社区社区矫正工作意见（精选8篇）
篇1：社区社区矫正工作意见
社区:社区矫正工作意见
##区社区矫正工作意见 区 法 院
区检察院
区公安分局 区司法局
区人事局
区财政局
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。搞好社区矫正工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，建立和完善中国特色刑罚执行制度，推动物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要意义。为保证浙江省社区矫正试点工作在我区的顺利开展，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和《浙江省社区矫正试点工作意见》精神，现就我区开展社区矫正工作提出如下意见。
一、社区矫正工作的指导思想 社区矫正工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高罪犯矫正质量为核心，在党委、政府的统一领导下，各有关部门密切配合，充分依靠社会力量，积极借鉴吸收国外先进的刑罚理念和外省县市、区的成功做法，依法稳步推进，为进一步提高我区社区服刑人员教育改造质量，加强社会主义法制建设，全面建设小康社会作出应有的贡献。
二、社区矫正的适用范围及主要任务 一社区矫正的适用范围 社区矫正适用以下具鄞州区常住户籍的五种罪犯：
1、被判处管制的。
2、被宣告缓刑的。
3、被批准暂予监外执行的，具体包括： 1有严重疾病需要保外就医的； 2怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女； 3生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
4、被裁定假释的。
5、被剥夺政治权利，并在监狱外执行的。二社区矫正的主要任务
1、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，对社区服刑人员进行管理和监督。
2、通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。
3、依法组织社区服刑人员参加适合其年龄、身体条件、劳动技能的社会公益劳动。
4、帮助社区服刑人员解决在生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题。
三、社区矫正工作组织及工作队伍 £¨Ò»£© 社区矫正组织及主要职责
1、区社区矫正工作委员会的主要职责： 1贯彻落实上级有关社区矫正的政策和工作部署； 2按照上级有关工作部署及指示精神，结合实际，研究制定本辖区社区矫正工作方案、计划及有关工作制度； 3指导、组织社区服刑人员的集中学习教育、监督管理、公益劳动等相关工作； 4指导、帮助、督促、检查本辖区镇乡、街道的社区矫正工作； 5沟通、协调有关部门，解决本辖区社区矫正工作中遇到的问题； 6培训社区矫正工作人员； 7完成上级社区矫正组织交办的其他工作。
2、镇乡、街道建立以政法主管领导为组长，由司法所、公安派出所、民政、社保等部门人员为成员的社区工作领导小组，领导小组下设办公室办公室设在司法所内。领导小组的主要职责： 1贯彻
落实上级有关社区矫正工作的政策和工作部署； 2依照社区矫正工作的相关规定，落实对社区服刑人员的日常管理和监控措施； 3以个性化教育为主，对社区服刑人员进行多种形式的思想改造； 4组织、督促、检查社区服刑人员参加社会公益劳动 5依照有关规定或政策，帮助社区服刑人员解决在生活、法律、心理等方面遇到的实际困难和问题； 6对社区服刑人员进行日常考核和实施奖惩； 7完成上级社区矫正组织交办的其他工作。
3、区司法局拟增设社区矫正工作管理科，初定4个职位，争取实行司法警察编制，负责全区社区矫正日常管理工作。同时，积极创造条件，理顺区司法局与各镇乡、街道司法所的管理体制，实行局对所的直接管理，使司法所工作人员划归司法行政编制。二社区矫正工作队伍 按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者相结合的社区矫正工作队伍。专业社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员包括试点期间派驻的监狱警察。基层司法所必须保证有专人负责社区矫正工作。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村居社区干部等。三拟设立以浙江省万里学院教授、专家为主的社区矫正专家咨询小组。帮助解决在实际工作中遇到的法律上、政策上疑难问题，研定心理矫治方案等。
四、社区矫正各有关单位的职责 £¨Ò»£© 人民法院的职责 严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释，依法充分使用非监禁刑罚措施和假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施。在判处非监禁刑和裁定假释工作中，可以征求有关社区矫正组织的意见，并在判决书或裁定书中以适当的形式，责令罪犯接受社区矫正，服从社区矫正组织的管理教育。宣判、宣告后，及时将判决书、裁定书抄送有关社区矫正组织。£¨¶þ£© 人民检察院的职责 根据刑罚执行监督的程序，对人民法院有关假释、暂予监外执行、缓刑、管制、剥夺政治权利的判决裁定实行监督。对司法行政、公安机关的呈报假释、保外就医和决定保外就医及社区矫正执法活动实行监督，以保证社区矫正工作依法、公正实施。£¨Èý£© 司法行政机关的职责 组织相关部门和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关对社区服刑人员进行监督管理和考察，组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作。镇乡、街道司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关按上级社区矫正工作委员会要求，依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院载定假释，并责令暂予监外执行和假释的罪犯接受社区矫正，及时将有关法律文书抄送相关社区矫正组织，积极协助社区矫正组织的工作。£¨ËÄ£© 公安机关的职责 配合司法行政机关对社区服刑人员进行监督管理和考察，依法履行有关法律程序；对违反社区矫正监督管理、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况依法采取必要的措施；对重新违法犯罪的，依法及时处理。
