农业基本项目管理办法

第一篇：农业基本项目管理办法

农业基本建设项目竣工验收管理规定

(农计发[2004]10号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧、水产、农机、农垦、乡镇企业厅(局、委)，新疆生产建设兵团，有关直

属单位：

根据《农业部基本建设项目管理办法》(中华人民共和国农业部令第39号)，我部制定了《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等四个管理规定，业经农业部2004年第22次常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇四年七月十四日

农业基本建设项目竣工验收管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强农业基本建设项目管理，规范项目竣工验收程序，提高工程质量和投资效益，依据《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，制定本规定。

第二条 农业基本建设项目竣工验收是对项目建设及资金使用等进行的全面审查和总结。

第三条 凡农业部审批的部分或全部利用中央预算内资金(含国债资金)新建、改建、扩建的农业基本建设项目，须按本规定组织项目竣工验收工作。国家对有关建设项目的竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二章 职责分工

第四条 地方及农业部直属直供垦区承担的项目，按以下分工分别组织验收：

(一)中央投资规模在3000万元以上(含3000万元)的项目，由农业部发展计划司牵头组织竣工验收。

(二)中央投资规模在3000万元以下、600万元以上(含600万元)的项目，由农业部行业司局牵头组织竣工验收，并将验收结果报送农业部发展计划司。

(三)中央投资规模在600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门组织竣工验收。验收结果以计字号文报农业部发展计划司及行业司局。

第五条 农业部直属单位承担的项目，按以下分工分别组织验收：

(一)直属单位承担的行业基本建设项目(包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业项目)，中央投资规模在1000万元以上(含1000万元)的，由发展计划司组织验收;中央投资规模在1000万元以下200万元以上(含200万元)的，由相应行业司局组织验收;中央投资规模在200万元以下的，由建设单位组织验收，并将验收结果报上一级计划主管部门。

(二)直属单位承担的本单位基础设施项目(不含行业发展项目)，中央投资规模在200万元以上(含200万元)的，由农业部发展计划司组织竣工验收;中央投资规模在200万元以下的，由建设单位负责组织验收，并将验收结果报农业部发展计划司。

第三章 竣工验收条件和内容

第六条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

(一)完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容;

(二)系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和投资计划文件，设计(含工艺、设备技术)、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案(含账册、凭证、报表等)，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图;

(三)土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案;

(四)主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标;

(五)环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格;

(六)工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格;

(七)编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。

第七条 农业基本建设项目竣工验收的主要内容：

(一)项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成。

(二)项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金支出及分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况(包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等),材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性。

(三)项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

(四)施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

(五)执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。

(六)投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。

(七)竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

(八)档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。

(九)项目管理情况及其他需要验收的内容。

第四章 竣工验收程序与组织

第八条 建设项目在竣工验收之前，先由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。初验不合格的工程不得报请竣工验收。

第九条 初验合格并具备竣工验收条件后，建设单位应在15个工作日内向省级人民政府农业行政主管部门提出竣工验收申请报告。省级人民政府农业行政主管部门在收到竣工验收申请报告后，根据验收权限组织项目竣工验收或审核后以“计”字号文转报农业部有关司局申请竣工验收。

第十条 竣工验收申请报告应依照竣工验收条件对项目实施情况进行分类总结，并附初步验收结论意见、工程竣工决算、审计报告。

竣工验收申请报告应规范、完整、真实，装订成册。

第十一条 竣工验收的组织

(一)省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系和职能分工，在收到项目竣工验收申请报告后，对具备竣工验收条件的项目，在60日内组织竣工验收。

(二)竣工验收要组成验收组。验收组由验收组织单位、相关部门及工艺技术、工程技术、基建财会等方面的专家组成。成员人数为5人以上(含5人)单数，其中工程、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

验收组可根据项目规模和复杂程度分成工程、投资、工艺、财会等验收小组，分别对相关内容进行验收。

建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当配合验收工作。

(三)验收组要听取各有关单位的项目建设工作报告，查阅工程档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对工程设计、施工和工程质量等方面作出全面评价。

第十二条 验收组通过对项目的全面检查和考核，与建设单位交换意见，对项目建设的科学性、合理性、合法性做出评价，形成竣工验收报告，填写竣工验收表。

竣工验收报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建及田间工程情况，仪器设备购置情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与建议。

第十三条 竣工验收报告和竣工验收表由竣工验收组三分之二以上成员签字，报送项目验收组织单位。

农业部行业司局或省级人民政府农业行政主管部门须将竣工验收报告和竣工验收表报送农业部发展计划司，并输入农业建设项目信息管理系统。

第十四条 对验收合格的建设项目，验收组织单位核发由农业部统一印制的竣工验收合格证书。对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限期整改。

无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报农业部发展计划司，按照《农业部建设项目监督检查规定》有关规定进行处理。农业部发展计划司统一管理并发放竣工验收合格证书。发放竣工验收合格证书须具备验收组织单位报送的项目竣工验收报告、竣工验收表、竣工验收合格证书申领文件。

第十五条 中央投资低于50万元的项目，竣工验收组织部门可以视情况简化验收程序，但须将验收报告和竣工验收表报农业部备案。

第五章 附 则

第十六条 省级人民政府农业行政主管部门和农业部行业司局可以根据本规定和行业特点制定竣工验收实施细则。

第十七条 竣工项目(工程)通过验收后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理。

第十八条 本规定自2004年9月1日起实施。

第二篇：甘肃省农业基本建设项目验收管理细则

附件4：

甘肃省农业基本建设项目验收管理细则

第一章

总

则

第一条 为了规范农业基本建设项目竣工验收程序，明确职责分工，落实验收责任，确保验收质量，依据《甘肃省农业基本建设项目管理办法》和《农业部农业基本建设项目竣工验收管理规定》，制定本细则。

第二条 本细则适用于2004年9月1日之后农业部批复的部分或全部利用中央预算内资金(含国债资金)，新建、改建、扩建的农业基本建设项目，以及省发改委批复由省农牧厅组织实施的农业基本建设项目。

第三条 农业基本建设项目竣工验收工作实行综合管理与行业管理相结合、省级管理与市州级分层管理相结合。由省农牧厅负总责，厅发展计划处负责综合协调和统筹安排。

第二章

职责分工

第四条 市(州)、县(市、区)承担的项目，按以下分工组织验收：

(一)中央投资规模在100万元以下的项目由所辖市、州农业行政主管部门组织验收。

(二)中央投资规模在100万元以上(含100万元)的项目，由厅相关处室分别牵头组织验收。

第五条

农业综合开发项目，省级有关单位及省农牧厅直 1

属单位承担的项目，由厅发展计划处组织竣工验收。

第六条 中央投资规模在600万元以上(含600万元)的项目，由厅发展计划处组织进行预验收后，报请农业部验收。

第七条

市州农牧部门牵头验收的项目，每年12月中旬前将验收结果分行业汇总后报送厅相关处室。厅相关处室、单位于每年12月底前将本单位牵头和市州所上报的项目验收结果分行业汇总后报送厅发展计划处。厅发展计划处进行全面汇总，并向农业部上报验收总体情况。

第三章 验收条件

第八条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件：

(一)完成农业部和省农牧厅批复的项目可行性研究报告、初步设计和下达投资计划文件中规定的各项建设内容和任务;

(二)主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求正常运行，并达到项目设计目标;

(三)土建工程质量通过当地建设工程质量监督管理机构竣工验收、并出具书面验收合格意见;

(四)项目文件材料要求分类立卷，技术档案和施工管理资料完整齐全。

(五)编制了竣工决算报告，并经省农牧厅审计处委托有资质的审计机构严格审计并出具了规范的审计报告。

(六)环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格;

