监理日记投资项目论文

【摘要】政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。为了满足人民日益增长的美好生活需要，加强基础设施建设是国民经济各项事业发展的基础，基础设施对加速社会经济活动发展，减少社会经济活动成本都起到了巨大的推动作用。下面是小编精心推荐的《监理日记投资项目论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

监理日记投资项目论文 篇1：

谈政府投资建设项目存在的潜在问题及对策

摘要：随着经济社会的不断发展，中央和地方傾注大量的财力，竭力实施了“富民工程”，对公益性和基础性项目投入日益增多，规模空前，如何充分发挥审计“免疫系统”的功能作用，政府投资审计显得越来越重要。针对投资审计中所发现的问题，提出如下建议与对策。

关键词：政府投资项目；审计质量；问题；对策

随着政府投资审计的不断深入，工程建设领域的显性问题得到了有效遏制，诸如虚增工作量、高套定额标准、提高计费单价等，这些高估冒算的手段和行为已难逃竣工决算审计的法眼。但是，一些工程建设领域的潜在问题由于其具有隐蔽性，却不易被发现，这类问题给国家建设资金所造成的损失浪费是巨大的，给腐败的滋生提供的土壤是肥沃的，如不加以及时、有效制止，必将滋生蔓延。下面对目前工程建设领域中五个方面的潜在问题进行探讨，并从审计的角度提出相应的对策。

一、目前在政府投资建设项目中存在的主要问题

总体看，我省政府投资建设资金管理使用情况是好的，强化了审批程序，工程招投标制、建设监理制、工程合同制等机制正在政府投资项目管理领域推行。但是由于缺乏规范化管理，还存在一些不容忽视的问题，特别是在工程项目上存在问题较为突出。

（一）招投标实施不规范。虽然政府投资项目全部实施了招投标管理，但在项目实施中，少数项目对建设内容进行了大量更改，设计图纸面目全非，不得不抛开招标结果另行计算造价。同时，有少部分项目在通过招投标后，采取出资挂靠的办法，由另一施工单位进行承担施工。

（二）项目组织管理薄弱。工程建设项目的责任主体是政府，对工程投资项目的管理往往是采用传统的项目管理模式，政府组建的“指挥部”或“政府投资公司”作为建设项目的投资管理主体，其人员大都是从政府各有关部门抽调的，负责对工程项目进行管理，还缺乏“投资、建设、管理、使用”分离和互相制约机制。并且，在项目决策、概预算审查和施工管理方面尚缺乏足够完备的人员要素和经验构成，有些指挥部人员由于工作原因经常变动，不能保证工程的延续性，在很大程度上增加了项目的成本。

（三）工程投资预算缺乏科学性。由于工程建设项目往往处于特事特办的现状，一方面有一些项目实地勘测不细、设计深度不够，概算粗略，投资预算不全面，造成变更工程过大。另一方面由于对项目更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失缺乏相应的责任制约，建设项目存在以人为好坏为标准，对施工中的工程更改比较随意，致使有些项目一改再改，造成实际施工与计划脱节，人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控。

（四）项目前期工作缺乏深度。由于工程建设项目存在急于上马，一些建设项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策过于匆忙，在没有作好必要准备的情况下急于开工，致使造成边设计、边施工、边变更的现象。

（五）竣工结算高估冒算突出。由于部分工程建设项目与人员管理决策不统一，少数施工企业存在“审漏就赚、审出就减”的想法，故意抬高工程造价，导致工程造价不切实际。同时，有的施工合同签订不规范，对材料价格、人工单价调整等问题存在漏签或少签，给以后的市场价格定价留出了余地。有的利用隐蔽工程特殊性和监理人员出于人情观念，多签工程量，有的补充协议不合规，有的调减项目没有签证，使得工程造价虚高，多领工程价款，造成政府投资损失。

（六）工程监理职责缺乏到位。有的建设项目应实行工程监理却没有履行；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式；有的监理单位与施工单位属于隶属关系；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全；有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认；有的签证不及时，没有实施现场签证，存在着事后补签现象，因而在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。

