剩余服务年限不足10年。

而循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式,它抓住了资源相对短缺而又大量消耗的症结,对解决资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。

萍乡市被确定为国家循环经济试点城市后,充分利用煤炭开采过程伴生的大量粉煤灰和煤矸石,发展粉煤灰、煤矸石发电和制砖。大力发展煤——焦——化工、煤——电——铝——型材——制品、煤——电——新型建材砖产业,拉长产业链条,优化产业产品结构,最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。重点围绕三大工业园区和三大产业基地、重点企业开展循环经济建设工作,探索建设生态型企业、生态工业园区和生态型工业体系,实现园区企业内部资源循环利用和企业间资源循环利用。抓好节能和污染治理,坚决淘汰落后生产能力,全面推行清洁生产,以建设节约型社会、改善生态环境、发展生态产业为重点,逐步实现经济发展与自然和谐统一。

例如,煤电铝一体化经济循环经济项目是萍乡作为全国20个循环经济试点市的第一个项目。这个项目通过产能改造,运用萍乡丰富的煤矸石发电,再用煤矸石发的电支撑铝业的需要,形成煤、电、铝产业一体化。该项目的实施,开创了萍乡百年煤城走科学发展、循环经济发展之路的先河,为国家环境建设,为萍乡经济社会发展作出突出贡献。

2.2萍乡市依托循环经济实现煤炭资源综合利用

2.2.1加强矿井资源管理工作

各煤矿严格贯彻执行《矿产资源法》、《煤炭法》和《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规,高度重视煤炭资源开发管理和保护工作,最大限度地开采现有资源,减少煤炭损失,提高矿井采区回采率。

2.2.2推广使用先进的装备和技术

萍乡市大部分煤矿服务年限长,设备老化比较严重,因此,应加大投入,进行技术改造,淘汰落后设备、工艺和技术,提高煤炭资源的回收率。积极找煤、探煤,稳定煤炭产量,延长矿井服务年限。

2.2.3加大煤炭洗选力度

煤炭洗选加工是洁净生产的重要措施之一,加大煤炭洗选力度,推广应用洁净煤技术,进一步提高原煤入洗率,减少产品中的灰分、硫分,为社会提供精品煤炭和洁净能源。

2.2.4对煤矸石进行再利用

全市有3个煤矸石发电厂,电厂全部燃用矿区产生的低热值煤、煤泥和矸石,但现有的矸石电厂发电单机仅为0.6 万kW,应该进行循环硫化床改造,或建设5 万kW以上发电机组,这样可提高煤炭资源的综合利用率,而且能够从根本上解决由于矸石堆放等原因造成的环境污染。还可以利用矸石电厂产生的热能,建设热电联产工程,既节约能源,又大大改善了环境。

2.2.5建设与煤矸石发电相配套产业

建设粉煤灰、煤矸石墙体材料厂,消化矸石电厂产生的工业废渣和粉煤灰。随着各地对实心黏土砖限制生产使用,鼓励发展新型墙体材料有关政策的实施,粉煤灰、煤矸石渣墙体材料项目不仅具有良好的社会效益,也将产生显著的经济效益。如粉煤灰硅砌块生产、高掺量粉煤灰烧结砖生产、粉煤灰轻质墙板生产、粉煤灰陶粒生产等等。

2.2.6全面开展矿井水处理于复用工程

建设矿井水处理厂。处理后的矿井水复用于井下,如消防、喷雾灭尘等。必要时对矿井水进行深度处理,在保证工业用水的基础上,能够提供生活用水。

3结束语

为了充分发展循环经济,萍乡市尤其是中、小煤矿应全面规划落实资源环境观,从萍乡市实际出发,把煤矿废气、废水、废渣以及塌陷地等作为环境资源,采用清洁生产技术,延伸产业子链,调整产业结构,真正实现闭合型的全面循环经济模式。

参考文献

1 周宏春、刘燕华.循环经济学[M].北京:中国发展出版社,2005

2 阳学文、周 敏.稳步推进煤炭行业促进萍乡经济可持续发展.萍乡高等专科学校学报,2007(6)

3 陈艳艳.国外循环经济的最新发展趋势.上海企业,2006(12)

Pingxiang Coal Profession Circulation Economic

Development Way Exploration

Wen Hui

Key words: coal profession; circulation economy; way

作者：文 辉

煤炭行业循环经济论文 篇3：

循环经济视角下煤炭行业税收政策研究

摘要：环境污染和生态破坏已成为制约我国经济发展的瓶颈，影响我国建设资源节约型、环境友好型社会。发展循环经济是实现煤炭行业可持续发展的必然选择，而发展煤炭行业循环经济离不开政府的财税政策支持。本文分析了我国煤炭行业税收政策的现状，并提出了推动煤炭行业循环经济发展的建议。

