工程计量视角下合同管理论文

摘要：我国推行的工程量清单计价，给施工合同管理带来了新的变革和挑战。本文从工程量清单计价模式下合同管理的优点入手，对工程量清单计价模式下施工招投标阶段及施工合同具体实施阶段的计价方式、工程变更、生产要素价格变化、工程索赔的处理、工程结算等进行了探讨。今天小编为大家推荐《工程计量视角下合同管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

工程计量视角下合同管理论文 篇1：

建筑工程造价预算控制要点及策略研究

摘要：本文主要针对建筑工程造价预算控制展开研究，首先分析建筑工程造价预算控制的重要性，然后对建筑工程造价预算控制要点进行阐述，如合理计算工程量、合理确定预算定额、加强合同管理、注重价差调整，随即通过建筑工程造价预算控制中存在的不足之处作为研究依据，有针对性地提出了几点解决策略，如加强建筑工程造价预算编制、注重施工过程的造价控制、减少工程项目变更的影响、提高造价预算控制人员的素质水平，旨在确保建筑工程造价预算控制的顺利执行，实现存在问题的顺利解决和处理。

关键词：建筑工程;造价预算控制;要点策略

现阶段，城市化发展进程被推向到了全新的高度，更加明确提出了对于建筑工程项目的规范化要求，当前建筑行业的稳定发展环境已经形成，自身建设规模处于不断扩张的趋势，同时内部竞争局势也处于愈演愈烈的局势。所以基于建筑行业发展视角，必须要将实施措施的针对性发挥出来，为提高建筑工程项目的造价预算控制水平提供最为便捷化、高效化的優势，以此来推动利益最大化目标的实现。在整个项目建设过程中，建筑工程造价预算为重中之重，同时也属于建筑行业的重难点工作之一。对此必须要基于客观性视角妥善分析该项工作，对于其存在的问题，应及时给予解决和处理，防止浪费不必要的资源和成本，以免使建筑行业的经济效益、社会效益受到威胁。

一、建筑工程造价预算控制的重要性分析

对于大多数企业来说，企业自身投资和收入管控方面的关系是非常密切的，建筑企业要想获得更为广阔的发展空间，必须要对业主和设计规范要求进行深入分析，避免建筑工程的成本超出预算范围内，造成失控现象。分析建筑工程预算的重要性，凭借精准化的预算，给予企业建设项目的实施一定的指导，确保施工方案的科学性与合理性。工程造价预算控制流程如图1所示。在预算范围内，这些预算的数据和指标的应用，可以满足施工成本的节约化需求，发挥出对于企业可持续发展的促进作用。在施工的全部环节中，工程造价预算均有所涉及，工程建设各项工作都是相互联系的，哪一个环节都不是独立存在的。现对建筑工程造价预算控制的重要性进行详细分析：

首先，借助工程造价预算控制，可以基于预算范围内，确保施工任务的顺利完成，构建精准化、高效化的施工环境。在建筑工程造价预算控制的推动下，有助于企业合理评估工程成本投入的总体情况，这不仅可以使工程质量有所保障，而且还可以对工程的成本额度进行控制，将工程资金成本控制在合理范围内，防止因为缺少充足的资金投入而引发停产等不良现象。其次，借助工程造价预算表的编制，有助于企业投入成本的有效控制，避免投资资金出现浪费现象，将企业的收入效益推向全新的高度。反之，如果前期造价预算控制力度不足，在工程开发建设过程中，盲目性、随意性等行为难以避免，其管理的严谨性和规范性不足，从而威胁到企业能否顺利提升投资效益。

二、建筑工程造价预算控制要点

（一）合理计算工程量

要想不断提高建筑工程造价预算控制水平，工程量的计算必须要准确一些。但是工程量计算作为系统化工程之一，要想必须要赋予高度重视。所以建筑工程的计算要求是必须要践行到位的，并做到以下几点：首先，在建筑工程造价预算前期阶段，应加强工程量计算顺序的制定。通常来说，在工程量计算方面，应按照主体-装饰、地下-地上的顺序来进行。在对部分工程量进行计算时，不仅混凝土施工工程量的计算为关键要点之一，同时砌体、屋面的工程量计算也是千万不可轻易对待的。其次，对于计算的工程项目，要进行高度明确化，在图纸的相应位置，将原始数据标注出来，在对这些工程项目进行计算时，应将定额子目的标准考虑在内。在标注时，工程项目名称必须要完整无误【1】，且符合定额子目标注的名称。建筑工程图纸设计要想取得良好的实施效果，应将该数据的名称和来源标注到图纸的不同处，准确核对工程量，从而使建筑工程造价预算控制水平得到提升。