二、成因分析

审计认为，造成政府性投资项目决策和绩效出现这样或那样的问题，其主要原因是：

（一）政府性投资项目决策规则和程序的缺失，民主化水平不高，是项目投资效益不能得到充分发挥的主要原因。在我国，由于中央集权及计划经济的运作惯性，加上对各级政府政绩考核工作的不完善，政府投资的冲动一直势头不减，在地方和部门利益的驱使下，争取项目、获取财政资金成为政府工作的重头戏，投资决策存在一定的随意性和盲目性，部分政府性投资项目在选择、评估、实施以及资金利用等方面缺乏统一的统筹规划，也没有建立一套科学完善的决策规则和程序，决策咨询和听证制度不健全，决策程序的透明度低。

（二）政府性投资项目决策的科学化和项目管理的专业化水平不高，是项目效益差和概算失控的主要原因。项目投资效果差，主要问题在于项目前期科学论证不足，由领导拍板决定，为赶工期赶进度而仓促上马。有的项目对实际情况考虑不周，设计生产能力过于超前，致使项目建成后生产能力闲置，无法发挥应有的作用；有的项目对市场研究深度不够，市场风险估计不足，实际经营状况不理想；还有的项目为了预测而预测，为上项目而评估，项目论证走过场，前期工作准备不足，在实际建设中，设计变更多，造成工程不必要的损失浪费。

（三）政府性投资项目缺乏问责制和制约措施，是造成项目违反建设程序、概算不实、投资失控的根本原因。建设过程中，建设单位、设计、监理单位对项目管理不严、监督不力，其根本原因在于现行规定中缺乏对项目参建各方有力的问责制；同时国家对于违反基本建设程序的行为没有切实可行的制约措施，对权力的制约和监督不力导致权力被滥用、乱用、失控，从而使建设领域存在低水平重复建设、严重损失浪费、资产流失严重、效益低下甚至容易引发腐败等问题，使得项目不走基本建设程序照样开工建设、概算被任意突破而不需承担任何责任，勘察、设计不招投标无人制约，而政府性投资项目问责制和约束机制的不健全，必然导致大着胆子上项目，敞开口子乱花钱的问题。

（四）投资体制不适应，是导致政府性投资项目包袱重、效益低的主要原因。一些项目的资金来源中政府自筹资金比例低，银行贷款等负债性资金比例高，项目建成后就背上沉重的债务包袱，其主要原因在于：在现行投资体制下，有的政府性投资项目，投资主体比较单一，政府几乎是唯一的投资者，受地方财力的限制，投入的资金量往往有限，特别是一些基础设施项目，政府投入资金过少，建设项目资金缺口较大，建设单位只能通过银行贷款搞建设，一些项目名义上是企业举债，实际上是政府负债，由于这类项目大多数没有收益，即使有收益，投资回收期较长，运营初期一般处于微利甚至亏损经营状态，导致贷款无法按期归还，从而影响了基础设施项目的正常运营。

三、加强对政府性投资项目审计的对策建议

政府性投资项目建设和管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”。从审计中反映的一些问题来看，应着重把握以下几点：

（一）建立科学和民主的政府性投资项目决策规则和程序，提高决策科学化、民主化水平。应当建立一套完善的政府性投资项目的决策体系，规范政府投资行为，防止因随意决策、盲目投资造成损失。政府的重大投资项目应该经过各级人民代表大会审议通过，或者经过人民代表大会、人大常委会的授权。要逐步建立政府性投资项目的公示制度，建立立项的公众听证制度。从前期立项调查到规划编制、项目实施和后期管理，每个阶段都需要有公众的直接参与，广泛听取各方面的意见和建议。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，真正实现建设项目和资金管理的公开化、制度化和规范化。政府性投资项目的决策应该纳入到社会力量的民主监督过程中，增加投资决策的透明度，提高决策科学化和民主化水平。

（二）加强政府性投资项目决策的科学性和项目管理的专业化水平。政府性投资项目的决策必须要建立在科学评估和论证的基础上，要建立咨询和投资效益评审制度，对项目的经济可行性和社会效益要经过独立、公正的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制。对涉及重大公共利益的项目还应实行专家评议制度，经过深入的调查研究和充分论证再作决策，避免决策的盲目性。在政府内部建立一套科学和民主的计划编制和项目决策程序，进一步加强和完善项目储备和方案比选工作以提高投资决策的科学性。

