工程监理实现投资目的论文

【摘要】随着油田产能建设的需要，油田地面建设工程建设的规模及投资大幅度增加，搞好油田地面工程造价管理，合理利用资金，提高投资效益显得尤为重要。一直以来对工程造价的管理都主要集中在竣工结算这个阶段，以至于工程到最后结算只能草草完成，很多问题都到结算最后都不能更合理的解决。下面是小编整理的《工程监理实现投资目的论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

工程监理实现投资目的论文 篇1：

浅谈高速公路建设投资控制

摘要：本文主要结合高速公路建设管理体制的改革要求，以及高速公路建设项目管理的实际需要，站在高速公路建设项目业主的角度，借鉴建筑工程中的全过程投资控制理论，对高速公路建设过程中各主要阶段的投资控制中存在的问题进行深入分析和探讨，从而为高速公路建设投资控制提出切实可行的节约投资的具体方法和策略

关键词：高速公路建设项目投资控制

近年来，随着国家对基础设施建设投资力度的加大，国家用于高速公路项目的资金在逐年递增，高速公路建设逐渐成为基本建设投资的重点。然而国内一些高速公路规划跟不上建设的步伐，一些大的方案由于对项目前期工作准备不充分及调查研究不够深入导致其不能合理的实施。在设计方面，因为急于开工，设计周期短、任务重，出现了一些设计方案不合理，有错漏等问题，另一方面，设计单位有时忽视甚至忽略了工程建设的经济性和施工的可行性，而较偏重于工程安全性和功能性，这样的设计一旦确定下来，造价控制的空间是有限的。而且一些先进的科技成果及承包商的一些实际情况等也很难反映到工程的设计中去，这样导致施工中总是出现返工情况，从而增加了工程造价成本。同时承包商、监理部门、建设单位的项目管理方面相对落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建设资金的浪费，导致高速公路造价居高不下。因此有必要对高速公路投资控制开展研究，已解决在高速公路建设中造价过高的情况发生。

1 阶段投资控制目标的划分和要求

由于高速公路工程建设投资受到的客观干扰因素，相对于建筑工程而言，比较多，因而在工程项目一开始只能设置一个大致的投资控制目标，想要设置一个科学的、固定不变的投资控制目标是不可能的，这就是建设项目投资估算。在工程项目建设实践不断深入，项目投资逐步落实的同时，还应当根据不同的投资控制阶段设置不同的投资控制目标。

1.1 在项目决策阶段，目标是建设项目的投资估算额。

1.2 在投资设计阶段，高速公路项目一般分为初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段。①建设项目设计方案选择、进行初步设计的投资控制目标一般是经批准的项目可行性研究投资估算；而技术设计及施工图设计阶段是用初步设计概算做控制目标。

1.3 在高速公路工程的招投标阶段，批准的设计概算是其阶段投资控制总目标，子控制目标是招标的标底。通常在实际的投资控制中是用工程招标标底进行的，同时要求在标底限额以内控制投标报价。

1.4 在施工阶段，其投资控制总目标通常是施工图预算或工程合同价。在具体的实施过程中，还应根据不同的情况做一个更具体更详细的投资目标，但是都要在总目标范围内。

1.5 最后，竣工验收阶段的投资控制目标是工程合同价，即：确保竣工决算在承包合同价范围内。

2 高速公路建设项目决策阶段投资控制中的问题

提出项目建议书，编制可行性研究报告是建设单位在高速公路建设项目决策阶段的主要任务，编制投资估算是其一个最重要的组成部分，高速公路建设项目投资控制的目标值及国家安排建设资金的依据都是投资估算，它对后边概预算具有指导作用。然而，就目前情况看，由于投资估算的准确性太差，导致概预算超估算的情况经常发生，其主要原因是由于对全过程投资控制的重要性认识不够，交通部门投资估算定额是高速公路建设项目投资估算的编制依据，而其时效性很差。在决策阶段，建设项目投资控制的目标主要以高速公路建设项目的经济分析和方案为主，其次工程量不明确，投资估算往往准确性较差，再加之对投资估算的审查不到位，没有发现投资估算中存在的问题，将一个准确性不高的投资估算上报审批。它直接影响着投资管理工作的开展。