五、工作要求 一审判、检察、公安、司法行政机关要认真履行职责，充分发挥自身的职能优势，探索建立配合协作、情况通报、信息交流等长效工作机制，共同推进社区矫正工作。人事、编制部门要积极支持区司法局解决内设科室的充实和各镇乡、街道司法所人员的收编工作。财政部门要保证社区矫正组织的日常管理经费。各镇乡、街道财政设立社区矫正专项经费，实行专款专用，经费年基数以不低于本辖区上年社区矫正对象总数人均2000元。二加强对试点工作的领导，积极探索积累社区矫正工作经验。各镇乡党委、政府，街道党工委、办事处特别是区、镇乡、街道社区矫正组织，要按照省社区矫正试点工作的任务和要求，精心组织实施，建立健全各项工作制度，指导、督促镇乡、街道落实相关工作制度，确保各项工作落到实
处。同时，要认真总结经验，研究新情况，探索新方法，解决新问题，努力提高工作质量。三依法采取有效措施，切实加强对社区服刑人员的监督管理。充分发挥事业单位教育管理资源优势，根据社区矫正工作的特点和要求以及社区服刑人员的个体情况，选择好社区服刑人员思想教育的形式和方法，落实好劳动改造的场所和岗位，做好社区服刑人员的思想改造和劳动改造工作。四整合各方力量，充分调动一切积极因素，共同做好社区矫正工作。在具体工作中，要充分发挥基层群众自治组织、社会团体和社会志愿者的作用，鼓励他们积极协助和参与社区矫正工作。尤其要注重社区矫正工作志愿者队伍的建设，广泛动员和吸收有志于社区矫正工作服务的法律工作者、大专院校专家、社区工作者、离退休老同志和青年学生参加社区矫正工作志愿者队伍，形成良好的社区矫正工作环境，不断提高社区矫正工作的质量。
篇2：社区社区矫正工作意见
《昆明市西山区矫正工作的调研报告》的意见和建议
碧鸡司法所的社区矫正工作者在传阅了《昆明市西山区矫正工作的调研报告》后，都认为调研报告的内容详实全面，基本反映了我们基层社区矫正工作中所遇到的问题和面临的困难，报告中提到的监所提供档案不全，资金保障不足，都是大多数基层司法所在工作中所面临的困难。其中监所提供的档案不够全面，导致矫正工作无法顺利进行，在我们碧鸡司法所尤其明显，因此期待得到改善。
我们司法所的五名矫正对象中，有一名保外就医的矫正对象就是因为监所提供的资料不全，联系方式不够详细，转接到我所已经？时间，至今还未能联系上她，矫正工作也不能顺利进行开展。虽经我所多次寻访，找到她的住址，但也一直未见到她本人。这是目前比较棘手的问题。作为社区矫正工作者，不管站在哪个角度，都希望能早日找到矫正对象，使其接受监督矫正，早日解释回归社会。
作为基层矫正工作者，我们热切希望将矫正工作做好，积极帮助矫正对象，为社会，为社区尽微薄之力，因此，也期待社区矫正的法律更加完善，监所提供的信息能更加详细准确。
碧鸡司法所
篇3：社区矫正工作的探究
一、社区矫正工作的概况
社区矫正工作是我国司法体制和工作机制改革的重要内容, 是一种非监禁刑罚执行方式。社区矫正工作具有主要的意义, 也有相应的条件和范围。
(一) 社区矫正工作重要意义
社区矫正工作具有重要意义, 一是利于探索建设中国特色的社会主义刑罚制度, 积极推进社会主义民主法制建设, 充分体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求, 为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务。二是有利于对那些不需要、不适宜监禁, 或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正, 充分利用社会各方力量, 提高教育改造质量, 最大限度地化消极因素为积极因素, 维护社会稳定。三是有利于合理配置行刑资源, 使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成, 增强刑罚效能、降低行刑成本。
(二) 社区矫正工作适应范围
根据我国现行法律的规定, 社区矫正的适用范围主要包括下列5中罪犯:
1. 被判处管制的。
2. 被宣告缓刑的。
3. 被暂予监外执行的。
A:有严重疾病需要保外就医的;
B:怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;
C:生活部能自理, 适用暂予监外执行不危害社会的。
4. 被裁定假释的。
(三) 社区矫正工作任务
1.
按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定, 加强度社区服刑人员的管理和监管, 确保刑罚的顺利实施。
2.
通过多种形式, 加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育, 矫正其不良心理和行为, 使他们改过自新, 弃恶从善, 成为守法公民。
3.
帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、公理等方面遇到的实际困难和问题, 从利于他们顺利适应社会生活。
二、社区矫正工作存在的问题
(一) 从制度层面来看
由于社区矫正工作实施的时间较短, 许多有关的法律制度, 组织制度, 工作制度均不完整, 需要更加完善和明确。
1. 法律制度不健全
社区矫正工作的试点, 工作的开展仅仅是根据“两院、两部”的通知而开展, 对于司法行政系统主要负责社区矫正工作在法律上还有许多“障碍”。虽然《刑法修正案 (八) 》将“依法实施社区矫正”写入刑法, 但还需要通过修正案的方式进一步修正《刑事诉讼法》、《人民警察法》等有关法律确保由司法行政机关来主要负责, 另外我国没有专门的《社区矫正法》导致了有关案件如何进行社区矫正, 社区矫正的程序无法律依据。此外各省市都按各自有关规定或通知来制定相关实施细则, 缺乏上位法律支持导致实施方式“花样百出”。
2. 组织制度存在纰漏
根据《通知》;要求各省市自成立了“社区矫正领导小组”司法行政机关成立了“社区矫正处 (科) ”但是在基层司法行政机关有的县区 (市) 司法局同乡镇 (街道) 司法所没有形成垂直隶属关系。司法所仍然属于乡镇 (街道) 管理, 造成了组织工作中不通畅现象的发生。有的司法所没有专项编制的人员从事社区矫正工作, 或者人员编制不充足, 还有的地方社区矫正成员单位对社区矫正工作认识不正确, 各部门衔接配合存在分歧导致工作不通畅。
3. 工作制度上有待完整
