社区矫正工作的重要性

第一篇：社区矫正工作的重要性

如何做好我县的社区矫正工作

郎溪县司法局 徐礼舰

“社区矫正”是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，对维护社会稳定，促进社会和谐起到至关重要作用。如何做好社区矫正工作，主要从以下几方面着手。

一、成立组织，在健全网络上下功夫

一是县委、县政府高度重视，要及时成立了以县委、县政府领导为组长，法院、检察、公安、司法、教体、民政、财政、工商、人社、国税、地税、团县委、妇联等相关单位为成员的县社区矫正工作领导组，并设立办公室，办公室设在县司法局，负责社区矫正的日常工作。县社区矫正工作领导组每年召开二次以上有县委常委、政法委书记主持的社区矫正成员单位参加的社区矫正工作联席会议，研究部署社区矫正工作。二是各乡镇也应成立以分管领导为组长，相关部门、单位为成员的乡镇社区矫正工作领导小组，办公室设在各司法所，负责矫正具体工作。三是要进一步加强社区矫正工作网络化建设，组建以各司法所、公安派出所、监护人、自愿者参加的工作队伍，形成“4+1”的工作模式，做到工作有人管，有人问，具体工作能落实到实处，为社区矫正步入正规化管理渠道打下了良好而坚实的基础。

二、强化基础，在制度建设上下功夫

一是要制定工作方案。按照《省司法厅关于开展社区矫正工作试点的意见》，并结合实际出台《郎溪县社区矫正工作方案》，进一步明确指导思想、工作原则、适用范围、组织机构、职责分工、工作队伍、工作内容、工作制度、工作步骤。二是要规范工作环节。各司法所要根据全县社区矫正工作意见和实施方案，进一步量化、细化、规范社区矫正工作环节制度，完善社区矫正工作流程、日常管理规定、考核奖惩制度办法，确保社区矫正工作规范运作。对每名矫正对象，做到按周点名，每月听取社区矫正对象的思想汇报或书面汇报。工作中根据矫正对象的基本情况和基本动向，及时发现苗头，研究对策、因时因人修改制定矫正方案。三是要建立联动机制。县司法局分管领导不定期与公安、检察、法院三家分管领导见面，共商阶段性的社区矫正工作;社区矫正科负责人经常与公安刑侦、经侦大队、检察院法律监督科、法院刑庭负责人保持工作上的密切联系，互通情况;基层司法所积极主动与公安派出所联系，会同公安派出所做好对社区矫正对象的监督考察，协调公安派出所对不服从管理的社区矫正对象，根据具体情况依法采取必要的措施;对重新犯罪的社区矫正对象及时依法处理。四是要规范台账管理。司法所坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载矫正方案、志愿者帮教协议书、监护人责任书、社区服务记录，每月小结，谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成一整套完整、规范的基础性台账，指定专人负责;并在司法所综合管理系统社区矫正模块中录入社区矫正对象的基础数据，按时完成信息采集，确保社区矫正程序与纸质档案资料同步，积极做好信息报送及统计报表工作，以便上级部门准确掌握基础信息。

三、以人为本，在教育帮扶上下功夫

一是要坚持教育与解困相结合，定期安排法律常识教育、公民道德教育、时事政治和形势政策教育，促使矫正对象悔过自新，

帮助矫正对象缩短与社会的心理距离。在社区矫正对象的管理中，可以采取“六个必须”的方法进行。即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须及时过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。还可以根据矫正对象的刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律知识，实行集中专题教育;如对交通肇事罪对象，进行相关交通法规的学习;对盗窃罪、赌博罪进行相关刑法知识的学习，做到有的放矢。加强对社区服刑人员的危险性控制，尽可能避免社区服刑人员对社会和他人造成新的伤害。在日常监管中，社区矫正工作人员还要特别注重对矫正对象的走访，及时了解他们的家庭状况和思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位，极大地调动了矫正对象悔过自新、回归社会的勇气和信心。对一些上有老母需要赡养，下有未成年的孩子需要抚育，家庭经济基础又差，生活十分艰苦的对象，司法所应当主动协调相关部门，帮助其申请办理低保。二是要坚持集中与分散相结合，积极组织社区服务劳动。针对矫正对象的刑罚种类，生活工作情况不同，安排相应的社区服务劳动。平时可以采取分散的社区服务形式。通过社区服务劳动，增强矫正对象的社会责任感和社会公德感，使其更好地接受矫正，早日回归社会。

