社会工作语境下社区矫正队伍建设的思考

2022-09-10

一、社会工作介入社区矫正的可行性与必要性

社会工作是指职业的社会工作者利用专门的知识与技巧进行帮助人的一种服务活动。它通过多层次介入,可以为服务对象提供物质帮助、心理支持,挖掘服务对象自身潜力,促进个体能力的发展,维护服务对象的合法利益,最终促进整个社会的和谐发展。社会工作的宗旨是“助人自助”,注重“赋权”和“增能”,弱势和边缘群体是社会工作的传统服务对象,其中也包括了服刑人员。社会工作的理念、方法与社区矫正功能的契合,使社会工作介入社区矫正成为可能。

社会工作专业价值伦理有助于树立以人为本的社区矫正观念。社会工作以人为本的价值取向恰好弥补了社区矫正中刑罚执行的柔性不足。它提倡关心人、尊重人、以人为中心的世界观和价值理念提供了与刑罚执行不同的思考方式和切入点,充分尊重矫正对象作为人的生存价值和人格尊严,使社区服刑人员由“我被改造”转向“我要改造”,进而早日回归社会、融入社会,重获新生[1]。

社会工作专业方法和技巧的运用可以提高社区矫正的工作效率。随着社会工作作为一门独立学科的建立,它已形成了较为成熟的工作方法,如个案工作、小组工作、社区工作、社会行政等,能够分别从微观层面、中观层面及社会政策层面进行介入,协助个人、家庭及团体解决问题,提升他们的社会适应能力。社区矫正是一项综合性的复杂的系统工程,需要充分调动社会中各种资源共同参与才能得以实现。

社会工作者可以运用专业的方法和技巧为矫正对象提供情感、认知和行为等各方面的直接咨询与治疗,也可以调动矫正对象现有和潜在的社会关系改善、修复和重建矫正对象的社会生态系统,还可以运用社区工作手法鼓励社区居民参与社区矫正工作,从而大大提高社区矫正工作效率,稳定社会秩序。社会工作的功能和作用与社区矫正的目标完全吻合[2]。

从社区矫正最主要的、核心的工作任务——矫正出发,社会工作成为社区矫正的主导性力量具有不可替代的优势,社会工作者在面对社区矫正的复杂环境和矫正对象的多样化需求上,都有发挥作用的空间[3]。

二、社会工作语境下我国社区矫正队伍建设现状及制约因素

社区矫正工作者队伍的建设对矫正质量的提高起着至关重要的作用,但目前我国社区矫正工作者队伍建设存在的问题依然不可小觑。

(一)缺少专门的社区矫正执法队伍

从目前我国各地社区矫正实践来看,社区矫正执法人员一般有司法所、派出所工作人员、监狱抽调的警察以及一些社会力量。从刑罚执行角度来讲,司法所人员既缺乏执法权又缺乏监狱、劳教管教经验;从矫正、服务的职能来说,司法所又缺乏心理与行为矫治的专业能力与技术,最终是思想教育往往成为唯一的矫治方法;派出所工作人员在承担社区矫正工作的同时还要承担着其原有工作岗位的责任,主要精力仍用于社会治安方面,很难把大部分时间用于社区矫正工作;而能够专门从事社区矫正的监狱抽调干警,虽然体现了社区矫正的严肃性与刑罚性,但在实践当中,抽调干警与司法所人员之间没有明确的职能划分,也没有隶属关系,缺乏归属感与认同感,大部分干警不希望将来留在司法所长期工作。

(二)社会力量介入职责划分不明

经过多年试点,社会工作者已然成为社区矫正的主要工作力量,各地司法行政机关创新社区矫正管理机制,成立了社会工作机构,招聘社会工作者下派到司法所从事矫正社会工作。

如上海2004年建立了上海市新航社区服务总站等。但这些专业机构却面临着很大的发展困境。“一方面,受我国社会组织管理体制影响,社区矫正多头管理容易造成职责不明……另一方面,机构运作中,行政干预色彩依然较强,政府并未把社团看成是独立运作的机构,制约了矫正社会工作机构的自主运作。”依据相关规定,司法所作为社区矫正工作主体理应对社区矫正日常工作进行管理,对社会工作者的矫正工作起业务指导作用,但事实上,社会工作者几乎承担了大部分具体矫正工作。这就使社会工作者的工作量大大增强,再加上与收入的不平衡,很容易产生不满情绪,这样没有明确职责划分,很难调动工作的积极性,影响矫正效果。