（二）合理确定预算定额

在工程量计算工作完成后，在计算机计价软件操作系统中，应将分部工程和分项工程的工程量纳入其中，在具体计算时，应加强企业定额组价方式的应用。要想实现定额计价公式的准确使用，既要对定额与分部工程之间的联系进行明确化，避免预算编制超出清单规范计算的范围内，而且也要实现计量单位的换算公式、计算内容的灵活运用。在计算方面，如果定额内容和工程计算的内容存在差异，在可以换算的情况下，应加强定额换算方法的应用，然后再对分项工程、分部工程的造价进行分别计算。在两者不具备换算条件的情况下，定额切忌随意进行更改。由此可以看出，建筑工程的预算定额应满足灵活性需求，以此来使建筑工程造价预算控制工作得到持续发展。

（三）加强合同管理

在建筑工程项目的材料资源中，合同扮演的角色是坚决不可以忽视的，同时也是建筑工程预算控制的重要构成内容。故必须要加强合同管理，由于该项工作的复杂性较强，在控制方面，要做到以下几点：首先，在合同签订过程中，应将相关条款的合法性释放出来，通过实施跟踪控制，避免不良问题的发生。其跟踪控制流程如图2所示：其次，合同变更的管理也是一项工作重点，主要是由于该变更深刻影响着造价预算控制。最后，在合同应用方面，合同在索赔方面的应用价值非常突出，已经成为了预算控制的重中之重。

（四）注重价差调整

在价格分析方面，要给予客观性视角出发，给予价差调整一定的保障。在实际施工方面，设备和材料的价格千差万别，在建筑工程的造价预算构成中，设备材料消耗的费用占有较高的比例，而造价编制人员必须要认识到这一点。通常来说，设备材料的价格，与经济市场之间的关系是紧密联系、密不可分的，也就是说，经济市场在一定程度上可以决定设备材料的价格，所以差价调整和管理必须要满足动态化需求。要想防止减小价格波动限制到建筑工程造价预算，造价差价预测系统的构建至为关键，对各类工程项目的造价指标进行深入性预测，尤其针对其变化趋势，从而确保差价调整的合理性。

三、建筑工程造价预算控制中存在的不足之处

（一）建筑工程预算编制的合理性不足

要想防止造价超预算现象的出现，必须要深入分析建筑工程的施工方法和施工组织设计方法等，积极深入到施工现场之中，而在实际上，这一点是没有贯彻落实到位的，所以无法与实际造价预算需求相契合。一些预算编制人员的重视程度不足，在编制造价预算中并没有从实际出发，一定程度上与实际工程施工需求出现了极大的反差，从而无法真实地反映出工程实际的支出费用。此外，造价预算的科学性和合理性不足，实际工程的指导作用处于比较薄弱化的趋势，建设单位出自于追求工程进度的目的，超预算施工行为经常出现。

（二）对于建筑施工阶段造价控制的重视度不足

目前，一些施工单位对于造价预算控制的作用存在着一些心理误区，将其纳入到静态和孤立的范围之中。孰不知，建筑施工建设阶段，为建筑工程造价预算控制实施的关键时期，其是整个工程的重要影响因素，如果施工阶段的造价控制力度不足或缺失，对于整个工程成本的影响是不可估量的。

（三）工程变更对造价预算的影响程度较大

分析建筑工程的影响因素，不仅仅体现在现场施工条件这一方面，而且在市场变动这一方面也得到了充分体现，一些工程变更情况的发生，使得造价预算受到了不良影响。其中，在施工现场条件方面，由于其变动性和不可抗力等特点显著，明显使得施工变更现象比较常见化，难以将工程造价对实际施工状况的指导作用发挥出来，与施工预算情况的差异性也比较大，面对其他问题的产生，如施工变更条款比较模糊化，那么在变更的影响下，需要投入巨额资金，这将会明显加剧施工单位的资金承受压力。