3 高速公路建设项目设计阶段投资控制中的问题

3.1设计单位对技术先进性和经济合理性的关系认识不足

在日益趋于市场化的设计时代，设计单位通常是由招投标确定的，而部分建设单位在设计阶段、招投标阶段管理较为薄弱，而且管理流于形式，由业主的倾向决定设计单位，因此总是以为的服从业主和有关领导的要求，形成重技术、轻经济的观念，往往以技术可行、质量可靠为主，未应用价值工程进行功能分析，提高单位工程的价值功能。

3.2 设计收费不尽合理

在市场化的今天，设计竞争越来越激烈，而业主却把设计费压到相对较低的价位。设计费一般只占工程造价的2～3％，有资料显示，加强管理在设计阶段节约工程造价的可能性为80％左右，而施工阶段节约为20％左右，从而削弱了设计人员的积极性。最终结果只能导致设计人员降低设计和服务质量，不深入的勘探工作,以至于给基础设计造成偏差,必然计算出存在差错的工程量。这种情况下下势必要更改设计，投入不必要的费用，造成浪费。

3.3 设计过程中与设计单位的沟通协调不够

建设单位在设计过程中也间接地参与设计，在设计阶段负责配合设计单位做好技术与经济分析。目前，在工程项目设计过程中采用限额设计，不仅能使我国工程建设领域对投资支出进行控制，还能有效使用的建设资金，从而保证投资。然而，由于当前设计单位对设计费的计取方式的不完善，同时设计过程中与设计单位的沟通协调不够，导致在大多数限额设计在初步设计出来后，发现超估算，然后再按照限额设计进行调整。

4 高速公路建设项目招投标阶段投资控制中的问题

在招投标阶段，建设单位实际的投资控制通常用工程招标标底进行，并控制在标底限额以内进行投标报价。这个阶段的目标值是投资预算，实际值是确定的合同价，同时也是施工过程中的目标值。

4.1 招投标责任不明确

《公路工程施工招投标管理办法》规定：高速公路建设项目应实行公开招标。这样，建设单位通过招标可以选到一个具有相应资质的施工单位，保证了工程质量；此外，在招标过程中的竞标环节，建设单位可以获得一个合理最低的报价，节约投资。目前，全国已广泛推广高速公路建设项目招投标，为国家节省了资金，同时也保证了工程质量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投标高速公路建设项目，名为招标，事实上仍是建设单位自行指定，直接发包。

4.2 对施工单位的资质审查不严

高速公路建设项目实行招投标制，引入公平、公正、公开的竞争机制，有利于形成良性的市场交易机制和合同约束机制。为了防止不合格的施工单位进场，必须严格资质审查，不仅能科学、合理的确定合同价，同时也能保证工程质量。然而，从目前情况来看，工程质量仍然无法得到保证，建设资金也得不到有效的控制，主要是不合资质的施工单位仍能随意进场，扰乱公平竞争，使招标单位不能正确的选择中标单位，进而干扰招标合同价。

4.3 评标过程不规范

综合评估法在我国交通领域工程建设招投标中被普遍实行。它是先由相关单位预先计算出一个工程造价作为标底，然后根据这个标底，组织专家为投标单位打分，得分高者中标。这种方法可以使投资得到有效的控制，而且可以使工程质量得到保障，从而使建设单位选择合理的施工方，但是，建设单位在评标过程违规，非法选择施工单位的情况经常发生。

5 高速公路建设项目施工阶段投资控制中的问题

在建设项目全过程的投资控制中，实施阶段的投资控制是其重要组成部分。相对于决策阶段、设计阶段及招投标阶段而言，实施阶段的节约投资的可能性相对较小。但一旦施工中管理不善，对投资造成浪费的可能性却会很大，执行过程中的实际工程价款就会超过合同价。

5.1 对工程设计变更控制不规范

工程设计变更指的是工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化而使得施工项目发生变化或工程产生的增减。高速公路工程建设实施阶段投资控制在很大程度上会受到工程设计变更的影响，工程投资控制主要取决于选用何种投资方案、工程变更程序及时效的控制。所以，在高速公路建设过程中，施工单位应该重视对施工工程设计变更的审批程序、与之配套的工程设计变更的价款的结算、对工程设计变更的管理时效等问题，以确保工程质量。