(三)社区矫正队伍专业素养有待提高

目前我国的社区矫正工作队伍中,不管是司法所,还是派出所工作人员,抑或抽调的监狱干警,虽然他们上岗前都经过短期培训,但这种培训在某种程度上是为了应付社区矫正工作的需要而进行的“临时抱佛脚”似的学习,这样的社区矫正工作者显然难以胜任与监禁矫正有很大区别的社区矫正工作。

据相关调查显示,目前的社区矫正工作者存在如下几个问题,比如年龄偏大,文化程度偏低,法律知识参差不齐,人员素质不高,兼职居多,而优秀的专业社工人员流失情况严重。对于社区矫正工作人员的专业培养与职业训练仍十分缺乏,对于社区矫正工作人员应该具备的心理学、社会学、社会工作等相关知识的教育远远不够。

三、社会工作语境下专业社区矫正工作队伍建设策略

怎样在现有的法律制度与社会背景下发展与完善社区矫正工作,更好地发挥社区矫正的功能与作用是值得我们思考的一个问题。将社会工作介入社区矫正,重视社会工作价值观与方法在社区矫正中的作用未必不是解决现有问题的一条出路。具体策略可以采取两种方式,第一,对当前非社会工作专业背景的矫正工作者进行系统的社会工作价值观与专业伦理知识以及社会工作专业方法的教育与培训;第二,引进专业的社会工作人才充实社区矫正工作岗位。

(一)加大教育培训力度,提升专业化水平

首先,促使社区矫正工作者价值理念上的专业化转向,加大社会工作理论及价值观念在社区矫正工作中的宣传与教育。社区矫正工作者应该秉持社会工作价值伦理,树立以人为本的矫正观念,使其具备强烈的社会工作专业价值意识,学会运用社会工作的职业伦理开展矫正工作。社会工作专业所倡导的尊重、接纳、助人自助、案主自决、保密、个别化等原则,在开展社区矫正实践工作中尤其重要。

其次,强化社会工作的理论与方法教育,为社区矫正工作者提供专业的社会工作理论与方法支持。使社区矫正工作者明确社会工作中关于人在环境中理论、精神分析理论、行为主义理论等在矫正工作中能够发挥的作用,利用这些理论去分析矫正对象存在的问题,掌握社会工作相关的工作方法,如个案工作、小组工作及社区工作,能针对不同的矫正对象运用不同的工作方法,对矫正对象的各类困难与障碍提供专业指导、培训与咨询,帮助他们解决自身及家庭成员的各种心理和行为难题,充分调运一切可以调动的社会资源去开始社区矫正工作,提高矫正工作绩效。

(二)强化职业体系建设,增强从业者职业认同感

同发达国家相比,我国的社会工作曾是个有实无名的行业,一方面,我国的社会工作人才奇缺,另一方面我国高校每年培养的社会工作专业毕业生却面临先天失业的现状。如果政府可以搭建一个平台,建立诸如社区矫正非政府组织,像上海司法社工体系一样,由政府向这些社区矫正非政府组织购买社区矫正社会工作服务,不但推动了社区矫正的职业化、专业化水平,也解决了大量毕业生就业问题,同时也充实了社区矫正工作队伍。

笔者认为,借助国家力量来推进矫正社会工作立法,将社会工作制度化、规范化,并加大对社会工作的宣传力度,使大家明确社会工作在社区矫正工作中发挥的作用,才能实现人们对社会工作介入社区矫正工作的认同。社会工作职业资格水平考试要真正能提高职业社区矫正社会工作者的职业能力,非而流于形式,才能真正打造出职业矫正社会工作者的品牌,获得国家、社会及矫正对象的认可,也才能吸引更多的人参与到职业社区矫正工作当中,促进社区矫正工作的良性转行。

社区矫正专业队伍的建设是一个系统工程,涉及多个部门,多种任务,除了引进专业人才,强化现在社区矫正工作人员的专业素质之外,应尽快创造时机建立专职的矫正执行官制度,建立一整套科学合理的社区矫正质量与评估体系,加强对社区矫正质量和效果的评估,推动社区矫正工作向纵深发展。

摘要：本文从社会工作的理念、方法与社区矫正主要功能的契合角度阐述了社会工作介入社区矫正的可行性与必要性,分析了在社会工作语境下社区矫正队伍建设目前存在的问题,提出了建设专业社区矫正工作者队伍的相关策略,以期对我国社区矫正的良性运转有些许启示。

关键词：社区矫正,社会工作语境,队伍建设