(七)工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格。

第四章 验收内容

第九条 项目验收的主要内容：

(一)项目总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否与批复的可行性研究报告和初步设计文件一致。

(二)项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况;资金支出及分项支出范围及结构情况;项目资金管理情况(包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等);材料、仪器设备购臵款项使用及其它各项支出情况。

(三)建设实施和设备物资到位情况。各单项工程验收合格纪录，包括建筑施工合格率和优良率;仪器设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

(四)投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、运行制度、操作规范制定，以及外部配套条件是否落实。

(五)执行法律、法规以及项目管理情况。基本建设项目“四制”落实情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。

(六)项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。

(七)竣工决算及审计情况。是否按要求编制了竣工决算，是否出具了合格的审计报告。

(八)档案资料归档管理情况。项目批复文件、设计、竣工、监理及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定整理归档。

(九)项目管理情况和其他需要验收的内容。

第五章 验收标准

第十条

农业基本建设项目验收结果分为优质、合格、不合格三个等次。

第十一条

确定为优质等次的农业基本建设项目应符合以下标准：

(一)中央投资、地方配套及自筹资金全部到位，专帐核算、专人管理、专款专用。财务管理规范，按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

(二)项目在规定期限内，按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成，工程质量和功能发挥良好。

(三)项目管理“四制”真正落实，并自觉遵守建设项目管理程序。

(四)系统整理所有技术文件材料并分类立卷，工程技术档案和施工管理文件齐全、完整。

第十二条

确定为合格等次的农业基本建设项目应符合以下标准：

(一)中央投资足额到位，地方配套及自筹资金基本到位，能够做到专帐核算、专人管理、专款专用。财务管理比较规范，按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。

(二)项目按批准的可行性研究报告和初步设计文件基本建成，主体功能发挥良好。

(三)基本能够执行项目管理“四制”要求。

(四)所有技术文件材料分类立卷，工程技术档案和施工管理文件基本齐全、完整。

第十三条

出现下列情况之一的农业基本建设项目应视为不合格：

(一)建设任务没有完成或出现严重质量问题，或者擅自对项目建设内容进行重大变更，使主体功能基本不能发挥。

(二)财务管理混乱，没有实行专帐核算、专人管理、专款专用。存在有大量白条入帐、大量现金支付等违犯财务管理规定的问题。

(三)弄虚作假，挪用、侵占或套取国家资金。

(四)竣工验收相关资料严重缺失。

第六章 验收程序

第十四条 项目建成后，由施工单位向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，及时组织施工、监理、设计及使 5

用等有关单位进行自验。自验不合格的工程要及时整改，并不得报请竣工验收。

第十五条 建设单位自验合格后，由上一级农业行政主管部门组织初验，对达到验收标准的项目以计字号文逐级上报竣工验收申请报告。验收申请报告应依照验收条件，对建设项目全面总结，其内容应包括：项目的基本情况、项目完成情况、项目建设的管理情况、项目资金使用情况、项目发挥作用情况、存在的问题和建议等，并附项目竣工验收资料汇编。

第十六条 竣工验收申请要上报验收申请文件，附项目建设总体报告，以及自验(初验)资料、项目竣工决算报告、审计报告等。

第十七条 按照验收分工，由市州农业行政主管部门负责验收的，在收到验收申请报告后，须在30日内组织验收;由省厅负责验收的，市州农业行政主管部门须在30日内组织完成初验。初验合格后，按照验收分工，向厅发展计划处和厅行业管理处室报送竣工验收申请报告(一式二份)。

第十八条

省级农业院校、科研单位和厅属有关单位承担的农业基本建设项目的竣工验收，在自验合格并具备验收条件的基础上，向厅发展计划处报送验收申请报告(一式二份)。

第十九条 厅发展计划处和相关处室在收到竣工验收申请报告后，按照验收分工，及时审核验收材料，在60日内组织竣工验收。根据验收权限，由农业部组织验收的项目，初验后以 6

“计”字号文上报农业部有关司局组织验收，相关处室做好联系协调工作。

第二十条 项目验收要组成验收组。验收组由验收组织单位、相关部门及工艺技术、工程技术、基建财会等方面的专家组成。成员人数为5人以上(含5人)9人以下单数，其中工程、技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

项目验收组根据项目规模和复杂程度可分成工程、投资、工艺、财会等验收小组，分别对相关内容进行验收。

第二十一条 项目建设单位、使用单位、施工单位、勘察设计、工程监理等单位应当配合验收工作。

第二十二条 验收组在听取项目单位建设情况介绍，查阅项目档案、财务账目及其它相关资料，实地查验建设情况，充分研究讨论，对建设实施和质量等方面作出全面评价。形成竣工验收报告，填写竣工验收表。

第二十三条 项目验收报告和验收表经验收组三分之二以上成员签字，报送项目验收组织单位。

第二十四条 项目验收报告由以下主要内容组成：项目概况，资金到位、使用及财务管理情况，土建及田间工程建设情况，仪器设备购臵情况，制度建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要问题，验收结论与意见建议。

第二十五条 市州农业行政主管部门、厅相关处室组织验收的农业基本建设项目，在完成验收后15个工作日内，将验收报告和验收表报送厅发展计划处(一式四份)。

第二十六条 对验收达到优质和合格的建设项目，由验收牵头单位(处室)整理汇总好项目验收报告、验收表、验收合格证书申领文件送厅发展计划处，厅发展计划处负责定期报农业部发展计划司核发验收合格证书。对验收不合格的建设项目，由验收组提出整改意见，限期整改。整改期限一般不超过3个月，最多不超过半年，整改合格后再组织验收。

无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的，由验收组织单位将验收情况报上级主管部门，按照《农业部建设项目监督检查规定》及省厅有关规定处理。

第二十七条

中央投资低于50万元的项目，可视情况简化验收程序，但须将验收报告和验收表及时报送厅发展计划处和厅相关处室备案。

第七章

附

则

第二十八条 项目通过验收后，建设单位应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产管理，并将建设项目的档案材料移交档案或资料管理单位，做好永久性长期保存。

第二十九条

完成项目竣工验收，各业务处室要对项目验收后运行管理、发挥效益情况进行跟踪管理，开展项目运行情 8

况后评价工作，并将评价结果报送厅发展计划处，以便向农业部汇总上报，并要做为下一步拟定区域项目规划布局的重要依据。

第三十条 本细则由省农牧厅负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起实施。(本细则有效期五年，自2010年4月28日至2015年4月28日)。

第三篇：农业基本建设项目可行性研究报告编制内容及深度要求

一、总论

1、项目提要

项目内容的摘要性说明，主要包括以下内容: 项目名称、主管单位、建设单位、项目由来、建设地点、建设规模、工艺技术方案、主要建设内容、投资规模、资金来源、建设期限、经济和社会效益、主要技术经济指标等。

2、结论与建议

(1)综合评价。简述项目建设的必要性和可行性，技术上的先进性与成熟、可*性及经济上的合理性等。

(2)结论意见。

(3)问题与建议。 3.编制依据

主管部门下发的项目申报指南。

安徽省《优势农产品区域布局规划》(2003-2007年)。

农业部《国家优质粮食产业工程建设规划》(2004-2010年)。

当地农业和农村经济发展规划(文件名称)。

其它有关法规、规定等依据性文件。

二、项目建设背景与必要性

结合国民经济和社会发展宏观政策与环境，以及本地区经济现状与发展需求，论证项目建设的必要性。具体内容包括:

1、提出建设项目的由来。依据相关行业与产业发展政策，简述提出该项目建设的理由。

2、国民经济、社会发展宏观政策和环境要求。依据国民经济和社会发展宏观政策要求，分析、论证项目的符合性。

3、行业发展政策、产业政策及布局规划、建设规划的要求。主要依据《农产品优势区域布局规划》、《农业七大体系建设规划》、《国家优质粮食产业工程建设规划》等要求，阐述申报项目的符合性。拟建项目应是与恢复粮食生产能力、改善农业生产条件和增加农民收入关系紧密的项目。

4、国家或行业投资方向要求。依据项目投资安排原则，分析、论述申报项目的符合性。

5、地区或区域经济现状与发展要求。分析申报项目是否符合本地区或区域经济与农业发展需要，本地区或区域自然条件、社会经济基础、资源状况是否适合该项目建设的需要。

三、市场或需求预测

1、拟建项目产品或服务的国内及本地区的供求现状及发展趋势分析预测。

2、拟建项目产品生产规模或服务功能与范围及销售或覆盖的区域，以及产品或服务的市场定位、份额与价格的分析预测。

3、拟建项目生产规模或服务功能的确定与市场供求关系的阐述。

4、拟建项目产品或服务的市场竞争力或优势，以及可能存在的市场风险预测与对策。

四、项目承担单位情况

1、建设单位的名称、性质及法人代表情况;应附事业单位法人资格证书。(原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位，有特殊规定的除外)。

2、主要业务范围和业务能力。

3、人员及其构成，包括职工总人数、技术人员数、管理人员数，技术人员中各级专业技术人员数及承担本项目主要技术人员的基本情况与业绩。

4、主要技术成果与转化能力、或专利技术及其获奖情况。包括优势学科领域，承担课题的能力、技术推广转化能力等，通常应附成果鉴定、专利、获奖证书影印件。

5、现有基础设施和技术条件情况，包括土地、房产、主要仪器与机械设备、配套设施条件等;技术储备、项目储备、成果储备情况等;说明近5年已建同类项目的完成和运行情况。

6、资产与财务状况，包括单位经费或收入来源、年总收入与总支出及赢余或利润、固定资产总值、净资产总值等，应附近期资产负债表和损益表。

7、管理体制情况。

8、协作或技术依托单位情况，应明确协作或技术支持的内容、责权利关系，通常应附双方合作的意向协议。

项目和承担单位基本情况填写附表一《项目基本情况一览表》。项目建设条件填写附表二《项目主要建设条件一览表》。

五、建设规模与产品方案

1、建设规模确定的原则和依据。

2、按照产品或服务属性，明确表述拟建项目的建设规模。以生产产品为主的项目按建设面积或主要产品产量表述，服务类项目以服务范围或单位时间的服务量表述。

3、产品方案或服务种类，生产性项目主要指拟建项目能生产哪些产品、各是多少，服务项目指可以提供哪些服务及其数量或比重。

六、项目选址与建设条件

1、选址原则与要求，即按照项目类别或属性要求，阐述选址应把握的原则与建设该类项目应具备的条件。

2、项目建设总用地规模多少，其中生产或试验用地、建设用地及其他用地各多少。各类建设用地落实情况，包括生产或试验用地的来源、权属及使用方式;建设用地的来源、权属及使用方式;有无征地、租地问题，项目建设必须征地或租地的应有意向协议和征地、租地资金来源说明。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。

3、拟选建设地点的地理位置，按行政区划，建在城镇的具体到街道门牌号，建在乡村的具体到乡镇或村队，以及建设用地面积、范围及四邻情况。不可以项目所在区域代替项目建设地点。必须附两张图：一是区域位置图，二是现状图。

4、所选建设地点的自然条件、资源条件、社会经济条件，以及基础设施、能源、交通、通讯、环境等条件的现状及与拟建项目的符合性论证。标准粮田及原良种繁育基地项目需进一步说明所建地点的水质条件及耕地质量现状。

5、建设地点主要资源、基础设施条件的供需平衡测算，主要包括土地资源、能源、交通、供电、给排水、通讯等。

标准粮田建设项目应说明项目区域粮田基本状况，包括粮田基础设施、地力与配套设施等情况;按主要作物生产周期对灌溉用水及降水的需求，全面分析论证水资源供需平衡现状;农机装备推进项目要对项目和周边地区农机现有量和农业机械化水平进行分析说明。

6、项目实施的有利条件。当地政府政策支持力度和农户的参与情况，当地的资源优势以及农业技术推广应用和开发能力、市场优势等有利条件。

7、拟建项目与当地环境的互适性分析，即项目可能对当地产生哪些有利或不利影响，当地环境对项目会产生哪些有利或不利影响;拟采取的改进措施等。

8、应绘制所选项目地址的区域位置图和现状图。

七、工艺(或农艺)技术方案和设备选型

按项目类别分别提出符合申报指南要求的工艺技术方案和设备选型方案。具体内容包括:

1、工艺技术方案

(1)拟建项目工艺技术选择的原则或路线。 (2)拟建项目工艺技术方案，所选工艺技术的来源及相关费用。

(3)编制工艺流程框图、各工艺环节的技术参数或说明。

(4)阐述所选工艺技术的先进性、成熟性、可*性及经济实用性。不可*的技术不要放到项目中。

(5)标准粮田及原良种繁育基地需根据前述水资源供需平衡状况，阐述拟采取技术方案的可*性、科学性。机井灌溉要论证地下水开采使用的合理性和补给来源的可*性，引水灌溉要论证季节用水的保障程度和合理用水的技术方案。

2、设备选型

(1)仪器设备配置

根据项目类别、工艺技术要求、建设标准，选择配置相应的仪器设备。续建和改扩建项目，必须提出现有仪器设备清单，并在已有基础上填平补齐。

1)依据所选工艺技术，阐述拟选工艺设备和附属配套设备的依据和理由;

2)说明已有仪器设备情况，可以继续使用仪器设备的名称、规格及数量;

3)说明新增加仪器设备的名称、规格、数量及其增加的依据和理由，进口设备应述明引进的依据、理由及费用;

4)编制仪器设备清单，将已有和新增分别标注;仪器设备清单内容包括设备名称、单位、规格、数量及主要技术参数说明等。 (2)现代农机装备推进项目的农机具配置

1)以标准粮田的建设要求配置耕作农机具，根据农田作业和收获环节的技术要求，提出配置需求和配置标准。

2)对现有农机具要进行分析说明，并填写附表四《项目区农机化基础情况汇总表》;拟增加农机具的说明增加理由，并填报附表五或附表六《农机装备推进项目旱田(或水田)农机具申报表》。

3)配置的农机具名细表内容包括名称、单位、规格、数量等。 (3)其它项目的农机具配置

其它项目需要配置农机具的，根据项目编报要求及建设内容，配置相关的农机具，并说明工艺配置要求和用途，同时将所选农机具列入仪器设备清单的“农机具”子项之中。

八、项目建设方案与建设内容

1、项目建设的指导思想、原则。

2、项目建设目标，包括产品或服务规模目标、技术目标、质量目标、管理目标等。如项目建设达到的单产、总产、商品率、农户增收、产品质量水平等指标。

3、项目建设的总体思路、总体规划布局及其依据和理由;生产布局或功能分区的划分及其依据和理由，并绘制总体规划布局图或总平面图(不能用示意图代替)。

4、建设内容

根据项目建设的总体布局和工艺技术要求，按单项工程逐一阐述其建设的必要性及其规模确定的依据和理由。根据项目申报指南规定，按土建工程、田间工程、仪器设备分类，以单项工程为准分别说明建设内容与规模。按照“缺什么、补什么”的原则，合理安排建设内容。不该列的内容不要列，不要全部安排新建内容。 (1)土建工程

