地方高校组织机构设置分析

2022-09-12

我国新的历史发展方位, 深化党和国家机构改革对地方高校机构改革指明了发展方向, 地方高校要想适应新时代高等学校的重要职能必须进行内部组织机构改革, 对其整合优化设置。地方高等院校是我国高校的主体部分, 主要承担着为地方经济社会发展培养人才, 服务于当地的任务。随着经济社会的发展, 地方高校受到社会更高的关注度, 要想更好实现其各项职能, 而如何合理的设置地方高校组织机构, 提升地方高校自身的内部管理能力和效益, 已成为当下我国高等教育改革的重点任务。本文在分析地方高校机构设置现状的基础上, 分析地方高校组织机构设置存在的主要问题, 以期为地方高校组织机构设置提供参考与借鉴。

一、地方高校组织机构设置的现状

地方高校组织机构是指地方高校为实现院校管理并实现人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新等职能而设置的内部机构。归纳起来, 主要包括以下几个机构: (1) 党群机构, 其具体职能部门有党委办公室 (党政办公室、学校办公室、校长办公室) , 党委组织部 (党校) , 党委宣传部, 党委统战部, 党委武装部, 机关党委, 纪委办公室、监察处, 教师工作部, 学生工作部 (处) , 研究生工作部 (处) , 安全保卫部 (处) , 校工会、妇女委员会, 团委, 关心下一代工作委员会等。 (2) 行政管理机构, 具体设置了人事处, 学生处, 教务处, 财务处, 审计处, 科技处, 招生就业处, 资产管理处 (实验室管理处) , 后勤管理服务处, 发展规划处 (高等教育研究所) , 基建处, 国际交流与合作处 (港澳台事务办公室) , 学科建设办公室, 教学质量监控与评估中心, 社会服务处等。 (3) 教学教辅机构, 其主要是地方高校下设的各级教学单位, 以及辅助开展学生日常学习的图书馆、档案馆。 (4) 附属机构, 其主要指附属学校。

二、地方高校组织机构设置存在的问题

各地方高校组织机构设置的数量各不相同, 但都具有数量之多的共性。有些机构是所有地方高校必设的, 有些机构只有少数地方高校进行了设置。总体来看, 地方高校内部组织机构的设置普遍存在的问题有:组织机构臃肿、数量繁多, 部门划分过细, 党群机构与行政管理机构一些部门设置存在明显的合署现象, 导致应该由职能部门发挥的作用没有得到充分有效发挥, 没有着力加强党的职能部门的建设。也有些机构职能部门设置出现职能交叉, 责任不明确的现象, 以致于各部门管理者会互相扯皮、彼此推诿。总而言之, 地方高校组织机构设置和职责划分不够科学, 职责不明确和管理效能不高问题凸显, 地方高校要想提高自身院校的竞争力, 就要对内部组织机构深化改革并进行科学合理的设置。

三、地方高校组织机构设置的对策及建议

地方高校组织机构是地方高校管理学校, 发展学校的根本保障, 其组织机构的设置关乎高校职能能否有效地发挥, 对学校的发展至关重要。地方高校组织机构有不同于其他组织机构设置的特点, 这些特点在很大程度上决定了学校自身的发展规律和管理体系, 因此, 地方高校组织机构的设置必须充分考虑到院校组织的特点。

(一) 地方高校组织机构设置要遵循精简高效、协调统一的原则

地方高校组织机构科学的设置思路就是遵循办学规律, 推行协调统一的管理模式, 突出地方高校的办学特色, 发挥人才培养、教学科研、服务社会的职能, 建立一个既能与高校管理相适应, 又能与地方社会发展要求所对接, 遵循精简高效、协调统一的设置原则, 构建精简、职能明确和高效的机构职能体系。机构设置要想达到精简高效的目的, 就要进行科学合理划分机构之间的权限, 合理配置各机构的职能, 并妥善处理好彼此之间的关系, 改变职能部门权力过分集中的现象。哪个机构应该用权力管的地方就应该归由该机构及其职能部门管, 这样才能实现权责利一致, 界限分明, 充分发挥各组织机构的积极性和创造性。如果组织机构整体部门设置数量过多便会造成管理机构重叠、职能交叉、部门缺乏活力、效率不高。因此地方高校组织机构各个职能部门的设置和职责划分要科学合理、精简高效, 旨在提高管理效率, 增强办学效益。首先, 要明确每个职能部门的机构性质及管理职责, 还要制定完善的规章制度以规范工作程序, 并且以明确的方式表示出来;其次, 各职能部门之间建立常规工作交流制度, 遇到问题彼此协调, 建立和谐的横向工作关系;最后, 各部门职能协调、优化、统一在党政管理系统下, 发挥更大的作用。