社区矫正工作流程较复杂, 涉及部门较多。有的社区矫正审批流程需要七八个部门, 手续有些繁杂。另外在社区矫正工作中需要对罪犯进行心理矫正、思想矫正、劳动矫正多方面工作形式, 而基层司法行政机关工作人员缺乏专业的心理学知识, 矫正形式单一化情况严重, 使服刑人员缺乏专业的心理危机干预;矫正形式单一化也使服刑人员对劳动服刑存在抵触心理, 不利于社区矫正工作顺利开展。
(二) 从实施方面来看
社区矫正工作实施过程中也存在许多问题, 例如各机构配合不密切, 法律文书填写不规范, 矫正对象对社区矫正认识不正确, 等等。
1. 机构配合不密切
因为社区矫正工作涉及公安、检察院、法院、司法行政、监狱、劳教、社会保障、机构编制、教育等多部门, 所以在工作上容易出现配合不密切情况, 比如应当进行审前社会调查的没有进行审前社会调查而直接裁定或判决, 应当由公安、社会保障配合的情况无法配合, 机构编制应当解决编制的无法解决, 导致社区矫正工作人员无法安心从事社区矫正工作。
2. 法律文书填写不规范
因为社区矫正工作开展时间短, 相关规范性法律文书不完备, 部分基层司法公作人员填写不规范, 导致在社区矫正工作中法律文书乱, 填写不规范, 有些部门依然沿用旧式法律文书。需要完备法律文书格式, 规范填写, 确保社区矫正工作程序完整、规范。
3. 社区矫正对象认识不正确
有些社区矫正对象对社区矫正工作认识不正确, 认为社区矫正就没有什么事了, 有的认为不在监狱或劳教所监禁就是不用在服刑了, 还有的矫正对象对司法行政机关管理提出质疑或不愿意服从, 认为司法行政机关不是公安警察, 没有什么权利。这些想法对社区矫正工作造成了无法挽回的恶劣影响, 甚至一些社区矫正成员单位也和矫正对象存在相同认识, 给社区矫正工作带来了很深负面影响。
三、社区矫正工作问题解决方案设想
(一) 从制度层面来解决
根据社区矫正工作制度上存在的问题, 建议从多方面多角度解决社区矫正工作的问题。
1. 加快立法, 根治“软骨病”
加快社区矫正工作立法建设, 从《刑事诉讼法》、《人民警察法》等多个涉及社区矫正工作的法律上入手制定《社区矫正法》规定或确立社区矫正工作制度, 明确社区矫正专门负责机关, 从根本上建立社区矫正这一司法制度。
2. 完善组织制度、封堵纰漏
根据实际工作需要设立“社区矫正专职部门”, 可以探索在司法行政机关设立“司法行政警察大队”, 社区矫正管理部门负责管理和档案管理, “司法行政警察大队”负责监督和控制防止社区矫正对象出现不良倾向, 提高社区矫正工作效率。
3. 制定切实可行的工作制度
健全社区矫正工作制度, 简化工作审批流程, 健全多种矫正形式, 特别是设立专业心理矫正工作部门, 落实专门心理矫正人员, 及时建立心理危机干预机制, 化解矫正对象心理矛盾, 防卫控制矫正对象再次违法犯罪。劳动矫正工作方式适当创新, 改变单一的劳动模式, 分批分组进行劳动, 可以建立劳动小组, 开展进行劳动竞赛或多样的劳动方式, 以此作为激励手段进行考评。
(二) 从实施过程中来看
1. 完善机构配置, 加强部门配合
因为社区矫正工作涉及多个部门, 所以工作中应当完善机构配制、合理协调各部门关系, 加强各部门配合, 应当审前调查的严格执行审前调查工作, 应由公安、社会保障、机构编制负责的落实负责, 应当落实经费的落实经费, 使社区矫正工作人员安心从事社区矫正工作, 努力促进司法所垂直于司法局的管理进一步促进社会管理创新。
2. 完备法律文书, 规范填写
社区矫正工作也是一项司法工作, 是有严格法律程序和法律文书, 应当严格填写法律文书, 规范书写, 采用新的文书格式保证法律文书严谨性、规范性。
3. 加强教育引导, 提高矫正公做认识
加强对矫正对象教育引导工作, 让他们认识到自己在社区矫正也是一种刑罚, 也是一种服刑而且要他们服从配合司法行政机关管理。在此之外还要加强对其他政法部门、机构编制部门社区工作的教育, 促进他们了解社区矫正工作重要性、必要性, 提高他们的认识能力和水平。除此还应当大力宣传社区矫正工作的力度, 提高全社会对社区矫正工作支持、理解, 进一步促进社区矫正工作又好又快发展。
本文综合分析了现阶段社区矫正工作现况以及所存在的问题, 并结合自身实际提出了一些解决问题的方案设想, 社区矫正工作是以种人性化、规范化的非监禁刑罚方式, 是司法制度和工作制度改革的重要一环, 在发展的过程中必然存在各种问题, 但是我相信在党和政府的领导下, 社区矫正工作必定有很大的发展, 社区矫正工作必将成为非监禁刑罚的一种良好模式。
参考文献
[1]姜爱东等编著.社区矫正理论与实务研究文集[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2009.
[2]张建明编著.社区矫正实务 (司法行政系统政法干警招录培养体制改革试点专业教材) [M].1版.北京:中国政法大学出版社, 2010.9.
[3]最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布<关于开展社区矫正试点工作>的通知 (司发[2003]12号) [Z].
篇4：论基层社区矫正工作
关键词 社区矫正 主体体现 不足和完善
中国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
社区矫正制度在我国历经 8 年试点之后，于 2011年2月25日，被正式写进刑法，标志着社区矫正在我国的发展实现了新突破。然而，从社区矫正制度在我国试点的实践中可以清楚地看出，它的执行机制实质上是公、检、法、司、民政等职能部门组成的统一管理机制，社会力量的参与比较少，因而对社区服务中心这种性质的社会组织在矫正中的相关问题的研究也微乎其微。因此，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。
一、社区矫正执行主体现状及问题
社区矫正工作是在市政法委的统一领导下，以各相关职能部门组成的“矫正组织”为中心开展的。向下主要是市级司法局下设的社区矫正与帮教安置处管理矫正工作，最后就是区（县）的司法局和乡、镇（街道）的司法所。应该说，法律制定者的初衷是好的，但是这其中不乏问题的存在，主要表现在司法所成为实质意义上矫正工作具体执行主体所带来的问题。随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。二是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。三是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。四是司法所执行矫正与其工作任务在性质上存在冲突。其自身负责的工作主要是法律服务类的，而社区矫正则是刑罚执行。由司法所执行社区矫正，则司法所的工作人员就拥有了执法权，这就与法律规定相矛盾了。
