水电工程投资论文

今天小编给大家找来了《水电工程投资论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。摘要：文章就财政投资基建工程投资评审工作面临的问题进行研究分析，提出了一些相关的建议与措施，以确保我国今后的财政投资基建工程项目投资评审工作的顺利进行，发挥财政投资评审工作在基建工程项目中的作用，保证财政投资资金的使用率，促进我国向节约型社会发展。

第一篇：水电工程投资论文

控制关键环节的水电工程投资管理

摘 要：构皮滩水电站工程建设管理实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，在投资管控中，明确管控目标，建立管控体系，以创新招标模式、创新设计优化途径，合理处理变更，构建工程结算支付程序，完善了工程投资管理的各项措施和方法，有效促进工程建设，有效控制工程投资。

关键词：合同管理;完善制度;结算方法;工程建设

1 项目简况

构皮滩电站位于贵州省余庆县境内，是乌江干流11个梯级电站的第七级，电站总装机3000MW，年均发电量为96.82亿kW·h，是“西电东送”的标志性工程，也是贵州省、中国华电集团公司的最大水电工程。电站以发电为主，兼顾航运、防洪及其他综合利用，电站总投资为154.8亿元(不含通航建筑物)。电站处于深窄狭谷，具有地形地质条件复杂，喀斯特系统极其发育，泄洪流量大等特点。在工程建设中施行了业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，以关键环节的管控为重点，强化工程投资管理，创造了工程建设2009年“一年五投”的佳绩;目前，电站枢纽工程完工结算已近尾声，预计建安工程可节约投资10亿元以上，其建安工程单位千瓦造价低于3000元，在国内外水电工程造价中处于领先水平;构皮滩电站2011年荣获国家电监会2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目，《以关键环节控制为重点的大型水电站工程造价管理》荣获国家级企业管理创新二等奖，为水电建设投资管理积累了宝贵的经验。

2 投资管控中克服的几大难点

构皮滩电站工程巨大，明、洞挖方达2000多万m3，开挖洞室118个长度38km，坝体混凝土600多万m3;各建筑物、构筑物组成庞杂，工程量大，施工难度大，技术含量高，投资管理过程中对施工组织、措施方案等要求高，投资决策影响大。

电站地处强岩溶地区，岩溶系统极其发育，大断面洞室开挖期稳定困难，技术方案、施工措施的不可预见性调整，给投资造成重大影响。施工点多面广、交叉干扰，资源配置要求高，投资管控困难。电站可研概算在2003年国家批准，价格水平为2001年四季度，概算中无价差预备费;主体工程施工合同签订在2003年左右，工期长达7a，人工、材料市场变化不可控给投资带来风险。

3 投资管控的措施及方法

3.1 明确管控目标，强化过程控制

3.1.1 制定工程造价管控目标，确定管控关键环节

针对影响工程投资高低的关键主要在设计更改优化、工程招投标、工程主材采购配送、工程合同管理、各工程竣工结算这些主要环节，制定投资管控目标。

3.1.2 明确管控模式，建立工作体系

构皮滩建设公司在工程建设管理上实行业主负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制，在建设工程投资决策、工程设计、工程招投标、工程施工、工程合同、工程竣工结算等关键环节过程，创新管理思路，明确投资管控原则，完善管理制度，再造管理流程，提升管控能力，随时纠正偏差。建立了建设单位、设计、监理、承包单位“四位一体”的管控体系，为工程建设投资控制创造条件。

3.1.3 开展投资管控评估，及时纠偏整改缺陷

建立以计划管理为主线、以工程管理为核心、以技术管理为重点、以安全管理为保障、以效能监察为帮扶的管理思路，定期或不定期对工程静态投资、工程总量概算进度、部分在建子项工程单位造价发展趋势、 物资采购、价格走势、工程款支付等业务管理行为进行全面评估评价，发现问题随时纠偏。

3.1.4 建立管控制度，理顺工作流程

建立健全投资管理、资金管理制度，拟定投资管控过程的4个关键作业流程，即“资格审查、评标、定标”三分离的招标投标管理流程;“承包人立项申报、监理工程师审查处理、发包人审核批准”的合同变更三级管理流程;以PMS系统为核心的“申请、审核、批准”工程价款支付及完工结算动态管理流程;“计划申报、过程管控、定期核销”的工程物资管理流程;“计划管控、及时稽核”的资金管理流程;要求各级管理人员严格按照制度和流程，实现科学管控。

