第一篇：监管手段缺失范文
【央企海外资产监管缺失有效制度】
今年“两会”期间，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜的一番表述，将央企海外资产审计提上了日程。董大胜指出，央企越来越多的境外投资基本上没有进行审计，存在大量空白点。据统计，截至2013年底，110多家央企资产总额达到35万亿元，其中境外资产总额超过4.3万亿元。17日，国资委网站发布公告称，国有重点大型企业监事会将通过采购第三方服务方式检查央企境外“家底”。据悉，此次将检查的境外资产包括4个集中重点检查项目和3个境外国有资产检查项目。
央企海外资产摸底引发关注，固然因此前政协委员的相关表述，更重要的可能还是迎合了当前中国社会对反腐败深化的预期。从媒体披露的一些反腐败案情看，央企海外投资过程中暗藏了不少权钱交易与利益输送，如境内委托办事、境外交收贿款，以及高价购买行贿对象的空壳公司与劣质资产等。在国内反腐败日益深化的当前，央企海外资产摸底有可能牵连出更多反腐败线索，预计将有更多央企高管及相关官员被查。
相比于反腐败，我们更加在意央企海外资产审计制度的缺失。从理论上来看，境外资产应该由其出资人监管，比如中石油的海外资产，母公司就是中石油，他们有责任吧海外的资产管理好，监管好。但现在看，国有企业由于改革不到位，公司治理结构没有完成，容易造成内部人控制的现象。单纯依靠央企母公司的内部监管并不解决问题。从国务院国资委角度看，以前都是通过财务报表了解央企在海外的资产情况，但实际价值、经营情况如何，报表是不是真实的，还存在什么问题，是无法通过报表上的数字反映出来的，非得通过实地审计不可。
值得注意的是，董大胜反映的是海外资产审计方面的缺失，指审计署并未介入到相关环节。近期市场关注的则是国资委监事会的摸底调查，严格来讲，二者并不等同。据了解，此次摸底是国资委的例行检查，此前国资委监事会也曾委托第三方机构摸底境外国有资产状况。但显然，从系列反腐败案看，这些由国资委主导的摸底调查并没有真正起到效果，也没有像审计署那样，将审计结果对社会公布，并将审计过程中发现的相关问题，通报有关部门处理。以此观之，对央企海外资产的摸底与监管不能只通过国资委下属的监事会进行，审计署、纪检、监察、巡视都有必要参与进来，相互协调配合，形成监管合力。 中国政府目前正在推动“一带一路”建设，在可预期的未来，央企走出去的速度势必将进一步加快，这也对相关监管制度的建设提出了更高要求。早在2011年，国务院国资委颁布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》两个新规章，对中央企业境外国有资产、产权管理做出了具体的规范要求，但效果并不是特别明显。从国资委公告看，相关摸底调查也并非全面审计，只包括了“4个集中重点检查项目和3个境外国有资产检查项目”。对此，董大胜建议，需要把所有国有企业包括境外投资都纳入审计监督视野，并研究向部分特大央企实行派驻审计的制度。
除此之外，在我们看来，还应该发挥市场化的力量，让资产评估制度发挥更加积极的作用，使资产评估专业服务成为国企涉及重大产权交易和经营决策的必要依据，充分发挥其在复杂市场环境中维护国有资产安全，防范国有资产流失的重要基础作用。归根结底，在央企存在所有权虚置，公司治理体系不健全的情况下，需要更多按照市场经济的规则来监管。中组部管干部的方式，对于海外央企监管可能根本不管用!
最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：
央企海外资产监管重在制度建设，不仅要完善央企审计制度，让国资委、审计署、纪检、监察、巡视都参与进来，形成监管合力;还应推动市场化改革，按照市场经济的规则来监管。(ALX)返回目录
【政策：国务院会议明确《政府工作报告》的责任分工】
国务院总理李克强3月18日主持召开国务院常务会议。会议指出，已经全国人大批准的《政府工作报告》是政府对全国人民承诺的“责任书”。面对错综复杂的国内外经济形势，各部门、各单位要按照《政府工作报告》部署，尽职尽责、勤政有为。会议确定了今年政府工作12个方面62项重点任务和责任单位。会议强调，一要确保经济运行在合理区间。抓紧实施积极财政政策加力增效措施，灵活有效运用货币政策工具，帮助企业和基层破解难题，稳定和扩大就业。跟踪分析经济运行新情况，做好政策储备和应对预案，加大定向调控力度，及时预调微调，保持经济平稳增长。二要加快培育“双引擎”。把简政放权、财税金融、投融资等改革推向纵深，更好激发市场活力和潜力。推出减少审批、降低门槛、减税降费等新举措，为大众创业、万众创新清障搭台。扩大公共产品和服务供给，抓紧中西部铁路、重大水利、棚户区和危房改造等重点项目建设，围绕改善民生补短板，推动装备走出去和国际产能合作，增添发展新动能。三要增强责任感和紧迫感，把各项工作抓细抓实、一抓到底。加强督查、考核和问责，确保兑现政府对人民的承诺。会议通过《全国农业可持续发展规划》，确定：一是优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田。二是向体制改革要潜力，在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和产出水平。三是实施水土资源保护、农业农村环境治理等重大工程，促进节约高效用水，防治农田和养殖污染，加强森林、草原、湿地、河湖等保护，发展生态循环农业。会议认为，保持外贸稳定发展，对稳增长、调结构，提升国家竞争力至关重要。会议确定，一要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项，全部取消相关非行政许可审批，不得违法设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准，承诺办结时限。二要改进通关服务，提高非侵入、非干扰式查验比例，加强口岸执法政务公开，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费，推进通关无纸化，为企业减轻负担、提供便利。三要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”。四要优化口岸布局，支持跨境电子商务综合试验区建设，建立和完善通关管理和质量安全监管系统，为创业创新营造更为宽松便捷的环境，助力中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。(LWX)返回目录
【形势要点：环保部调整环评建设项目目录下放环评审批
权】
环保部周三(18日)在网站上发布公告《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》，调整环评建设项目目录。根据目录，火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目的环评审批权，由环保部下放至各省环保部门。竣工环保验收，同样依照该目录执行，已由环保部审批环评的建设项目，在验收时，则是环保部委托所在地省级环保部门验收。根据目录，目前由环保部负责审批的建设项目包括：跨界河流水利工程、核电站、新增年产120万吨以上煤矿、跨界油气管网、新建机场、特大型主题公园等。环评审批权下放是近年“简政”趋势。不止中央至省，一些省份如浙江、四川也将部分审批权下放至市、县。2013年，环保部下放环评审批权限的建设项目共25项，主要是基础设施类和环境影响较小的项目，如分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场、抽水蓄能电站等项目。据环保部负责人介绍，这些项目的环评审批权限下放后，将有利于调动地方积极性，缩短审批流程，提高审批效率，推动经济和社会发展。(RLX)返回目录
【形势要点：为中小微企业减负政策成效不彰】