综上所述，当前我国社区矫正工作在实际执行过程中，因主体存在诸多问题，势必会对社区矫正工作的进一步发展带来阻力，因而需要对此进行改良和完善。
二、 不足与完善
社会工作在中国刚刚起步，社会工作专业认可度不高，因而社会工作者在进行专业服务过程中，面临着诸多的困难。
首先，加强社区矫正工作立法。对于社区矫正，从多国的立法实践看，多以立法或者法规的形式加以规定。如美国的《明尼苏达州社区矫正法》，澳大利亚《矫正服务令》，我国香港《社会服务令》、《感化（缓刑）令》，台湾地区《更生保护法》等。对于我国，首先应当借鉴成功经验，在试点实践的基础上尽快进行相关立法工作，确立矫正执行机构、矫正工作者的权力与责任。
其次，与相关部门合作过程中的问题。社区矫正的实施理念与社会工作具有统一性，主要表现在理念、功能和过程上。从社会工作专业自身的理念来看，社会工作者强调问题的社会性。如果社会工作者的行为没有明确的法律依据，或其在这一过程中职责界定不清，可能很难取得相关部门的协助。这就需要有相关的法律、法规保障其权力和地位，明确职责，加强各部门的配合与协作。
再次，加强司法所建设，健全社区矫正组织机构。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作：一是理顺司法所的管理体制，明确在三种模式司法所存在的现阶段，业务指导和人员管理各有侧重的管理体制，逐渐过渡，最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份，进行专业考核、择优录用、定编定岗，统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训，增强法律知识，提高他们的执法能力、水平，以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支，规定不得挪作它用，并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设，地方政府应全力以赴支持这项工作，在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入，不要让司法所成为一个空壳。
除此之外，要积极开展宣传工作。可以通过网络、报刊、广播、电视等一切新闻媒体，让社会了解社区矫正工作的目的、意义，扩大社会影响面，增强社会影响力，提高社会对这项工作的认可度。在保障社区矫正制度化的同时，获得社会各方面的信任和支持。
三、结语
社区矫正工作在全国展开才刚刚起步，道路曲折、困难重重毋庸置疑，但毕竟已走过9年的路程，也积累了丰富的经验。只要坚持不懈，按照科学发展观的思路，坚持中国特色的社区矫正工作实际，假以时日，我国的社区矫正工作一定会不断走向完善、成熟。
篇5：社区社区矫正工作意见
温司„2012‟38号
关于进一步加强社区矫正工作的意见
各县(市、区)委政法委，各县(市、区)人民法院、人民检察院、公安（分）局、司法局，市公安局经济技术开发区分局，市经济技术开发区综治办、市瓯江口开发区政研室、市生态园管委会办公室：
为贯彻落实《刑法》、《刑诉法》、《社区矫正实施办法》精神，进一步提升社区矫正工作成效，维护社会安全稳定，现结合我市实际，就进一步加强社区矫正工作通知如下：
一、进一步加强暂予监外执行社区矫正人员的续保工作 由法院直接决定暂予监外执行的，执行期满前（刑期未满）的评估、鉴定等工作，由司法行政机关负责执行，公安机关给予积极协助配合，相关建议、结论在暂予监外执行期满前一个月送交原批准人民法院，原批准人民法院在暂予监外执行期满前作出决定并及时送达执行，相关法律文书在执行期满前十日内送达司法行政机关和公安机关。
二、进一步规范收监执行工作
对违反监督管理规定的社区矫正人员依法给予撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的罪犯收监执行等必要的处罚,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接, 是刑罚执行强制性、严肃性的体现，可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。
（一）人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，应当在裁定、决定之日起三个工作日内向司法行政机关送达裁决书、执行通知书等法律文书，同时抄送同级人民检察院和公安机关。由司法行政机关向罪犯送达裁决书，并配合公安机关将罪犯收监。
（二）在办理变更刑罚执行方式期间，罪犯居住地公安派出所、司法所，应加强管控，防止脱逃或重新违法犯罪。有脱逃或重新违法犯罪可能，需立即抓捕收监的，司法行政机关应当及时提请同级公安机关根据《社区矫正实施办法》、《治安管理处罚法》第60条第四款规定予以治安拘留，公安机关应立即组织力量进行抓捕，人民法院应根据处罚执行期限衔接的需要，在治安拘留期限内作出裁决。
（三）收到撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行罪犯决定收监执行的裁决书、决定书、相关执行通知书后，公安机关应组 2 织力量立即将罪犯进行收押，司法行政机关应予以积极协助配合。
（四）公安机关、司法行政机关应各派出1名以上执法干警，依法使用警械警具,按时按规定将罪犯押送至监狱或者看守所交付执行。
三、进一步加强审前社会调查工作
为了确认罪犯是否适合社区矫正,所居住的社区是否接纳、是否具备对其进行监督教育的条件,对其适用社区矫正能否达到刑罚执行的目的，刑法修正案(八)提出了对犯罪分子宣告缓刑、裁定假释前,应当考虑其对所居住的社区有无重大影响。
（一）人民法院、公安机关在作出拟适用社区矫正的判决、裁定或决定前，应当委托司法行政机关开展审前社会调查。
（二）社区矫正实行居住地管辖原则，居住地的标准，参照《浙江省社区矫正实施细则（试行）》的规定执行。不符合居住地标准的，法院、公安等部门在判决、裁定或决定时，若适用社区矫正的，应当由其户籍所在地县级司法行政机关负责执行。
（三）对于符合居住地标准的外来人员，如果存在所在村（居）、社区不愿接受调查，不愿签署意见，不愿对其进行监管的，或者没有固定工作，没有企业愿意接收等问题，应当视为社区矫正监管条件不成熟，司法行政机关在审前社会调查中应当签署不适合社区矫正的意见，该意见可做为法院、公安等部门在判决、裁定或决定时的重要依据。
（四）法院、公安等委托调查机构要在拟作出判决、裁定或决定10日前，将委托调查函由工作人员直接送达或邮寄（挂号 3 或快递）等方式交付司法行政机关，确保司法行政机关有足够的调查时间，受委托的司法行政机关要在7个工作日内调查完毕，并书面提交委托机构。