包括各种建筑工程(如实验室、库房、加工车间等)、农业设施工程(如各种温室、大棚、晒场等)、附属配套工程(如供排水、供电、供气、围墙、场区道路、大门等)，应分别说明用途、建筑面积、结构类型、层数(特殊用房标明层高)、装修标准、工程做法，以及通风、空调、供水、供电、弱电要求;温室和大棚要说明温湿度控制要求与措施、灌溉方式及灌溉设备选型等，公用设备应说明配置依据、设备名称、规格(或尺寸)、单位、数量等。 (2)田间工程

1)田间设施：包括田间灌溉排水渠系及水工建筑物、水源工程(井、池、塘、库、窖、站等)、农田整治、林网、田间道路及各种圃的建设工程，应描述名称、单位、数量、做法、设计标准、使用年限等;灌排渠道要说明流量、断面尺寸，打井要说明井深、流量。田间道路以长度、宽度和路面做法表述，防护林网以面积、单位面积植树株数及树种表述。

2)地力建设：应说明建设面积(亩数)、建设内容及具体措施和指标等。 (3)仪器设备

包括实验室仪器设备、加工设备、灌排水设备、农机具及其他设备(如单独购置的空调、锅炉、计算机、打印机、复印机等)。对投资在5万元以上的各种设备应说明配置依据和理由及设备名称、规格(或尺寸)、单位、数量等。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。工艺设备在设备选型中已经明确交代的此处可以简要说明。

(4)项目建设内容应编制土建工程和田间工程建设内容与规模一览表，内容包括单项工程名称、单位、标准(或规格尺寸)、数量，并在备注栏说明依据、标准、做法、结构形式等。仪器设备列出总的设备清单，按实验室仪器设备、农机具、其他设备分列。重要的单体建筑应绘制平、立、剖面图或平面功能分区示意图。 项目建设内容与规模(或工程量)填写附表三《项目建设内容与规模一览表》。

九、环境保护与安全生产

1、环境保护

(1)环境现状描述，包括土地、植被、土壤、空气、水体等。

(2)全面分析污染因素。包括废气、废水、固体废弃物、噪声及其他污染物等排放数量及其对环境的影响程度。

(3)对于有污染的项目，要提出具体处理技术方案及措施，污染物处理后能达到相应的排放标准。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。

2、安全生产

(1)现代农机装备推进项目和加工项目对有可能发生威胁人身、生产设施安全的因素进行分析、描述;

(2)应制订消除或预防不安全隐患的措施并对其费用进行分析。

十、组织管理与实施进度

项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。

1、项目实施组织管理

(1)管理机构与职能分工。应编制管理机构框图，包括决策机构、实施职能机构(如综合、工程、财务等)及职责分工。组建新的项目法人组织实施的应阐述理由，并说明组建机构的性质、运行方式等情况。

(2)项目实施各阶段的管理方案或措施。包括可行性研究、初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、竣工结算和决算、竣工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人。

(3)工程招投标方案。主要包括施工招标、仪器设备及农机具采购招标等。

1)确定招投标范围。根据农业部《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目招标投标管理规定》有关规定，明确招标范围。达到规定面积标准和采购额度的土建施工和仪器设备采购，必须依照《中华人民共和国招投标法》的规定进行公开招标。

2)招标方式。公开招标或邀请招标。

3)招标形式。自行招标或委托招标;自行招标的拟订招投标工作方案，委托招标代理机构招标说明拟委托机构的名称、住所、资质类别等)。

2、项目建成后的运行管理 (1)运行管理是指项目建成投产后的运行管理，应包括机构框图、人员编制及职能分工、人员培训，以及保证实现项目目标的管理制度或措施等。

(2)运行管理机制方案设计。项目建成投入运行后如何管理或经营，若运行中涉及多方(事业单位、企业单位、农户等)共同管理的，必须提出未来项目运行管理的方式或运行机制，应签订各方意向协议。

(3)分析说明运行经费的解决方案。

3、项目实施进度

根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购、工程施工、生产准备、设备调试、试运转、竣工验收、交付使用等阶段所需时间与进度要求，编制分项目实施计划表。

(1)确定实施年限，起止日期，编制实施进度表或框图。

(2)按进度框图说明各阶段的工作内容和进度安排。

项目组织管理与实施进度填写附表七《项目组织管理与实施进度一览表》。

十一、投资估算与资金来源

1、投资估算

(1)投资估算内容。可行性研究报告投资估算包括估算说明和总投资估算表、单项工程投资估算表、仪器设备投资估算表的编制。

(2)投资估算编制说明。要分别对总投资估算、单项工程投资估算表和仪器设备投资估算表中的工程量核定、建筑工程的结构类型(仪器设备指规格)、单价(或单位工程造价)及各种税费费率的取值依据和理由做逐一说明。

(3)编制投资估算表。

1)总投资估算表：按工程建设费、工程建设其他费、预备费三项合计为项目建设总投资(或称固定资产总投资)。

2)单项工程投资估算表：按项目具体建设内容凡单独设计、单独施工、独立发挥作用的单体工程(如独立建设的科研实验楼、库房、晒场、温室、渠系、打井等)，均应编制单项工程投资估算表。土建工程、田间工程、 配套工程等估算内容包括工程名称、单位、工程数量、单价、合价。

3)仪器设备投资估算表。根据仪器设备清单编制仪器设备投资估算表，按实验室仪器设备、农机具、其他设备(主要指通用设备、家具及其他设备)分列。仪器设备估算内容包括设备名称、规格、单位、数量、单价、合价。 (4)投资估算依据。 1)采用当地或行业部门现行的土建、水利工程投资估算指标、概算定额的，但要说明这些指标或定额的颁布部门及颁布时间。以主管部门有关项目投资估算编制要求文件为依据的，说明文件名称与文号。

2)工程量与仪器设备数量以建设方案确定的数额为准，但应对计算方法与计算依据做进一步说明。

3)工程建设其他费用。包括可行性研究报告编制费、设计费、研究试验费、环境影响评价费、监理费、招投标费、建设单位管理费等。工程建设其他费用的估算按专门机构发布的工程建设其他费用计算办法和费用标准估算，一般控制在工程建设费的5%左右。

4)预备费。主要估算基本预备费，一般按土建工程、田间工程、仪器设备购置及工程建设其他费用之和的3-5%计取。 (5)投资结构分析

分析工程建设费、设备购置费及其它投资等各占项目总投资的比例。在总投资表中反映。

2、资金来源

说明项目总投资中中央投资、地方配套及自筹资金数额及比例。

项目投资估算与资金来源填写附表八《项目总投资估算及资金来源表》、附表九《单项工程综合投资估算及资金来源表》及附表十《仪器设备投资估算及资金来源表》。

3、资金运用

编制项目分、分来源的资金使用计划表，要列明中央、地方、自筹资金。资金使用计划应与项目实施进度计划相衔接;用款计划要与资金来源相适应。

项目资金使用计划填写在附表四《项目组织管理与实施进度一览表》“资金使用计划”栏内。 十

二、效益分析

项目效益主要分析预测项目自身的经济效益、社会效益和生态效益的。

1、经济效益

(1)对项目新增固定资产价值和总固定资产额，单位投资形成新增固定资产价值进行分析。

(2)对项目新增效益(品种、产量、产值、收入)、新增服务能力或功能(科研、检测、咨询、培训)，单位投资新增生产能力、服务能力或功能进行分析，并说明具体测算的参数依据和测算方法。 (3)项目年新增运行收入、运行成本及盈余多少，对项目建成投产后的运行费用及来源进行分析。