2014年中小微企业对GDP的贡献超过了65%，税收贡献占到了50%以上，出口超过了68%，吸收了75%以上的就业。2014年11月15日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时强调，要大力减轻企业特别是小微企业负担，降低大众创业成本。但据2014年工信部发布的《全国企业负担调查评价报告》显示，我国企业的主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从2013年的2.33%增加到2014年2.48%。中国企业家调查系统2014年的调查也显示，仅有10%左右的中小企业认为企业的税收负担比2013年减少，这也反映出尽管近年来国家陆续出台了一系列为中小企业减轻税费负担的政策，但成效似乎并不明显。杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后表示，现在企业除了要承担增值税、消费税等之外，还要承担25%所得税以及内资股东20%、外资股东10%的红利税，“这样算下来，一般实体企业的税负要达到40%至50%以上，怎么还有资金能再去进一步发展?”除了税负，各类“费负”也是当前企业发展中的一大困境。宗庆后直言，当前向企业收取的社保费用比较高，造成企业人力成本越来越高，而向企业收取的各类费用也过多、过高。他曾做过统计，目前娃哈哈在全国各地分公司汇总的行政收费就有500多项。《全国企业负担调查评价报告》也显示，近年来个别地方政府违规设立收费项目、某些地方部门强制企业向指定公司缴纳CA认证维护费、秘钥费，要求企业加入协会、凭缴纳会费收据办理行政许可审批手续等违规收费或强制服务现象依然存在。(RWSQ)返回目录
【形势要点：社科院报告批评地方政府选择性放权】
从“大道至简，有权不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年两会期间，国务院总理李克强关于简政放权的诸多言论，备受关注。中国社科院法学研究所、社科文献出版社18日在北京联合发布的2015年《法治蓝皮书》，其中就“2014年行政审批制度改革与权力清单制度建设”做了专门分析。本届政府的行政审批制度改革自2013年起，先后多次以国务院文件的形式展开行政审批事项的大规模清理。报告称，权力清单制度建设是简政放权与行政审批改革的重要战略举措。2014年权力清单制度建设采取多种举措，地方政府通过政策试验的方式，开展了诸多具有地方试验色彩的制度创新。不过，在肯定简政放权力度和成效的同时，报告还分析了当前以行政审批改革为核心的权力清单制度建设，在地方层面上仍然存在诸多不足之处。报告称，基于部门利益与地区利益考虑，地方政府往往采取诸多手段避免审批权的流失，通过化整为零、虚报、挂靠等诸多方式，将一个审批项目中的几个环节作为几个审批项目予以上报，将早已明令取消的项目作为减少项目予以申报，或者把一些存在显着经济收益、寻租空间大的审批项目挂靠到绝对不会取消的项目之上，其运作逻辑便在于，将经济性规制领域中的审批事项尽量掌控在自己手中。另外，诸多地方政府当前借行政审批制度改革与权力清单运动之际，将大量本应属于政府监管领域的社会性规制事项主动放权。报告举例，环保许可领域中，环评审批的减少和提速获得不少地方的青睐，简化审批程序，压缩审批时间，成为诸多地区普遍采取的措施，然而环评审批并非审批机关可自由裁量是否豁免的事项。“很明显的是，诸多地方政府在行政审批制度改革之际，为了实现地方层面的GDP竞争，假借简政放权之名，行放弃社会性监管义务之实，使得诸多本应加强规制的领域出现监管真空。”报告称，地方政府的选择性放权现象，可以说是“地方发展型政府”的制度特征在行政审批领域的典型体现。(RLX)返回目录
【形势要点：第三批自贸区竞逐日益激烈】
在粤闽津第二批自贸区挂牌进入倒计时之际，有关第三批自贸区的竞逐也日益激烈。据悉，重庆自贸区方案已上报。该方案去年已通过部委专家组认证，并获相关部委高度认可。根据目前设想，重庆自贸区将以两江新区为中心，加上综保区范围，总面积约为40平方公里。这就意味着，在第三批自贸区竞逐中，重庆、广西钦州以及山东青岛三地的方案均上报至国务院层面，走在了这场竞赛的前面。重庆一位权威人士表示，“重庆有望入选第三批自贸区试点城市。”根据目前方案，未来重庆自贸区除了在自由贸易方面进行有效探索，还将利用当地优势，在加工贸易上进行探索，这也是重庆自贸区的一大特色。对于青岛，山东省省长郭树清也表示，山东青岛已提交了申请第三批自贸区试点的工作方案，未来青岛将一边申请，一边试点。方案突出海洋经济等地方特色，而最终方案出台还待国务院批准。广西方面，广西北部湾自贸区总体方案早已上报国务院，北部湾自贸区将落地钦州。今年全国两会期间，钦州市委书记肖莺子再次提请国家将北部湾自贸区纳入全国自贸区布局规划，尽快批准设立北部湾自由贸易试验区。(RWSQ)返回目录
【形势要点：上海试图理顺开发区与和街镇的关系】
如何处理好开发区与街镇的关系，是各地在经济发展中普遍遇到的难题。17日，上海浦东新区宣布，取消辖区内张江镇、村两级招商引资职能，划转给张江高科技园区管委会负责。而后者承担的社会管理职能，原则上都由张江镇负责。据悉，这在上海属于首次尝试，对加强基层建设有重要的探索意义。作为张江国家自主创新示范区的核心园，上海张江高科技园区有25平方公里的土地与张江镇重合，重合区域的就业人口超过21万。这就迫切要求地方政府加大改革创新力度，以满足群众不断增强的社会管理和公共服务需求。从上世纪90年代以来，为理顺开发区和街镇的关系，浦东开展过多轮探索，如功能区制度、大管委会制度。在探索的过程中，出现了两个困惑：一是开发区对镇的带动作用没有很好体现。浦东的张江、金桥都是全国有名的开发区，但附近的张江镇和金桥镇在全区经济发展中的位置并不突出。二是由于区域高度重合，在社会管理上容易出现权责不清、推诿扯皮的现象。比如在张江就有两个派出所、两支城管队伍，这些资源需要整合。2014年，上海市委完成“创新社会治理、加强基层建设”的一号课题调研，决定从今年起停止街道招商引资，将后者的工作重点转移到社会治理上来。根据浦东试点方案，张江镇、村两级的招商引资，以及张江镇自己开发的产业园区，都将划给张江高科技园区管委会负责。与此对应的是，张江管委会承担的园区社会管理职能如治安、市容等，原则上由张江镇负责。上海市委常委、浦东区委书记沈晓明表示，通过此次改革，要力争做到镇的经济发展水平提高了，社会治理能力加强了，老百姓得到的实惠更多了，如此试点才有可复制可推广的意义。(RWSQ)返回目录
【形势要点：环保部启动大气污染防治检查将与政绩挂
钩】
环保部3月底将再次启动大气污染防治专项检查，这也是新《环保法》实施以来的首次大检查。据悉，与以往不同，为配合最严《环保法》，今年将首次把督查结果与地方大气污染防治考核相结合，同时采取实行无人机与地面督查同步的检查方式。此外，本次检查还将范围集中于京津冀地区，以此检验联防联控机制的落实。环保部环境监察局局长邹首民介绍，应对3月下旬冬春交际京津冀及周边地区可能出现的重污染天气，检查将涉及各类大气排污企业环保设施运行、污染物排放、重污染天应急预案制定及执行，以及群众投诉案件办理情况。去年同期，环保部在全国范围内开展了一次专项检查，首次提出明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查、昼查与夜查相结合等方式。邹首民对南都透露，今年的检查亮点在于首次增加一项新的举措，即把督查与考核相结合。“史上最严”《环保法》提出了将环境保护纳入政绩考核的概念。据了解，此次检查，中央将组织10个督察组，其中一半将有实施大气污染防治考核的环保部污染防治司参与，边督查边考核也意味着地方治污表现如何、是否包庇污染行为等，将直接与去年该省市区的大气污染防治考核成绩挂钩。以秸秆焚烧为例，这次专项检查将利用卫星遥感、无人机飞行等方式锁定污染源，一旦发现焚烧火点，会直接计入考核成绩。无人机检查还将一改以往先空中后地面督查的形式，实现空中无人机与地面的同步检查、督查。(LLX)返回目录
【形势要点：能源局2015年新增光伏电站建设目标完成
难度大】
国家能源局日前组织编制了2015年光伏发电建设实施方案，提出为稳定扩大光伏发电应用市场，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦(17.8GW)。这一指标不仅比去年的“14GW”目标大有提升，也比早前征求意见时发布的“15GW”有所增加。国家能源局称，各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。方案鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级(东北地区66千伏及以下)接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续。集中式光伏电站项目的建设规模应与配套电力送出工程相匹配，原则上单个集中式光伏电站的建设规模不小于3万千瓦，可以一次规划、分期建设。据了解，2014年国家光伏建设目标定在14GW，但实际仅完成10GW。今年17.8GW的预设目标较去年实际完成目标增长近八成，完成难度可想而知。(LWSQ)返回目录 【形势要点：提高农业生产效率需要规模化经营】