（五）情况特殊，时间紧迫的，委托调查机构要在3个工作日前将委托函传真至司法行政机关，原件材料在调查结束前送达司法行政机关。司法行政机关应当在接收到传真件后立即组织调查，在判决、裁定或决定前将调查结果传真至法院，相关原件材料按要求送达委托调查机构。
（六）公安派出所要向司法行政机关提供对象的户籍资料、前科材料、日常表现等公安部门掌握的情况材料，并签署核查结果意见。（材料移交单的形式，双方共同签字交接材料。）
（七）司法行政机关应当加强培训，并牵头联合政法各部门组织开展专项执法检查、制定下发审前社会调查范本，以提高审前社会调查质量。
四、进一步加强社区矫正人员限制出境报备工作
为完善社区矫正人员限制出境报备工作，根据《关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》（浙公外„1998‟55号）文件（以下简称《规定》）精神：
（一）按照《规定》第四条第二款的精神，法院判处管制、宣告缓刑、决定暂予监外执行、裁定假释需限制出境的罪犯，当地县级以上人民法院判决或裁定生效之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。
（二）公安机关决定暂予监外执行的社区矫正人员，其限制出境的决定由县级以上公安机关作出，在决定生效之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。
（三）对于由非本市法院、公安、监狱判处、宣告、决定或裁定的社区矫正人员的限制出境决定，由管辖地县（市、区）司法行政机关作出，在收到相关法律文书或社区矫正人员报到之日起三个工作日内向同级公安机关出入境管理部门通报备案。
（四）非本地户籍社区矫正人员的报备工作，按上诉流程执行，报备后由公安机关出入境管理部门通报其户籍地公安机关。
（五）限制出境期限，与社区矫正期限相统一；法律法规或上级文件另有要求的，按要求执行。
（六）社区矫正人员被减刑的，按《规定》第六条，由原通报备案机关办理撤销通报备案手续。
（七）社区矫正人员持有出入境证件的，公安机关出入境管理部门应及时将情况通报作出限制出境决定的机关，由作出限制出境决定的机关先行扣留证件；如无法扣留或有必要对出入境证件作出收缴、吊销或宣布作废处理的，应报同级公安机关出入境管理部门，公安机关出入境管理部门应根据有关规定予以收缴、吊销或宣布作废。
五、进一步强化对基层社区矫正工作的考核
社区矫正工作的工作重心在基层乡镇和村居，为推动社区矫正工作的落实，各地要将社区矫正工作纳入对乡镇（街道）平安综治考核体系，明确乡镇（街道）、村（居、社区）的具体职责，强化社区矫正基层基础。
六、进一步加强信息共享工作
加强信息共享，是提高工作效率的重要手段，各地各单位要加强协调配合，积极筹备建立公、检、法、司互联互通的社区矫正人员信息交换平台，实现社区矫正工作动态数据共享。要按照 5 “从易到难，方便工作”的原则，各部门之间有条件的开放部分数据，相互设立查询终端，方便数据传递和查询；要探索开发查询比对软件，如在公安内部网开发社区矫正人员再犯罪情况、日常活动轨迹情况的排查比对系统，由司法局提供社区矫正人员数据，实行自动比对，提高工作效率。
温州市委政法委 温州市中级人民法院
温州市人民检察院 温州市公安局
温州市司法局
二〇一二年六月二十九日
主送：各县(市、区)委政法委，各县(市、区)人民法院、人民检察院、公安（分）局、司法局，市公安局经济技术开发区分局，市经济技术开发区综治办、市瓯江口开发区政研室、市生态园管委会办公室
篇6：社区社区矫正工作意见
关于全面推进社区矫正工作的意见
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱局：
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“健全社区矫正制度”。今年4月21日，总书记在听取司法部工作汇报时明确指出，社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。总书记的重要指示，充分肯定了社区矫正工作取得的成绩，对社区矫正工作的目标、任务、措施等作了全面论述，提出了明确要求，为进一步做好社区矫正工作、完善社区矫正制度指明了方向。今年5月27日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开了全国社区矫正工作会议，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志出席会议并作了重要讲话，对全面推进社区矫正工作提出了明确要求，对做好社区矫正工作具有重要指导意义。要认真学习领会总书记重要指示和孟建柱同志重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。现就全面推进社区矫正工作提出如下意见：
一、充分认识全面推进社区矫正工作的重要性和必要性
社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度，是宽严相济刑事政策在刑罚执行方面的重要体现，充分体现了社会主义法治教育人、改造人的优越性。在党中央、国务院正确领导下，我国从2003年开始社区矫正试点，2005年扩大试点，2009年全面试行。十多年来，社区矫正工作有序推进，发展顺利，取得了良好的法律效果和社会效果。目前，社区矫正具备了较好的工作基础，法律制度初步确立，领导体制和工作机制逐步完善，机构队伍建设明显加强，保障能力进一步增强，社会参与积极性不断提高，社区矫正法已经列入立法规划，全面推进社区矫正工作的时机和条件已经成熟。全面推进社区矫正，健全社区矫正制度，是维护社会和谐稳定、推进平安中国建设的迫切要求，是完善刑罚执行制度，推进司法体制改革的必然要求，是体现国家尊重和保障人权、贯彻宽严相济刑事政策的内在要求。要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，认真做好社区矫正工作，健全社区矫正制度，更好地发挥其在维护社会和谐稳定、推进平安中国建设中的积极作用。
二、全面推进社区矫正工作的指导思想和基本原则
全面推进社区矫正工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，学习贯彻总书记对司法行政工作重要指示精神，贯彻落实中央深化司法体制和社会体制改革的决策部署，全面推进社区矫正，切实抓好对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，加强中国特色社区矫正法律制度建设、机构队伍建设和保障能力建设，健全完善社区矫正制度，更好地预防和减少重新违法犯罪，为维护社会和谐稳定，建设平安中国、法治中国作出积极贡献。
