新《消防法》实施后的几点思考

《消防法》的修订和颁布实施, 对于加强我国消防法制建设, 推进消防事业科学发展具有重大意义。有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应, 不断提高社会公共消防安全水平;有利于全面落实消防安全责任制, 建立健全社会化消防工作网络;有利于加强和改革消防工作制度有效预防和减少火灾危害。新《消防法》的学习宣传和贯彻实施工作, 是当前和今后一个时期消防工作的重中之重, 作为消防执法者我们更应该有所思考, 有所准备, 做好新法的贯彻实施工作。

1 以宣传新《消防法》为契机, 坚持以人为本, 把法规制度普及化、社会化

1.1 落实消防宣传责任制

实践证明, 消防宣传工作是确保消防安全的前提和基础, 一个单位消防安全工作如何, 在很大程度上取决于消防宣传教育情况。为此, 我们必须抓好“两个环节”的落实: (1) 建立由政府牵头, 宣传、民政、教育、文化、公安、新闻等部门参加的消防宣传工作领导小组, 进一步明确各成员单位职责和目标。同时, 建立联席会议制度、协调制度、检查指导制度、考评奖惩制度等, 确保消防宣传工作经常化、制度化、规范化。 (2) 提请各级政府将消防宣传工作纳入创建文明社区 (村镇) 、社会治安综合治理、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动中, 并定期考核, 检验成效。

1.2 开辟多种渠道, 加强宣传教育

消防部门一是要充分发挥职能作用, 结合消防宣传“五进”工作, 通过举办各类消防知识培训班、消防知识讲座, 开放消防站, 利用流动消防宣传车深入社区、企业、农村、学校、家庭, 通过指导单位开展隐患自查整改, 切实提高群众消防法制意识、安全意识和自防自救能力;二是将消防宣传的重点目标定位在小企业和农村, 充分发挥公安派出所、街道办事处、村民委员会三级消防宣传职能作用, 组建职工消防宣传队、农村消防宣传队, 开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的消防宣传, 提高小企业、农村居民自我防范意识;三是通过开辟报纸、电视专栏, 强化消防宣传辐射作用, 大力宣传消防法律法规和防火灭火知识, 曝光消防违法违规行为, 加快消防安全工作群防群治的社会化进程;四是利用消防互联网站, 定期公布消防信息, 提供消防法律、法规咨询服务, 开展防火、灭火、逃生知识教育;五是立足消防教育“从学生抓起”这一主题, 加强与教育部门沟通联络, 通过开设消防教育课、举办消防夏令营等形式, 有针对性的开展消防知识教育, 组织灭火演习和逃生训练, 寓教于乐、寓教于练, 强化学生的“实战体验”, 打牢学生的消防知识基础, 达到教育一个孩子, 带动一个家庭, 影响整个社会的目的。

1.3 培养和建设一支高素质的消防宣传队伍

推进消防社会化宣传工作, 必须首先解决人的问题, 没有一支过硬的宣传队伍, 推进社会化消防宣传工作就是一句空话。为此, 必须抓好“两个环节”落实。一是作为消防部门, 应积极举办各类《消防法》等法律法规培训班, 主动承担起培训消防宣传员的重任。二是消防部门要利用监督管理职权, 督促各企事业单位、居 (村) 民委员会、社区、私营企业等组建专兼职消防宣传队伍, 选派一批政治素质高、业务能力强、文化水平高、有较强工作责任心的同志加入, 同时加大资金投入, 配齐配强器材设备等。只有通过不断壮大宣传员队伍, 延伸宣传触角, 健全消防宣传网络, 才能使消防宣传工作真正向普及化发展, 社会化推进。

2 以学习新《消防法》为基础, 坚持固本正源, 把贯彻落实具体化、详实化

2.1 建立健全工作机制, 构建社会化监管格局

新修订的《消防法》对消防工作进行了重新定位:按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则实行消防安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络。从中我们不难发现, 要达到消防监管社会化, 就必须协同社会力量, 整合社会资源, 不断加强各部门间的执法联动, 进一步健全联席会议工作制度, 形成各司其职、齐抓共管的消防工作机制, 共同查处各类消防违法行为, 整治火灾隐患。同时, 消防部门要积极向政府沟通汇报, 通过国家行政手段, 真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实。

2.2 细化完善配套规章, 提高法律可操作性

新《消防法》实施以来, 部分条款在实际操作中有待于进一步明确, 因此, 要加快《新疆维吾尔自治区消防条例》的修订步伐, 尽快细化完善新《消防法》的配套规章制度, 明确操作办法。要从现阶段实际情况出发, 考虑分行业、分阶段、分步骤地开展消防监管, 防止波动, 稳步推进, 确保新《消防法》顺利有效实施。针对法条中一些概括性强, 比较模糊、笼统的法律术语作出明晰的解释, 以便实际操作;对基层反映出来的问题要进行明确, 进一步规范监督执法的行为。

2.3 加强执法队伍建设, 增强消防监管能力

消防监督执法质量高低取决于执法人员的素质。要想改变当前监管被动的局面, 必须从强化人员素质这一源头抓起, 进一步加强消防监督执法队伍建设, 优化人员配备, 强化经费保障, 提升执法水平, 通过培训等形式, 不断提升消防监管人员执法能力和质量, 造就一支“懂法规、精业务、纪律严”的公安消防执法队伍。同时, 要积极转变消防力量增长方式, 大力发展以派出所消防民警、政府专职消防力量为主体的多种形式消防队伍, 形成全面覆盖的消防监管体系。

3 以贯彻新《消防法》为主线, 转变思维方式, 使执法方式制度化、规范化

要按照《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》、《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核、评议实施办法》的要求, 完善消防监督执法责任制度, 建立长效机制。 (1) 要进一步推行、落实例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人以上执法制度、审验分离制度、热点岗位交流制度、量化考评制度、执法过错追究制度等机制, 确保执法主体、程序合法, 执法责任落实到位。 (2) 明确每一层级的执法权力和责任, 把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位, 贯穿于各项消防执法工作之中, 对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书, 都要将责任落实到具体的执法人员身上。消防监督执法单位的行政负责人是第一责任人, 要对本单位消防监督执法工作负责, 对错误的决定, 不规范执法行为导致执法过错的, 要承担责任。 (3) 要建立执法单位和执法人员个人执法档案, 落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制, 坚决扭转长期以来形成的个人出了问题、组织去做弥补工作, 下级出了问题、上级去做弥补工作, 板子打不到具体人身上的不正常现象。

摘要：《消防法》的修订和颁布实施, 对于加强我国消防法制建设, 推进消防事业科学发展具有重大意义。新《消防法》的学习宣传和贯彻实施工作, 是当前和今后一个时期消防工作的重中之重, 作为消防执法者我们更应该有所思考, 有所准备, 做好新法的贯彻实施工作。

关键词：新《消防法》,实施后,思考