四、突出重点，在加强管理上下功夫

一是要突出个性化矫正方案设计。根据矫正对象的犯罪性质、家庭经济情况、认罪悔过程度、家庭人员对其犯罪及被惩处的态度、预测矫正对象重新犯罪的可能性等情况，有针对性地制定矫正措施并根据改造情况适时进行调整，做到“一把钥匙开一把锁”，区别对待，因人施矫，对症下药，提高矫正的针对性和矫正质量。二是要加强对重点人员的管控。根据社区矫正对象奖惩考核的有关规定和矫正对象矫正期间表现，司法所对每一名矫正对象进行考核，并

根据考核结果，实行分级管理，重点加强对严管级矫正对象的管理，做到情况明、思路清、个案矫正措施针对性强。严格落实走访、谈心、教育、思想汇报、社区服务等经常性工作制度，及时发现不安定因素和隐患以及倾向性问题，严格落实安全防范措施，做到不脱管、不漏管，把不安全因素消灭在萌芽状态，严防矫正对象重新犯罪。三是要加强重大节日、重大活动、重点时段的监管，在“春节”、“国庆”等重要节日期间，针对节假日放假长、人员管理容易失控等特点，每次放假前，司法所对每名矫正对象进行家访和走访群众，考察一次，及时了解每名矫正对象思想动态。四是要突出抓好“接收”、“解矫”程序规范，对每名解矫对象对他们在矫正期间的表现进行考核，提出希望和要求，使矫正对象切身感受到矫正对他们的帮助，通过矫正悔过自新，重新认识自我，回归社会，融入社会，真正做到工作有始有终。五是要对少数不服从教育管理的矫正对象给予警告，甚至重新收监，给正在服刑的社区矫正对象以警示教育。

第二篇：关于做好社区矫正工作的情况汇报

建瓯市综治办充分发挥职能作用，以抓好社区矫正工作规范化、制度化、社会化为重点，扎实推进社区矫正工作创新和发展，取得一定实效。

一、主要成效

一是高度重视有抓手。结合建瓯实际，以建瓯市综治委名义制定下发《关于成立建瓯市社区矫正领导小组的通知》，确定领导小组成员单位，明确工作责任。建立社区矫正联席会议制度，定期召开联席会议，研究讨论我市社区矫正工作在运行中存在的问题。

二是协调问题有行动。积极协调解决在开展社区矫正工作过程中遇到的问题和困难，及时召集社区矫正领导小组成员单位研究解决，并将会议研究解决情况，向有关部门呈报。如：对南雅镇社区矫正对象程某不服从监管的情况，市综治办先后2次召集专题会议，组织司法、公安、法院、检察院相关工作人员赴程某所在地(深圳)了解情况，积极对接当地司法、公安等相关部门，努力寻找程某具体下落。同时，司法、公安、检察院、法院等有关部门先后也将该案具体情况向本系统上级主管部门呈报对接，争取上级部门的支持。

三是纳入考评有实招。结合城乡网格化信息服务管理平台，将社区矫正对象列入网格化，实现社区矫正人员“入格、入网”，实时掌握该类人员动态，预防和减少重新犯罪的基础性作用，促进“平安建瓯”、“和谐建瓯”建设。结合“平安乡镇(街道)”、“平安单位”系列创建和“四无村”创建活动，将社区矫正工作列入考评内容，我市社区矫正工作作为南平市对我市综治考评项目，由市司法局负责对接南平市司法局，该考评项目考评分位居南平市后3位或总扣分达20%以上的，取消该单位的“平安单位”评选资格。每年将社区矫正工作列入乡镇(街道)年终综治考评，作为其“一票否决”的内容，进一步加强考核督促工作力度。每年社区矫正工作考评内容由司法局负责对各基层司法所进行考评，考评结果报送至市综治办汇总。