四、建筑工程造价预算控制的解决策略

（一）加强建筑工程造价预算编制

首先，对于预算编制人员来说，必须要高度明确和掌控建筑项目的现场情况，再从工程的施工特点出发，促进预算编制工作的顺利进行。在预算编制前期阶段，相关资料的收集可以为预算的顺利编制奠定良好的基础，并要全方位、多角度领域地施工现场和施工环节，将施工方案研究透彻，不仅要明确建筑工程的收费标准，也要对材料预算价格和预算定额等做到了如指掌。在确定建筑工程的市场价格等相关信息时，对施工项目的管理要求的分析是至关重要的。

其次，要想促进建筑工程施工的顺利进行，施工图纸必须要全面化了解，以便于计算整体工程量，确保较高的精准性。在开展建筑工程造价预算编制工作中，基于预算编制人员角度，设计图纸要进行反复推敲和研究，争取站在设计者的思想高度考虑问题，在图纸研究方面，应注重结合审核图纸这一过程，为预算编制分项的计算提供可行依据，满足精准性和科学化需求，在对相关数据进行计算时，切忌出现重复、错套等现象，这是严厉禁止的。

最后，参照工程量清单。工程量清单需要清晰标注在预算承包合同之中，在施工预算编制方面，工程量清单具有较高的参照价值，如工程单价通过综合对比，对于提高分项工程的管理具有极大的应用价值，并对经济指标进行有效分析，为投标报价提供参考意义。基于工程量清单，应及时调整其中存在的错误点。图3为工程量清单错误调整流程示意图：

（二）注重施工过程的造价控制

由上述研究论述了解到，施工阶段在整个建筑工程中的投入占比最高，一些项目施工单位对于施工造价预算控制的重视度明显不足，虽然质量控制也是施工过程的重要一项工作，但是如果资金控制力度缺失，项目管理的规范性和秩序性难以严重受阻，而且如果施工预算资金控制的合理性不足，其浪費现象更是在所难免。基于此，在施工阶段，对于项目管理人员和预算人员来说【2】，必须要提高自身在全程监督中的参与度，严格遵循合同和预算，尽量避免施工费用超额现象的出现，以免给企业经济效益的增强“拖后腿”。为了确保造价预算控制良好的实施效果，合同造价预算的内容必须要落到实处，并基于经济、技术以及合同等视角出发，将其在现场签证工作中进行融合，合理计量原合同价格中的费用，引导监督人员监督职能的发挥，实现各项费用的高效利用。而面对超支现象的发生，应及时反馈给上级部门，共同商讨其对策，开展相应的弥补工作，避免损失更多的工程造价。

（三）减少工程项目变更的影响

基于项目管理人员和预算人员角度，应认识到规避项目变更的重要性，如果项目变更已经产生，这两大人员应积极投入到可行性研究论证方面，尤其在变更技术方面，最大程度地预防项目超支问题，同时在调整工程造价时，审批要求应严格一些，紧密融合审批、监督等，使项目变更的影响程度得到有效减缓和控制。

（四）提高工程造价预算管理人员综合素质

对于建筑工程造价预算管理而言，其专业性和知识性等特点浓厚，属于多学科综合性工作之一。造价预算管理人员在该项工作中扮演着重要角色，不仅要加强工程预算的专业知识和法律的学习，也要精通相关基础知识，如工程基本结构、投资控制等。同时，建筑工程造价预算管理还有一大特点，就是细致性，人员需要在工程第一线中进行深入，所以造价预算人员在基本专业基本功的同时，也要注重职业道德的不断渗透。对此应积极开展培训和教育等活动，如课程指导、进修深造、专家讲座等。此外，还要积极渗透以人为本理念，建筑行业领导应给予预算人员充足的鼓励和支持，对其生活上存在的一些困难给予解决。通过一系列措施的实施，旨在实现造价预算管理人员队伍的顺利构建，推动工程造价管理目标的顺利实现。所以建筑行业应将造价预算人员的培养视为工作重心，凭借其专业技术和思想素质，形成强有力的人才效益。

结束语

综上所述，企业的发展，追求经济效益为一大关键点，同时也要加强社会责任的塑造，对此基于施工企业视角，应提高对建筑工程质量的高度重视，确保工程任务的完成处于预算范围内。现阶段，虽然建筑工程造价预算控制的实施非常重要，但是仍然存在一些不足的地方，对此工作人员应加强完善对策的制定，如加强建筑工程造价预算编制、注重施工过程的造价控制、减少工程项目变更的影响、提高造价预算控制人员的素质水平，将自己的职责作用履行到位，使预算的准确性和合理性得到发挥，同时与施工环节的关联性也要提升上来，确保预算管理与科学性要求相符，从而使建筑行业的建筑工程经济效益、社会效益得到发挥。

参考文献：

[1] 刘俊轶， 倪杨， 杨如君，等. 建筑工程预算在工程造价控制中的作用分析[J]. 门窗， 2019， No.176（20）：35-35.