2、社会效益

(1)对当地社会、经济、农业生产的作用与意义(如产业结构调整、带动相关产业发展、维护公众利益等)。

(2)项目受益人群、受益面，农户(农民)增收或改善生活质量的具体情况。

(3)提供社会就业人数，其中农民就业人数。

(4)可能产生的其他社会效益。

3、生态效益

包括生态结构变化(耕、草、林)、土壤肥力的变化、节水、节能、治理污染等效果。

项目效益填写附表十一《项目效益分析一览表》。 十

三、结论和建议

1、综合评价。简述项目建设的必要性和可行性，技术上的先进性与成熟、可*性及经济上的合理性等。

2、结论意见。

3、问题与建议。

(十四)附件

1、附表

附表一：项目基本情况一览表

附表二：项目主要建设条件一览表

附表三：项目建设内容与规模一览表

附表四：项目区农机化基础情况汇总表

附表五：农机装备推进项目旱田农机具申报表

附表六：农机装备推进项目水田农机具申报表

附表七：项目组织管理与实施进度一览表

附表八：项目总投资估算及资金来源表

附表九：项目单项工程综合投资估算及资金来源表

附表十：项目仪器设备投资估算及资金来源表

附表十一：项目效益评价一览表

附表十二：农业有害生物预警与控制区域站建设参考配置表

附表十三：新品种推广示范基地建设参考配置表

附表十四：2006年农村沼气国债项目申报计划汇总表

附表十五：2006年农村沼气国债项目村汇总表

附表十六：农村户用沼气项目农户自愿申请汇总表

附表十七：农村户用沼气项目农户自愿申请表

2、附图 (1)项目地理(区域)位置图

(2)项目区现状图

(3)项目建设规划图或总平面(1/10000或1/50000)

(4)单项土建工程平面、立面、剖面图(或做法说明)

3、附件

(1)申报单位法人证件复印件。

(2)申报单位上资产负债表、损益表。

(3)新技术、新产品的科技成果证书及获奖证书复印件。

(4)地方配套资金承诺证明，须明确省、地、县各级配套比例和金额。原则上省级配套资金不低于需配套资金的60%。

(5)落实土地使用权的证明。

(6)有关技术合作、管理合作、经营合作的意向协议书等。

(7)当地水资源管理部门出具的灌溉用水技术平衡方案的评估报告。

(8)其他依据性或证明文件。 项目可行性研究报告的封面要求如下： 项目名称： 主管部门：

建设单位(章)： 建设地点：

编制单位(章)： 编制时间：

项目可行性研究报告的扉页要求如下： 编制单位： 项目编号： 资质证号：

编制单位负责人(院长)： 纸张要求：统一用A4纸

种养业良种工程、动植物保护工程中的植物保护工程、渔政渔港项目可行性研究报告一般格式和要求

一、项目摘要。项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等。

二、项目建设的必要性和可行性。

三、市场(产品或服务)供求分析及预测(量化分析)。主要包括本项目区本行业(或主导产品)发展现状与前景分析、现有生产(业务)能力调查与分析、市场需求调查与预测等。

四、项目承担单位的基本情况(原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位)。包括人员状况，固定资产状况，现有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。

五、项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。具体内容包括项目具体地址位置(要有平面图)、项目占地范围、项目资源及公用设施情况，地点比较选择等。

六、生产(操作、检测)等工艺技术方案分析。主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等;

七、项目建设目标(包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标)、任务、总体布局及总体规模;

八、项目建设内容。项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容及相应规模(分类量化)。土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新(续)建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台(套)估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由及用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农(牧、渔)机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农(牧、渔)机具，应说明购置原因及理由及用途。

九、投资估算和资金筹措。依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确投资筹措方案。

十、建设期限和实施的进度安排。根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购(或研制)、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。

十一、土地、规划和环保。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建以及环评审批的，附规划部门规划意见书以及环保部门环评批复。 十

二、项目组织管理与运行。主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等;同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。

十

三、效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析(量化分析)。特别是对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益(如社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等)等进行量化分析，并列附表，且从可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转三年内各环节均要求填报此表。

十

四、招标方案。按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》第十二条规定，编制招标方案。

十

五、有关证明材料(承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等)。各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。

十

六、应附表格。除可研报告编制需要提供的工程量、设备清单等表格外，为便于评审汇总，还应附以下三类表格：一是项目基本情况表(见附件1)，二是项目建设内容、规模及投资明细表(见附件2)，三是项目投资效益指标一览表(见附件3)。

第四篇：中国农业银行信贷管理基本制度

第一章 总则

第一条 为加强信贷管理，规范信贷行为，防范信贷风险，优化客户结构，提高信贷资产质量，根据国家有关法律法规，结合中国农业银行(以下简称农业银行)实际，制定本制度。

第二条 农业银行信贷管理制度体系由信贷管理基本制度、综合管理办法、单项信贷业务品种管理办法组成。信贷管理基本制度、综合管理办法由总行统一制定，单项信贷业务品种管理办法由总行、分行制定。

第三条 本制度是农业银行信贷经营和管理必须遵循的基本准则，是制定各类信贷管理制度办法的基本依据。

第四条 信贷经营和管理必须坚持效益性、安全性和流动性相统一的原则。

第五条 本制度所指信贷业务是农业银行对客户提供的各类信用的总称，包括本外币贷款、承兑、贴现、信用证、担保等资产和或有资产业务。

第六条 本制度所指信贷人员是各级行信贷经营和管理人员，包括信贷管理部门和客户部门从事信贷业务操作和管理的人员。

第七条 本制度所指经营行是直接办理和经营信贷业务的行。

第二章 信贷管理组织体系

第八条 实行审贷部门分离制度。在办理信贷业务过程中，将调查、审查、审批、经营管理等环节的工作职责分解，由不同经营层次和不同部门承担，实现其相互制约和支持。

第九条 按照“横向平行制约”原则，按规定设立客户部门和信贷管理部门，成立贷款审查委员会。

客户部门承担信贷业务的开发、受理、调查、评估和审批后信贷业务的经营管理，信贷管理部门承担信贷业务的审查和整体风险的控制，贷款审查委员会承担信贷业务的审议。

第十条 实行贷款审查委员会制度。贷款审查委员会(简称贷审会，下同)是各级行信贷业务决策的议事机构，审议需经贷审会审议的信贷事项，对有权审批人进行制约以及智力支持。

贷审会由本行信贷相关部门负责人和具有评审能力的人员组成，行长为贷审会主任委员，分管信贷业务的副行长为副主任委员。贷审会实行无记名投票表决。

第十一条 实行信贷业务授权管理制度。农业银行实行统一法人体制，总行对分行、分行对二级分行、二级分行对县级支行实行逐级有限授权，各级行行长在授权范围内，对发生的信贷业务负全部责任。

第十二条 实行主责任人、经办责任人制度。在信贷业务办理过程中，调查、审查、审批、经营管理各环节的有权决定人为主责任人，具体承办的信贷人员为经办责任人，相应承担各自责任。

第十三条 实行信贷业务报备制度。本级行授权范围内的信贷业务，在有权审批人审批后实施前，要按规定的范围向上一级行进行报备，上一级行对报备审查不同意的信贷业务不得实施。

第三章 客户对象和基本条件

第十四条 客户应当是经工商行政管理机关(或主管机关)核准登记的企(事)业法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。

第十五条 客户申请信贷业务应当具备下列基本条件：

(一)从事的经营活动合规合法，符合国家产业政策和社会发展规划要求;

(二)有稳定的经济收入和良好的信用记录，能按期偿还本息;原应付利息和到期信用已清偿或落实了经营行认可的还款计划;

(三)在农业银行开立存款账户，自愿接受农业银行信贷监督和结算监督;