四是推进工作有亮点。2014年8月，市综治办、市司法局、市人力资源和社会保障局依托市技工学校联合创办建瓯市曙光培训基地，作为我市社区矫正对象培训基地。该基地先后投入25万余元用于装修，购买相应教学设备等，通过有机整合各方资源，采取融合法制宣传教育、心理辅导干预、劳动技能培训、推荐就业安臵为一体的培训运作模式：依托技工学校的劳动技能培训师资提供劳动技能培训;利用人力资源和社会保障部门的劳动技能培训机制解决610工作对象和社区矫正对象培训的经费保障和培训证书颁发等问题，在不增加财政和学员负担的前提下，为学员提供劳动技能培训，培训合格的由人社局发放中华人民共和国人力资源和社会保障部统一颁发的《职业资格证书(5级)》，成为具有专业技术的人员，为其今后就业提供了方便。目前，开展培训班1次，接受教育培训学员25人次，取得职业资格证书25人。

二、存在问题及建议

1.社矫经费保障力度有待强化。社区矫正是基础性的社会系统工作，随着社区矫正工作的不断深入，我市社区矫正对象人数逐步增加，社区矫正工作经费的持续投入还有待加强。

2.协调解决疑难问题有待加强。在社区矫正工作开展中，发现的问题存在“法律、政策”空白及职能蒸空情况，导致该问题规范规范有序及时解决。下一步，应及时将存在问题向上级主管部门呼吁协调，提高党委、政府重视度，着力协调解决社区矫正工作推行中存在的问题和困难。

第三篇：社区矫正试点工作的实施方案

社区矫正试点工作的实施方案 社区矫正试点工作的实施方案

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。我镇是全县开展社区矫正工作的试点镇，为确保试点工作的顺利开展，特制订工作方案如下：

一、充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义

社区矫正试点工作是一项全新的工作。

做好这项工作，有利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度，积极推进社会主义民主法制建设，充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求;有利于对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正，充分利用社会各方面力量，提高教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定;有利于合理配置行刑资源，使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑成本。各村、各单位要充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义，统一思想、提高认识、协调配合、稳步推进，努力提高罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，为我镇社会治安、社会稳定做出贡献。

二、社区矫正试点指导思想及原则 社区矫正试点工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高社区服刑人员矫正质量为核心，在各级党委、政府统一领导下，各有关部门密切

配合，依靠社会力量，借鉴和学习其他兄弟省的成功做法，稳步推进我省社区矫正工作。

开展社区矫正试点工作要坚持党委、政府统一领导，司法行政机关具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关密切配合，社会力量广泛参与的原则;依法矫正的原则;探索创新的原则;专门力量与社会力量相结合的原则;社区矫正与监禁矫正互动的原则。

三、社区矫正范围

根据我国现行法律规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的要求，我镇社区矫正对象主要适用于具有本镇的正式户口，长期固定居住在试点地区的下列五种罪犯：

1、被判处管制的;

2、被宣告缓刑的;

3、被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的;

5、被单处剥夺政治权利的或主刑已执行完毕，剥夺政治权利的附加刑在监外执行的。对于罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁刑，实施社区矫正。