作为“新四化”的重要一部分，农业现代化发展日益受到各方关注。在18日举行的中国国际交流中心“经济每月谈”上，农业部经管司张红宇表示，从农业这个角度来讲，我们确实与欧美国家相距甚大。我们的农业现代化不仅和发达国家相当有差异，比如从农业劳动生产效率来讲，我们的农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2%，是美国农业劳动生产效率的1%，是世界平均效率的64%，劳动生产效率太低是农民收入偏低的一个很重要的因素。怎么样通过提升农业劳动生产效率，使农业现代化的节奏跟上工业化、城镇化、信息化的节奏?张红宇表示，中国大国农业的定位决定了我们在规模经营方面要有所作为，有什么样的工业化、有什么样的城镇化、有什么样的信息化就应该有什么样的农业现代化。从总量的角度来讲，比如我们生产的粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类产品和水产品，这几个重要农产品总量我们都在世界第一位，从人均这个角度来讲，我们用世界10%的耕地养活了世界20%的人口，我们提供的粮食是世界25%，去年我们的粮食总量达到了6.07亿吨，全世界这两年的粮食总量大概是24-25亿吨。从人均这个角度来讲，尽管我们超过了世界平均水平，但是与发达国家相比还有很大的距离。以此来看，提高农业生产效率需要规模化经营，但这也对土地集中提出要求。目前来看，中央对农村土地流转依然持谨慎推进的态度，这对农业生产效率的提高可能将形成抑制。(RLX)返回目录
【形势要点：整治违法违规建设煤矿对煤炭供求形势难有
冲击】
国家发展改革委运行局、国家能源局煤炭司、煤矿安监局监察司、中国煤炭工业协会日前联合召开专题会议，对涉及违法违规建设的14个产煤省份有关部门和违法违规建设煤矿法定代表人进行约谈。会议指出，受经济下行压力加大、需求乏力和产能过剩等因素影响，当前煤炭供大于求问题十分突出，市场价格再次出现下跌趋势，行业发展和企业经营压力加大。国家发展改革委有关负责人表示，为落实国务院关于煤炭行业脱困决策部署，遏制行业下行态势，必须加大力度依法依规限制产量，改善供求关系;重点落实严格治理违法违规建设生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产、严格治理劣质煤生产使用，坚决制止违法违规产能、超核定产能和不安全产能。为实现上述目标，国家发展改革委等4部门近期还将启动煤矿违法违规建设生产情况核查，在完善常态化煤矿产能登记、核定、公告和问责制度的基础上，抓紧落实煤矿建设生产领域违法失信联合惩戒机制。安邦(ANBOUND)曾指出，进入3月份，国内煤炭市场急转直下，大型煤炭企业从节前的联合保价，变成竞相推出优惠等变相降价的方式来进行促销，大打价格战。国内神华、同煤及中煤等大矿纷纷加入降价行列，以口头通知的形式告知下游用户加大3月份优惠空间，节后煤炭市场一时硝烟弥漫。严格治理违法违规建设煤矿在安全和环保上有一定作用，但对煤炭供求形势难有冲击。(RWSQ)返回目录
第二篇：申论热点：火锅添加剂监管缺失
【背景链接一】
近日，有报道指出，北京、广州、武汉等地普遍存在用“飘香剂+辣椒精+石蜡”制作的所谓化学火锅，而前日中国烹饪协会火锅专委会发布一份“火锅企业食品安全调查报告”，称所检测的全国100家知名火锅企业底料100%合格，暗示火锅整体行业状况良好。
【背景链接二】
火锅能否添加食品添加剂，原来又是一个监管空白。但这并不能成为免责理由，反而证明了相关部门监管责任的缺失。有些东西可以试错，可食品安全决不允许试错。
就火锅底料被指添加火锅红等食品添加剂的问题，个中暴露出来的，尚不止于食品安全问题，还反映了食品添加剂管理与监督的混乱。
各种报道表明，火锅添加剂大行其道，不仅出现在南京、北京，其他地方也不少见。对于监管部门来说，这不该是“不明添加物”。它们是否安全、能否这么使用，相关食品监督部门早该有所表示，但是我们始终没等来明确的回应。
【深度透视】
近些年，不少食品安全事故的发生，均与食品添加剂滥用及其监管缺失有关。例如苏丹红、瘦肉精、一滴香等等，有的根本就不能加入食品当中，有的虽法无明文却是对人体有害。三聚氰胺事件的爆发，更是彻底暴露了法律规范与监督管理的严重滞后。这种管理上的混乱乃至于造成了一个笑料——有企业居然因发明了在牛奶中添加三聚氰胺来提高蛋白质含量和稳定性而获奖。
关于能否使用或如何使用火锅添加剂，本该有统
一、可行的标准，不可缺乏必要的行业规范。中国食品添加剂和配料协会有关人士却称：“我国有关复合食品添加剂的通用标准还在制订过程中。”不管这是不是借口，都表明了相关部门对火锅添加剂的事前规范处于无序状态，从而让生产厂家和火锅店钻了政策的空子。
市场上的火锅添加剂产品大多印有QS标志，相关证件齐全。但是，这只能证明这些产品“从理论上说是合格的”。对于这些火锅添加剂的生产过程与事后监管也都处于缺失状态。
火锅添加剂或者不至于毒死人，而仅仅是不良厂家和火锅店为降低成本而研制、使用的替代品。《食品安全法》第四十五条明确规定：“食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。”
对于餐饮服务环节能否使用食品添加剂，如何有效控制用量和范围等问题，我国尚没有明确规定。火锅能否添加食品添加剂，原来又是一个监管空白。但这并不能成为免责理由，反而证明了相关部门监管责任的缺失。有些东西可以试错，可食品安全决不允许试错。时下正值寒冬，各地火锅店生意十分火爆。一旦这些添加剂存在问题，无异于往火锅投入一枚定
第三篇：阿里巴巴事件曝互联网监管缺失
2011年02月25日 14:30 来源：法制日报 参与互动(1)【字体：↑大↓小】
网络交易平台发生欺诈案例，除网络交易平台自身存在种种不足外，还有监管部门未及时对网络交易平台提出责令改正并进行行政处罚的原因，说明监管部门对网络交易的监管也是失灵的
“阿里巴巴B2B公司宣布，2010年该公司有约0.8%、即1107名„中国供应商‟因涉嫌欺诈被终止服务。”
“阿里巴巴公司CEO卫哲、COO李旭晖为此引咎辞职。”近日，关于阿里巴巴公司的两则消息引起各方高度关注。其中关于涉嫌欺诈的信息更是让网友哗然。网上交易保障中心首席运营官乔聪军今日向《法制日报》记者透露了该中心收到的几起典型欺诈投诉案。同时，有专家认为，此类欺诈案暴露出我国在互联网监管方面存在缺失。
网上交易欺诈频发
据乔聪军介绍，自2009年以来，网上交易保障中心就不时收到消费者关于阿里巴巴供应商的投诉。投诉的类目包含了电子产品、服装服饰、批发手机充值卡及游戏点卡、数码通讯类产品等。最为典型的一起投诉，是总部设在美国亚特兰大的Option2 Marketing Inc。公司(以下简称“美国公司”)被欺诈的案例。
2010年7月，这家美国公司通过阿里巴巴平台与深圳鑫达国际集团有限公司(以下简称“深圳鑫达”)达成了一笔买卖U盘的协议。按照双方的约定，U盘的容量是1G,按照惯例，深圳鑫达寄送了货物样本给美国公司，美国公司对样本进行验证，认为符合约定。但实际上，美国公司后来收到的货物却与样本相差很
远。
乔聪军说，美国公司负责人在与深圳鑫达协商解决未果的情况下投诉至网上交易保障中心。
据乔聪军介绍，国内消费者反映遭欺诈的投诉也不少：2010年年底，王先生在阿里巴巴商户网站上购买了4件衣服，发现衣服的填充物根本不是标注上说的白鹅绒，而是质量很差又很薄的丝绵;2010年4月，张先生想购买一款松下数码相机，在阿里巴巴网上找到名为“中意万达进出口有限公司”的店铺，按要求交了500元定金。但张先生发现，联系人、实际收款人以及最后发货人的名字都不相同，网上公布的公司地址在北京市朝阳区。张先生不放心，按网上公布的公司地址查询后，发现根本没有这家公司。
交易平台监管不严是主因
据公开资料显示，从2009年开始、贯穿2010年全年，该公司国际交易市场上有关欺诈的投诉时有发生。2009年有1219个欺诈账户被冻结，占B2B外贸客户的1.1%;2010年有1107个欺诈账户被冻结，占B2B外贸客户的0.8%。目前上述账户已经全部被关闭，并已提交司法机关参与调查。
乔聪军说，网上交易保障中心作为第三方专业机构，每天都会接到大量关于网上交易欺诈的投诉，阿里巴巴“中国供应商”涉嫌欺诈事件并非偶然。这些供应商能够在阿里巴巴交易平台上进行欺诈行为，与阿里巴巴公司审核不严、投诉处理不及时有直接关系。有不少消费者在遭遇欺诈后，一般都会向阿里巴巴的客服投诉。比如有消费者发现供应商公布的地址是不真实的，阿里巴巴虽然不能对供应商发布的商品进行一一验证，但是对于供应商个人的信息还是应该进行验证的。
乔聪军告诉记者，从网上交易保障中心接到的投诉中发现，不少消费者对于客服的处理结果不满意，他们认为客服不为消费者说话，甚至存在包庇欺诈者的行为。
中国电子商务法律网的芦江玲今日接受《法制日报》记者