全面推进社区矫正工作的基本原则是：必须坚持党的领导，立足我国基本国情，探索建立完善中国特色社区矫正制度，不照抄照搬国外的制度模式和做法，坚持社区矫正工作正确方向；必须坚持从实际出发，与本地的经济社会发展水平相适应，充分考虑社会对社区矫正工作的认同感，充分考虑本地社区建设、社会资源、工作力量的承受力；必须坚持依法推进，严格按照刑法、刑事诉讼法的规定开展工作，严格遵守和执行法定条件和程序，充分体现刑罚执行的严肃性、统一性和权威性；必须坚持把教育改造社区服刑人员作为社区矫正工作的中心任务，切实做好社区服刑人员监管教育和帮困扶助，把社区服刑人员改造成守法公民，预防和减少重新犯罪；必须坚持统筹协调，充分发挥各部门的职能作用，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，为社区服刑人员顺利回归社会创造条件；必须坚持改革创新，用创新的思维和改革的办法解决工作中的困难和问题，不断实现新发展、取得新成绩。
三、全面推进社区矫正工作的主要任务 全面推进社区矫正，标志着社区矫正工作进入了一个新的发展阶段。各地要适应新形势新任务的要求，抓住机遇，顺势而为，依法规范履行职责，积极稳妥推进工作。
（一）全面落实社区矫正工作基本任务。严格执行刑罚，加强监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，是社区矫正的基本任务，也是全面推进社区矫正工作的前提和条件。要切实加强监督管理。严格落实监管制度，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。严格检查考核，及时准确掌握社区服刑人员的改造情况，按规定实施分级处遇，调动社区服刑人员的改造积极性。大力创新管理方式，充分发挥矫正小组的作用，充分利用现代科技手段，进一步推广手机定位、电子腕带等信息技术在监管中的应用，提高监管的可靠性和有效性。强化应急处置，健全完善应急处置预案，确保突发事件防范有力、处置迅速。要切实加强教育矫正。认真组织开展思想道德、法制、时事政治等教育，帮助社区服刑人员提高道德修养，增强法制观念，自觉遵纪守法。要组织开展社区服务，培养社区服刑人员正确的劳动观念，增强社会责任感，帮助他们修复社会关系，更好地融入社会。大力创新教育方式方法，实行分类教育和个别教育，普遍开展心理健康教育，做好心理咨询和心理危机干预，不断增强教育矫治效果。建立健全教育矫正质量评估体系，分阶段对社区服刑人员进行评估，并及时调整完善矫正对策措施，增强教育矫正的针对性和实效性。要切实加强社会适应性帮扶工作。制定完善并认真落实帮扶政策，协调解决社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题，为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。广泛动员企事业单位、社会团体、志愿者等各方面力量，发挥社会帮扶的综合优势，努力形成社会合力，提高帮扶效果。
（二）积极推进社区矫正制度化规范化法制化建设。积极推进社区矫正立法，努力从法律层面解决有关重大问题，为社区矫正工作长远发展提供法律保障。加强规章制度建设，在《社区矫正实施办法》基础上，进一步健全完善工作规定，使社区矫正工作制度覆盖调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解除矫正等各个环节，确保社区矫正工作规范运行。深入推进社区矫正执法规范化建设，健全执法机制、完善执法流程、加强执法检查，切实规范执法行为，维护社区服刑人员合法权益，努力在每一个执法环节、每一起执法案件办理上使人民群众、社区服刑人员及其家属感受到公平正义。
（三）进一步健全社区矫正工作领导体制和工作机制。理顺社区矫正工作体制机制。建立和完善党委政府统一领导，司法行政部门组织实施、指导管理，法院、检察院、公安等相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。进一步完善社区矫正联席会议制度、信息共享制度、情况通报制度等协作配合机制，及时发现和解决社区矫正全面推进过程中出现的新情况和新问题，共同制定和完善有关规章制度。司法行政机关要加强对社区矫正工作的组织实施、指导管理，完善监管教育制度，创新工作方法，依法规范、积极有序推进社区矫正工作。人民法院要依法适用社区矫正，对符合条件的被告人、罪犯，依法及时作出适用、变更社区矫正的判决、裁定；在社区矫正适用前，可委托司法行政机关进行调查评估；判决、裁定生效后，及时与社区矫正机构办理社区服刑人员及法律文书等相关移送手续，积极参与对社区服刑人员的回访和帮教。人民检察院要依法加强对社区矫正的法律监督，对违反法律规定的，及时提出纠正意见和检察建议，维护刑罚执行公平正义，维护社区服刑人员的合法权益，保障社区矫正依法公正进行。公安机关对重新犯罪、应予治安管理处罚的社区服刑人员，要依法及时处理。司法所、公安派出所、派驻乡镇检察室、人民法庭要建立健全社区矫正工作衔接配合机制，及时协调解决社区矫正工作中遇到的实际问题，确保社区矫正工作顺利推进。积极争取立法、编制、民政、财政、人力资源和社会保障等部门支持，为社区矫正工作全面推进创造有利条件。
（四）切实加强社区矫正机构和队伍建设。加强社区矫正机构建设，建立健全省、市、县三级社区矫正机构，重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设，切实承担起社区矫正工作职责。切实加强社区矫正工作队伍建设，着力加强县、乡两级专职队伍建设，配齐配强工作人员，保证执法和管理工作需要。各地要从各自实际出发，积极研究探索采取政府购买服务的方式，充实社区矫正机构工作人员，坚持专群结合，发展社会工作者和社会志愿者队伍，组织和引导企事业单位、社会团体、社会工作者和志愿者参与社区矫正工作。大力加强思想政治建设，教育引导社区矫正工作者坚定理想信念，牢固树立执法为民、公正执法的理念，培育职业良知，忠诚履行职责。大力加强执法能力和作风建设，加大业务培训力度，开展经常性岗位练兵活动，不断提高业务素质和工作能力，努力建设一支高素质的社区矫正工作队伍。切实加强司法所建设，改善装备条件，做好社区矫正日常工作。加强村（居）社区矫正工作站建设，落实帮教帮扶措施。