四、社区矫正部门职责

1、综治办负责贯彻落实上级有关于社区矫正工作的政策和工作部署，履行社区矫正工作的协调、考核等职能。

2、司法所具体负责社区矫正的日常管理工作，组织社会力量，会同公安等有关部门，对社区矫正对象组织开展学习教育、公益劳动、思想汇报、考核奖惩、监督考察等。

3、派出所履行法律赋予的职能，与司法所密切配合，做好矫正对象的监督管理工作，依法处置有违规、违纪等情况的矫正对象。

4、法庭配合司法所做好矫正对象的的衔接，加强对社区矫正工作配套措施的

研究的决定，支持社区矫正工作。

5、财政部门将社区矫正工作经费纳入财政预算，确保列支。

6、民政部门把社区矫正工作纳入社区建设和管理之中，指导村、居委会等基层组织积极参与社区矫正工作。保障矫正对象的基本生活，将符合低保条件的矫正对象纳入低保范围。

7、劳动和社会保障部门积极为矫正对象提供职业培训和就业机会，帮助推荐就业。

8共青团、妇联、工会、工商、税务、教育等部门充分发挥各自职能优势，引导矫正对象积极向上，服从矫正，为矫正对象的工作、学习和生活创造条件、提供帮助。

五、方法步骤

社区矫正试点工作分准备、实施、规范运作、总结完善四个阶段，时间为两个月

准备阶段

1、成立机构：镇建立社区矫正试点工

作领导小组，综治办、司法所、派出所、法庭、法律服务所、财政所、民政办、劳动社保所、共青团、妇联、工会、、工商、税务、教育的负责人等为成员。领导小组下设办公室，分管综治政法工作的镇班子成员为主任，综治办、派出所、司法所负责人为副主任，司法所长为常务副主任。各工作片设立以工作片片长为站长，分管综治工作的副片长，辖区分管民警为副站长的社区矫正工作协作站。各村、单位建立以党政负责人为组长，治调、政教、群众团体负责人为成员的社区矫正工作小组。

2、落实人财物：镇设置矫正办公室和矫正宣告室、矫正谈话室、矫正学习室。按照20：1比例配好镇专职工作人员，派出所确定一名联络员，各工作片设置矫正室并确定专人负责。按照矫正对象1：1比例，少数对象2：1比例选拔建立矫正志愿者队伍。完善各类软硬件。按每名矫正对象1500元标准落实社区矫正工作经费。

3、宣传发动：主要通过宣传窗、宣传册、黑板报、简报及广播电视等多种渠道向广大社区群众宣传社区矫正工作，发动和组织他们支持并参与矫正工作。

4、调查摸底：以各工作片为主对所辖社区内的矫正对象进行排查摸底，掌握每个矫正对象的基本情况，做到村不漏户、户不漏人，并把摸底情况及时汇总上报镇矫正工作机构。

5、拟定镇社区矫正工作实施细则，进一步明确工作内容和具体做法。 实施阶段

1、召开动员培训会议;

2、做好矫正对象交接工作：综治办、司法所、派出所、法庭等部门召开联席会议，核实矫正对象，协调交接事宜;派出所负责做好矫正对象的一人一档工作，及时查漏补缺，完善资料，做到档案齐全，内容真实、完整，做好移交的准备工作;集中举行矫正对象档案交接仪式。

3、针对犯罪类型、罪犯属性身体状况、

认罪态度等不同情况，分别建档立卡、制定个案。实行分类管理，区别教育，提高改造成效。

4、落实“5+1”的监管措施，即：综治室主任辖区民警、联村干部、村单位一名监管责任人和矫正对象的一名亲属组成。

5、开展矫正对象集中公益劳动和过渡性就业安置基地建设。 规范运作阶段

1、制定完善各类日常管理制度

2、组织矫正工作人员进行矫正业务知识培训;

3、解决走访矫正对象过程中发现的就业、就学、生活、维权等问题。

4、组织矫正对象日常报到、思想汇报、学习教育、心理矫正、公益劳动和请销假、会客、迁居等监督管理。并把学习教育、劳动的态度、表现记人矫正对象的档案，作为矫正对象奖惩的总体评定内容。

5、按照《浙江省社区矫正对象奖惩考

核暂行办法》，抓好奖惩考核和通报。 总结完善阶段

1、总结试点工作中取得的经验，分析存在的不足和问题，向上级社区矫正机构汇报，完善社区矫正工作制度，建立长效循环工作机制，巩固提高社区矫正工作质量。

2、收集整理好资料，迎接县社区矫正机构检查验收，为全县面上铺开提供经验蓝本。

五、工作要求

统一思想，加强领导。开展社区矫正，做好非禁刑罚的执行工作，有利于家庭邻里和睦、社会和谐国家文明进步，对维护社会稳定具有十分重要的意义，全镇各级党政组织和社会团体都要加强对这项工作的领导，在镇党委政府的统一领导下，积极参与、协调、配合做好社区矫正工作。 健全组织，落实经费。加强镇、工作片、村单位三级矫正组织建设，特别是落实相应人员，把与矫正人数相适应的社区