3.2 创新招投标模式，降低投资风险

3.2.1 分标与工程实际相结合，控制工程造价

正确的分标和合同策划能够促进合同之间相互协调，减少组织矛盾和争执，保证项目整体目标的顺利实现。分析工程地貌、交通、运输、物资来源、施工作业内容、工程进度等情况，确定了分标的原则和思路。分标的原则为：标段作业要相对独立;因地制宜分标，减少管理成本;提高现场设备设施的使用效率。

3.2.2 合理选择招标方式，优选参建单位

严格执行华电集团公司、乌江公司相关文件规定的基础上，通过在实际工作中的模索和总结，制定了《构皮滩水电站招投标管理办法》，形成了一整套能满足水电建设工作要求的招投标管理方式;不仅有效保证工程安全、进度和质量，还节省工程成本。

通过多渠道了解市场信息，掌握国内水电建设先进施工企业的成本控制能力、经济实力，市场资质等级等情况，为合理确定优质的承包人打好基础。

3.2.3 细化招标条件，规避投资风险

通过对招标文件相关条款的约定，引入竞争方法，有效挖掘投标人先进定额水平。

为有效控制工程质量和投资，从主要材料的质量、价格入手，实行工程主材由业主统一供给的原则，设立基础价格，主要材料的供应价格由业主统一采购;降低价格攀升所带来的风险。

对招标文件中设计条件的约定，避免由于设计阶段深度的不同和提供参数、地质条件不足造成承包人索赔的依据。

对主要材料消耗量的约定，达到降低业主所提供主要材料供应量与施工实际消耗量之差所带来的风险。

3.3 合理处理合同变更，有效降低工程投资

3.3.1 准确界定合同变更项目的属性

依据合同条款合理划分变更项目的属性，确定合同内新增工程项目、合同外新增工程项目、合同内补偿性工程项目，其目的就是按不同合同条款合理区分不同类别，对新增工程项目的单价审核计价的原则。

3.3.2 强化合同变更项目的把关审核

在变更项目的立项审核中，设计、监理及建设公司相关部门必须遵循合同原则，严格对合同变更的立项依据和有效性进行审核。

3.3.3 制定并严格实施变更合同处理程序

承包人在合同变更项目发生后，向监理工程师申报详细的立项依据及费用计算，由监理工程师提出审核意见后，报业主单位复审。

3.3.4 制定合同变更项目的计价方式和原则

对合同内变更项目优先考虑套用原合同工程量清单中同类工程项目单价;若需重新编制单价，其单价则采用综合单价形式，严格按投标报价的编制原则(投标报价水平、费率、取费标准、各项基础价格等)进行编制。

3.3.5 加强变更项目的前瞻性管控

当合同变更项目即将实施时，要求设计及监理对照合同相关条款，对立项依据、计价方式进行预见性管理。尤其是对于涉及金额较大、且施工方案需要现场调整的项目，提前预控由此引发的潜在索赔项目。

3.4 构建工程价款支付流程，规范支付手段

3.4.1 建立合同价款支付信息平台

采用工程建设管理信息系统(PMS)，通过申请、审核、批准的严格三级权限界定，使进度款支付流程更加清晰、严谨。

3.4.2 完善合同结算管理流程，强化结算环节管理

调整了合同结算流程，明确了建设公司各部门、监理分级、限时的审核，做到责权分明。

3.4.3 通过工程跟踪审计提前介入，把好工程价款结算关口

工程跟踪审计提前对工程项目管理的审计，可及时发现并纠正在项目管理、工程管理和完工结算中存在的问题。

3.5 采用主材核销模式，规避材料失控风险

按招标文件中条款的要求，对工程所需主材由招标人统一提供的部分，业主对承包人进行定期核销，以达到规范物资供应和投资管控的目的。

在合同实施时要求承包人必须上报主材用量年计划、月计划和周计划，严格按计划执行，做到总量计划控制，季度、年度和竣工物资核销等合同控制措施来实施物资消耗的事前、事中和事后控制。