(四)有限责任公司和股份有限公司对外股本权益性投资符合国家有关规定比例;实行公司制的企业法人申请信用必须符合公司章程，或具有董事会授权或决议;

(五)除自然人外的客户，须持有人民银行核准发放并经过年检的贷款卡，以及技术监督部门颁发的组织机构代码;

(六)除自然人和不需要经工商行政管理机关核准登记的事业法人外，应当经过工商行政管理机关办理《营业执照》年检手续。特殊行业须持有有权机关颁发的营业许可证;

(七)不符合信用方式的，应提供符合规定条件的担保;

(八)除自然人外的客户，需有符合规定比例的资本金或规定比例的资产负债率;

(九)申请票据贴现，必须持有合法有效的票据。

各级农业银行不得违背和降低上述基本条件提供信用。

第四章 客户统一授信管理

第十六条 实行客户统一授信管理。客户统一授信管理是农业银行对客户实施集中统一控制客户信用风险的管理制度。对应授信客户必须遵循“先授信，后用信”的原则，做到授信主体统一，标准统一，内容统一，对象统一。

第十七条 客户信用等级管理。客户信用等级评定是农业银行客户授信管理的基础工作。客户信用等级分为AAA、AA、A、B、C级，评定内容主要包括信用履约、偿债能力、盈利能力、经营能力、客户领导者素质和发展前景等因素。

第十八条 根据应授信客户信用等级评定结果、资产负债率和其他要素确定客户最高综合授信额度，使银行对其提供的本外币贷款、贴现、承兑、信用证、担保等资产和或有资产信用余额之和不超过最高综合授信额度。未评级客户按客户所能提供的担保情况核定最高综合授信额度。

第十九条 对客户实施统一授信管理分为内部统一授信和公开统一授信两种方式。

内部统一授信指农业银行核定客户最高综合授信额度，作为银行内部控制客户信用风险的最高限额，不与客户见面，由银行内部掌握。

公开统一授信指农业银行根据客户申请，在对单一法人客户或企业集团的风险和财务状况进行综合评价的基础上，就核定的最高综合授信额度，与客户签订授信协议，使客户在一定时期和核定额度内，能够便捷使用银行信用。

第二十条 企业集团授信实行分级管理。跨国跨省企业集团统一授信由总行负责管理;省辖跨地区企业集团统一授信由一级分行负责管理。

第二十一条 可循环使用信用是指农业银行在统一授信额度内，确定一个最低的可撤销的信用额度，并与客户签订协议，使客户在一定时期和核定额度内，能够便捷使用银行信用。

第五章 信贷业务种类

第二十二条 贷款是指农业银行根据客户申请，对其自主提供的并按约定的利率和期限还本付息的货币资金。

贷款按期限分为短期贷款、中期贷款和长期贷款。

短期贷款，是指贷款期限在1年以下(含1年)的贷款。

中期贷款，是指贷款期限在1年以上5年以下(含5年)的贷款。

长期贷款，是指贷款期限在5年以上(不含5年)的贷款。

长期贷款期限最长不得超过10年，特殊情况需超过10年的，应报总行批准。

第二十三条 贷款按方式分为信用贷款和担保贷款。

(一)信用贷款，是指以客户的信誉发放的贷款。信用贷款发放需符合规定条件。

企业法人客户同时符合下列条件，可发放信用贷款：

1.AAA级信用客户;

2.贷款总额不超过客户所有者权益;

3.资产负债率在50%以上;

4.现金净流量和经营性现金净流量均大于零;

5.无不良信用记录。

事业法人客户同时符合下列条件，可发放信用贷款：

1.AAA级信用客户;

2.现金净流量大于零(事业结余和经营结余之和大于零);

3.无不良信用记录;

4.具有行业垄断优势或行业资质优良。

(二)担保贷款，分为保证贷款、抵押贷款和质押贷款。

1.保证贷款，是指按《中华人民共和国担保法》规定的保证方式以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或连带责任而发放的贷款。农业银行只发放连带责任的保证贷款。

办理保证贷款，应当对保证人保证资格、资信状况及其还款记录进行审查，并签订保证合同。

2.抵押贷款，是指按《中华人民共和国担保法》规定的抵押方式以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。

办理抵押贷款，应对抵押物的权属、有效性和变现能力以及所设定抵押的合法性进行审查，签订抵押合同并办理抵押物的有关登记手续。要根据抵押物评估值的不同情况，合理确定贷款抵押比例。贷款额不得超过抵押物评估变现值的70%。

3.质押贷款，是指按《中华人民共和国担保法》规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。

办理质押贷款，应对质物的权属和价值以及所设定质押的合法性进行审查，与出质人签订质押合同，并办理相关的登记或移交手续。贷款额不得超过动产质押物变现值的70%，一般不得超过权利质押凭证面值的90%。

第二十四条 商业汇票贴现，是指持票人为了取得资金将未到期的商业汇票，转让给银行的票据行为，是银行向持票人融通资金的一种方式。票据贴现期限自贴现之日起到票据到期日止，最长不超过6个月。

第二十五条 承兑，是指承兑人(银行)应承兑申请人的要求，对其签发的汇票依据票据法的规定和农业银行的相关条件，承诺在该商业汇票到期日无条件支付汇票金额的票据行为。银行承兑汇票承兑期限不得超过6个月。

第二十六条 信用证，是指开证行应申请人的要求向受益人开立的、凭规定的单据支付一定金额的书面保证，是银行有条件的付款承诺。

第二十七条 担保。包括对外担保和国内担保业务。

对外担保是指担保人以保函、备用信用证等形式向境外机构或境内的外资金融机构承诺，当被担保人未按照合同约定履行义务时，由担保人承担一定金额支付责任或经济赔偿责任的书面付款保证承诺。

国内担保业务是指银行根据合约关系一方(申请人)的请求，向合约关系另一方(受益人)担保合约项下的某种责任或义务的履行，所作出的在一定时期内承担一定金额支付责任或经济赔偿责任的书面付款保证承诺。

第二十八条 其他资产和或有资产信用品种。

新开发的信贷业务品种必须报经总行批准后方可实施。

第六章 信贷业务操作管理

第二十九条 办理信贷业务要按权限、按程序运作。

第三十条 办理信贷业务的基本流程：客户申请、受理、调查、审查、审议与审批、报备、与客户签订合同、提供信用、信贷业务发生后的管理、信用收回。

对中长期项目贷款，由有权审批行组织评估或委托具有资质的评估机构进行评估。

第三十一条 信贷产品定价。贷款按照人民银行规定和总行的利率政策和结息方法，确定每笔贷款利率，在借款合同和借款凭证上载明。银行承兑汇票、担保等或有资产业务按规定收取手续费。

贷款展期期限加上原期限达到新的利率期限档次时，从展期之日起，贷款利息按新的期限档次利率计收。

逾期贷款和挤占挪用贷款按规定计收利息。

贴息贷款，根据利息补贴方法，按规定计收利息。

提前归还贷款，应当按实际借款的期限计收利息;如合同另有约定，还可以按照约定要求客户支付违约赔偿金。

除国务院决定外，任何单位和个人无权决定停息、减息、缓息和免息。

第三十二条 合同管理。按规定使用统一制式的合同文本，对有特定要求的，也可签订非制式合同文本。签订合同要保证合同文本之间的法律衔接，保证合同的合法、有效。

第三十三条 经经营行同意，客户可以提前归还贷款。

第七章 信贷业务发生后的管理

第三十四条 信贷业务发生后的检查。信贷业务发生后，客户部门要对客户执行信贷合同、经营状况等方面情况进行经常性跟踪检查和定期检查，形成书面报告，必要时向贷审会报告。