矫正经费列入镇财政预算，切实解决好镇、工作片两级的社区矫正工作场所。 建立制度，落实责任。社区矫正正是严肃的国家刑罚执行活动，因此要严格依法按章办事。要建立矫正适用范围、任务职责、工作程序、监督管理、考核奖惩等系列制度，并严格执行;要明确社区矫正各相关部门和相关责任人的责任，接受县社区矫正各相关部门和相关责任人的责任，接受县社区矫正机构和县人民检察院的监督，把社区矫正工作纳入镇综治考核内容，与个人奖金和评先挂钩。

第四篇：关于社区矫正中心建设等工作的情况汇报

自2015年2月12日的全省司法行政工作会议以来，我局为确保省委省政府部署的“2015年在全省建设社区矫正中心50个”重点民生实事项目任务顺利完成，根据省委办公厅、省政府办公厅《2015年重点民生实施项目实施意见》(湘办发〔2015〕6号)文件和在全省司法行政工作会议上谈敬纯厅长的讲话精神，我县是省市指定的除岳阳XX区、XX市外的第三个建设社区矫正中心的试点县，承担着社区矫正中心建设的任务。

从我县社区矫正工作实际来看，矫正人员在册人数常年在500人左右，相较其他县市来说矫正人员多，分布范围广，犯罪类型呈现多样性，而基层司法所人员力量有限，社区矫正监管压力大、工作任务重，实施动态监督管理较为困难。建设社区矫正中心也是硬件保障，故我局迫切希望能尽快建立县级社区矫正指挥中心，从而强化对社区矫正人员的动态监督管理，提高全县社区矫正工作规范化、信息化、科学化水平。

我局于2月26日召开局党组会议进行集体研究。会议研究决定要严格按照省司法厅的部署，着手安排社区矫正中心建设工作，并对前期工作进行了分工安排：吴弄璋局长为总揽;童驱豹副局长着手制定中心建设方案，并负责聘请专人对中心建设进行规划和预算;张伟红出具关于建设社区矫正中心的书面报告，并向县委、县政府进行汇报;彭启明、李峰协助收集相关资料。 3月10日，我局已经完成对社区矫正中心建设的初步规划和预算。据我局的初步规划，我县社区矫正中心建设包括基础设施建设和功能区域相关配套建设，社区矫正中心的主要功能区域配置要求，监控室应装备省、市、县、乡四级互联互通的定位监控系统，实现对社区服刑人员的实时定位监控，并且应在适当位置设置电子屏幕，实行政务公开、司法奖惩公示、电子查询等辅助设施，预计所需经费为180万元。3月19日，我局已经向县委、县政府出具书面报告，现已经得到主管副县长姜伟XX县长的批示同意，并已提交政府常务会进行研究。目前，整个前期工作正在有条不紊的进行中。

我局在完成建设社区矫正中心工作的同时，还重点开展了以下两方面的工作：

一是基本完成了对乡镇司法所的收编工作。为进一步加强和规范我县司法所的管理和建设，在省市县相关文件下发后，我局立即对司法所收编工作开展了前期调研准备工作，下到27个乡镇逐个核查，充分听取了乡镇党委、政府和司法所的意见和建议，局党组多次召开会议进行研究讨论，并多次向县委、县政府主要领导及相关部门的领导汇报。经由各乡镇党委呈报，县司法局、编委办、人社局初审，县纪委、县委组织部、编委办、人社局、司法局联席会议同意，县纪委各室、县政法委、县计生局等职能部门审核通过，依法确定了23名登记对象，并按照程序对登记对象进行了两次公示，同时对12名在乡镇司法所从事司法工作的公务员进行了变更登记。历时将近一年，截止2015年3月，随着35名基层司法助理员收编手续的办结，我县27个乡镇司法所的收编工作已基本完成，这意味着原为乡镇内设机构的司法所转变为县司法局的派出机构。