采访时说，根据国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》规定，提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台提供商品或者服务的法人、其他经济组织或者自然人的经营主体身份进行审查，双方需签订合同，明确双方在网络交易平台进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。阿里巴巴交易平台上有“中国供应商”涉嫌欺诈，阿里巴巴公司具有审查不严之嫌。
据了解，根据暂行办法第二十三条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当对通过网络交易平台提供商品或者服务的经营者及其发布的商品和服务信息建立检查监控制度，发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的，应当向所在地工商行政管理部门报告，并及时采取措施制止，必要时可以停止对其提供网络交易平台服务。
有业内人士认为，在2009年就有供应商涉嫌欺诈的事件，阿里巴巴公司也有相关的检查监控制度，但却没有及时进行处理，也并未向有关部门报告，可见阿里巴巴公司的制度在执行方面存在一定的漏洞。
相关部门日常监管不力
有专家认为，阿里巴巴交易平台发生欺诈案例，除阿里巴巴交易平台自身存在种种不足外，还有监管部门未及时对阿里巴巴交易平台提出责令改正并进行行政处罚的原因，说明监管部门对网络交易的监管也是失灵的。
“这首先表现为监管部门对企业的日常监管不够。”芦江玲说，无论是哪个交易平台，对进入交易平台的供应商进行身份审查时，审查的一个重要证件是工商营业执照。营业执照是国家赋予企业主体的一个身份认证，有营业执照即说明该企业主体是合法存在的。但现实的情况是，有很多具有工商营业执照的企业在网络上开展涉嫌欺诈的业务活动。如一些布艺加工企业，查询这些企业都具有工商注册信息，但实际上其业务有涉嫌欺诈之嫌，网上交易保障中心曾多次接到消费者关于该业务的投诉。对这些企业营业执照，应该吊销却未吊销，说明工商
部门对于企业的日常经营行为监管不够。
此外，据芦江玲介绍，在互联网交易中，消费者遭遇欺诈后，投诉的渠道不畅。据了解，为方便消费者投诉，各地都设立了12315投诉热线受理消费者投诉。但实际情况是，这远远不能满足消费者的投诉需求。以北京为例，12315热线无人接听，需要拨打各辖区不同的12315才会有人接听，如东城区是64012315,但是多数消费者并不知道这一电话。
芦江玲认为，网络交易欺诈是一个比较普遍的问题，也是制约电子商务发展的障碍之一，要想解决网络交易欺诈问题，除了交易平台服务者加强自身检查监控、及时处理消费者投诉外，国家监管部门亦应加强对不法经营企业的核查和处理力度。
第四篇：强化主体责任创新监管手段.
强化主体责任
创新监管手段
努力实现全省危险化学品安全生产形势的稳定好转
——在全省危险化学品安全监管工作会议上的讲话
省安全生产监督管理局副局长
董国庆
(2010年4月20日)
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全国危险化学品安全监管工作座谈会和全省安全生产工作会议精神;总结2009年危险化学品安全监管工作，表彰安全生产标准化省级达标企业;分析形势，进一步明确和落实2010年危险化学品和上海世博会安保工作要求。
下面，我讲四方面内容。
一、2009年工作简要回顾
2009年，根据全省安全生产工作总体部署，危险化学品安全监管工作紧紧围绕“安全生产年”深化隐患排查治理主线，按照开展“三项行动”、加强“三项建设”总要求，认真落实“百千万”企业
1 安全服务专项行动要求，紧盯工作目标，细化工作措施，落实工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实开展了危险化学品安全监管，取得了一定成绩。
回顾2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落实《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》。国务院安委会办下发指导意见后，按照省政府领导指示，以保留“原味”、结合实际、控制事故发生和降低事故风险、强化综合监管原则，细化措施提出意见。2009年4月27日，吕祖善省长签发《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》(浙政发〔2009〕27号)，这是近年来我省危险化学品安全监管领域级别最高的专项文件。《工作意见》紧扣主旨内容，从制订安全发展规划、加强企业安全基础管理、保障安全投入、深化专项整治、加强组织领导等五方面提出三十七项具体工作要求。《工作意见》下发后，我局积极推进各项工作要求的有效落实：落实危险化学品生产(储存)批准证书分级核发，严格实行省、市两级政府审批制度;积极推动省级危险化学品安全监管联席会议制度建设;启动危险化学品登记;开展化工自动化安全控制系统推广应用工作;制定提高危险化学品从业人员从业条件指导意见等。各市贯彻落实《工作意见》的各项工作全面开展。二是以隐患排查治理为主旨内容的“三项行动”积极推进。突出了“分级监管、分类监管”要求，制定工作方案，明确工作目标、工作重点、工作安排和工作要求，结合
2 行业特点细化具体工作内容。强调专项整治的四个深化，即求规范上深化，实现隐患治理的制度化、规范化和标准化;求长效上深化，引导企业建立自我约束、自我需要的安全管理体系;求分级监管上深化，实施动态的“分级监管、分类监管”;求重点突破上深化，确保重点环节不出现重大事故隐患。此外，有效组织15种危险化工工艺企业专项检查、涉及剧毒化学品生产单位排查等。据不完全统计，2009年，全省共组织危险化学品安全检查15374人次，共排查出隐患60935项，已完成整改59949项，整改率达98.4%，19家单位因无法完成隐患整改被依法责令停产停业整改。三是实现国庆期间等重点时段的安全生产形势稳定。及时召开专题会议，研究布置重点时段危险化学品安全生产工作。组织明查暗访，督促台州、杭州、宁波、嘉兴等地做好对违规行为处罚工作。建立国庆期间危险化学品专家值守制度，明确值班人员，积极应对预防突发事件。四是严格安全许可工作。2009年是危险化学品安全生产许可证到期换证的集中时段，截止年底，共受理到期换证申请1051家，已到期换证1017家，不同意延期换证企业5家，72家企业因不具备安全生产条件未提出安全生产许可证到期换证申请已被当地政府责令关闭或搬迁，157家企业因资料审查不合格等原因被暂不予或延迟换证。一年来，安全许可工作建立了现场专家普查和抽查相结合的工作机制，加大了资料抽查力度，强调了现场审查要求，落实了中介机构和当地安监局“双确认”制度，初步建立
3 和完善审查专家回避制度，规范到期换证时限要求等。危险化学品建设项目安全许可逐步规范，2009年全省共办理建设项目安全设立376个;安全设施设计审查292个;试生产方案备案165个;安全设施竣工验收201个。其他行政许可工作有条不紊，易制毒化学品生产经营许可等工作已基本完成;危险化学品经营许可证换核发有序开展。五是安全标准化活动稳步推进。按照典型带动、示范带头要求，及时开展生产企业达标考评和经营企业安全标准化试点。通过集中学习、现场实战考评等途径，提高考评人员水平，严格考评质量。进一步严格达标企业要求，对降低安全条件的实行降级或销号。全年共有2家企业被撤销省级达标企业称号，10家企业被降级。通过严格达标考评，确定73家为省级达标示范企业，其中38家为首次申请，35家为第二轮复评达标企业。会议将予表彰和授牌。六是安全生产保障能力建设迈上新台阶。第一，化工自动化安全控制系统和紧急停车系统推广应用有突破，省财政已同意设立专项资金;收集9家化工自动化安全控制系统工程设计安装单位供企业自主选择。第二，危险化学品登记工作快速启动，通过制定《浙江省危险化学品登记管理规定》和《浙江省危险化学品登记工作方案》，成立领导小组，依托省安科所开展登记工作，登记工作快速推进。截止12月底，全省共有1377家危险化学品生产企业提交电子登记申请，其中448家已通过国家化学品登记中心的终审。第三，苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联
4 控机制建设初见成效，自年初成功承办国务院安委办苏浙沪道路运输安全监管联控机制建设推进会议以来，嘉兴、湖州等地危险化学品道路运输卸载基地选址工作基本完成。
通过以上工作的落实， 2009年全省危险化学品安全生产形势总体平稳。这一成果的取得，是省委省政府正确领导的结果，是各级政府和部门共同努力的结果，更是凝聚着全省各级安全监管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢!