关键词：循环经济 煤炭行业 税收政策

一、循环经济视角下煤炭行业税收政策研究的必要性

我国能源资源稀缺，存在富煤、贫油、少气的特点。目前，煤炭仍是我国的主体能源，在我国一次能源生产和消费总量中分别占77%和70%。然而，由于我国人口基数大，煤炭人均剩余可采储量仅为134吨。煤炭开采浪费严重，平均回采率过低，大约在30%左右，小煤矿甚至低至15%。煤炭消费的高速增长所带来的主要大气污染物排放量高居世界首位。同时，煤炭是一种不可再生资源， 为确保煤炭行业的可持续发展， 实现社会、经济和生态和谐发展，必须树立科学的发展观，以循环经济思想为指导，高效循环利用煤炭资源、减少环境污染。

循环经济（Recycle economy）是由美国经济学家K.鲍尔于1966年在其著作《即将到来的宇宙飞船——地球经济学》中首先提出的。循环经济是一种以资源的高效和循环利用为目标，以“减量化（reduce）、再利用（recycle）、再循环（reuse）”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式实践可持续发展理念的新经济发展模式。循环经济本质上是一种生态经济，注重资源的高效循环利用及经济、社会和生态的和谐发展。加快发展煤炭行业循环经济，是转变煤炭行业“高耗能、高排放、高污染”传统经济模式的有效途径，是实现煤炭产业可持续发展的必由之路。税收政策是政府调节、引导煤炭行业发展的一种手段，对促进我国煤炭合理开采利用、降低环境污染、维持生态平衡、实现人与自然的和谐发展具有重要的现实意义。而目前我国的煤炭税收政策还不完善，在资源循环利用和环境保护方面存在不足，故从循环经济视角对煤炭行业税收政策进行研究是必要的。

二、我国煤炭行业税收政策现状

我国现行税收制度是在1994年税制改革后逐步确立起来的，在某种程度上体现了节约资源、保护环境的思想。随着工业化进程的加快和环境的持续恶化，我国陆续出台了综合利用资源、促进能源节约和环境保护的税收政策。促进煤炭行业节能环保的税收政策主要体现在企业所得税、增值税和资源税中。

（一）企业所得税。一是利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰做主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年。二是对独立核算的煤层气抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资的40%抵免新增企业所得税；对财务核算制度健全、实行查账征税的煤层气抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除。三是对中外合作开采煤气层的企业所得税实行“二免三减半”政策。四是我国西部地区的煤炭企业税收优惠政策自2011年延期十年，减按15%的税率征收企业所得税。

（二）增值税。一是以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油等自产货物实行增值税即征即退政策；在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥，自2001年1月1日起实行增值税“即征即退”政策。二是以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力实行增值税即征即退50%的政策。三是对居民用煤炭制品实行13%的低税率。

（三）煤炭行业资源税。主要体现在2007年以来财政部和国家税务总局相继上调23个省（区、市）煤炭、原油、天然气开采企业的资源税税额标准。从2007年1月1日起，对地面抽采煤气层暂不征收资源税。

可见，我国现行的煤炭税收政策在一定程度上促进了循环经济的发展，在鼓励资源综合利用、消除污染、加强环境保护等方面发挥了积极的作用。但是，我国煤炭税收政策缺乏系统性和完整性，对发展循环经济的作用还是零星的，调节的范围和力度还远远不够。现行税制中为贯彻循环经济思想而采取的税收优惠措施较少，且缺少针对环境保护的专门税种。

三、循环经济视角下煤炭行业的税收政策研究建议

（一）扩大企业所得税优惠范围。我国的税收优惠多为企业所得税的抵免减免且涉及的范围小，企业所得税优惠主要集中在煤气层抽采。扩大企业所得税优惠范围，可从下列两方面着手：一是企业所得税的抵免和减免优惠。对技术改造中使用的国内外设备均应允许抵免企业所得税，改造的先进的技术有助于煤炭循环利用和降低环境污染。除我国西部地区煤炭企业减按15%税率征收企业所得税外，对其他地区煤炭回采率高、环保措施较好的煤炭企业也应减按15%税率征税。发展煤炭行业循环经济，对设备和技术的要求高，投入成本大，从投资到盈利的时间较长。为了让企业更好的发展，应适度延长煤炭行业的减免税时间。对煤炭企业购置符合有关规定的用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，可提高投资额从企业当年的应纳税额中抵免的比例。二是企业所得税税前扣除。实行环保投资支出税前扣除的优惠。改进煤炭利用效率的设施及污染防治设备，除按正常折旧税前抵扣外，还可按取得成本的一定比例提取特别折旧。对煤炭企业在新工艺、新技术、新产品方面的研发投入，除按照150%加计扣除外，还可以对其投资实行税后抵免政策，从而鼓励企业不断增加对新工艺、新技术、新产品的研发投入。