（三）加快改革政府性投资项目的管理方式。应积极探索如何建立统一开放、竞争有序的建设市场经济体系。政府性投资项目要按照国务院决定的要求实行“代建制”，选择有管理力量、专业技术性强的建设管理单位，将条件相对成熟的基础设施建设纳入集中统一管理，发挥专业人才经验的优势，全面作好质量、工期、投资的三大控制，以提高政府性投资项目的管理水平和效益。专业管理机构履行建设管理的职责，以公开招投标方式选择有关专业项目的承建公司，以经济合同约束双方权利和义务。

（四）建立政府性投资项目的问责制和制约措施。要建立政府性投資项目决策责任追究制度，对违反决策程序盲目上项目的，不遵守法律法规给国家造成损失的，要依法追究主要决策者的行政责任，造成经济损失的要追究相应的法律责任。将“谁决策、谁负责”这条原则以法律的形式固定下来，明确投资决策责任和投资风险责任的具体承担者。同时，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和相关部门、单位和人员都应该有相应的责任约束，真正有效地建立起政府投资的制衡机制。除此之外，要建立起投资决策责任制，为决策的制定和执行提供约束机制，强化政府投资决策的责任约束，有利于项目决策民主化，项目建设可行性论证的科学化。

（五）建立内、外协查机制。一是在审计系统内部，包括直属上下级审计机关之间，异地平级和上下级审计机关之间，形成一种互信、合作的协查机制。切实整合审计资源，发挥各级各地审计机关对辖区相关部门和单位情况熟悉的优势，对情况进行查证核实，取得证明材料。二是与相关部门，包括同地、异地，同级和不同级的财政、税务、工商、建设、发改及公、检、法等部门，建立一种相互配合、相互支持的协查机制，共同维护国家利益、社会公共利益和相关当事人的利益。

（六）强化审计人员的质量意识。从事建设项目审计的同志，要按照“严谨细致，提高质量”的要求，做到“取铁证，办铁案”。要根据建设项目涉及环节多、部门多、内容多的特点，一丝不苟地对决算资料认真进行复核计算，并对照相关图纸资料到现场进行勘测，将各个环节，以及涉及的相关部门的情况和问题弄得清清楚楚、明明白白；要有针对性地取证，客观反映事实真相；要弄清问题产生在哪个环节和部门，以及产生问题的原因；要真实完整地编写审计日记和审计工作底稿，记载审计实施全过程，全面反映违纪违规问题和对审计结论有重要影响的事项，努力提高审计结果报告质量。

参考文献：

[1]刘正有，柳建强，王德平.政府投资建设项目存在问题与对策[EB/OL].襄樊市审计网.（2009-05-14）.

作者：张家庆

监理日记投资项目论文 篇2：

政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策

【摘 要】政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。为了满足人民日益增长的美好生活需要，加强基础设施建设是国民经济各项事业发展的基础，基础设施对加速社会经济活动发展，减少社会经济活动成本都起到了巨大的推动作用。基础设施建设投资一直都是党和政府所关心的重要工作，确保工程项目投资的真实性、经济性、效益性、绩效性都离不开工程造价审计在投资领域中发挥的巨大作用。基于此，本文就政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题进行分析，并探索行之有效的解决对策，希望可以为控制政府投资项目工程质量的把控提供借鉴。

【关键词】政府投资；工程造价；审计结算

一、政府投资项目工程造价审计的内涵

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

政府投资项目工程造价审计指的审计人员根据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国合同法》《招标投标法》等相关法律法规，工程造价计价规范、定额标准、经济技术标准以及地方配套政策文件等资料，通过科学、合理的审计方法，对政府投资建设项目的总概算、预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督，必要时还将对相关责任单位及个人进行延伸审计。

通过政府投资项目工程造价审计工作的开展，能够将国家审计的监督职能充分发挥出来。根据相关法律法规的要求与规定，审计机关在对工程造价进行审计的过程中，对于工程建设政策的执行情况、建设管理单位管理情况、项目实施各个环节的主要活动内容，审计机关都应当实施全过程、动态跟踪审计，注重对工程建设过程中的违纪违法行为进行查找，并向建设单位进行揭露，尽最大努力提出相关科学化建议，以此来进一步强化相关管理工作，有效降低投资浪费情况的出现，提高工程投资建设的绩效性。