[2] 汤海娟. 加油站防渗改造建筑工程造价预算控制要点及其优化策略分析研究[J]. 建筑·建材·装饰， 2020， 000（001）：32-33.

上海安方设备安装工程有限公司 上海 200000

作者：闫荣娟

工程计量视角下合同管理论文 篇2：

工程量清单计价模式与施工合同管理

摘要：我国推行的工程量清单计价，给施工合同管理带来了新的变革和挑战。本文从工程量清单计价模式下合同管理的优点入手，对工程量清单计价模式下施工招投标阶段及施工合同具体实施阶段的计价方式、工程变更、生产要素价格变化、工程索赔的处理、工程结算等进行了探讨。

关键词：工程量清单计价；施工合同；管理

众所周知，建设工程施工合同作为承包商工程建设和建设单位支付价款的合同，是进行工程建设和工程项目管理的重要依据和法律保障。我国目前实行的是2008版《建设工程工程量清单计价规范》，而现行的施工合同示范文本是国家于1999年12月24日颁发的《建设工程施工合同示范文本》。根据笔者多年的工作经验，在2008新版工程量清单计价模式下，无论是施工合同价款的形成阶段（即招投标阶段），还是施工合同价款的控制阶段（即合同实施阶段），都或多或少存在着一些问题和症结。

由于目前我国并没有出台与新工程量清单计价规范相配套的合同示范文本，所以笔者认为，非常有必要研究、分析和论证在新版清单计价规范下如何采取合理、有效的措施和策略来做好施工合同价款的形成与控制工作。这是一项具有重要意义的工作。当然，在新形势下对施工合同管理模式的改进，既要借鉴国外成熟的合同管理模式，更要立足于我国的实际情况。由于工程量清单计价对于合同管理的影响主要集中在风险分配和计价方式的变化所带来的影响，因此本文主要针对合同管理当中涉及工程价款的确定及变更、工程结算环节等内容进行研究与探析。

一、工程量清单计价模式下合同管理的优点

工程量清单计价的最大特点是把价格的决定权交给市场，由建设单位给定统一的工程量，施工企业根据企业实力自主报价， 这种新型计价模式充分体现了公平竞争、优胜劣汰的特点，具有显著的优越性。工程量清单计价模式更有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。由于在工程量清单报价基础上的中标价是合同价的基础，投标清单上的单价是拨付工程款的依据，监理单位和建设单位对承包商递交的工程进度月报进行审核，确定当月实际完成合格工程量后，建设单位依据投标文件中的单价、实际审核的工程量，以及合同条款中约定的支付比例，进行工程款的拨付；依据合同条款中关于变更或者索赔相关约定，也可依据或参照合同中已有的单价或合价，建设单位可以很容易确定工程变更价和处理费用索赔；工程竣工后，根据竣工图纸、设计变更、工程量增减等，建设单位委托的结算审计单位很容易确定工程的最终造价。这在某种程度上可以减少建设单位与施工单位之间的纠纷。

二、工程量清单计价模式下施工合同价款的形成

工程量清单计价模式下施工合同价款的形成与确定主要是针对施工招投标阶段，这一阶段对承包商和建设单位来说都是极其重要的。由于施工招投标形成的中标价是作为承包商和建设单位签订合同的价款金额，因此我们要做好工程量清单计价规范下施工合同的管理工作，必须从施工招投标阶段就做好主动控制、事前控制工作。具体可以从以下几个方面着手。

1.建设单位在编制招标文件时，应当遵循公平合理、责权利对等原则，科学分担合同当事人双方的风险，充分体现招标人与投标人双方权利和义务的平等性；建设单位应重视清单编制人员的素质，提高清单编制质量，编制的清单不得违背现行计价规范，改变计价依据；建设单位在招标文件的合同专用条款中，必须严格约定清楚合同价款包含的风险范围及风险范围以外合同价款调整方法。

