执行行政执法公示制度

制度是通过规范体系表现出来的,必须借助于有力执行才能发挥出制度规范效能。今天小编为大家精心挑选了关于《执行行政执法公示制度》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：执行行政执法公示制度

如何更好的执行企业行政管理制度

宛然不是夏季的酷暑磨练了我的耐力，而是冬日的严寒赋予了我坚韧，带着今日的满腔热情和昨日的执着追求我来到了××××集团，一个年轻而富有活力的企业。这里，将是我人生赛场上一个全新的起点，是我有限生命乐章中又一美妙的音符，是我所有想法和见解的发挥地，我会把自己最高的热忱投身于我最钟爱的事业，让企业和我都有一个全新的明天!

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业经营机制的转换，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的挑战。加强和改进企业行政管理 ,是搞好企业内部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节 ，对增强企业活力和发展市场经济具有重大而深远的意义。“没有任何借口”，西点军校这句名言正是对执行力最完整的诠释。大量事实证明：一个企业要想发展，必须具备完善的管理制度和实用的人才管理机制。因此，我认为要加强行政推定力，不是简单的制定多少制度，建立多少框架，而是正确认识为什么要有制度，怎样建立制度，如何才能正确的执行制度。制度的诞生是为了及时顺应市场的发展变化，变以适实时，而不是让市场跟随我们前行。必须正确认识制度和市场的正确关系，市场占主导，制度随之并附拥，任何不能及时改变自己的策略以面向市场的人都将将被市场所淘汰。 在营销管理部工作的这些日子里，我在随着企业的发展而进步，面临着一个又一个的难题被解决，我一路踉蹡而自信的走来。企业在行政制度的制定和执行上略有被动，一些阻力来源于制度在建立时的不合理性及主观性，然而也不乏执行者错误的理解与散漫的责任心。因此，我认为当前企业要加强以下几方面的管理：

(一)沟通是企业发展的血液。沟通是企业制度实施的主要手段，是让每一个被执行者理解和执行制度的最基本方式。然而，中层管理者与基层管理者之间存在着很多沟通障碍，往往基层管理者无法准确的理解高层管理者的指导思想，以致出现理解偏差和不重视的现象。理解的偏差和不重视直接影响他们的思想、指导他们的行为，这样企业高层的要求与基层的实施就会大相径庭，从而严重影响企业的效益。所以正确的沟通至关重要。

(二)协调是企业各个部门的灵魂。企业是一部机器，要想机器正常运行必需所有零件一起工作。日常工作中，存在着相互推诿的现象，有些部门甚至抱着“事不关己高高挂起”的工作态度。一旦出现利益问题就相互攻击，舍人顾己!这是本位主义思想在作怪，一个项目在企业内部之始就受到了意外的阻力，让项目的实行者在工作时感觉到无形的压力。这种状态直接影响员工工作的积极性，进而影响企业的进步。所以，协调在企业中占有非常重要的地位，必须给予足够的重视。

鉴于上述观点，我建议每项任务实施前，中层管理者和基层管理者都要先召开工作动员会，会上主要解决对任务重点的把握度、布臵各部门需要准备的事项以便各部门开诚布公的沟通，协调有效的工作。

(三)提高团队执行力 。现代企业执行力提高主要说的就是团队协作，而不是个人英雄主义，功利主义。要提高团队执行力，必须先提高凝聚力，每一个员工都要有整体意识和集体荣誉感。企业首先要培养员工的忠诚度，然而，要想员工对公司忠诚，公司必须首先对员工诚信，要履行对员工的每一个承诺，关心员工，站在员工立场上考虑一下问题，增加员工对公司的信任感。充分发挥公司的激励机制，对表现优秀的员工给予应有的奖励，并根据实际情况提供一定平台让其发挥，让他们在实践中更加热爱这份工作，全心全意为公司服务。公司在组织时要给员工灌输“坚决服从”意识，当然这个服从不是强迫的、抵制的，因为服从决策的内容是在决策前就与员工沟通交流并且认可过。但一旦作出决策，就应坚决执行，对于不服从者，要给予惩罚，否则执行力将是空谈。团队的凝聚力与组成这个团队的成员密切相关，团队的核心组织——团队负责人也至关重要，他的组织能力及人格魅力都能影响他的团队，作为一个团队的负责人必须要卓有成见，才能体现出团队的气质和灵魂，更好地促进团队的凝聚力。