二、政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问題及解决方法

1.工程量审核不准确

一般情况下，建筑工程造价与工程量呈现出正比例关系，工程量的准确性决定着工程造价的真实性。对于一个大型的工程项目来说，对于工程数量的计算、确定方面经常存在着一些错误情况，漏算、重算以及错算情况屡有出现，严重影响工程量审核的准确性。

针对这种情况，在审查已结算工程量的过程中，应当严格按照工程施（竣）工图纸、设计变更、工程量计算规则、建筑物总平面图来进行。针对审查工程量是否存在漏算、重算与错单情况，结合工程实际情况，在开展审查工作的过程中，首先应该对送审资料的准确性、真实性、有效性进行审核把关，重点核查隐蔽工程、重大设计变更、施工专项方案等。针对结算的工程量的审核，应当与工程招标时的工程量，开展对比分析，重点审计工程量变化较大的部分。

2.工程变更依据界定不准确

在对结算开展审核工作的过程中，部分中标企业为了为了增加工程造价，进而谋取更大的经济利润，对于部分工程项目经常采取设计变更方式，以达到重新组合综合单价的目的。

针对这种情况，在开展政府投资项目工程造价结算审计工作的过程中，首先应对原招标项目招标文件、设计文件、工程量清单项目特征、投标企业报价单价进行认真分析，解读该项工程设计变更的原因，从而界定变更依据的合理性、合法性。

3.定额子目借用差异

对于部分分部分项工程项目来说，随做社会经济的高速发展，新的施工方法、工艺流程不断更新，而定额水平还是保持在定额编制阶段的工艺要求中，在导用、借用定额子目时会存在较大分歧。施工企业处于自身经济利益的考量，会利用就高不就低的原则，对工程造价审计工作的开展造成了严重影响。

在进行政府投资工程项目造价结算审计工作的过程中，针对新的施工方法、工艺流程不断更新导致的定额借用问题。首先应该向其行业主管部分申请编制补充定额，以补充定额直接作为定额子目的套用依据。其次项目的实际情况借用参考其他行业主管部门编制的定额，对于特殊的施工工艺，没有定额借用、导用的情况下，可以组织社会专业技术力量，通过现场论证、技术对比、经济分析的方法，在保证施工企业合理利润的情况下，确定出合理的工程造价，有效控制投资。

4.材料价格认定难度较大

当前，我国正在大力推进社会主义市场经济建设，伴随着市场经济的深入发展与改革，在建材市场中，对于若干个满足设计要求的的材料品种、规格、型号来说，由于生产厂家、生产时间的差异，其材料价格本身存在较大的差异。关于建筑材料认质定价方面，存在着很大差别。在对建筑材料开展采购活动的过程中，倘若建设单位、监理单位及相关监督部门监督不到位，不对市场价格开展相关调查与研究活动，施工单位就会在经济利益的诱惑下以次充好、实价虚报，造成工程投资浪费。

由于常规审计是在工程竣工且经过验收合格后进行的，为了避免类似情况的出现，有关审核人员应当深入至建材市场，认真开展市场调研活动，并将同期出版的价格信息内容作为参考，充分利用《中国建材在线》等网络询价功能，充分利用跟踪审计成果资料，进而对材料价格作出确定，确保所确定材料价格的科学性与合理性、准确性。

5.现场签证的多样及重复性

所谓的现场签证指的是，在整个施工过程中，由于各个方面的原因，会对部分工程量、工程项目作出变更调整。通常来说，在对工程结算进行编制的过程中，施工单位经常会对调增的工程项目进行签证，针对调减的工程项目会进行少签证或是不签证，或是对于同一个项目在多个地方重复签证，以此来实现工程结算金额虚而不实。

在进行政府投资项目工程造价结算审计时，应当高度重视签证项目审查的真实性与整体性，在开展相关审查工作的过程中，应当将施工日记及监理日记，对签证的日期、内容联系起来，进而确保签证项目审查工作的真实性，避免对工程结算值造成影响。

三、工程造价审计的方法

1.审数量

依据项目工程项目送审资料，全面开展审计工作。审核工程量是工程结算审计的重要环节，一般情况下，根据工程施（竣）工图、设计变更、技术经济签证的资料，可以采取全面审核法方法进行认真检查，对于重大设计变更可以采取重点审核法、对比审核法、参数分析法、现场实验法等，确保工程数量的真实准确。