此前，由于基层司法所属乡镇内设机构，人事关系和经费拨付均由乡镇负责，造成了司法所长身兼多职、变换频繁、人员素质参差不齐，我局作为主管单位也只能进行业务指导。对基层司法所收编后，县司法局对司法所实行垂直管理，经过体制和机制创新，将有利于稳定司法所的工作机构和人员，使司法所工作人员向专业化方向发展，同时有利于建立指挥顺畅、运转高效的司法行政工作机制，根据司法所的职能，全面开展法制宣传、人民调解、依法治理、安置帮教、管理法律服务、协助政府处理社会矛盾纠纷、参与社会治安综合治理、法律援助等工作，整合司法行政职能，全面活跃司法所的各项业务，提高司法行政工作的整体水平。

二是我局作为《与法同行》大型法律知识竞赛活动的承办单位，目前正在组织49个县直行政执法执收单位建立5000道以上的法律知识题库。为进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，推动“六五”普法活动的深入开展，营造全民学法、守法氛围，促进全社会形成“依法治国、依宪治国”新常态，吸引全县人民关注法制、关注平江法治进程、关注身边的公平正义，同时也进一步打造政法机关、行政执法单位与人民群众交流沟通的平台，从今年2月份开始，就正式启动了《与法同行，一站到底》大型法律知识竞赛活动。在整个活动中，由我局牵头，与各行政执法、普法单位共同建立起各个行业、领域知识题库，题库总数不少于5000道题目，每场比赛从题库中抽题或开设某行业法律知识竞赛专场。在每一场比赛中，将聘请一名律师或某行业专业人士临场指导、解答疑问。

作为本次大型法律知识竞赛活动的承办单位，我局班子成员高度重视，成立了工作领导小组，同时召开党组专题会议，通知律师事务所的相关律师，讨论研究了这次竞赛活动有关出题范围、题型及难易程度、审查题目、现场点评等方面的事宜，确保本次活动在竞赛试题的选择上题型多样，实用性强，难易分配合理等。活动前期，我局强调以实用性的法律为主，负责出500道题，并且对每个律师的出题范围进行了详细的划分，同时也划分了其他单位的出题范围和法律法规，在收集其他单位的题目后，要对他们出的4500道题进行严格把关以确保题目的质量，并且负责工作联络，与另一个承办单位电视台进行工作协调，确保本次大型法律知识竞赛活动的顺利进行。目前，我局正在收集49个县直行政执法执收单位的法律知识题目，确保三月底前将题库建设好，四月份正式开赛。

在2014年的工作中，我局被市司法局认定为司法行政业务考核优胜单位，并进行了通报表彰。在新的一年内，我局会再接再厉，奋发进取，继续在各级党委、政府的正确领导下，充分发挥司法行政职能，全力夯实基层基础工作，努力推进社会管理创新，维护社会和谐稳定，促进经济发展，为我市司法行政事业改革发展做出新的贡献。

第五篇：关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见

社区矫正是我国的一项重要法律制度，是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关人民团体、社会组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。社区矫正是深化司法体制改革和社会体制改革的重要内容，是法治中国建设的重要方面，社会力量的参与则是健全社区矫正制度、落实社区矫正任务的内在要求。为认真贯彻党的十八届三中、四中全会关于健全社区矫正制度的要求，根据中央领导同志的指示和社区矫正工作全面推进的实际，现就组织社会力量参与社区矫正工作提出如下意见。