5.2 对工程进度与工程进度款控制不严

高速公路建设过程中，施工单位在每月末按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，监理对进度付款申请单审核后，向建设单位出具的月进度付款证书，建设单位再次审核了付款金额后，才会对施工单位支付进度款。为确保工程款能真正落到实处，对于工程进度的核实以及进度款的使用，监理单位必须按规定对这一过程实施严格的监督。大部分建设单位对于工程款的使用都存在这样一个误区，认为监督工程款项的落实情况就是建立部门的职责，项目监理的存在就相当于保证了工程款使用就全程无忧，对监理部门的过度信赖致使建设单位自身放松了警惕，甚至省去了核实工程进度这一步，而且也没有真正监督检查监理单位的工作。当前，通过国内多起高速公路质量问题事故不难发现，我国的监理市场参差不齐，大部分监理人员专业素质低，疏于职守的情况也屡见不鲜。

6 高速公路建设项目竣工及后评价投资控制中问题

6.1 竣工结算审核流于形式

高速公路建设项目竣工阶段，主要是工程验收、竣工决算和竣工结算三个阶段。竣工结算是建设单位控制投资最后一个环节。建设单位通过对竣工结算书的审查，核实工程的实际价款，办理工程价款的最终结算拨款手续。高速公路建设项目竣工结算书的审核，可以委托中介机构来开展，也可以由监理单位来实施。从目前国家审计署的审计结果来看，部分已开展竣工结算的高速公路，仍然存在工程量不实，施工单位虚报工程量的现象。

6.2 后评价方法不完善

高速公路建设项目的后评价工作在我国已经开展了十几年，但就目前的情况来看，很多单位在开展建设项目后评价工作的过程中，对后评价方法使用不到位，，定性指标和定量不能完善的结合起来。常见的综合评价方法主要有综合计分法、加权指数法、主成分分析法等，但它们各有缺点：综合计分法按三档记分，过于粗糙；加权指数法各单项评价值没有统一的值域，影响评价指标的评价值之间的可比性；主成分分析法要求样本容量要足够大（只对少数单位或时间进行评价就不能用）。高速公路属于一种准公共物品，对高速公路建设项目投资效果的评价如果不能很好的将定量指标与定性的指标结合，将无法正确的反映高速公路建设项目投资的效益。因此，为了反映高速高速公路建设项目投资的综合效益，急需对以往的评价方法进行完善。

7 结束语

7.1 投资与质量、工期不可分离

在高速公路建设项目的进行中，投资、工期和质量是相互联系和制约的。只有在项目工期完成适当的时候，才能保证提高工程质量，这对减少或杜绝返工起到了很大的作用，进度就相对加快；施工项目在增加投资时，工期将逐渐缩短，而工期缩短，可提高工程效益；且增加投资对工程质量的提高的有很大的帮助，而工程质量提高又可减少维修和返工等重复浪费费用，延长使用寿命，从而达到增加效益的目的。因此，在高速公路建设项目投资控制的过程中，不可能单纯的把投资和质量、工期区分开来，它们是紧密相连。

7.2 经济效益、社会效益、环境影响多方兼顾

国家基本建设的一个重要组成部分就是高速公路建设项目，国家建设高速公路不仅是为了实现其经济效益，很大程度是也是为了实现社会效益，为了带动公路沿线周边的经济发展，实现一定的社会效益。因此，经济效益、社会效益、环境影响多方考虑是高速公路建设项目投资控制的目标。在高速公路建设过程中布局规划，变更设计和后评价的过程中既，要顾及社会效益又要兼顾环境影响，不能一味地追求经济效益，才是国家投资高速公路的目的。

参考文献：

[1]张小艳.高速公路建设项目投资控制研究[D].长沙理工大学硕士论文，2008.5.

[2]吕大伟，杨永红.山区高速公路建设投资控制浅析[J].交通科技与经济，2006（2）.

[3]杨明，许张亮，余杰.从公路项目建设投资控制角度谈工程设计[J].公路与汽运，2010（5）.

作者：周璟

工程监理实现投资目的论文 篇2：

浅议油田地面建设工程造价管理与控制

【摘 要】随着油田产能建设的需要，油田地面建设工程建设的规模及投资大幅度增加，搞好油田地面工程造价管理，合理利用资金，提高投资效益显得尤为重要。一直以来对工程造价的管理都主要集中在竣工结算这个阶段，以至于工程到最后结算只能草草完成，很多问题都到结算最后都不能更合理的解决。文章从工程全过程的每一个阶段，结合油田地面建设工程造价管理的相关问题，有效地阐述了只有对建设工程全过程造价管控才能达到目的，使工程造价管理真正起到控制项目投资建设的作用。