对所有新增(变更)项目应本着遵循招标合同文件不变的原则，依据合同标准进行主材单耗审核。

对承包人物资核销出现的超欠供现象，必须上报完备的相关资料(如计划、已批复的单耗量及施工组织措施)，根据实际发生量进行分析后进行核销。对于承包人管理不善，造成物资流失，出现欠供情况在核销中不予考虑核销。

对承包人物资核销后出库存量大：充分依靠监理工程师现场工作的优势，加强对承包人现场物资管理，规范承包人的物资管理流程，避免物资核销出现不合理的欠供，减少工程损失。

对进出构皮滩工区的主要物资实行了进出工区签证管理、过磅、3方(业主、监理、承包人)现场验收和巡查等管理措施，有效地防止了主材自购和流失现象。

3.6 创新设计优化途径，降低工程投资

通过开展设计、施工优化、研究和应用新设备、新工艺、新技术，促进了工程的顺利实施，工程取得了自2001年11月底开始筹建，至2009年7月底首台机组并网发电仅7a零8个月的突出成绩。

3.6.1 加强设计技术优化研究，降低工程投资

根据工程实际，通过优化设计进一步降低工程造价。如构皮滩水电站在可行性研究的基础上，对大坝体形优化研究，设计优化将大坝的建基面抬高4m，减少了开挖量27000m3，节约了混凝土浇筑量27000m3，节省了工期，节约工程投资1300万元。

对二道坝与下游RCC围堰结合布置优化研究，设计优化将围堰的建基面抬高4m，运用围堰一部分碾压混凝土，减少二道坝浇筑混凝土，使二道坝与下游RCC围堰有机结合;降低了施工难度，节省了工期，节约工程投资4500万元左右。

3.6.2 采用先进设备、先进工艺降低工程造价

构皮滩水电站以质量为前提、进度为目标，成功研究应用众多施工新工艺、新技术。如首次在高拱坝坝基中大面积采用无盖重固结灌浆施工工艺，解决了大坝建基面固结灌浆和混凝土连续浇筑及坝体接触灌浆之间的干扰影响，并为国内外高坝裸岩无盖重固结灌浆技术积累宝贵的实践经验;减少混凝土钻孔及水泥费用1000万元以上。

首次采用了国内独立设计制造的600 MW水轮发电机组、首次在600MW以上巨型机组推力轴承中使用国产弹性金属塑料瓦，降低工程造价，节约投资6000多万元;首次采用国内自行设计制造的30t缆机和32t混凝土侧卸车，3台缆机相比进口同类缆机节省设备购置费4500多万元，10台32t混凝土侧卸车可比进口同类车辆节省设备购置费1200多万元。

3.6.3 通过国内专家攻克技术难关达到管控投资的目标

借鉴国内水电建设成熟的施工经验，达到工程投资管控的目标。如在构皮滩电站拱坝中孔预应力锚索中采用分束穿索张拉和真空灌浆工艺，解决了施工干扰和工期长的难题，属水电工程上的首次应用，节省投资500万元以上。

4 结语

从工程实践来讲，要做好投资管理，合理优化设计、施工方案及做好合同变更处理等关键环节，是水电工程节省工程投资的有效途径和行之有效的方法。

作者简介：莫勍(1964-)，男，大学本科，构皮滩建设公司副总经济师兼计划合同部主任，高级工程师，从事水电工程管理。

作者：莫勍

第二篇：财政投资基建工程项目投资评审工作探讨

摘要：文章就财政投资基建工程投资评审工作面临的问题进行研究分析，提出了一些相关的建议与措施，以确保我国今后的财政投资基建工程项目投资评审工作的顺利进行，发挥财政投资评审工作在基建工程项目中的作用，保证财政投资资金的使用率，促进我国向节约型社会发展。

关键词：财政投资;基建工程项目;投资评审工作

在财政职能中，财政投资评审工作是其重要的组成部分，我国对财政项目投资工作审查的工作主要是通过财政投资评审工作进行的。随着社会经济不断的发展，财政收入也在逐年增加，根据相关财政部门以及相关政策的出台，财政投资评审工作拥有新的评审范围以及内容。在我国新时期的财政改革与发展中，财政投资基建工程项目投资评审工作至关重要，如何优化财政投资基建工程项目投资评审工作是我国财政部门人员急需解决的问题。