第三十五条 贷款展期。不能按期归还贷款的客户应在贷款到期日之前向经营行提出贷款展期申请。担保贷款申请展期，还应出具贷款担保人同意展期并继续担保的书面证明。贷款展期不得低于原贷款条件。

短期贷款展期不得超过原贷款期限;中期贷款展期不得超过原贷款期限的一半;长期贷款展期最长不得超过3年。中国人民银行另有规定的除外。

客户未申请展期或申请展期未得到批准，其贷款从到期日次日起，转入逾期贷款账户。

或有资产业务到期不能履约的款项，从到期日次日起转入相应的逾期贷款(或垫款)科目。

贷款展期实行经营行行长审批制。

第三十六条 建立信贷风险预警制度。经营行要对客户财务和非财务等因素包括管理人员、银企关系、债权债务关系、财务状况等进行监控，当可能危及信贷安全时，应及时向经营行行长、有权审批人报告，在信贷事实风险形成前，采取相应的防范措施。

第三十七条 建立客户重大经营事项报告制度。对客户的重大经营事项，经营行要逐级向有权审批行报告，有权审批行接到报告后，及时调整应对策略。

第三十八条 信贷违约处理。客户未按信贷合同的有关约定履行义务，经营行要按合同约定和有关规定计收利息、停止提供新信用、提前收回部分或全部信用、依法起诉等措施。

第三十九条 客户维护。对客户要提供理财、结算、信息咨询、代理保险、代理公证、保函等其他多方面服务，巩固、稳定优良客户;建立主动退出机制，限制、淘汰劣质客户。

第四十条 信贷档案。信贷档案是农业银行提供、管理、收回信用全过程的真实记录，包括客户及担保人的资料档案和信贷运作档案。

客户部门以客户为单位建立档案，完整记录每笔信贷业务活动的全过程及客户和担保人资料。客户和担保人资料包括客户及担保人的基本情况、财务状况、担保文件、分析报告、评估报告、信函等，并按要求将全部数据按时录入信贷管理系统。

信贷运作档案主要包括贷审会审议、有权审批人审批过程中的有关资料，由信贷管理部门负责管理，并按要求将有关数据按时录入信贷管理系统。

对信贷档案要指定专人管理，岗位变动要进行移交。实行信贷档案借阅、查阅登记制度。

第八章 信贷资产风险监管

第四十一条 实行和完善信贷资产质量监管制度。对信贷风险资产进行分类、认定、登记、债权保全和清偿、核销和监测。

第四十二条 贷款监测实行期限分类法和风险分类法。

(一)按期限分类，贷款分为正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款和呆账贷款，其中，逾期贷款、呆滞贷款和呆账贷款为不良贷款。

(二)按风险分类，贷款分为正常贷款、关注贷款、次级贷款、可疑贷款和损失贷款，其中，次级贷款、可疑贷款和损失贷款为不良贷款。

第四十三条 实行不良贷款认定和监测考核制度。严格标准，真实反映信贷资产质量。新发生的不良贷款要坚持逐笔(户)审查、明确责任、分级审批、规范运作的原则，按规定权限和程序认定。

对不良贷款实行直接监管和重点监管，严格责任考核。

第四十四条 债权保全和清偿。防范、抵制和纠正客户逃废银行债权、侵蚀信贷资金和逃避信贷监督以及其他不利于偿还债权本息的行为。参与人民银行组织的同业联合制裁行动。

第四十五条 以资抵债资产管理。按照合法取得、妥善保管、及时变现、正确核算、确保农业银行利益的原则，在授权范围内，做好以资抵债资产的接收、估价、保管、处置和核算等工作。

第四十六条 呆账(损失类)贷款核销。按规定提取呆账准备金，并按规定条件和程序核销呆账(损失类)贷款。

贷款豁免权属国务院。除国务院批准外，任何单位和个人无权要求农业银行豁免贷款。

第四十七条 实行不良贷款清收管理制度。建立不良资产集中管理部门，负责不良资产清收和管理。

第九章 信贷人力资源管理

第四十八条 按照审贷部门分离要求设置信贷机构，确定岗位，配备信贷管理和经营人员。

第四十九条 实行信贷人员持证上岗制度。所有信贷从业人员要通过考试，获取上岗资格;考试不合格的，不得从事信贷工作。持证上岗有效期3年，总、分行每年组织1次持证上岗考试。

第五十条 实行信贷人员等级管理制度。对已取得上岗资格的信贷人员，按照工作能力和业绩进行考核评定，实行等级管理，不同等级授予不同的事权，享受不同的待遇或不同的工资系数。等级评定每年1次。

第五十一条 实行信贷部门负责人业务资格认定制度。对拟聘用的信贷部门负责人在正式聘用前要报请上一级行信贷管理部门进行业务资格认定。

第五十二条 加强培训，提高信贷人员业务技能和道德素养。

第五十三条 违背信贷管理有关规定的责任人员，要给予相应的经济处罚、纪律处分或其他处理。有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。

第十章 信贷管理电子化

第五十四条 信贷管理电子化，是指运用现代信息技术，把信贷日常业务处理、决策管理流程、数据统计分析、贷款风险分类预警、信贷监督检查、客户资料等行为全部纳入计算机处理，形成覆盖信贷管理全过程的科学体系，是信贷管理的重要手段。

第五十五条 信贷管理系统的运行管理。客户部门、信贷管理部门、科技部门各司其责，负责信贷各项数据的登录、数据处理和系统维护等。经营行客户部门负责辖内信贷业务受理、调查、发放及收回、客户经营情况等资料登录。各级行信贷管理部门负责信贷业务审查、权限管理、数据上报和综合系统检查。数据集中行负责辖内所有上报数据的汇总、整理和上报。各级行科技部门负责系统维护和技术支持。

第五十六条 信贷管理系统的安全管理。信贷前后台部门和科技部门要按规定操作，严守机密，不得将数据结构、操作密码告知无关人员或泄露客户的商业秘密。

第五十七条 信贷管理系统的人员管理。信贷管理系统必须按规定设定系统维护员、系统综合管理员。系统维护员负责系统及设备维护，系统综合管理员负责系统机构人员管理、权限管理工作。建立系统应用人员培训和上岗资格考试制度。

第五十八条 信贷管理系统信息的管理。信贷管理系统登录的基本信息和决策意见，是信贷决策、检查、考核的基本依据。各级行信贷管理人员对登录系统的信息负责。

第十一章 信贷管理特别规定

第五十九条 实行特事特办制度。对同业竞争激烈的优良客户，确需简化手续和程序，以及农业银行现有制度没有规定或需突破农业银行现有政策制度规定的信贷业务，实行特事特办制度。特事特办有权审批人为总行行长。