（五）进一步加强社区矫正工作保障能力建设。切实抓好社区矫正经费落实，按照财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见，将社区矫正经费纳入各级财政预算，并探索建立动态增长机制，以适应社区矫正工作发展需要。大力推进场所设施建设，多形式、多渠道建立社区矫正场所设施，对社区服刑人员进行接收宣告、集中学习和培训。大力加强社区矫正信息化建设，科学规划，统一规范，健全完善全国社区服刑人员数据库，建立社区矫正信息平台，与有关部门互联互通、资源共享，推动实施对社区服刑人员网上监管、网上教育、网上服务帮扶，不断提升社区矫正工作的信息化水平。
四、切实加强对全面推进社区矫正工作的组织领导
要紧紧依靠党委政府的领导，把社区矫正工作纳入经济社会发展总体规划，及时研究解决工作中的重大问题。要加强部门之间的沟通协调和衔接配合，落实各项政策措施，确保社区矫正工作全面推进。要切实加强调查研究，持续跟踪社区矫正工作发展，及时研究解决社区矫正工作中出现的新情况新问题，尤其要围绕健全组织机构、完善工作制度、落实经费场所设施保障、加强队伍建设等，深入调查研究，切实解决问题，推动社区矫正工作不断深入。要加大社区矫正工作宣传力度。及时总结推广社区矫正工作的好经验好做法，充分发挥典型示范作用。大力表彰社区矫正工作中涌现出来的先进事迹，激励广大社区矫正工作者和社会各方力量在教育矫正社区服刑人员、维护社会和谐稳定中建功立业。要坚持改革创新，创造性地开展工作，创新监督管理方法手段，丰富教育矫正内容，注重社会适应性帮扶的针对性和实效性。要坚持求真务实、真抓实干，发扬钉钉子精神，把社区矫正工作各项任务落到实处、见到实效，切实提高社区矫正工作水平。
篇7：社区社区矫正工作意见
接的意见(试行)
1、假释案件审理与社区矫正工作对接制度的作用是什么？
答：假释案件审理与社区矫正工作对接制度是指人民法院与监狱、看守所在办理假释案件过程中，与社区矫正工作机构互相配合，有效落实假释罪犯监管措施，综合衡量罪犯是否符合假释条件，并对假释罪犯在社区进行有针对性的监管、教育的制度。
2、监狱、看守所在办理假释案件与社区矫正的对接工作中，应当依法履行哪些职责？
答案：监狱、看守所应依法审查假释对象，对罪犯改造质量进行评估，确定可提请假释的罪犯，依照假释案件办理程序，及时将有关材料移送人民法院。
监狱、看守所在确定提请假释罪犯名单后，应向罪犯核实居住地(户籍地一般为罪犯居住地，户籍地和经常居住地不一致的，以经常居住地为居住地。下同)，并向其居住地县(市、区)司法局代为寄送人民法院《评估假释罪犯矫正环境委托书》(正本)。监狱、看守所核实罪犯居住地，并在《提请假释建议书》中注明。《评估假释罪犯矫正环境委托书》的副本，应作为申请假释案件材料一并移送人民法院。
3、检察院在办理假释案件与社区矫正的对接工作中，应
当依法履行哪些职责？
答案：人民检察院依法对假释案件的审理以及社区矫正工作行使法律监督职责。人民检察院应当对提请假释的罪犯是否具备假释的法定条件、提请假释的程序是否合法进行审查，并签署审查意见。
4、公安机关在办理假释案件与社区矫正的对接工作中，应当依法履行哪些职责？
答案：公安机关在收到撤销假释的裁定书后，应当及时将罪犯送交原执行机关收监执行。被撤销假释并决定收监执行的罪犯下落不明的，公安机关可以按照有关程序上网追逃。
5、县(市、区)司法局在办理假释案件与社区矫正的对接工作中，应当依法履行哪些职责？
答案：县(市、区)司法局收到《评估假释罪犯矫正环境委托书》后，应当及时指定罪犯居住地乡镇(街道)司法所对假释罪犯矫正环境进行调查评估，并出具社区矫正评估意见，提交县(市、区)司法局审核，县(市、区)司法局审核后于收到《评估假释罪犯矫正环境委托书》之日起十个工作日内寄送拟对该假释案件依法作出裁决的人民法院。社区矫正工作机构在规定时间内未寄送评估意见的，人民法院应按照法定程序和条件正常进行假释案件的审理。
6、《社区矫正评估意见书》包括哪些内容？
答案：《社区矫正评估意见书》应包括以下内容：(一)社区对拟假释罪犯纳入社区矫正体系的态度和矫正能力；
(二)拟假释罪犯的直系亲属及主要家庭成员的住址、社会经历、受教育状况、职业等基本情况，以及他们对拟假释罪犯转入社区矫正的态度和管束帮教能力；
(三)社区矫正工作机构对罪犯假释后面临的矫正环境提出的综合评估意见。
7、请问在办理假释案件中，需要听证审理的案件应当遵从怎样的流程？
答案：人民法院审理假释案件，一般采取书面审理的方式。对社区矫正工作机构建议不予假释以及人民法院、人民检察院认为需要听证审理的，应当在听证三日前，向监狱或看守所及其所在地的检察机关、假释执行地的公安机关、社区矫正工作机构以及罪犯送达《假释案件听证通知书》。监狱或看守所、检察机关、社区矫正工作机构应当派员参加听证。公安机关可以参加听证。对居住地系外市的拟假释罪犯，其社区矫正工作机构可以委托审理假释案件人民法院所在地的社区矫正工作机构参加听证。听证程序按照江苏省高级人民法院苏高法审委[2005]2 4号《关于进一步改革减刑、假释案件审理方式》的规定进行。
8、人民法院裁定假释后，罪犯假释材料如何交付？
答案：监狱、看守所应在罪犯出监之日起五个工作日内将假释裁定书、刑事判决书、出监鉴定表以及接受社区矫正保证书等相关材料寄送罪犯居住地县(市、区)司法局，并将假释裁定书抄送罪犯居住地县级人民检察院。县(市、区)司法局应在三个工作日内将假释裁定书转送公安机关治安部门。县(市、区)司法局收到监狱、看守所的相关材料后，应在五个工作日内将回执寄回监狱、看守所。
9、请问被释放的假释罪犯应该如何到社区矫正工作机构报到？
答案：社区矫正工作机构应当及时接受假释罪犯。被假释罪犯在规定的时间内到居住地乡镇(街道)司法所报到的，司法所应当及时予以登记并进行谈话教育，告知其社区矫正期间的权利、义务。被假释罪犯在十日内未到居住地乡镇(街道)司法所报到的，社区矫正工作机构应及时通告原执行机关和作出裁定的人民法院。
第十四条 人民法院在罪犯假释之后，应当安排审判人员定期到社区对罪犯的矫正情况进行回访。人民法院在回访中对于悔改表现突出或者悔改表现较差的罪犯，可以建议社区矫正工作机构对其采用奖惩措施。假释罪犯居住地不在作出假释裁定的人民法院所在地的，人民法院可以委托罪犯居住地基层人民法院进行回访。接受委托的基层人民法院自收到委托后，应及时回访，并将罪犯的矫正情况反馈给作出假
释裁定的人民法院。
10、请问社区矫正工作机构在对假释罪犯的监督、管理过程中，发现假释罪犯未按时报到、未经批准擅自离开所居住的市、县(市)或者迁居的应该如何处理？
答案：社区矫正工作机构在对假释罪犯的监督、管理过程中，发现假释罪犯未按时报到、未经批准擅自离开所居住的市、县(市)或者迁居的，应当及时查找，并通告公安机关。有下列情形之一的，应当及时提请公安机关，向原作出假释裁定的人民法院申请撤销假释。