二、认清当前危险化学品安全监管工作形势
对付出的艰辛、取得的成绩，我们要充分肯定;对存在的困难和问题，更要倍加清醒和全面的认识。一是从全国和周边省份危险化学品安全生产形势看，我省情况不容乐观。较2008年，2009年全国危险化学品事故起数和死亡人数分别减少9起和8人，分别下降9.8%和5.1%，已连续四年稳定好转，特别是较大以上事故死亡人数下降幅度较大;而我省却出现了小幅波动，2009年全省共发生危险化学品安全生产事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。与兄弟省市相比，广东省危险化学品事故已基本实现零死亡，而我省近年来事故死亡人数在10人左右，去年呈轻微上升态势。二是从全省安全生产形势看，行业压力在加大。2009年全省工矿领域安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.1%和6.4%;全省矿山企业安全生产事故43起，死亡45人，分别较上年下降25.9%
5 和36.6%，而唯独危险化学品行业出现波动。三是事故的规律性清晰可见。如伤亡事故在下半年比较集中，15起事故中13起发生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年;设备设施检维修事故多发，15起事故中，发生在设备设施检维修过程中7起、死亡12人，分别占46.7%和70.6%;“三违”是事故的主要原因，其中10起事故因员工违反劳动纪律或操作规程导致，占66.7%。四是今年以来，全省危险化学品安全生产事故仍然在不断发生，其中宁波发生2起死亡事故，绍兴发生1起爆燃事故，衢州发生2起爆炸燃烧事故，所幸后绍兴、衢州发生的事故未造成人员伤亡，但社会影响比较大。面对严峻的现实，我们必须保持清醒，正确分析和研判当前面临的安全生产形势。
(一)宏观环境变化对危险化学品安全生产工作影响还在加大
一是随着经济快速发展和城市化进程加快，我省危险化学品安全管理面临更多的新情况、新问题。经济发展加速,工业扩张加剧，装置大型化趋势加快，企业风险程度在不断升级;城镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，一些危险化学品从业单位与敏感设施(区域)在空间上日益接近，区域性事故风险和社会敏感度在不断上升。二是宏观经济环境变化加深对安全生产工作影响。2009年我国经济快速企稳回升，极大部分化工企业对经济快速企稳回升没有足够的准备，造成化工企业检维
6 修事故、复产阶段事故过多出现。特别是今年以来，我国化工产品需求增加，化工行业复苏势头强劲，一段时期内，企业兼并、转让、重组等资产流转行为大量反复出现，这将导致企业出现法人代表更换加速、一批非化工背景企业转投危险化学品项目、员工队伍不稳、安全投入不足、对安全生产关注度和注意力不够等问题。三是当前存在的“用工荒”和化工企业员工流动性大的情况，正在影响部分危险化学品生产企业，出现危险岗位操作用工不足、安全教育培训不到位等情况。
(二)我省危险化学品安全生产工作的薄弱环节依然不少 一是企业主体责任没有落实到位。政府保姆式监管，助长部分企业对安全生产工作不重视、不认真，法制观念、安全意识淡薄情况还大量存在。一些企业漠视法规要求，存在建设项目“未批先建”和“未批先产”等情况。一些企业安全管理无章无规，安全管理机构不健全、管理制度不完善、操作规程不严格、安全责任制不落实。一些企业安全投入没有保障，安全阀、压力容器(管道)、防雷防静电定期检测检验拖拖拉拉，隐患排查治理主动性差，应急预案流于形式可操作性较差、应急器材与应急需求不匹配。一些企业无视安全生产许可，对整改要求无动于衷，甚至出现随意变更企业功能区划、随意搭建建构筑物等严重影响安全生产的情况。
二是我省化工行业安全基础水平还不高。企业普遍存在安全历史欠帐多、工艺技术落后、设备设施简陋、自动化控制水
7 平低、安全保障能力差等情况。集中表现在项目建设没有经过正规设计或设计不规范，企业扩张阶段往往在原有基础上“见缝插针”、“打补丁”式进行，发展没有给安全生产留下足够空间。一些开发区、工业园区规划不合理、起点不高，对化工建设项目准入制度不完善，招商准入门槛较低，一些工艺不成熟、缺乏安全保障能力的化工项目在园区落户。特别是对入园企业缺少应有的日常监管，造成在项目建设阶段的设计、施工、竣工验收工作不完善和项目建成之后情况不熟悉。尤其是在一些乡镇工业功能区内，一些未经规范设计、安全无法保障的小化工装置陆续建成投产，增加了安全生产压力。
三是安全监管存在不到位的情况。在具体的监管上，惯性严重，对出现的新情况新问题没有引起足够的重视，没有及时发现倾向性和苗头性问题。在采取的监管措施和手段上，创新勇气不够，利旧措施多、创新手段少，打不开监管局面。对待监管工作，思想认识不到位，工作责任心和紧迫感不强，工作作风不踏实、不过硬;工作态度散漫不负责任，工作主动性差等情况。在隐患治理过程中出现“怕得罪人”的思想，对隐患整改治理态度不坚决、不严肃，执法力度不够，导致安全检查的深度、广度不够，对企业隐患整改督促不够;在许可证换核发审查时，存在缺乏责任感，没有保持应有的谨慎和严格，对显见隐患轻描淡写、视而不见，推卸责任的现象。对危险化学品事故原因分析不透，调查处理不严，没有落实有效措施预防同类
8 事故的重复发生。
四是一些评价、设计未起到应有技术支撑作用。部分评价机构设计单位没有承担起应尽的职责，评价报告对存在的问题轻描淡写、整改内容与存在问题不能一一对应、整改措施脱离实际、竣工验收评价试生产情况避而不谈等，极个别评价机构采用弄虚作假的方式编制评价报告;一些设计单位无视国家标准，甚至帮助企业弄虚作假，缺乏应有的实事求是态度和丧失起码的社会责任感。
(三)做好危险化学品监管工作有利因素也在增多 由于我们面对当前企业安全基础条件普遍比较薄弱，在当前宏观背景要求下，安全监管压力层层加大，要继续保持全省危险化学品安全生产形势的稳定好转确有一定难度。但我们同时也要看到，做好危险化学品安全监管工作的有利因素在不断增多。一是安全发展理念得到深化落实，安全法律法规在不断完善，各级党委政府对安全生产工作比以往更加重视，采取的措施比以往更加果断有力。群众安全意识不断增强，安全需求不断提高，为我们开展工作提供了良好的社会环境。二是随着《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔2009〕88号)和《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》(浙政发〔2009〕27号)文件的贯彻落实，企业安全生产主体责任必将得到有效落实，行业管理和协会安全生产自律作用必将得到充分发挥，危险化学
9 品安全监管联席会议制度必将发挥更有效的作用。三是安全生产“三项行动”、“三项建设”的扎实开展，我省针对性措施推行实施，隐患排查治理深入开展，事故隐患不断消除，全省化工企业安全生产条件必将得到持续改善。四是现代技术在安全生产领域的应用和信息化进程加快，可借助的监管手段在增加，有利于安全生产工作加快落实，现代通信发展如可充分利用QQ群、电子邮件、在线视频、3G网络甚至物联网等信息传递手段，督促监管措施的落实。
面对当前严峻形势，做好危险化学品安全监管工作的困难较多，有利因素也不少，只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够克服困难，化不利条件为有利因素，巩固取得的成绩、取得更大的成效。
三、强化企业主体责任，扎实做好2010年工作
2010年全省危险化学品安全监管工作的总体要求是：以全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层基础建设和隐患排查治理三项重点工作和国家总局提出的推进标准化、自动化、信息化“三化”工作要求，加快推动浙政发〔2009〕27号文件落实，重源头、抓本质，实现项目规划准入与安全条件提高、安全技术进步与企业标准化推进、隐患排查治理与人员素质提高、短期事故控制和长效机制建设同步推进，注重提高安全监管效能，有效预防和减少一般事故的发生，确
10 保全省危险化学品安全生产形势的稳定好转。