1 财政投资基建工程项目投资评审工作存在的问题

1.1 财政投资评审机构管理体制不统一

我国财政部门还未统一规定财政投资评审机构的设置、运行模式以及管理体制。各级政府部门都是根据各地的实际情况，制定出各自的管理体制、运行模式以及管理方法。其中在经费的管理模式上，有三种办法，分别为定额补助、自收自支以及全额拨款。然而在运行模式上各不相同。其中有以下几种常用的模式：其一，国家出台的财政投资评审管理的相关法规，由财政投资评审机构全权负责基建工程项目的预算以及决算的评审。这一模式体现出财政投资评审是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。该模式力度大，权威性较高。其二，由省、市财政部门制定的有关财政投资评审的制度方法，给予财政投资评审机构实施财政投资评审业务的权利，包括委托社会中介机构的审查评审业务。这一模式也体现了财政投资评审是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。其三，由财政部门中行政业务处将投资评审业务转交给财政投资评审机构或者社会中介机构，这种模式实际上把财政投资评审当成社会中介机构，无法体现出财政投资评审是财政职能的重要部分以及重要途径，使得财政投资评审工作存在被动与无计划的问题。

1.2 实施评审工作操作流程力度不够

人员素质固然重要，但仅仅依靠人的自律是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。各市评审中心制定的《财政投资评审管理办法》和《财政投资项目评审操作规程》等规定在实际运作过程中还未完全到位。应在实际工作中，严格按照评审操作规程开展评审工作，尤其是现场勘察、专家会审等程序的严格执行到位，规避评审失误的风险，使评审结论更加合理、公正等。

1.3 评审成果法律效力不足

目前评审结论仅仅只作为行政管理部门的参考依据而存在，与评审的职能不相符。财政投资评审是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径，评审结论具有一定的法定性，评审机构出具的评审结论是有关政府部门审批项目预算资金、批复竣工决算以及核拨财政资金的重要依据。评审机构要与各个相关部门相互配合、相互制约以及相互监督，将评审工作纳入法制化管理，有利于推动以及促进管理改革的法制化进程。归根结底评审工作面临的这一问题是由我国目前还未形成统一的评审工作的政策法规体系造成的。我国各地都出台了相关评审工作的法律文件，但在实际实施的过程中受到多方面的因素影响，在评审职能的推广上进程较慢。要想及时解决评审工作存在的环节性、计划性以及法定性问题，就要出台一套全面规范的评审工作的法律法规，明确评审职能，规范评审工作流程，建立评审工作的权威性，将评审工作真正地归入到政府投资管理程序以及财政支出关管理程序当中。

1.4 财政投资评审工作进程缓慢

财政投资评审工作中工程项目库、人才库以及工程材料价格信息库的建立比较缓慢，加强这三个方面的建设能够确保财政投资评审工作顺利进行。由于目前部门衔接不够以及条块分割严重等因素的影响，这三方面的财政投资评审工作建设进程缓慢，无法满足财政改革与发展对财政投资评审工作的要求。某些财政投资评审工作进展较顺利的地区也要重视工程项目库、人才库以及工程材料价格信息库的建设。

2 优化财政投资基建工程投资评审工作的措施

2.1 完善财政投资评审体制

部门预算中项目支出的编制过程是否可靠准确就要取决于财政投资评审机制是否科学合理。迫切需要建立从项目评审立项以及评审过程的检查再到反馈项目评审结论和项目评价、档案管理等管理程序，以便确保每个评审环节都具备复核控制，要落实好项目支出预算管理的事前审核、事中监控以及事后检测的全过程管理机制。建立健全财政投资评审的内部控制制度，促进评审效率的提高。并且还需要建立评审人物计划体系、工程项目结算体系、财政投资评审项目数据库以及跟踪检查制。

2.2 完善财政投资评审专业人员配置

财政投资评审涉及到工程造价评估、财政与建设管理以及会计类的专业知识，以及需要建筑工程，水利、道路、安装、工程技术等多方面的人才，对人员的专业技术要求较高，学科涉及范围广泛以及工作效率和质量要求高。目前我国财政投资评审机构的人员专业水平较低、人员数量不足的现状，严重影响到财政投资评审工作的开展。针对上述问题，财政投资评审部门就要加强专业人员队伍建设，提高人员综合素质，通过内部培养进行自我提高，加强对专业知识的培训以及学习，技术人员之间要互相学习，共同进步。另外要改变传统的人事管理机制。在用人方面要实行合同制、招聘制，严格把关，确保评审人员充满活力。