【关键词】工程造价全过程管理和控制

近年来，随着油田产能建设的需要，油田地面建设工程建设的规模及投资大幅度增加，搞好油田地面工程造价管理，合理利用资金，提高投资效益显得尤为重要。一个建设项目，少则投资几十万，多则投资几百万甚至几千万，项目能否盈利，能否顺利回收投资，是每个油田企业所关心的问题。

工程造价管理和控制是工程建设管理的重要组成部分。如何有效的对项目立项、设计、施工到竣工验收及结算全过程进行工程造价管理和控制，把工程造价控制在批准的投资范围内，纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。这就要求我们对工程项目的全过程进行工程造价的管理和控制，牢牢把握好工程造价管控这一核心。要动态、有效、全过程地做好工程造价管理和控制，就必须加强以下几个阶段管理和控制。

一、加强投资决策阶段的工程造价管理和控制

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。在这一阶段耗资通常约为总造价的5％，但对工程造价的影响程度却很大，影响建设项目造价的可能性为95%—100%。项目投资决策是对建设项目标准的确定、建设项目地点的选择、施工工艺的评选、设备的选用做出判断和决定的过程。投资决策是确定决策阶段之后的各个建设阶段工程造价与控制是否科学、合理的问题，是决定工程造价的基础，投资决策阶段的工程造价是投资估算，为了在投资决策阶段做好工程造价管理和控制，必须实事求是的反映工程项目的建设投资。投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。从建设方案的优选开始，就要深入项目现场调查研究掌握第一手资料，渗透到设计的全过程中去，结合基层单位提供的基础资料及数据, 如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，使投资基本上符合实际并留有余地。这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

二、加强设计阶段工程造价管理与控制

拟建项目经过项目决策立项后，设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占工程总投资的1．5％～2％，但对工程造价的影响可达75％以上。由此可见，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。

实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。应用功能是否满足项目使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式選择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计方案，降低工程造价。在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总图设计、单位工程的设计图进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从油田的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据油田投资大小和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案，推行限额设计。对建设工程项目实行限额设计，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

三、加强招投标阶段的工程造价管理与控制

实行项目公开招标是降低工程造价管理与控制的有效途径。通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程成本。这要求施工单位具有足够的技术实力，施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。因此，建设单位要进一步规范工程建设项目的招标工作，选择好设计单位、施工单位和监理单位。

（一）是严格投标资格审查。建设方要严格审查投标单位是否符合条件，而且整个招标过程中同一标段竞标单位不能少于三家。通过资格审查，为建设方选择一个或几个优秀的施工单位，使得建设工程的工期、质量、造价等各方面都能获得良好的效益。

（二）是做好标底管理工作。标底的编审工作是招投标管理的核心工作。编制标底时，应注意工程量清单项目齐全，数量准确，避免造成漏项。应控制在合理造价的下限。因标底是确定工程承包合同价的基础，只有确定科学的标底，才能正确判断投标所报价格的合理性和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，保证标底编制的准确性和保密性是关键。

（三）是要科学、公正评标。招标评委在招标阶段承担着重要的裁判角色，是保证招标工作公正的关键因素。在评标过程中，要以严格的评标纪律和职业道德对评委进行约束，对违反评标纪律和职业道德的评委，可以取消其资格。选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，做到公开、公平、公正。

（四）是加强对合同的签订管理。施工合同是工程建设的主要合同,这就对施工合同的管理工作提出了更高的要求,更加体现了合同管理在工程造价管理中的重要作用。施工合同的签订为项目管理提供了管理对象，是施工阶段管理的前提和基础。合同的起草和签订时，措词要严密，条款要详细，不留“活口”，避免施工方利用合同“活口”来索赔。由造价人员参与审定合同条款（合同条款中有关结算的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升）。特别要对不平衡报价的严格防范和控制，以免出现低价中标，高价结算的情况。建设工程招投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。

四、加强施工阶段的工程造价管理与控制

施工阶段是项目资金投入的最大阶段，是招标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工阶段的工程造价管理与控制，就是有效控制工程变更和现场经济签证。在施工中引起变更的原因很多，如工程的实际施工情况与招投标时的工程情况相比有些变化（增减原项目内容、市场供应的材料规格不符合设计要求），对于必须要发生的设计变更，应尽量提前变更，变更越早，损失越少。变更时必须严格把关，尤其是涉及费用增减的设计变更，要进行工程量及造价增减分析，并经设计单位代表、建设单位代表、监理工程师代表签字同意。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，签证是对工程设计图中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整，它直接关系到工程投资控制，因此要从严掌握。建设方要加强现场施工管理，严格控制材料代用、额外用工及各种预算外费用。现场签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须明确；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。现场签证记录三方签字后各自保存，作为结算的依据。对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。只有规范工程变更、签证的操作，实行事前把关，因工程变更的投资变动才能得到有效控制。