基本目标是：1.确保全省化工企业安全生产事故死亡人数不超过2009年总数，有效遏制较大以上事故发生，坚决遏制重特大事故发生。
2.积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到70%以上。
3.加快危险化学品登记工作步伐，确保90%以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。
4.研究制定危险化学品生产企业从业人员资格要求，鼓励和指导企业加快人员选配调整;积极督促各地政府完成化工行业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域。
5.鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业100%参与标准化达标活动。
6.严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证到期换证工作;提高准入门槛，危险化学品生产、储存设施建设项目100%执行安全生产“三同时”。
根据以上总体思路和基本目标，2010年着重要抓好以下十项工作。
(一)全面贯彻落实浙政发〔2009〕27号文件。《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》(浙政发〔2009〕27号)是当前和今后
11 一个时期指导我省危险化学品安全生产工作的纲领性文件，其内容丰富、涵盖广泛，有很强的针对性、指导性和操作性。去年利用有利时机进行了宣传造势，今年着重要抓好贯彻实施。一是要和省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔2009〕88号)结合起来贯彻实施。88号文件提出的“365安全生产行动计划”明确了危险化学品安全监管具体内容和总体要求，要紧密结合工作实际，主动做好宣传、操作、指导和监督工作，确保工作落实。二是要和国家安全监管总局今年工作要点结合起来贯彻实施。国家总局明确今年突出加强安全标准化、加快化工自动化和监管信息化为重点，按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本思路，全面加强危险化学品安全监管。三要和今年面临实际工作结合起来贯彻实施。上海世博会开幕在即，11月广州将举办亚运会，需要积极推进浙政发〔2009〕27号文件的贯彻落实促进相关工作完成。四是要突出重点抓文件贯彻落实。重点抓好化工园区安全发展规划编制和实施、危险化学品批准证书的分级核发、化工自动化控制系统推进、安全标准化活动普及、危险化学品生产企业从业人员从业条件的提高、危险化学品安全监管联席会议平台建设、危险化学品道路运输安全监管联控机制等。
(二)继续深化隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题，企业是隐患排查治理的第一主体。要克服麻
12 痹思想、消除松劲情绪、改变应付态度，按照国家继续开展安全生产年活动的要求，全面贯彻国发〔2010〕15号文件精神，在工作中牢固树立“隐患就是事故”的意识，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，按照今年深化隐患排查治理的工作部署，进一步扩大隐患排查治理面、深化隐患排查治理内容、强化隐患排查治理手段、全面落实企业主体责任，加大督促落实工作力度，对隐患治理要高标准、严要求，动真格、求实效，促使隐患排查治理成为企业日常化、全员化、制度化工作。督促隐患排查治理工作要以行政许可为抓手，全面推进隐患排查治理活动;要以严格执法为手段，积极督促企业落实隐患治理工作;要以标准化达标为基准，检验隐患排查治理效果，促使企业建立自我约束的安全生产长效体制、健全规范的管理机制，夯实管理基础。隐患排查治理要落实具体内容：一是建立健全安全生产责任体系。隐患排查治理既要落实政府和监管部门的监管主体责任，更要落实企业的安全生产主体责任。采用网格化管理模式，推进企业隐患排查治理工作，安监部门落实跟踪督促，督促企业落实足够的安全投入治理隐患。二是加快建立危险化学品安全技术支持体系。充分发挥科研设计院所在隐患排查治理过程中的积极作用，建立和完善危险化学品安全技术和安全管理专家库，为隐患排查治理提供技术支持。三是建立健全监督执法体系。以信息化为手段，建立和完善隐患排查治理的分级监管网络，实现重大安全隐患的分级分层监管。通过完善隐
13 患排查制度、隐患治理制度、治理验收制度，督促建立完善的企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐。四是严格重大隐患整改告示牌制度。对存在重大事故隐患的危险化学品从业单位，要求挂设“事故隐患整改告示牌”，明确单位内部存在隐患的部位、具体整改情况和应急措施等。
隐患排查治理要抓重点。一是加强化工园区安全监管工作。督促地方政府加强对化工园区的安全监管工作，完善应急救援措施，落实应急救援力量，配备应急救援器材。二是加强对重大项目的监督管理。对重大危险化学品建设项目落实专人进行跟踪监管，强调建设项目安全设施“三同时”程序性和内容规范性。三是加强重点企业的安全生产隐患排查。中央企业和省属企业要发挥系统的作用，切实承担起责任，自觉做好安全生产工作，积极发挥示范带头作用。四是加强15种危险化工工艺和十类重点隐患的排查治理。
(三)切实抓好化工规划区推进工作。按照要求，今年开始危险化学品新建项目必须进入化工规划区，否则，项目投资主管、建设、环保以及安全等将不予受理相关许可申请。今年国家安全监管总局明确的危险化学品安全监管工作思路中进一步强调了“生产企业入园区”的要求。一是按照要求抓紧推动落实好化工安全发展规划编制工作，明确化工规划区或集中片区，重点要督促落实县级规划，切实加快建设步伐。二是严格把关，凡是新设立的危险化学品生产企业必须在规划区域内建设。三
14 是妥善处理老企业必要的安全改造项目，逐步推动其搬迁入园。
(四)进一步严格安全许可工作。认真做好危险化学品安全生产许可工作，进一步严格安全条件、规范审查程序，通过安全生产许可，提高行业整体安全生产水平。许可证到期换证要严把“三关”。一是严把时效关。按照“百千万”企业安全服务专项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定，对逾期仍组织生产、经营的企业依法从重从严处罚。二是严把安全条件关。除符合规定可免于现场审查外，其余企业换证必须组织现场审查;省局组织或委托专家加大现场抽查密度。三是严把审查关。进一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监督机制和回避制度，确保审查公开公平公正，保障审查程序和质量。进一步严格危险化学品建设项目安全许可。建立和完善危险化学品建设项目联合审批制度，完善建设项目安全生产评估机制和安全生产否决机制。严格分级管理，抓好危险化学品建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，着重把好安全设施设计审查关。
(五)实现安全标准化活动的扩面提质。安全标准化活动是企业巩固安全基础的重要途径，是加强基层基础的抓手。一是要鼓励引导更多的危险化学品从业单位主动参与安全标准化活动，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准，实现达标企业安全条件的持续提高。二是要用足用好经济奖励、
15 行政鼓励等措施，提高企业开展安全标准化活动的积极性，力争危险化学品生产企业100%参与标准化达标活动，争取70%以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范的危险化学品生产企业，及时推荐申报国家级达标。三是充分发挥达标企业的作用，引导同类企业建立行业安全管理自助机构或组织，发挥好典型引路作用。四是进一步完善安全标准化达标企业的日常管理，充分利用信息手段加强对达标企业监管，实现动态监管;进一步完善安全标准化达标企业退出机制。