(一)人民法院、刑罚执行机关已书面告知罪犯应当按时报到，罪犯未在规定时间内报到，脱离监管三个月以上的；
(二)未经社区矫正工作机构批准擅自离开所居住的市、县(市)或者迁居，脱离监管三个月以上的；
(三)未按照社区矫正工作机构的规定报告自己的活动情况或者不遵守执行机关关于会客等规定，经过三次教育仍然拒不改正的；
篇8：福建省社区矫正工作发展思考
福建省全面实施社区矫正工作时间与全国第一批、第二批试点省份相比, 虽然时间较短, 但在试点与全面实施过程中, 由于充分调研, 结合省情, 积极探索与实践, 随着福建省司法厅社区矫正实施细则出台与实施, 福建省社区矫正工作取得了阶段性丰硕的成果, 逐步走向成熟。
现结合福建省社区矫正的概况以及社区矫正专业发展前沿理论, 该研究者就福建省社区矫正工作发展提以下几点拙见。
1 有必要进一步厘清两个称谓, 防止认知紊乱
1.1 司法协理员与社区矫正专职社会工作者
司法协理员为我省司法厅首创称谓, 是指具备一定条件, 专门从事社区矫正与安置帮教事务的全日制专业人员, 替换掉原有使用的社区矫正专职社会者这个称谓。司法协理员从称谓上来看比社工更加明确, 清晰, 更容易理解, 更易为民众接受, 司法协理员作为一种新的职业称谓, 建议司法厅进一步下文明确协理员从业领域、工作岗位, 防止认知混淆, 同时结合司法协理员职业特性, 制定规定进行职业水平评价, 提出科学、合理的薪酬标准。
1.2 社区矫正人员与社区服刑人员
2014年全国社区矫正工作会议中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱重要讲话及2014年10月两院两部联合出台《关于全面推进社区矫正工作的意见》文件内容中已采用社区服刑人员称谓, 且从福建省各地司法局、所的具体实践来看, 用社区服刑人员称谓, 可加强服刑人员在刑意识, 更能体现刑罚执行活动的严肃性, 建议对社区服刑的罪犯统一采用社区服刑人员称谓, 暂停使用两院两部《社区矫正实施办法》与福建省《社区矫正办法实施细则》社区矫正人员的称谓, 等社区矫正法出台后再进一步明确。
2 创新监督管理方法手段
社区矫正这一刑罚执行方式在惩罚处遇方面威慑力不够, 尤其是对大错不犯, 小错不断的社区服刑人员, 如有些社区服刑人员消极对抗入矫教育, 司法局、所工作人员没有惩罚权。建议要加强身份认知教育与认罪服法教育, 提高服刑人员的在刑意识, 有条件地区可规定缓刑, 管制人员必须去监狱参观, 进行警示教育, 以加强刑罚执行理念。
3 对如何科学对服刑人员进行教育矫正加强培训, 创新教育方式, 增强司法协理员专业性
教育矫正是司法协理员重要工作职责, 要对服刑人员科学教育矫正, 这就涉及到法学、社会学、心理学、犯罪学, 教育学, 甚至是精神病学的理论与知识。司法协理员要根据教育矫正的需要, 有针对性了解业务知识, 掌握相关理论, 精通教育与矫正技能。尤其是在当前社区服刑人员中存在着无生活来源、有重新犯罪倾向, 家庭发生重大变故、身患重病如精神病、艾滋病的几类特殊人群, 这些人群参与危害社会重特大安全事件概率较高。管理学中有个著名的“二八定律”, 管理中考虑处于中间80%的大多数人, 而忽视了最突出的及最落后的人群, 其实这20%的人群, 最好是花80%的精力管理。要管理好上述这些特殊人群, 不仅需要精力, 更需要通过系统培训, 使司法协理员能科学把握对服刑人员进行矫正的特点与规律。
4 建立多元化司法协理员队伍
现阶段的司法协理员队伍主要是大学毕业生, 现代化科技技术有余但工作经验不足。而社区服刑人员大部分是很难管理的, 在工作实践中, 经常出现“大错不犯, 小错不断”的现象, 年轻的司法协理员常常焦头烂额, 迫切需要经验丰富、能够驾驭社区服刑人员的司法协理员管理, 因此, 建议按照一定比例, 将退伍兵、退休的法官、检察官、教师等老干部充实到司法协理员队伍, 以老带新, 整体提高司法协理员工作能力。
5 提升待遇, 增强社区矫正司法协理员的职业认同感
司法协理员工作量相当大, 工作程序十分复杂, 除正常工作时间外还要利用业余时间进行走访和个别教育、制作监管文书台账、准备教育材料等。与司法协理员承担的工作任务、责任风险和专业技能相比, 司法协理员的待遇明显偏低, 而且没有动态增长机制, 严重影响了专职社工的积极性和工作热情。绝大部分司法协理员职业认同感极强, 热爱岗位, 但迫于沉重经济压力, 人才流失严重, 队伍不稳定。如某市社区矫正开展以来, 有近220名司法协理员通过考试或辞职离开社区矫正工作岗位, 占总数的55.7%, 导致人才流失, 队伍不稳定。建议参考某市交通警务辅助人员队伍建设经验, 建立工资增长机制, 把司法协理员工资与其专业等级、工作年限、学历等相挂钩, 在现有的基础上适当提高工资待遇, 使司法协理员获得同等岗位、同等职级相当的薪酬待遇, 调动司法协理员积极性和能动性, 确保司法协理员队伍稳定和刑罚执行到位。
6 提升社会适应性帮扶及安置帮教的社会参与程度
当前在各地社会适应性帮扶及安置帮教主要体现在服刑人员经济困难、重新就业、家庭关系、社会适应、心理健康等方面缺乏必要社会资源支持, 各地司法局、所工作细致, 做了大量卓有成效的工作, 在社区矫正实践中, 各地司法所坚持“教育、感化、挽救”的理念, 实施“管教结合, 寓教于管”的人性化教育矫治措施, 为社区矫正人员悔过自新、重塑人生提供帮助, 做到思想上帮教, 生活上帮扶, 行为上规范, 促使社区矫正人员顺利融入社会, 成为对社会有用的新人, 但由于一些地区社会资源匮乏, 有些工作难以为继。
参照其它地区一些做法, 福建省可尝试组建司法协理员协会, 以便更好利用社会资源, 吸引社会力量参与社区矫正。如上海市社会帮教志愿者协会, 协会注册登记个人会员9371名、单位会员400余家, 区县协会由6家发展到19家, 形成了覆盖全市的社会帮教组织网络。另江苏省也组建了社区矫正协会, 协会除依照章程参与社区矫正工作, 同时还鼓励、支持企业事业单位、社会组织、公民加入社区矫正协会。我省如果成立司法协理员协会, 协会除可以应用民政、劳动与社会保障部门资源外, 还可用全省各地慈善资源及各地NGO、NPO组织资源, 尤其是当前慈善事业已经成为一种时代潮流, 如福建省教育援助协会 (红苹果协会) , 主要职责是对服刑人员的子女教育经费进行援助。
参考文献
[1]莫晓宇, 李芳芳.关于完善我国社区矫正制度的若干思考[J].西南石油大学学报 (社会科学版) , 2014 (4) :42-50.
[2]李晓娥, 张晓明.社会学视野中的社区矫正与社区矫正研究[J].经济研究导刊, 2011 (19) :138-139.