五、加强竣工結算阶段的工程造价管理与控制

竣工结算是用来综合反映建设项目或单项工程的建设财务情况的总结性文件，也是控制工程造价的最后一关，关系到建设单位和施工单位的切身利益。工程造价人员要具有一定的设计与施工方面的知识，而且对已完工程实际的情况有所了解，做到心里有数。从而使竣工结算价能够真实、合理地反映工程造价。

（一）是做好工程量审核。工程量是构成工程项目结算的基本内容，是计算工程各项费用的基础，工程量的大小直接决定着工程造价的高低。审核时，主要是核定工程结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在重报、多报和虚报问题。

（二）是做好结算取费标准审核。工程预算定额是建设方和施工方进行工程款结算的依据。掌握本油田下发的各种造价管理文件，在结算审核中发现，施工方为了达到提高工程造价的目的，有时存在采取高套、重套定额的现象。结算审核中，要重点审查施工方结算定额套用是否正确，与现场实际施工是否一致。审查现场施工土质类别，审查工程类别与性质，防止高套标准；审查施工单位的技术等级及性质，看施工方有无挂靠高资质现象。

（三）是做好工程材料审核。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。在对工程材料进行审核时，根据施工图及现场签证核准工程主要材料用量，防止虚报多报材料量。然后落实材料价格差异，确定材料价差的计取，不该调整价差的材料坚决不予调整；核实市场价格、预算价格以及规定应取的其他费用，看材料是否存在跨期高套和以次充好的情况。

（四）是抓好设计变更、现场签证资料审核。在工程施工过程中，由于各方面的原因往往会发生对原设计图纸的变更。对于超出设计图纸要求又无签证的工程量，坚决不予认可，对于多个施工单位施工的工程项目要审查有几个施工单位同报一个工程项目进行结算的情况，审查有无重复计算工程量的情况。结算时，结算人员首先要向建设方、施工方和监理单位收集各种设计变更资料和现场签证，然后到工程现场进行实地查看，看资料是否真实、客观和全面，是否符合实际情况，并核对签证内容是否与原合同规定相符，是否偏离过大。这样使得工程结算更趋于确切、合理，符合规定。造价管理控制的目的不是为了压低投资而是更合理的利用投资。

综上所述，有效地利用有限的资金和资源，用尽可能小的费用，用尽可能快的速度和优良的质量，完成预期的项目，使其实现预期的功能。为了实现预期投资目标，只有对建设工程从投资决策到竣工结算的全过程进行造价管控才能达到目的，任何环节都缺一不可，才能使工程造价管理真正起到控制项目投资建设的作用。

作者：周海生

工程监理实现投资目的论文 篇3：

工程项目施工阶段的审计管理

【摘要】 工程项目具有投资巨大、生产及使用周期长等特点,为保证建设资金合理使用,提高经济发展效率,近些年越来越多的工程项目引入项目审计对工程进行管理。本文主要介绍了施工阶段的项目审计管理工作,从施工阶段的工程质量、进度、成本、合同等方面,对现行工程项目审计管理工作内容进行了论述。

【关键词】 工程项目 施工阶段 审计管理

科学的管理制度和方法,是保证经济稳定、快速发展的前提,为此,在经济活动中,越来越重视经济活动中的监管与控制。工程项目具有投资大、建设周期长、不可移动的特点,在国民经济占的比重很大,做好工程项目管理工作,对于提高社会经济资源的利用效率,保持社会的可持续性发展具有很现实的意义。

1.工程项目管理审计

工程项目管理审计是把现代管理审计的理念融入工程项目管理中,对一个工程项目的管理工作从经济性、效益性、效果性作出独立、客观、公正的评价,为项目的决策者提供服务。工程项目管理审计程序不同于国家审计、社会审计,它不存在法律授权方式,是具有相应资质的审计单位受建设单位委托对第二方或第三方的工程项目进行审计服务。