2.建设单位应对工程涉及的主要材料、设备进行充分的市场调查，掌握其价格信息，编制出合理的招标控制价。招标控制价的设置应满足以下要求：第一是总报价的最高限制；第二是投标报价各组成部分的最高限制，包括综合单价、合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等内容。通过测算各类招投标工程总价和综合单价的上下浮动幅度，使各投标单位的报价控制在相对合理的范围内，有效维护施工招投标双方的经济权益。

3.建设单位应在招标文件中设置合理、有效的评分标准，同时还应改善评标方法，做到商务标与技术标相结合。对总报价、分部分项清单、措施项目清单分别进行评标，设置评标标准和评分办法。另外，建设单位还要重视评标环节，从评标专家库中抽取经验丰富、公正敬业、素质高的评标专家。在评标过程中，应增加招投标的透明度，提高评标的科学性，确保评选出施工能力强、水平高、报价合理的施工单位。

三、工程量清单计价模式下施工合同价款的控制

在前述内容中，我们探讨了工程量清单计价模式下施工合同价款的形成与确定阶段，即施工招投标阶段，作为招投标主导的建设单位应该如何采取措施确保选择到合适的中标价。那么，在施工合同价款的控制阶段，即施工合同的具体实施阶段，建设单位又该如何有效地控制施工合同价款呢？

1.施工合同计价方式的控制

工程量清单计价要求采用单价合同的形式，但最常用的还是固定单价合同方式，即量的风险由建设单位承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包商承担，风险范围以外的按合同约定。通常施工合同价款中的风险范围应包括：除发包方提出的设计变更（设计单位出具，变更须经承包人、发包人、监理、跟踪审计认可后方有效）、发包方和监理方均认可的签证以外的政府文件规定的不可竞争费用，人工工资单价应执行政府规定文件、政策性调整及其他不可预见的一切风险。

2.工程变更下工程价款的控制

合同中的综合单价因工程量变更需要调整时，可以参照FIDIC合同条款的有关内容在专用条款中明确清楚。当清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目，或者工程变更或其他理由导致分部分项工程量变化超过一定幅度时，执行新的价格，新的单价要经建设单位、承包单位双方依据现行规范、定额等合理确定。对涉及合同造价调整的变更， 监理、跟踪审计、建设单位、承包单位均应按统一的变更办理审核程序， 层层把关，按合同规定及时核算。

3.生产要素价格变化情况下工程价款的控制

建设工程一般具有标大、履行时间长、风险系数高和人工需求多的特点，而施工合同由于建材、人工、机械等生产要素价格的变化，必然导致施工承包商生产成本的变化。对因各种建筑产品生产要素价格变化而对原始合同价进行的调整称工程价款价差调整。而在构成综合单价的各个要素中，材料价格占有很大的比例，材料价格大幅度异常波动必然引起综合单价的变化。

4.工程索赔处理

工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，依据施工承包合同的规定，向对方提出经济或时间补偿的要求。如果发包人提供的清单工程量与实际差异较大，承包人索赔的概率将大大增加：（1）由于发包人原因导致的清单中工程量错误，使得承包人有机可乘，可能会通过不平衡报价获取超额利润，还可能向发包人提出施工索赔；（2）由于发包人原因导致的清单中工程量错误，发包人将可能处于被动地位，将增加变更工程的处理难度。

5.计量支付及竣工结算下的合同价款控制

合同在履行过程中，发包人只要按照合同约定的时间、方式和经监理方、跟踪审计、发包人、承包人四方确认的符合质量要求的已完合格工程量，按投标文件中相应项目的清单综合单价计算支付工程进度款。当承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程并符合合同要求，经组织验收质量合格后，结算审计将在工程进度款结算的基础上，根据所收集的各种设计变更资料和修改图纸，以及现场签证、工程量核定单、索赔等资料进行合同价款的增减调整计算，最后汇总为竣工结算造价。

四、结束语

现行的《建设工程施工合同》示范文本已经不能满足新的2008版工程量清单计价模式的发展需求，而工程量清单计价和施工合同管理有着密不可分的联系，两者相辅相成，是一个有机的整体。因此，我们应该在实际应用中，重视主动控制和事前控制，在施工合同招投标阶段和具体实施阶段，都要将工程量清单与施工合同进行有机的、紧密的结合，确保合理、有效地控制好施工合同价款，从而把项目投资控制在预期合理的范围内。

参考文献：

[1]徐卓慧.基于工程量清单计价的施工合同管理[D].中南大学，2010（02）.