一、充分认识社会力量参与社区矫正工作的重要性

我国的社区矫正从2003年起经过试点、扩大试点、全面试行两个阶段，目前已进入全面推进阶段。社区矫正把符合法定条件的罪犯放在社会上监督管理和教育改造，社会力量广泛参与是其显著特征。在工作力量上，既要有专职执法队伍，也要广泛动员社会工作者、志愿者以及社会组织、所在单位学校、家庭成员等各种社会力量，共同做好社区矫正工作;在工作方法上，需要充分发挥专业组织、专业人员的作用，综合运用社会学、心理学、教育学、法学、社会工作等专业知识，实现科学矫正;在工作体系和工作机制上，需要依托村居，依靠基层组织，充分发挥各有关部门的职能作用，落实相关政策和措施，为社区服刑人员顺利回归社会创造条件。社区矫正工作开展以来， 1 各地始终坚持紧紧依靠基层组织，广泛发动人民群众参与社区矫正工作，从实际出发，积极研究探索采取政府购买服务的方式，充实社区矫正机构工作人员，发展壮大社会工作者、志愿者队伍，专群结合开展社区矫正工作，取得了良好效果。目前全国从事社区矫正工作的社会工作者79万人,社会志愿者642万人。我国社会力量参与社区矫正工作取得了明显成效，但还存在着制度不健全、政策不完善、规模范围小、人员力量不足等问题，与社区矫正工作全面推进的要求相比尚不适应。新形势下，进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正，是完善我国非监禁刑罚执行制度，健全社区矫正制度的客观需要;是提高教育矫正质量，促进社区服刑人员更好地融入社会的客观需要;是创新特殊人群管理服务，充分发挥社会主义制度优越性，预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定的客观需要。我们要切实增强责任感和紧迫感，从政策制度上研究采取措施，充分发挥社会力量参与社区矫正工作的积极作用。

二、进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正工作

(一)引导政府向社会力量购买社区矫正社会工作服务。司法行政部门、民政部门可根据职责分工，按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量和资金效益的原则，公开择优向社会力量购买社区矫正社会工作服务。要明确购买服务的数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等，加强购买服务资金管理，指导督促服务承接机构履行合同义务，保证服务数量、质量和效果。

(二)鼓励引导社会组织参与社区矫正工作。鼓励社区矫正机构将疏导心理情绪、纠正行为偏差、修复与家庭和社区关系、恢复和发展社会功能、引导就学就业等项目，通过多种方式向具有社区矫正服务能力的社会组织购买服务。提供社区矫正服务的社会组织符合规定条件的可以享受相应的税收优惠政策。要引导其完善内部治理结构，加强服务队伍建设，提升在社区矫正领域提供社会工作专业服务的水平。鼓励热心于社区矫正事业的社会组织参与社区矫正工作，为社区服刑人员提供社会工作专业服务。司法行政部门通过建立完善社会组织参与社区矫正工作的机制和渠道，及时提供需求信息，为社会组织参与社区矫正创造条件、提供便利。

(三)发挥基层群众性自治组织的作用。村(居)民委员会是协助开展社区矫正工作的重要力量。村(居)民委员会应发挥其贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势，及时掌握社区服刑人员的思想动向和行为表现，积极协助社区矫正机构做好社区服刑人员的困难帮扶、社区服务等工作，及时向社区矫正机构反映社区服刑人员情况，发动引导社区社会组织、志愿者和居民群众广泛参与社区矫正工作，扩大交往融合，促进社区服刑人员融入社区、回归社会。要按照“权随责走、费随事转”的要求，为村(居)民委员会落实协助开展社区矫正工作的经费。各级民政部门要将社区矫正工作纳入社区服务体系建设规划，加强城乡社区综合服务设施建设和社区公共服务综合信息平台建设，指导村(居)民委员会协助、参与社区矫正工作。

(四)鼓励企事业单位参与社区矫正工作。积极动员企事业单位 3 参与社区矫正工作，通过捐赠物资、提供工作岗位、提供技能培训、提供专业服务等方式，为社区服刑人员回归社会提供帮助。录用符合条件社区服刑人员的企业按规定享受国家普惠政策。

(五)切实加强社区矫正志愿者队伍建设。社区矫正志愿者是热心社区矫正工作，自愿无偿协助对社区服刑人员开展法制教育、心理辅导、社会认知教育、技能培训等工作的人员。要广泛宣传、普及社区矫正志愿服务理念，切实发挥志愿者在社区矫正工作中的作用，建立社会工作者引领志愿者开展服务机制，扎实推进社区矫正志愿者注册和志愿服务记录工作，有计划、分层次、多形式地开展知识与技能培训，提升社区矫正志愿者服务的专业化水平，着力培育有一定专业特长、参与面广、服务功能强、作用发挥好的社区矫正志愿者队伍。对工作成绩显著的社区矫正志愿者，依国家规定给予表彰，形成有利于志愿者开展工作的良好氛围。鼓励企事业单位、公益慈善组织和公民个人对社区矫正志愿服务活动进行资助，形成多渠道、多元化的筹资机制。