(六)积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。对现有化工生产装置进行自动化改造，是提升装置本质安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引导、经济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制技术应用改造，提高装置系统整体安全水平。重点落实15种危险化工工艺装置的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安装改造。二是讲求质量，研究制定化工自动化安全控制系统安装改造验收制度，确保设备设施的安全适用和在线使用。
(七)加快推进危险化学品生产企业登记。及时总结危险化学品登记工作情况，针对存在的企业对登记工作不重视、企业登记人员业务不熟练、企业应急咨询电话资源缺乏等情况，有针对性地加大培训力度，加强业务培训和工作指导，采取定期通报、个别督促、上门辅导等手段，加快危险化学品生产企业登记工作，确保工作目标如期完成。及时分析并依法向有关
16 部门通报登记企业情况，充分利用登记信息适当引导推进区域性企业安全管理协作机制建设，促进企业间安全管理互助机制形成。
(八)发挥综合监管作用。要充分运用危险化学品安全监管联席会议平台，联合相关部门加大执法力度，发挥综合监管作用。一是加大《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)宣传贯彻力度，按照新国标要求重新开展重大危险源辨识。推进重大危险源监管信息化建设，利用重大危险源监控信息平台，掌握各地重大危险源的动态分布，实现分级分层动态监管。二是加强对中介机构监管，促使设计单位、安评机构、检测检验单位等中介机构能严格按照国家相关法律法规和要求实事求是地开展安全设计、安全评价和检测检验工作，为安全生产提供技术支撑。对弄虚作假的行为，要及时移交相关部门查处。三是强化教育培训，按照《提高危险化学品生产企业从业人员从业资格条件的指导意见》，引导和帮助企业加快人员选配调整，并做好岗前培训教育，切实提高从业人员的操作技能和应急能力。加强非法危险化学品活动危害性宣传，增强群众安全意识和社会舆论监督。
(九)做好重大事故预防和事故查处工作。一是做好危险化学品事故的统计上报工作，建立事故快速反应和信息专报机制，及时、真实、客观、精确报送事故相关信息，避免造成工作上的被动。二是要加强对重点隐患单位的监管，把工作重点
17 放在消除重大事故隐患、防范重特大事故上，做到关口前移，提高事故综合防范能力。三是加大事故查处力度，坚决查清事故原因，严肃追究事故责任，严格按事故查处规定和“四不放过”的原则，举一反三，重点落实事故预防措施。四是对发生死亡事故的，通过采取区域预警、行业通报、个别约谈等形式，有效落实安全生产的主体责任。省局将加大对事故的跟踪督导，对发生危险化学品死亡或影响较大事故，将派员督导。
(十)加强队伍建设。我省的危险化学品安全生产形势依然严峻，工作任重道远，各级安监干部要切实加强作风建设和廉政建设，努力提高自身素质。把全系统造就成服务型、团结型、廉洁型的队伍，不断提高依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力、媒体应对能力，推动工作方式、工作作风转变，努力造就一支意志定、作风硬、业务精、纪律明的监管队伍。
四、有关上海世博会安保工作要求(略)
同志们，今年的危险化学品安全监管工作目标和任务已经明确，面临的形势也已清晰。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入学习贯彻落实科学发展观和安全发展理念，进一步创新监管手段，在工作中做到居安思危、言危思进，警示高悬、警钟长鸣，扎实做好危险化学品安全监管各项工作，为全省继续实现安全生产“三个零增长”和上海世博会安保工作作出自己最大的努力!
第五篇：运用高科技手段努力推进食品流通市场监管手段现代化研究
一、食品流通市场监管手段现代化的必要性近几年来，我国的食品流通市场问题日益严峻，传统监管手段所表现出的诸如监管混乱、责权不清、信息滞后等弊端随着时间的推移已经渐渐显出了严重的问题。这种传统的监管手段不能使食品的相关信息及时准确的传达到广大公民，造成了民众恐慌和管理手段冗杂;也使得政府不能对全面的食品进行全面、准确、细致、到位的跟踪清查，无法在最恰当的时间将问题最小化解决，酿成了一个又一个严重的食品事故。
北京、上海等大城市都已经率先开始了食品领域的监管手段现代化：监管手段的标准化;监管过程的现代化;监管模式的信息化、网络化、自动化;监管资源的一体化;监管对象的统一集成化。新式的现代化监管手段利用网络等快速便捷的传播渠道，向所有人(政府、商家、消费者)及时公布相关产品的检测结果和处理办法，让问题食品在市场大范围流通前，进行有效的处理„„给我县一个良好的目标发展发现，只有使食品流通市场监管手段现代化，才是食品监管的未来发展方向，一个可以让政府实时对外公布信息、让商家更加自律、让消费者更加放心的食品市场。
一、 传统监管手段与现代监管手段的区别
传统市场监管手段与现代化市场监管手段虽然存在直大量的区别，但是本质都是一样的，希望通过监管的一系列手段和流程，增加企业的自律性，共同创造一个良性运作的食品流通市场。但是虽然目的一样，然而现代化的监管手段相对传统的监管手段，在检验方式、信息记录、责权确认、执法透明度、信息反馈等多方面都存在较大差异。
1.1检验方式的变化
在传统的食品流通市场监管中，在检验一种食品时，往往是针对该食品所含成分进行化验分析，然后根据检测员以往的相关经验确定相关成分的允许范围，但是对于不同厂家的食品，由于功效或定位不同可能导致所含物质不尽相同，这样在检测的时候就涉及到众多的主管情节，造成了安全事故的隐患。例如，此次双汇“瘦肉精香肠”事件就是因为长时间的在香肠检测中，对“瘦肉精”成分没有硬性规定对每一批号进行检验，最后酿成了双汇的这次严重事故，不仅严重影响了企业形象，也为所有监管部门的检验方式鸣响了警钟。
但是在现代化监管手段中，所有产品在根据厂家相关成分说明的基础上，检测所有硬性约束的成分含量，每一种食品所含成分、添加物都需要严格检验，并举办专家会对应允许范围进行全面细致的探讨。使传统的经验式检验方法标准化。
1.2信息资源的变化
传统的食品市场监管在信息记录方面仍为老旧的账簿式：执法人员依靠一双手、一支笔、一张纸，靠脑子记、纸上写、台账查，完成登记注册、监管巡查、执法办案、调查取证等任务。这就要求执法人员必须对每一种食品在每一个市场的情况都非常清楚，对人员要求较高，同时，工作效率低下，还需要通过死记硬背将大量数据计入工作人员脑记在脑中，并且需要知道详细资料在哪些书籍档案中，而且一旦数据出错，不但不易容易发现，还不容易即时寻找修改错误处。
而现代化的食品市场监管更多的运用到了计算机，将冗余的大量信息分类储存在计算机中，方便审阅和查找，同时在核对和修改时也更加方便的寻找相关数据。极大减少了执法人员的工作强度，可以让执法人员有更多的时间去处理监管事务，增加了执法效率。
1.3责任责权的变化
工商机关内部各机构(单位)在市场监管过程中，实施分工定责，各部门仅仅对针对其管理范畴进行监管执法，又希望将责任安全维稳的转交给下级部门，造成责权混乱，又存在监管漏洞。对于市场中各机构收集和积累的信息数据也因为使用范围和规定不同，使整个信息资源处于分割使用、互不共享的状态。
针对以上这种状况，现代化监管手段中责权的平行划分恰恰弥补了分工定责的劣势。所谓责权的平行划分就是针对相同或者不同的食品，从生产、加工、储存、销售等环节，进行实时的监控和记录，并在每一个环节设立特定的部门进行监督执法，明确每一个部门的权利和义务，做到既不重叠也不空缺。
1.4执法力度的变化
在传统食品市场监管中，有些执法人员喜好采用行政检查、行政处罚、行政强制等强制性手段，追求快速显著的执法效果，却很少考虑执法的公平性和政相对人的内心感受，缺乏严格执法的精神与热情服务群众的态度，这种局面的主要原因就是因为传统监管中执法过程的高度不透明。在现代化的市场监管体制下，每一次执法的执法过程所包括的执法人员、执法条例等相关信息都会以报文的形式及时在网上公开，赋予公众对于执法的监督权力，加大了执法过程的透明度，使政法力度更有效力，更具权威。