2.3 加强评审程序、抓住评审重点、灵活运用各种评审方法的原则

评审项目的类型多种多样，每一个项目特点都具有差别，抓住项目特点也就是抓住了评审重点，在评审过程中建立初审、复审、审批阶段。其一，初审阶段。首先是按专业特点和个人专长配备好项目初审人员，指定项目负责人。并跟踪项目评审情况，组织讨论评审时出现的技术难题，遇到重大事项及时向上级反映。其二，复审阶段。复审的主要内容包括：(1)所收集和引用的有关资料是否可靠;(2)所获取的评审证据是否充分、合法;(3)评审方法是否恰当。其三，审批阶段。在确认评审结论已经按初审、复审等程序实施完毕后，交由评审中心主任对最终形成的评审成果文件进行签发。至此，全过程评审质量控制完成。

3 结语

随着社会经济的飞速发展，财政改革力度不断地加大，对财政投资评审工作的要求也越来越高，在财政职能中，财政投资评审工作是其重要的组成部分，我国对财政项目投资工作审查的工作主要是通过财政投资评审工作进行的。做好财政投资基建工程项目投资评审工作，就需要相关财政工作人员不断地努力，改善目前财政投资评审机制，配备专业人员队伍，加大宣传力度，重视财政投资基建工程项目投资评审工作，充分发挥财政投资评审工作在基建工程项目中的管理与监控作用，从而提高财政投资资金的使用率以及评审工作的工作效率，促进我国今后的财政投资基建工程项目投资评审工作的顺利开展。

参考文献

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作者：郑绮妮

第三篇：水电投资审批松动

停滞多时的水电审批终于松动。

近日,国家能源局规划发展司一位负责人向《财经国家周刊》透露,《新兴能源产业发展规划》即将上报国务院,其中水电被列为首位,《规划》显示,到2020年水电的总装机将达到3.8亿千瓦。

“要实现2020年水电总装机容量3.8亿千瓦的目标,未来五年水电新开工量至少需1亿千瓦。”8月23日,中国电力工程顾问集团总经理汪建平说。而“十一五”期间,全国水电实际开工量只有2000多万千瓦。

这意味着水电投资即将迎来转折的时刻。

在中国《可再生能源中长期规划》中,到2020年,可再生能源的比例要达到15%,而水电将占据非化石能源目标的9%~10%,据此推算,水电要从2008年的1.7亿千瓦猛增到3.3亿~3.8亿千瓦。按照这一增量,预计到2020年,我国投入运行的70万千瓦及以上额定容量的水电机组总计将超过100台。

和发展规划调整同步的是,一些命运多舛的水电站也先后获得了准生证。7月18日,已开工建设7年的华睿集团(后更名为“汉能控股集团”)金沙江金安桥水电站获批;而《财经国家周刊》近日从环保部获悉,去年曾被叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过,目前正积极运作以期通过国家发改委的核准。

这是国家对常规水电站建设一系列核准紧收政策后的首次松动。

这个转折颇具意味。2008~2009年,全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦,其中没有一个大型水电项目,但在节能减排和《可再生能源中长期规划》的压力下,“十二五”期间的水电开发无疑要加快步伐。

艰难转向

“2020年3.8亿水电装机目标是减排承诺倒推出来的,是一个硬指标。因为如果此装机规模无法实现,国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。”国家能源局一位官员告诉《财经国家周刊》,而这一压力也成为水电松绑的政策动因。

2009年4月26日,中国政府首次对外宣布控制温室气体排放的行动目标:到2020年实现单位GDP减排40%到45%,非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;今年年初国家能源局再次声明,实现2020年非化石能源占一次能源消费15%左右的目标,常规水电装机应确保达到3.3亿~3.5亿千瓦。

在中国的电力能源结构中,火电和水电当仁不让地成为核心力量。无论从发电量来看,还是从电力装机容量来对比,“火水”二者相加占到总量近98%,处于绝对核心地位。而占到极少比例的太阳能光伏发电、风能发电等新能源发电,在短期内无法改变电力格局的现实,则从一个侧面传达着电力保发展非火电、即水电的刚性声音。