第六十条 信贷业务授权和转授权实行区别对待、分类指导的原则。对不同区域、不同客户、不同信用品种分别授权或转授权。

第六十一条 不适宜实行审贷部门分离的信贷业务，要实行岗位分离或其他有效的制约形式。

低风险信贷业务可以适当简化办理程序。

第六十二条 严格执行人民银行贷款主办行制度。发放银团贷款，按人民银行有关规定执行。

第六十三条 未经有权审批行批准，同一辖区内不得有两个或两个以上同级分支机构对同一客户发放信用。

未经有权审批行批准，各分支机构不得超越辖区提供异地信用。

第六十四条 除人民银行批准之外，不得发放从事有价证券、期货等投资的贷款。

不得对未依法取得经营房地产资格的客户经营房地产业务发放贷款。

第六十五条 不得发放用于财政性收支的贷款。

第六十六条 国务院指定由农业银行承办的特定贷款，按中国人民银行特定贷款管理办法有关规定办理。对按照国家有关规定由农业银行承办的贴息贷款，实行商业化经营管理。

第六十七条 开办委托贷款需报经总行批准。开办委托贷款只收取手续费，不得承担任何形式的贷款风险。

第六十八条 建立信贷回避制度。不得向关系人发放信用贷款，或优于其他借款人的条件向关系人发放担保贷款。

关系人是指银行董事、监事、管理人员、信贷人员及其近亲属;以及上述人员投资或担任高级管理职务的公司、企业和其他经济组织。

第六十九条 建立信贷人员稽核制度。

第十二章 附则

第七十条 本制度由总行制定、解释和修订。

第七十一条 本制度适用于农业银行在中华人民共和国境内的信贷业务，海外分行、境外信贷业务可结合实际，制定实施细则并报总行备案。

第七十二条 本制度自发布之日起执行。

第五篇：农业项目管理办法

XX县发展改革局

关于国家投资的农业项目管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条

为规范我县农业项目管理，确保全县国家(含省市)投资的农业建设项目顺利实施，根据《河北省京津风沙源治理工程管理办法》、《河北省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》以及省、市有关文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 本办法所指建设项目，是指国家、省、市投资(或补助)并由发改部门联合下达和批准实施的巩固退耕还林成果专项规划、京津风沙源治理工程、生猪(奶牛)标准化规模养殖、农村安全饮水、农村能源建设、农业基础设施建设、农田水利设施建设、生态建设等农业项目。

第三条 农业建设项目按照基本建设程序审批并组织实施，严格按上级要求编制计划，按上级下达的计划编制可行性研究报告或实施方案，按上级审批后的实施方案组织施工和验收。

第二章

组织管理

第四条 农业建设项目涉及多行业、多部门和千家万户，必须在县政府的统一领导下，县发展改革局、财政局、项目主管部门、建设单位要充分发挥部门职能作用，各司其职、各负其责、加强沟通、协调配合、形成合力，做好牵头协调，行业指导和资金监督管

1 理和项目建设等工作。

县发展改革局负责综合平衡，负责组织相关部门编制建设项目任务建议计划、可行性研究报告和实施方案，会同财政局、项目主管部门、建设单位等部门付诸实施上级下达的建设任务;负责全县农业建设项目的综合协调，对各类农业建设项目进行检查督导和县级验收。

县财政局要严格执行国家专项资金使用和管理办法，确保项目资金及时、足额拨付到位;保证资金安全运行，及时组织对资金拨付、使用情况的跟踪监督、检查，并参与全县农业建设项目的检查和验收。

项目主管部门负责项目建议计划、可行性研究报告和实施方案的编制，并负责组织建设单位对农业项目的实施;参与对建设项目的行业指导、检查督导和县级验收。

第三章 计划管理

第五条 县发改局、财政局、项目主管部门根据省、市文件要求，由县发展改革局牵头，根据全县的规划任务、计划完成情况，在征求有关部门意见的基础上，编制投资规模和建设任务建议计划，由县发展改革局统一汇总、综合平衡后，经县政府研究同意后，上报市发展和改革委员会及有关部门。

第六条 按照职责分工，计划的编制采取发展改革局统一组织，各业务部门分口负责的办法编制。

第七条 根据省、市下达的建设任务和投资计划，在上级规

2 定的时间内完成可行性研究报告和实施方案的编制工作。由县发展改革局、县财政局、项目主管部门联合行文，上报市发改委审批，同时抄报市财政局、市项目主管部门。

第四章 建设管理

第八条 农业建设项目实行领导责任制、项目法人责任制、合同管理制、招投投标制、工程监理制、资金报账制。

第九条 实行项目公示制。项目实施前，项目主管部门要会同乡镇政府把项目名称、目标、任务、资金来源、建设内容和规模等，以村为单元在项目区进行公示，接受群众和社会监督。

第十条 项目建设必须严格按照批复的可行性研究报告和实施方案组织施工，并在上级规定的期限内按时完工，不得降低建设标准和工程质量。建设单位在项目开工后，要及时通知县发展改革局、县财政局、项目主管部门到现场检查指导，发现问题及时纠正，重大问题及时向县领导报告。

第十一条 加强项目建设档案管理。有关项目建设的相关文件、可行性研究报告、实施方案、招标投标资料、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、文字材料、图片照片、统计数据和录像声像资料等，项目建设单位要按整理装订成册，分类归档保存，专人负责管理。

第五章 资金管理

第十二条 农业项目建设资金是国家设立的专项资金，必须严格执行国家专项资金使用和管理办法，保证资金安全运行，任何单

3 位和个人不得截留、挪用，不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。县财政部门、县审计部门要及时组织对资金拨付、使用情况的跟踪监督、检查和审计。县财政部门要确保项目资金及时、足额拨付到位。

第十三条 农业建设项目资金要按照国库管理制度，实行专户管理和报帐制管理。项目建设单位凭市级批准的可行性研究报告、实施方案，县级验收报告和原始单据及时到县财政局报帐。

第十四条 严格执行国债资金管理办法。确保国债资金的运行安全。对工程资金的拨付实行“三审三签”制度，工程开工后，由项目实施单位提出申请，经“三审三签”后，县财政局及时预付各实施单位不超过50%的建设资金，做到既不发生建设资金滞留、沉淀现象，又确保工程建设需要。工程通过县级验收后，根据县级验收报告，县财政局再按30%的比例拨付给各实施单位，并及时予以报帐。上级验收合格后，可拨付全部工程资金。

第六章 检查和验收

第十五条 检查验收的依据为市发改委等部门批准的可行性研究报告、实施方案。

第十六条 检查验收主要内容

(一) 项目任务和投资是否按计划完成;

(二) 建设项目是否按规定组织实施;

(三) 项目质量是否达到设计标准和要求;

(四) 资金拨付、管理与使用是否符合财务制度;

(五) 项目管护措施是否落实到位;

(六) 各项效益指标是否达到设计要求;

(七) 项目档案、信息报送等管理措施是否落实。 第十七条 实施单位自查。工程完成后，项目主管部门要及时组织有关人员对本部门实施的工程项目进行全面的自查工作，重点是依据实施方案，检查是否按设计要求完成了工程建设任务，项目质量是否达到设计标准和要求。自查完成后，写出自查报告，连同验收申请，报县发改局申请县级验收。

第十八条 县级自查验收。项目建成后，在项目主管部门自查合格的基础上，根据项目主管部门提出的验收申请和自查报告，以及相关资料，经核后，组织县发改局、财政局、项目主管单位等有关部门领导及专业技术人员进行县级验收。并出具县级验收报告，县级验收合格后，可拨付到全部工程资金的80%，并向县财政局报帐。上级验收合格后，可拨付全部工程资金。

第十九条 县级验收需项目主管部门提供的资料：验收申请，自查报告，单位自查表，工程实施情况专题报告，工作总结、汇报，工程完成情况统计表，施工合同书，承包合同书，采购合同书，主要材料、苗木、籽种、化肥、设备等合格证书，招标投标资料、监理报告、竣工图以及图片照片等。

第二十条 在工程实施过程中，县发改局将组织、、财政局及项目主管部门对工程实施情况进行现场检查督导，发现问题及时解决，重大问题随时向领导汇报。对违法违纪行为，依据法律法规的

5 规定报送有关部门进行处理;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第七章 信息统计

第二十一条 切实加强农业建设项目的统计工作，建立健全完备的信息统计报送制度。各项目主管部门都要明确一名领导和专人负责信息统计工作，每月25日前将工程建设进度报县发改局农经科。

第八章 附则

第二十二条 本办法若有与上级规定不符之处，按上级规定执行。

第二十三条 本办法由县发展改革局负责解释并发布。 第二十四条 本办法自发布之日起执行。