2.审造价

审计单位在开展相关工作的过程中，可以针对项目工程招标控制价、中标合同价与工程结算价，直接开展相关对比活动，进而对所存在着差异进行获取，直接审核差异，这样能够实现审计时间的有效减少，并且能够利用最短的时间，对审计重点进行获取。

3.审合同

根据工程招投标文件，重点审查工程施工合同的专用条款的签订是满足招标文件、投标文件的要求，是否存在與现行法律法规要求相抵触的情况，是否存在潜在的不平等的隐含条款，补充协议是否存在违背或修改原主合同实质性条款等现象。

4.审程序

根据工程的变更情况，重点审查工程设计变更、专项施工方案在经济性上的合理性，在技术上的可行性，在程序上的合法性。重大设计变更是否根据相关法律法规、地方规章制度的要求，按照相关变更审批程序办理审批手续，是否存在先建设后批准的现象。专项施工方是否经过专家论证、会议讨论等。对于审计中发现的重大问题，必要时进行相关单位及个人的延伸审计。

四、结束语

政府投资工程造价审计工作的开展，是一项细致而严谨的工作，其需要相关部门的重视，以及多种措施的应用，切实让审计工作的进行行之有效，保证工程造价的严格审核，接受来自社会各界的监督检查。目前的工程造价审计的方法将必须紧紧围绕“审计管理体制改革”，积极探索推进政府投资“三个转变”，努力强化审计监督，挖掘审计成果，打造政府投资审计新模式。

参考文献：

[1]吴本国.政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].企业改革与管理，2017.

[2]严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计的主要审计风险界面管理[J].项目管理技术，2016.

[3]严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计风险界面管理[J].中国内部审计，2016.

[4]刘孝松.浅谈政府投资重大项目工程造价审计的内容与重点[J].招标与投标，2015.

[5]王巍.浅谈政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].建筑与预算，2013.

作者：罗锋

监理日记投资项目论文 篇3：

财政投资项目预结算评审的心得

随着国民经济的快速发展，财政投资额度增加，投资项目的评审任务也日益繁重，给我们的评审工作增加难度，再加上一些新技术、新材料、新工艺的不断涌现，定额不断更新，各种工程造价应用软件业在相应地更新，如果缺乏系统的学习，将很难适应新形势下的财政投资项目的评审工作。通过对预结算进行全面、专业、系统的评审，及时纠正存在的问题，达到有效控制工程造价的目的，保证项目投资的合理性。

对政府投资项目预结算的评审，是合理确定政府投资项目造价的必要程序及重要手段。根据本人实践经验，对如何合理运用评审方法、抓住评审项目内容的要点和难点进行科学评审作如下探讨，与同行共勉。

一、评审的前期工作

1、送审资料完整性

工程项目进行评审之前要求建设单位的送审资料真实完整，是开展工程预结算评审的基本条件。由于建设单位送审资料不齐全、不真实甚至发生错误而要求在评审过程中修改或补充资料，往往会中断项目的评审而影响评审效率。因此，我们必须要把好送审资料的质量关，统一送审资料标准，对完整性、真实性和规范化不达到要求的送审资料坚决拒收并以正式函件的形式通知建设单位，为确保工程项目的顺利评审打下基础。

工程预结算审核所需的资料一般包括：项目立项批文和资金批复文件、施工图设计图纸、审图站审核意见、招标文件。招标答疑会议纪要、投标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、招标图纸（总价包干合同必须提供）、设计变更通知单、图纸会审记录、现场签证单、开工报告。竣工验收报告，工程量计算书、工程结算书等资料，必要时还要提供施工日记、材料进场检验证明及施工会议记录等资料。

2、熟悉相关法律法规，正确理解合同内容

政府投资项目的评审要求评审人员有很强的政策性、专业性，同时也应具备一定的综合能力，而评审人员往往对预结算编审的基本理论和程序比较熟悉，但对工程设计规范、施工规范等缺乏一定的专业知识和实践经验，工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算，总体上的知识结构还比较单一。评审人员应经常性学习研究相关法律法规，能更清晰的合理处理复杂的评审问题；在不影响正常工作的情况下采取自学或参加继续教育的形式，如学习研究《招投标法》、《合同法》、《政府采购法》、安装工程算量软件的应用培训等，为进一步提高评审工作质量奠定良好基础。