对水电建设而言,移民和生态问题已经成为横亘在水电建设领域的两座大山,环保部更是因为环评问题叫停华能、华电等电力央企的水电在建项目。

中国水电工程顾问集团公司的数据显示,截至2009年底,我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。

四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓告诉《财经国家周刊》记者,一般来说,一个水电项目从评估到获批是一个相对漫长的过程,整个评估过程必须严格,这是水电站建设中必须通过的考核。其中包括水生生物评估、环境影响评价、可行性报告、灾害风险评估等诸多专题。

对于发电企业来说,这一系列的评价都需要相对漫长的时间,并且直接影响水电站的工程进度,现实的例子是,金沙江水电站一个库区的鱼类影响实验就进行了4年多,最终得到的结论是水电站建设不会对该流域的鱼类造成重大影响;而环境影响评价(简称环评)同样需要长时间的观察和跟进。通常情况下,环评工作需要在整个工程进度中不断跟进全程监控,在大坝建成后的运行阶段,环评仍然需要保持跟进。在环评过程中,企业往往为了达到环评要求而大笔投入资金,无疑加大了建站成本。

除了环境成本外,移民安置是水电开发的又一大支出项目。范晓说,水库移民问题,从上世纪50年代开始到现在都没能完全彻底的解决,遗留问题颇多。由于水电站大多建在河谷山区内,而这些河谷地区又是比较贫瘠的地区,移民外迁后丧失了农业生产的基本条件,劳动力转移困难,这导致了移民很难重新构筑生活等社会问题。

作为水电站建设主体,移民问题成了这些企业必须面对的又一大成本。移民的固定赔偿收入和用以构建就业体系的产业基金,都是由电站业主方提供,这意味着这些支出都会进入水电建设最终的成本。既便如此,在加大赔偿的前提下,移民问题仍然敏感而颇具争议。

成本的加高导致的直接原因便是水电建设的滞后,加之近些年来国家在水电建设上收紧的政策,水电和火电建设严重失衡。

但随着《新兴能源产业发展规划》的出台,停滞多年的水电建设审批终于迎来破冰的信号。

建设冲动

新一轮的“跑马圈水”正在各大电力巨头间形成共识。除了政策信号外,吸引各大电力集团角逐水电市场的根本动因在于水电低廉的成本和丰厚的利润。

据了解,虽然目前水电建设的固定成本比火电高约40%,但随着国家对环保要求的不断提高,火电将首先失去政策优势,接踵而至的则是生存空间的不断缩小。中国电力投资集团公司一位不愿具名的工作人员表示,照大的形势发展下去,火电用于脱硫、脱硝、除尘等方面的资金支出将越来越高,可能占到发电成本的三分之一以上,水电、火电的造价将逐渐接近。

另一方面,对于电力集团而言,国家未来考核其可再生能源的指标将是发电量,而非装机容量,和其它可再生能源相比,水电的利用小时数较高,成为各电力集团调结构的首选。

电力巨头们已经基本上完成了对中国水电框架的划分。中国社会科学院研究员夏冰告诉记者,按照中国江河水流分布来看,黄河上游北干流、金沙江、澜沧江上中游、大渡河、珠江水系干流等这些主要水域的资源开发,电力央企几乎都已介入,即便现在没有开工,项目规划也早已出来了。

局部的中小水电资源也成为抢手货。2009年,中央4万亿刺激经济的方案刚一出台,电力巨头们就纷纷洽购各地的中小水电,在四川阿坝,一个5万千瓦的小水电竟然引来多家央企竞购,而在此前,各大电力集团新建水电站的发电装机容量至少要在10万千瓦以上。

不仅如此,电力巨头也一改往日只收购现成水电站的作风,对一些拥有开发权但尚未开发或者正在开发的中小水电也疯狂抢购。

“水资源是有限的,你不抢购,别人就会占有。”中电投新能源部门的负责人告诉《财经国家周刊》,中电投的水电产业主要集中于黄河中上游,但在五大发电集团中,中电投的水电份额最少,公司高层一直积极寻求水电投资和扩张。

2010年4月,中电投已经获得山西方面的批复,准许其在黄河干流山西境内部分开展水电开发,而按照中电投方面的规划,禹门口、古贤、碛口水电开发已列入开发序列。

7月中旬,国电集团公司在召开《加快水电开发工作座谈会》时宣布,2010年集团水电装机将达到1000万千瓦,2015年水电装机2000万千瓦,2020年水电装机3000万千瓦。