随着我国经济的快速发展,工程项目审计制度也越加完善,审计内容越加丰富,工程项目审计从单一的结算审计,到工程前期审计、建设过程中的跟踪审计、结算审计的全方位审计;从单一的资金审计,到工程项目质量、进度、成本、合同的全方面审计,项目管理审计的形式和内容上增加了新的内涵,保证了工程项目资金的合理使用,提高了资金使用效率。施工过程中的跟踪审计是对工程施工阶段的资金使用、合同履行情况、工程变更及洽商情况、质量保证及工程进度情况,进行跟踪审核。施工阶段是工程项目的重要实施阶段,是工程项目的主体,因此,把握好施工阶段的审计是项目成功的关键。

2.施工阶段的审计管理

施工阶段的审计,也称施工过程中的跟踪审计,是审计人员在项目实施过程中,对项目的质量、进度、成本、合同等项内容进行跟踪审核,及时堵塞漏洞,规避项目风险,保证建设项目高效、优质、有序地进行。

2.1对施工质量的审计管理

影响施工质量的因素主要分为人、机械、材料、方法和环境五个方面,审计人员要研究项目外部环境和系统内部影响施工质量的因素,预测各种可能出现的质量偏差,将控制措施与监督、检查、反馈、发现问题、纠偏等控制措施有机结合起来,协助建设单位建立适合本工程的质量控制体系,分析质量控制管理的基本思路,认真做好施工质量的事前控制、事中控制、事后控制,协助处理对质量缺陷事故的处理工作。以往施工质量管理的主体在建设单位、施工单位、监理单位,审计单位由于技术人员的欠缺,很难在质量管理方面发挥更多的作用。近些年,随着审计人员业务素质的提高,在工程建设施工质量管理工作中的作用越加明显。在施工过程中审计的内容主要包括:

2.1.1协助建设单位建立施工质量控制管理体系,完善质量管理制度,建立质量控制目标。

2.1.2全面参与图纸审核工作,对图纸进行技术评估;对技术交底材料进行审核,审查技术的可行性、合理性,分析对工程造价的影响。

2.1.3设置施工质量控制点, 加强对施工重点工序质量的验收检查工作,评价工序施工质量效果是否达到设计及规范要求;④ 对进场材料质量进行验收审查,核实材料进场的有效手续,严把材料的质量关;⑤ 协助建设单位对管理要素的审查,以防因管理不善造成的损失,对工程质量体系的优化,纠正质量偏差,并对质量整改效果进行评价。工程施工质量管理审计的目的是通过对质量管理的审计,减少或避免损失和浪费,使工程项目同时在满足使用功能的情况下,尽可能地追求高质量,减少资金成本。

2.2对施工进度的审计管理

施工进度管理不仅关系到施工进度目标能否实现,还直接关系到工程的质量和成本,在保证施工质量前提下,缩短建设工期,可以提高项目的经济效益,如工程延期必然会对工程的总投资产生重大影响,增加工程的资金风险;另外,不科学的施工进度管理也会对工程质量产生重要的影响。因此,在进行施工过程的进度审计时,应配合参建各方,根据工程实物、成本、劳动消耗等资源的实际情况,参照国家、地方的工程定额标准,合理的确定施工进度,科学的控制施工周期。审计人员要对施工总进度计划、年度施工进度计划、月进度计划及周计划进行评审,并实时观测工程施工进度的执行情况,如出现进度偏差,应采用合理措施,纠正进度偏差,提高工作效率,保证整个工程的顺利实施。对于工程的延误,要根据现场实际情况,分析延误原因,研究解决方案,确定合理的顺延工期,并控制承包单位对工期的索赔。在施工阶段的进度控制审计主要包括:

2.2.1 施工进度的跟踪审计检查,收集、整理和统计有关进度数据,将实际进度与计划进度进行对比分析。

2.2.2分析进度偏差对工期和后续工作的影响,分析是否需要进行进度调整,并监督进度调整措施的执行情况,按照调整后新工期执行进度计划。

2.2.3 配合建设单位做好物资采购进度的管理工作,尤其对于暂估价招标材料、甲供材料,应根据工程进度计划情况,尽早做好进度进化安排。

2.2.4加强对工期的索赔审计,分清责任主体,做好工期索赔证据的收集、保管工作,公平处理工期的索赔事件。

2.3对施工成本的审计管理

一个好的工程,不仅需要良好的工程质量,科学的施工周期,更重要的是工程建设费用要合理、适当,工程项目的经济效益是通过赢利的最大化和成本的最小化来实现。在工程总投资中,施工阶段阶段所占的比例最大,控制好施工阶段的成本控制,对于实现整个工程项目的经济效益具有重大意义。