(二) 地方高校组织机构设置要着力加强教育领域党的职能部门建设

建设好地方高校组织机构党的职能部门, 才能更好的加强党的领导。党委领导下的校长负责制是中国共产党对普通高等学校领导的根本制度, 是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。高校党委对本校工作实行全面领导, 对本校党的建设全面负责, 切实发挥领导核心作用。

(1) 高校党委统战部是党的统一战线工作的重要领域和重要基础, 是高校党的建设工作的重要内容。高校统战工作范围广、任务重、影响大, 具有基础性、源头性和综合性的特点。因此, 高校要特别加强统战部的建设, 党群机构必须设置统战部且不与其他部门合署, 要切实发挥统战部的作用。做好高校统战工作, 是加强党的执政能力建设, 完成党的执政使命的必然要求;是推动高校科学发展, 办好人民满意高等教育的必然要求;是维护社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求。

(2) 高校成立党委武装部对加强学生国防教育及军训工作的开展具有十分重要的作用, 对推动以教学为中心的各项工作顺利进行、创建文明校园等具有现实意义。同时也为国防后备力量的建设, 祖国统一大业作出应有的贡献。因此, 高校要做好武装部的建设, 加强院校党委武装部的设置。

(3) 党委教师工作部是高校师资队伍思想建设管理与服务工作的重要职能部门。立德树人是学校的根本任务, 教师在铸魂育人服务学生的伟大实践中完成职责所在、实现人生价值。《教师教育振兴行动计划 (2018—2022年) 》中关于落实师德教育新要求, 增强师德教育实效性的目标任务提到:要将学习贯彻习近平总书记对教师的殷切希望和要求作为教师师德教育的首要任务和重点内容。加强师德养成教育, 用“四有好老师”标准、“四个引路人”、“四个相统一”和“四个服务”等要求, 统领教师成长发展, 细化落实到教师教育课程, 引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。因此, 地方工科院校必须加强党委教师部的建设, 以促进高校“人才强校”战略的发展, 实现教师尽展其才, 学生皆可成材的局面。

(三) 地方高校组织机构设置要充分注重社会服务职能的建设

地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分, 在地方经济建设中起重要的作用。地方高校的办学定位就是服务地方, 人才培养方面就是着力为地方社会经济发展培养具有创新能力的应用型高素质人才, 科学研究方面就是要与地方社会经济发展需求相结合, 从区域经济、社会各方面发展的需要为出发点, 重在解决当地经济、社会发展中需要处理的科学技术问题和地方发展等方面的实际问题, 以争取地方社会力量的支持。地方高校要想更好发挥高校科技对地方经济社会发展的支撑和引领作用, 其内部组织机构必须要设置为地方社会发展的社会服务处。地方高校应充分利用自己的优势特色专业, 进行优势特色机构的设置, 着力发挥学校的学科和专业特长, 培养地方需要的、富有创新能力和创新精神的应用型高素质人才, 更好地为地方经济社会发展建设服务。

地方高校内部组织机构的设置要职责明确、职权一致, 进行机构改革和职能优化, 应改变管理方式、合理配置职能, 提高效率效能。对地方高校内部组织机构改革, 将其职能相近的部门进行整合和优化, 这顺应了党和国家机构改革的要求, 解决了学校管理体制方面存在的一些问题。地方高校构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系, 有助于积极推进高等教育内涵式发展, 有利于建设符合新时代发展的地方高校。

摘要：地方高校内部组织机构是实现高校管理, 使其充分发挥各项职能的重要保障。由于其内部组织机构设置存在着普遍的问题:组织机构臃肿、部门与机构设置“政府化”、部门划分过细、机构设置过多, 机构职能部门没能充分发挥其作用。本文在分析地方高校组织机构设置现状的基础上, 分析了地方高校机构设置存在的普遍问题, 为完善地方高校组织机构的设置提出了相应的对策及建议。

关键词：地方高校,组织机构,设置