7月22日,华电集团也与中国水电工程顾问集团签署了战略合作框架协议,以加快水电的发展。

按照青海省发改委向国家发改委的申报,“十二五”期间,青海境内将新建水电站34座,总装机容量1420万千瓦,其中黄河干流14座,装机容量765.5万千瓦,长江通天河段11座,装机容量405万千瓦,长江金沙江段3座,装机84万千瓦,澜沧江6座165万千瓦。

因长江、黄河和澜沧江在青海境内海拔大都在3500米以上,此前上述水电站并不被电力巨头垂青,但从青海省发改委传来的消息显示,虽然上述项目尚未获得国家发改委批准,但已经有多家央企在青海境内展开前期勘探工作。

设备制造商也在加速备战。不久前,中国目前最大的民营专业水电设备制造商浙富股份斥巨资引进近百套数控加工设备,旨在大幅提高生产能力,以备战即将到来水电建设高潮。

广发证券研究员谢军分析指出,浙富股份2010年上半年订单已经超过2009年全年。

困境犹存

在中国水电停滞与发展交替进行的同时,自上世纪50年代中国启动水电建设以来便存在的两种声音的交锋就从未停止。反对者与支持者各执己见,试图通过自己的观点来影响中国水电的发展方向。

中国水利水电科学研究院水力学研究所所长刘树坤对《财经国家周刊》说,水电建设领域最深刻、也是最重要的问题始终是生态环境的问题。因为水电建设从根本上对河流水源有巨大的改变,这种影响不会立刻呈现,而是体现在若干年之后,“那个时候再寻求改变就为时已晚了。”

按照我国水电目前普遍采用的梯级建设模式,水电站需要在水势落差较大的地方建设,在低处建坝囤水后依靠水自然下泄的物理作用力来产生电能。这就意味着,水电站一般只能建在相对较高的地方。

“按照目前的梯级开发模式,即是全江全流域一级接一级的整体开发,这几乎就是疯狂之举。”范晓认为中国水电在局部流域已经过度开发。

在范晓看来,目前的水电开发更像是上世纪50至90年代追求经济发展导致森林遭到大面积砍伐的翻版。他认为,长江生物基因库已经开始出现严重缺陷,生物多样性正在破损。

曾多次深入我国西南水电腹地调研的刘树坤粗略计算,按照梯级开发,结合高坝和低坝方案相比较得出的水能资源蕴藏量,我国已开发的水能资源量大致为总量的20%~30%。

“这看上去很少,似乎我国水能资源还没有被大量开发。但问题却是几乎所有已经开发和正在开发的水电项目都集中在了较容易开发的区域,如大渡河、金沙江等。这个比例已经很高了。按照西方国家的标准,如果河流水资源开发量超过40%,将会对河流生态系统产生不可挽回的影响。我们已经临近这个数值。”刘树坤说。

进入2008年之后,中国水电进入了停滞期,大中型水电项目的审批无一顺产。但值得注意的是,现在的水电项目多数存在先建设后审批的现象,对于一些不大的项目,可行性研究报告在省里、甚至地方都可以进行,所谓的前期准备事实上已经全面开始。

而随着水电开发一系列问题被媒体曝光后,国家对水电发展采取了更为谨慎的态度,大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

刚刚获得“准生证”的金安桥水电站即受累于此。这座命运多舛的水电项目早在2003年2月就通过了预可研报告,随后两年间,金安桥水电站完成了环保、水土、移民安置、地质灾害评估、可行性研究报告等一系列文件报批。

但在随后的一段时间里,国家发改委基本停批了所有大型水电工程,金安桥水电站也一直没有获得正式核准,直至今年7月。

一位国有发电集团工作人员对记者说,水电站建设压力越来越大,国家在水电方面有很大需求,但却动作缓慢。

在监管和发展之间,中国水电的步伐依然踌躇。

“我们应该发展第三种监督的力量来参与水电建设,这里需要强调的是,这种监督力量应该独立于企业和政府之外,它只对项目负责,只对正确的、合理的项目评估、可行性报告等专题负责,并给出具有说服力的结果。”刘树坤对记者指出:“这样也可以从一定程度上避免地方政府和企业在面对同样利益的时候成为利益共同体而做出错事。”

作者：杨 光