二、财政投资预结算评审的内容

工程预结算的评审方法有全面审查法、重点抽查法、单价核查法、对比审查法等。目前最多采用的全面审查法，其能做到客观、公正、全面、实事求是，减少工程审核的错漏。

1、基本程序合规性审查

该项主要审查建设项目是否按基本建设程序进行立项，是否按照立项批复意见和资金落实批文开展项目组织实施。重点审查项目施工图设计是否执行限额设计，是否依照《招投标法》和政府项目管理要求开展工程设计、工程监理、工程施工开展招投标程序。审查符合政府采购的设备材料是否按政府采购管理办法执行。如项目应实施工程招投标制度和工程监理制度而未实施的应严格进行审查披露，或变更符合重大变更需立项部门重新批复的，或变更结算金额符合政府管理规定要求的，要求建设单位按相关变更手续和批准意见后才给予确认变更部分的结算。

2、工程量审查

工程量是预结算编制的基础，它的准确与否直接影响工程造价的准确性。因此，必须在工程量的审查上下工夫。要准确地核实各分部分项、措施项目的工程量，首先要熟悉设计图纸、不同专业的技术规范和工程量计算要求，熟悉和了解定额中的各章节的说明和计算规则。在充分熟悉图纸和招标文件等相关资料的基础上，主要审查工程量是否有漏算、重算和错算。

（1）一般情况下，工程量计算要以设计图纸为依据，按工程量计算规则核实工程量计算是否有误，但有些预结算项目平面图设计工程量与平面图设计比例不相符，导致工程量存在较大偏差，此时需要勘查现场进一步核实。例如大学城某外电工程，图纸设计图纸比例为1：200，但是实际我们勘察现场时，图纸与实际现场工程量比例为1：110，由此可见，我们在计算工程量时，当设计图纸存在疑问或者描述不明确时，采取勘察现场方式也是必不可少的，这样可以避免施工单位的假报、虚报，节省财政投资。

（2）在采用清单计价模式时，应注意清单与定额在计算工程量时计算规则的不同之处。熟悉工程量清单计算规则与定额工程量计算规则的区别，许多项目两者的工程量计算结果差异很大，对工程量清单综合单价影响很大。如电气安装工程中电缆电线清单工程量是不计算预留长度，而定额工程量需考虑预留量，分清两者的工程量计算规则，对工程预结算有较大影响。

（3）审查介绍工程量之前还应结合招标文件、施工合同有关工程量计算条款的约定，严格执行招标文件计算条款可避免工程结算的争议。工程结算应结合招标文件、招标答疑会议纪要、施工合同的相关条款来审核工程结算。根据合同承包方式和结算形式，有针对性地对项目的工程量、单价认定程序和计算条件进行审查。如亚运城机电安装工程与装饰装修工程，如何不结合招标文件及施工合同的相关条款，就不能对该类工程施工界面有清晰的认识，让施工单位蒙混过关，很可能就造成工程量重复计算，给财政投资造成不小的损失。

3、单价套用审查

（1）审查设备、材料价格

工程预结算设备、材料价格的确定与审查是非常繁琐的重要事项，一般都依据当地造价管理部门公布的综合价格和厂商价格信息结合电话询价等方法。但往往造价管理部门公布的综合价格非常有限，还存在大部分设备材料价格比较难定，如果直接采用厂商信息价格编制工程预算，必然导致造价与事实差异大，如果采用电话询价为编制依据，往往与建设单位进行对数时存在不同意见，难以定案。我们评审时为了取得平衡点，尽量要求建设单位提供不少于三家的厂商报价询价单，经评审核查后再合理范围内确定设备材料价格。另外评审单位可以根据地方情况编制设备材料价格库，可参考已审核项目、已招标工程项目、已竣工结算项目的材料预算价格，可根据厂商的报价结合市场价格涨落因素进行调整计算，设备材料价格的取定要尽量符合当时的市场行情。对设备材料价格审核时还要注意工程设备材料的规格、型号和数量是否符合设计施工图规定，材料预算价格是否按规定计取。如电缆有阻燃的和耐火的，阻燃电缆可直接按综合价计算，但耐火电缆却没有综合价格，需要询价才能确定，两者的价格也有一定的差异。