1.5信息反馈的变化
以往的市场监管中，政府对于公众的信息反馈一直是处于被动的状态，无法在最短的时间内获取最真实的民众反应。在处理一些需要配合公众的监管行动中，经常会由于信息交流不够导致监管阻碍重重，而民众有的时候也会因为缺乏信息渠道，对于政府的执法过程理解不够甚至帮倒忙。而新的市场监管将借用网络、媒体、新闻发言人等多种信息渠道在第一时间将政府的信息准确无误的传达到公民。而民众对于各种执法过程的疑问和顾虑，也可以通过网络反馈，加深政府和公民间的联系，全面促进和谐社会。
二、 高科技现代化监管手段的原则
一方面，食品流通市场监管是一种监管动态的过程，所以现代化监管手段是一种建立在传统监管手段基础之上，不断变革、创新和完善的动态发展过程，并且在发展过程中不断被赋予新的时代精神和内涵。另一方面，监管手段现代化又是一个具有实际意义的概念。它不仅包括以高科技设备作为基础的物质层面，如逐步采用计算机技术、通信技术、多媒体技术、自动化控制技术，提高市场监管的效率、质量;而且包括以理论知识、法律为基础的制度层面。因此，实施高科技现代化监管手段必须遵守以下原则：
2.1科学原则
想要更好更快的实现工商机关针对食品流通市场的现代化监管，就必须积极适应市场经济发展和监管执法实践的要求，通过配备和运用高科技的执法装备，提高市场监管效率，实现对市场秩序的有效控制和快速反应。科学化就是监管手段现代化的必然要求和主要标志。作为监管主体，工商机关应当遵循经济社会发展的规律尤其是市场经济规律，在市场监管和行政执法中始终坚持科学原则，坚持科学监管。应在这一原则指导下，充分运用现代科学技术和手段，克服主观性和盲目性，使监管决策、监管过程、效果评估等更加符合科学原理和客观规律，实现监管工作的制度化、程序化和规范化。
2.2民主原则
民主是现代社会发展的必然要求，也是监管手段现代化的内在需求。这里的民主，是指维护市场秩序需要全社会参与，强调的是在工商机关和行政相对人之外的“第三方参与”，形成全社会关心、全社会参与的良好氛围。由此，工商机关实现监管手段现代化的一个重要特点就是更加方便消费者组织、行业协会、商会、志愿者组织等参与维护市场秩序。如果单纯强调工商机关使用更多的科技手段，而忽视与社会公众的沟通与互动，忽视发挥社会监督的巨大作用，那么就会使监管手段的现代化误入歧途。
2.3法律原则
工商机关依托现代网络技术，将各项工商行政管理业务纳入计算机网络平台，集市场准入、食品安全监管、执法办案、消费维权等于一体，实现各业务条线互联互通、信息数据共享以及各类监管资源的合理分配，提高监管执法工作的水平。
在监管手段现代化的进程中坚持法治原则，其实质是通过建立和完善法律体系，使各项监管活动有法可依，使执法监督更加到位，使行政机关更好地做到有法必依、执法必严、违法必究。
2.4效益原则
工商机关在市场监管和行政执法工作中，充分体现现代法律、现代管理的特点，注意区
分不同类型、不同性质的监管对象，坚持刚性执法与柔性引导相结合，注重主动引导，注重事前防范，注重源头治理，尤其是广泛采用提示、示范、告诫等行政指导手段，让监管对象了解法律知识、明白违法原因及可能出现的风险、后果等，引导其主动改正错误，加强自律，守法经营。显然，这样的监管理念和监管手段，是从更高的层面维护市场秩序，并且可以降低行政成本，更好地实现科学监管，实现公平正义。
工商机关加强市场监管和行政执法工作，目的是维护市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益。这就需要工商机关以最小的行政成本最大限度地实现行政目标，取得最好的社会效果。这就是效益原则。在监管手段由传统向现代化的转变中，同样需要遵循这一原则。
三、 现代化监管手段的转变过程及障碍
3.1各部门权利的重新划分
根据上述现代化监管的原则，如果从传统的市场监管过渡到现代化高科技市场监管，将介入新的媒体，而为了增强各政府部门间的合作和工作效率，势必会对许多现有部门的权利进行划分，这样就涉及到了许多部门的利益。例如在转变过程中，因为互联网的介入肯定会变相削弱宣传部等的权利。为了保证食品从生产到销售的全流程的每个细小环节都有唯一负责人，原有众多部门共同负责的某些环节权利也必须移交，这样肯定就会受到他们的抵触。为了保证监管手段的现代化，如此干涉到中多部门间的权利，可以很容易的就想到会形成怎样的阻碍。
所以为了更加的解决在权力重新划分过程中各部门的抵触行为，政府必须在必要的时候起带头作用，保障顺利的过渡。
3.2人员结构的调整分配
现在假设的现代化市场监管中，将会使用再少的人通过计算机或者其他高科技手段，减少现有人员数，却能够最大化每个人的工作效率。不过，这种假设就要求有些人员冗杂的部门大规模的裁员或者转业，也可能将现有某些部门的职员调向其他岗位部门，这样大规模的人员结构调整对于现代化的过渡也势必将成为一大障碍。
3.3商企自律性的强制要求
近几年来物价上涨和各种食品行业的负面报道已经渐渐让食品市场遭受到了前所未有的压力，为了建立一个和谐自立的市场，为了构建一个现代化高科技食品监管市场。我们就必须打破现有的这种顾客和常家的矛盾关系，这就要求我们市场中每一个商企都对自身有着严格的要求，有较强的自律性。只有如此，我们才能监理处一个高度诚信的食品市场。但是现有市场中，各商家的自律性却差强人意，不论是外地所曝光的诸如漂白馒头，还是本地的各类食品污染事件，一次次突发事件背后就是商家过低的自律性，将所有责任都寄托给政府和各管理部门，如果政府不能有效的查处食品危险，商家恨不得把石头都拿出去当食品卖。在这样的背景下，建立高自律性的商企简直就是难上加难，所以必须依靠各相关部门对于商企的有效引导，建立严格的法律惩罚制度，逐步将商企自律性引入到健康水平，同
时加大对各个商铺的宣传指导，只有在长期这样的引导下，才可能建立高度自律的商企环境。
3.4高透明度的监管手段
现有的市场监管手段或多或少会在监管手段中有太多的空白，让一些执法者和商家钻法律的空子，这样既不宜于现有市场的监管合理和公平，也不宜与未来食品市场现代化监管的公正。所以，想要建立一个以人为本，以管理为指导的食品流通市场，就必须先要建立一个高度透明度监管的食品市场，只有在这种高度透明的市场中，将监管权交予所有公民才能建立人人参与的现代化市场监管。
四、我县的监管手段现代化步骤
第一，强化监测手段，划分各部门责权，有效推进市场监管科技化。在实现现代化的监管手段前，我们有必要先实行现代化的监管思路：现代化的检测手段以及现代化的管理方案。检测手段主要通过对传统检测手段进行改善，寻找最佳监测点和最效率检测流程，建立各食品企业电子档案，实时提供便利、准确的监管依据，提高了工商部门打假识假能力。对待各部门的责权重新划分，主要是对主要食品的各个生产销售环节实施定向定责监管，让每一个部门都有用处，都有责任，促进监管职能到位。
第二，建立现代化监管的硬件设施。如果想要建立一个完善的市场监管，就必须对现有的各种硬件设备进行更新升级，包括对传统的办公设备、取证设备进行维护更新。置办包括微机及打印机，彩电及DVD机，照相机，U盘等各种现代化设备。依托无线网络技术，实行“移动合作办公”。
第三，以12315为主，推进消费维权网络化。我县应该对现有 “12315”网络系统进行了升级改造，将消费者申诉举报网络系统与区局网络系统对接。同时，将逐级申诉举报的C/S模式，改造为所有申诉举报电话直接接入12315消费者申诉举报指挥中心，然后再由12315 消费者申诉举报指挥中心将申诉者的申诉举报信息实时分派到申诉举报对象所在地的B/S系统模式，形成一个反应迅速、处理及时的工作机制。并对12315的投诉网络与网络资源相整合，做到更全更直接更有效的维权覆盖。
第四，逐步形成人性化的市场监管。经过以上前三步，现代化的食品市场监管网络已经初步形成，但是距离成为一个高度人性化的市场监管还差距甚远，我们只有通过不断的加强和民众合作，积极改善民众所反应的问题才能逐步形成人性化的市场监管，这就需要我们不断整合相关媒体资源及民众反馈信息，逐渐形成网络化监管网络。形成一个信息快速发布，快速反应，快速处理的高效监管网络。同时，在互联网基础上通过留言系统、网上论坛等栏目，为监管人员提供学习进步的平台。