(六)进一步加强矫正小组建设。矫正小组是组织动员社会力量参与社区矫正工作的重要平台。社区矫正机构按照规定为每一名社区服刑人员建立矫正小组，组织有关部门、村(居)民委员会、社会工作者、志愿者、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人以及其他有关人员共同参与，落实社区矫正措施。矫正小组要因案制宜，因人制宜，融法律约束、道德引导、亲情感化为一体，促进社区服刑人员顺利融入社会。

三、做好政府已公开招聘的社区矫正社会工作者的保障工作

对于社区矫正工作试点以来已由政府有关部门公开招聘的社区矫正社会工作者，可依据国家有关规定享受相应的工作待遇，按照社会保险制度规定，按时足额缴纳社会保险费，实现应保尽保，保障其合法权益，并通过政府购买服务方式实行规范管理。鼓励其参加人力资源和社会保障部、民政部组织的全国社会工作者职业水平评价，用人单位可以根据需要对已取得全国社会工作者职业水平证书的人员通过竞聘上岗聘任相应级别专业技术职务。人力资源和社会保障部门支持民政部门、司法行政部门为其提供公益性和示范性业务培训平台，以实施专业技术人才知识更新工程为契机，进一步加大教育培训力度，完善教育培训政策。工作表现突出的，由主办单位按程序报批进行表彰，人力资源和社会保障部门积极配合做好表彰工作。

四、着力解决社区服刑人员就业就学和社会救助、社会保险等问题

(一)促进就业。人力资源和社会保障部门负责对有需求的社区服刑人员进行职业技能培训，并将其纳入本地职业技能培训总体规划。符合条件的社区服刑人员可以申请享受相关就业扶持政策，接受公共就业服务机构提供的职业指导和职业介绍等服务。

(二)帮助接受教育。对于未完成义务教育的未成年社区服刑人员，司法行政部门应当配合教育部门，协调并督促其法定监护人，帮助其接受义务教育。对于非义务教育阶段有就学意愿的社区服刑人员， 5 地方教育部门应当对其予以鼓励和支持。

(三)做好基本生活救助。民政部门对基本生活暂时出现严重困难、确实需要救助的社区服刑人员依法给予临时救助。将生活困难、符合最低生活保障条件的社区服刑人员家庭依法纳入最低生活保障范围。

(四)落实社会保险。已参加企业职工基本养老保险并实现再就业或已参加城乡居民基本养老保险的，按规定继续参保缴费，达到法定退休年龄或养老保险待遇领取年龄的，可按规定领取相应基本养老金，但服刑期间不参与基本养老金调整。社区服刑人员可按规定执行基本医疗保险等有关医疗保障政策，享受相应待遇。符合申领失业保险金条件的社区服刑人员，可按规定享受失业保险待遇。

五、进一步加强对社会力量参与社区矫正工作的组织领导

各地要把进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正提上重要议事日程，立足实际建立完善社会力量参与社区矫正的政策措施和制度办法。要紧紧依靠党委政府的领导，加强部门之间的沟通协调和衔接配合，做到各负其责、齐抓共管，落实社会力量参与社区矫正工作的各项政策措施。要将政府购买服务参与社区矫正工作的资金列入地方财政预算。各级综治组织要按照中央要求，进一步健全基层综合服务管理平台，进一步组织社会力量，整合各方资源，积极参与社区矫正工作。司法行政部门要充分发挥职能作用，主动协调各有关部门完善政策，健全制度，引导社会力量更多地投入社区矫正工作。要总结推广 6 社会力量参与社区矫正的成功经验。积极发挥各类新闻媒体作用，加强对社会力量参与社区矫正工作成就的宣传，按照国家有关规定表彰社会力量参与社区矫正工作中涌现出来的先进事迹和先进典型，为全面推进社区矫正工作，维护社会和谐稳定做出积极贡献。

司法部办公厅

2014年11月14日