（二）调整和完善增值税。我国煤炭税率为17%，较国外税负重，且煤炭抵免优惠少。一方面，应该降低我国煤炭增值税税率，调整为13%的低税率，这样可降低煤炭行业税费成本，使煤炭企业有更多的资金投资于绿色环保设备和开发新技术。另一方面，扩大减免范围。除了以舍弃物油母页岩、煤矸石、石煤、粉煤灰、炉底渣等为原料生产的产品实行增值税即征即退、减半征收政策外，对环境有害的材料加以综合利用生产出来的产品也同样适用该政策。另外，回采率的高低对资源的浪费和环境破坏有直接影响。采用科学采矿技术或方法、达到绿色高效开采目标的煤炭企业可实行增值税优惠退税或抵减。煤炭资源的退税率或抵减额按科学采煤量确定。

（三）改革资源税。我国的资源税实质上是一种级差资源税，通过调节资源级差收入，促进公平竞争，提高资源利用效率，保护环境。从煤炭的不可再生性、有限性及对环境污染的严重性来看，目前的煤炭资源税对环保的贡献不大，应该调整现行资源税。目前，我国的煤炭税额为0.3-8元/吨。地方应根据煤矿资源的品质、储存条件和开采条件及对环境的影响确定不同的税额。对开采薄煤层、开采深度大、资源枯竭挖潜、开采整装煤田边角资源等类型的矿井，应采取免税、减税等措施，给予税收优惠政策，鼓励尽可能多地回收资源，促进资源节约。对回采率低、资源浪费和环境破坏严重的煤炭企业，应该按高税额征收，或提高应税产品的课税数量，按双倍销售量作为计税依据。

（四）调整消费税征税范围。2006年，财政部、国家税务总局发文，对消费税税目、税率及相关政策进行调整。调整后的消费税虽然在一定程度上考虑了环境保护和资源节约的因素，例如对生产销售达到污染排放值的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税等，但是其环保的效果并不明显，一些不利于资源节约和环境保护的项目未纳入征税范围。煤炭是我国大气污染的首要因素，应该将其列入消费税中，按照从价计征的方式征税。

（五）征收环境税。我国经济增长的资源环境代价过大是当前我国发展面临的主要问题之一，环境恶化已经成为制约我国可持续发展的瓶颈。煤炭资源所带来的环境问题不容忽视，煤炭的开采、洗选、加工、储藏、运输、使用到最终废弃等行为对环境均有负面影响。我们可以借鉴国外环保税的成功经验，并结合我国实际情况制定环境税。环境税可设大气污染税、水污染税和排污税等子税目。目前我国实行的排污费不具有强制性，地方可能出于维护本地区的利益而放弃征收排污费，其随意性较大，故可将排污费改为排污税，对其进行强制征收。对环境税的征收，可采用从量计征的方法，按煤炭储量计征。面对我国各地的环境污染状况、污染源、治理水平千差万别的实际情况，制定环境税时应赋予地方政府适当的立法权。环境税应专款专用，专门用于支持环保事业的发展，并由专门的监督机构进行定期检查。

总之，我国当前煤炭税收政策还存在不足之处，还需要与其他经济手段相配合，这样才能充分发挥政府的调节引导作用，实现煤炭行业经济模式的转变，建设环境友好型、资源节约型社会。

（注：本文系北京信息科技大学北京市哲学社会科学研究基地——北京知识管理研究基地资助项目，项目编号：PXM2011_014224_112594；北京市属高等学校人才强教深化计划——高层次人才项目资助项目，项目编号：PHR20110514）

参考文献：

1.冯之浚.循环经济导论［M］.北京：人民出版社，2004.

2.中国注册会计师协会.税法［M］.北京：经济科学出版社，2011.

3.谷志杰.循环经济税收政策制度研究［J］.涉外税务，2006，(11)

作者：郭利花　卢静