[2]彭高源.基于工程量清单计价模式的施工合同管理研究[J].经营与管理，2007（09）.

[3]陶学明.工程造价计价与管理[M].中国建筑工业出版社，2004.

[4]李勇.工程量清单计价模式的施工合同管理研究[D].郑州大学，2010.

[5]裴新文.工程量清单计价与工程招投标工程合同管理的关系研究[J].科技视角，2012（04）.

[6]李文斌，胡军权.土木工程建设项目全过程造价控制[J].现代商贸工业，2008（11）.

[7]朱文斌.工程量清单模式的合同管理研究[D].西南交通大学，2007（11）.

[8]高洪峰，薛吉环.土木工程项目成本管理研究[J].中国科技纵横，2011（16）.

[9]袁建新，迟晓明.工程造价控制[M].中国建筑工业出版社，2009.

[10]李兰.环境库兹涅茨曲线转折点的税收政策分析[J].哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2005（06）.

[11]邓海军.构建我国循环经济发展模式的研究[J].四川师范大学学报：社会科学版，2005（05）.

（作者单位：中国武夷实业股份有限公司）

作者：吴翊宝

工程计量视角下合同管理论文 篇3：

公路养护工程市场化运作探讨

摘 要：为从根本上提升公路养护工程建设质量与效率，需加强公路养护工程市场化运作水平，找寻出合理的公路养护工程市场化运作模式。本文就基于此，以公路养护工程市场化重要意义为切入点，提出公路养护工程市场化运作内容标准以及市场化运行具体措施，以期为相关工作人员提供理论性帮助。

关键词：公路养护工程;市场化运行;具体措施

0 引言

随着社会经济发展速度不断加快，公路工程建设规模日渐扩大，公路养护工程重要性被相关部门及工作人员认知。现阶段我国公路养护工程尚未实现统一且全面的市场化模式，但各类新技术以及新材料的应用极大程度刺激了养护市场，需要养护市场能够尽快找寻出一种科学、合理的养护思路，推动养护市场快速发展。

1 公路养护工程市场化运作的意义

1.1 转变职工思想，提高生产积极性

随着公路事业发展速度不断加快，养护企业面临的竞争压力逐渐增大。部分企业市场化运作意识不高，只注重养护工作质量与效率，导致工作人员的工作积极性不强[1]。通过开展公路养护工程市场化运作工作，可以帮助职工转变原有工作思想，为员工做好未来职业规划，从根本上提高员工的生产积极性。

1.2 提高公路养护质量，降低养护成本

现阶段公路事业受到实行燃油税费改革影响，养护资金来源发生明显改变。传统粗放型公路工程养护工作无法更好适应新形势发展趋势，需要进一步推动公路养护工程市场化发展进程。通过开展公路养护工程市场化工作，能够切实提升公路实际养护质量，从根本上控制公路养护工程养护成本，确保养护工程实施成本能够从根本上得到控制。

1.3 转变管理方式，提高公路养护行业的市场竞争力

通过将传统公路养护工程粗放型管理方式转变为精细化管理手段，推动公路养护工程市场化工作有序开始，可以切实提升公路养护行业市场竞争水平，保障公路养护工程有序开展。

同时，为从根本上提升公路养护工程市场化运作的积极作用，还需要相关公路养护人员能够认清燃油费改革重点、从根本上提高公路养护工程市场化运行重要性认知度，从根本上提升公路养护工程市场化运作水平。

2 公路养护工程市场化运作内容标准

公路日常保养项目需要采用招标承包方式实现，执行保养任务的企业需要具有符合职业规范的公路保养能力，信誉度在业内得到肯定，使公路保养工程实施质量在可控范围之内[2]。公路保养工程项目承包费用、作业项目内容以及清单内容军需依照国家及有关部门制定的公路保养技术规范实施，制定出明确的公路养护考核指标，对工程作业全过程进行规范化考核。要求在公路养护工程市场化作业过程中，还需做好计量支付与合同管理工作，确保公路养护工程定员管理项目转变为定额管理项目，由粗放型管理模式转变为规模化集约化管理模式。