施工成本的审计管理就是通过审计的成本控制,利用各种方法在达到预定工程功能和工期要求的同时优化成本开支,将总成本控制在预算(计划)范围内。在施工阶段,要从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施对成本进行控制。成本的审计管理主要包括:

2.3.1 协助建设单位制定资金使用计划,规避资金使用的风险,编制施工进度款支付计划。

2.3.2 审核工程进度款,月度结算的工程要根据施工合同,结合每月施工进度情况,确定月付工程款的数额,并对每个月的支付款项情况汇报,编制成本进度报告书。

2.3.3 工程施工中会涉及到大量的隐蔽项目,隐蔽项目工程量的确定是否属实会对决算审计效果及最终工程造价产生直接影响,审计单位要全程跟踪施工进展情况,审核隐蔽工程的实际工程量情况。同时,施工工艺所选用方式的不同,也会对工程造价产生影响。因此,跟踪审计方需要对隐蔽项目的工程量、施工工艺进行现场确定,避免在隐蔽工程中出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象;

2.3.4控制施工中的设计变更和工程洽商,审核变更及洽商的程序规范性,变更内容的合理性、必要性及对工程造价的影响。

2.3.5协助建设单位对进场材料价格进行价格确认,材料价格确定要以合同条款为依据,如果合同为固定价,要确定材料选择是否与合同承诺一致;如果合同以最终决算审计作为基础,则要审核材料的确认程序规范性,对进场材料的产地、规格等内容进行复核。同时,要对市场进行必要询价,避免因市场行情的变动,造成不必要损失;材料若为建设方自行购买,则要对材料购买各环节内部控制的严密性进行监督。

2.3.6 审核、控制工程签证,主要审查签证的理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、与合同有无冲突等,防止乱签证、假签证等问题导致工程造价不真实。

2.3.7 提高资金使用效率,规避风险,加强内部审核跟踪。工程项目成本目标不是孤立的,只有与质量目标、进度目标、效率、工作量要求、消耗等相结合才有它的价值。在成本控制审计过程中,必须同时分析进度、效率、质量状况,不能片面强调目标成本,否则审计结果容易出现错误信息,造成误导。

2.4 对施工合同的审计管理

审计人员要做好对施工合同审核工作,在施工过程中,要求参加各方严格按照国家法律、法规及施工合同的要求组织施工,对于专业分包合同工程,要审核企业的相关资质、信誉、财务状况等情况,审查合同内容是否合乎规范、完整,权、责、利的划分是否明确等。不同合同类型在应用范围、投资控制、承发包双方风险等方面有不同特点。在实际工程中,应根据具体情况选择合同类型, 并协助建设单位做好事先防范合同中索赔风险,本着平等原则建立合同,以保证工程项目目标和承发包双方的经济利益顺利实现,实现业主和承包商双赢的局面。在施工阶段对合同的审计管理主要包括:

2.4.1 协助建设单位审查施工合同,分清合同中的各方的责任与义务,在施工过程中,审计人员应按合同有关条款要求,对施工质量、进度、成本等进行检查;核实建设、施工、监理单位的合同履行情况。

2.4.2 如出现合同违约行为,对违反合同的行为审计人员应核实违约事实,保留违约情况档案记录,并按照合同规定对违约行为进行处罚。

2.4.3 协助建设单位对分包工程及材料招标文件进行审核,对投标单位的标书进行审核,及审查分包及材料供应合同。

2.4.4 根据合同有关规定,处理职责范围内的工程一切事物。

结论

工程项目管理审计能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的建设投资效益低下、建设过程效率不高等问题,可以在很大程度上避免重复建设,堵塞工程施工管理上的漏洞,从源头上防止建设资金的损失、浪费,从工程质量、进度、成本、合同等方面,保证工程的顺利进行。虽然在我国工程项目审计工作起步不久,但发展迅速,已从单一的资金审计到项目全方位的审计,专业性更强,因此,以科学发展观为指导,加强新时期下工程项目审计工作,对于经济的可续行发展,促进社会的和谐进步具有现实意义。

参考文献:

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(作者单位:北京语言大学基建规划处)

作者：许洪云