（2）审查定额子目套用

①对定额子目套用的审核，要注意定额子目所包含的工作内容和未包含的工作内容，如电气安装工程接地母线的敷设是包含土方挖填的，一般情况下不应重复计算土方挖填的；如消防水泵接合器安装定额中已含配套的消防接口本体、止回阀、安全阀、闸阀又另套阀门安装定额，这就重复计算安装费用了；如给排水管道安装中未包含土石方开挖和回填费用，发生时应另套相关定额计算。因此要熟悉和注意定额的工作内容，以免重复计算或漏算。

②要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额中同类工程的子目套用的界限，力求做到正确合理。如安装定额给排水管道与市政定额中的给排水定额的界限划分，安装定额中工业管道定额与给排水管道定额的界限划分。熟悉定额说明，注意差异点，如消防工程中喷淋管道是套用消防册管道安装及其冲洗定额的，但消防栓管道安装及冲洗时按给排水册安装定额计算的。

③要重点审核工程定额的名称、规格、内容和计量单位与施工图设计项目内容是否一致，如给排水镀锌钢管分螺纹连接、法兰连接及卡箍连接三种连接。又如通风空调中风管分为排风管及空调风管，两者区别是排风管不需要保温，而空调风管需要保温，而保温材料一般又分为两种，一种是铝箔玻璃棉保温，一种是橡塑保温，这需要读懂施工设计图纸，熟悉施工工序和定额规则才能做到不漏项、不重算，不错套定额，要杜绝此类问题的发生就需要预结算审核人员结合实际情况，熟悉定额相关规定，得出客观的结论。

④要审核换算的定额单价，有些分项工程定额单价的换算，定额规定只允许换算其材料结算价格及其消耗数量，人工费及机械费不允许换算。也有些分项工程定额单价的换算，定额允许换算，应重点审核其定额单价的换算或系数调整是否符合定额规定。如单芯电缆、五芯电缆的系数调整，安装工程中拆除系数的计算等。

（3）审查费用项目及其计取

①审核费率的套用是否正确。审核时应根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来计算各费用，依据工程规模审核其工程类别与所取费率是否对应，其企业属性与所取费率是否对应。有些费用的计算是否符合计算的依据。如市政工程中维持交通工程增加费用，并不是所有市政工程都发生此项费用的，应对照分析符合计算条件时才能计算。另如材料进场检验费用的结算，应按实际发生情况结算，不发生时就不应该计算，应要求提供检测服务所发生的收费发票作为结算依据。

②审核取费基数。根据工程造价管理部门规定的各专业计价程序来审查费用计算的基数是否正确，要注意各专业各费用的基数计算有所差异，审核时应严格按规定的计价程序规定的取费基数计算。

③工程结算时取费基数还要看合同的约定情况。有些费用的基数要求在满足规范要求条件下，还要依据招标文件要求及双方签订的工程合同的有关内容来结算，如广东省2010年定额就要求对预算包干费用的结算费率进行约定。

④部门费用会随政策变化规定来调整计算。如工程预结算中的税金及堤围防护费用的计算就要按国家或地方有关调整文件按不同时间段来计算。

三、评审报告的编制

评审报告要求按统一格式进行编制，规范要求，突出评审情况要点。一般要求工程概况对建设内容、建设规模、建筑面积进行描述；评审依据按工程量计算依据、单价计算依据（计价办法、价格调整等）、税费计算依据、其他文件依据进行分类填写；评审情况按评审方法的采用、工程量单价核增（减）的主要方面、其他方面增减情况、特殊情况及处理方式说明。向上级主管部门反映的情况、其他情况进行分类说明，如送审金额变更、企业名称变更、是否招投标、是否超前期投资、是否超合同价及工期延期等情况。评审结果就批复预算金额或合同金额、送审金额、审定金额、核减率进行规范填写汇报。

四、结语

财政投资项目预结算的评审工作是一项具体而细致、专业而系统、要求非常严谨的工作，审核人员应该客观公正，实事求是地审核工程造价，依靠过硬的专业素养，以事实为依据，以法律法规为准绳，结合在实践中不断总结的经验，以及对新知识的不断学习和应用，不断提高评审质量，真正扮演好“财政卫士”角色。

作者：许本雄