2.1 职责分级

在公路养护工程市场化运作职责划分过程中，市场化运作制度、计划资金管理等工作需要由省公路局负责;公路养护工程作业形式的检查与审核需要由当地公路管理机构监管单位负责;公路养护作业中的承包项目由承包单位进行技术指导，内部协调工作以及每月计量费用需要受到县级公路管理机构全程监管。此种有序划分公路养护工程工作职能的方式，使传统生产型工程转变为更加细致的管理性工程。

2.2 招标、投标要求

依照公路工程级别划分，县级公路管理机构管辖的路段属于合同性质。在公路工程养護长度达150千米以上时，需要将此合同段划分为两段[3]。在公路养护工程邀请招标或公开招标的活动区域在地市范围情况下，需要工程承包期限为一年至两年，合同到期后必须另行开展招标活动。为从根本上保障公路养护工程实施质量与效率，需要工程承包单位具有较强的经济实力以及经营诚信度。工程注册资金总量是要达100万或100万以上。同时，工程承包单位应当能抵御一定规模的经营风险，公路养护承包单位内部技术人员以及机械设备储备量需要满足公路养护工程建设要求。在签订公路养护工程合同期间，承包单位还需依照中标单额缴纳10%的履约保证金，确保工程能够在相互约定的情况下有序开展。

2.3 工程监理过程

公路养护工程监理工作对保障工程总体建设质量效率具有重要意义，在养护工程监理期间，需要进一步强化公路养护工程监管力度，力争构建起安全高质施工现场。在监理人员发生现场质量问题后，需要向承包单位及时递发整改通知单，对执行企业的整改行为进行全程监管[4]。同时，监理部门还需要做好养护巡查记录工作，为工程后期质量检查与结算工作提供重要指导依据。监理单位工作人员应当始终保持与工程承包单位之间的有效沟通，最大限度保障各参与单位综合效益的平衡，确保公路养护工程能够协调开展。

2.4 计量和验收

在公路养护工程开展期间，县级公路管理机构需要对养护工程进行不定期抽查，及时发现工作遗漏部分。在承包工程整改后期，应当结合合同约定以及考核标准，扣除计量支付期间的相关费用。承包人员需要按月支付申请验证书，在验证书内容通过监理单位验证后，由公路管理机构组织负责验收，最后发放相关施工费用。

3 提高公路养护工程市场化运作的对策

3.1 构建养护工程实际投资规则

为从根本上提高公路养护工程市场化运作水平，切实增强公路养护沟通开展试验的质量与效率，相关管理部门需要构建起养护工程实际投资规则，防止公路养护工程在开展期间出现项目资金投入不足或造成困难的问题[5]。针对路面、桥梁管理系统数据库，对数学内容进行整合及分析，构建各类工程的参数与模型，实际预测公路养护工程工作量。结合公路养护工程实际施工要求明确工程定额，高效完成养护工程投资计划规划。

3.2 规范养护工程从业资质

做好规范公路养护工程从业资质的工作，要求遵照交通部门颁布的公路养护工程市场准入暂行规则，审批公路养护工程资质，各地市公路管理机构需要成立其相应的公路养护公司，上报公路养护类别，获得相应的从业资质。

3.3 规范养护工程市场注入

加强公路养护工程市场注入环节的规范性，完善公路养护工程市场培育方案。要求公路养护工程开展期间的各方权责利关系需要依照合同约定明确，不同规模承包形式以及工程需要采用目标考核方法计量支付成本，确保公路养护工程市场化工作能够规范开展。

4 结论

总而言之，公路养护工程市场化运作工作具有专业性强、复杂性显著等特征，为从根本上提升公路养护工程市场化运作水平，需要加强养护市场从业管理力度，加强养护市场规范度。要求公路工程养护企业积极参与到养护工程市场化运动过程中，认真学习先进市场化运作理念，不断完善养护市场运作创新力度，探索出一条科学可行的公路工程养护市场运行道路。

参考文献：

[1]刘洁.新公共服务理论视角下的广西干线公路养护机制改革研究[D].广西大学，2015.

[2]杨梓钰.基于公路工程建养总承包框架的养护市场化研究[D].长安大学，2015.

[3]侯宏义.基于现代管理学的高速公路市场化养护管理模式研究[D].长安大学，2012.

[4]史文焕.城市道路养护市场化运行模式研究——以宁波市为例[D].浙江工业大学，2019.

[5]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].长安大学，2011.

作者：刘海