(四)各部门制定的规章制度要切实可行。各部门制定的规章制度是建立在人性化、实时性的基础上。这就要求制度具有权威性、灵活性、统筹性。在日常工作中常出现这种情况：发生一事就制定一制度，而不管有没有必要制定。大家都知道，美国的宪法总共才7条，只是更具实际的需要才有修正案。要合理制定制度，制度的建立要有科学性和统筹性。

(五)结果不等于完成任务。用结果交换自己的工资，用价值来衡量结果的做法都不正确。很多企业里，很多员工，他们在为自己工资太低而呐喊，但很少甚至没有一个对自己的工作能力和工作效率不高而努力。随着社会的进步和科学的发展，企业越来越注重人才，也就是具备创新能力和创造良好结果能力的人。想要在一个企业里立足，必须要不停的学习，不停的吸收先进的东西来充实自己的大脑，要学会改变自己破旧的观念和思维，与企业和环境一起成长。 一个企业要想发展，必须具备完善的管理制度和实用的人才管理机制，让员工知道该做什么，怎么去做，怎么才能最好的完成企业分配给自己的任务，促使员工适应企业的管理方式，并养成良好的习惯，这将会给企业行政管理的落实带来很大的帮助。但同时要预防中层管理者进入公司后可能会产生的一些不良想法，影响执行力，比如：不学习，不上进，能力倒退，不能吸收新思想新理念，安于现状，把能力摆错方向，提拔能力不强的人，拉帮结派保住自己的位臵等等。另外要注重员工素质，让他们遵守公司规章制度，对员工不定时培训和工作上的引导，使其尽快熟悉自己的工作，形成固定的流程便于落实执行力;领导也要以身作则，与普通员工同进同退，正确坚守公司的统一战线，只有这样一个企业才会有灵魂，一个团体才会有发展，一个组织才会有进步，既定的目标才有可能实现。

上述是我对“如何加强企业行政制度的实施”的一些微薄的意见和建议，希望对公司的发展有所帮助，也希望各位同仁不吝指教，以求共同进步。

第二篇：完善规章制度建设,提升行政执行力(提高管理质量)

完善规章制度建设，提高管理质量

在电大系统办学的模式中，教学与管理是一副比翼齐飞的翅膀，管理质量直接影响教学质量和办学效益，教学与管理只有并驾齐驱，才能使我校这艘珠海成人教育的航空母舰，乘风破浪，矫健地追逐太阳。影响管理质量的因素有多方面，有硬件—管理队伍的素质，有软件---规章制度建设等。纵观我校三十年的办学所取得的成绩，实践证明：我校教师队伍是优秀的，管理人员的素质是过硬的。成绩代表过去，在讲求工作高速、高效的今天，单凭人员的蛮干是难以提高工作效率的，也与我校今天的发展不相适应。我认为，要靠规章制度治理，才能有长远的发展和提高，但目前我校在规章制度建设方面，仍欠完善、科学、合理。

一、 我校在规章制度建设方面的现状

1、 零散性。在工作中，我校各部门根据自身的工作特点、需要，制定过一些规章制度，但这些规章制度只是存在于本部门，只有本部门的人及极少数的人知道，没有统一形成推广条文，缺乏广告性，知道的人少，执行的人更少。所以使到很多教职工在工作中经常会遇到“怎么做?”“该找谁?”这些本来不是问题的“问题”。

2、 无序性。很多部门在工作中遇到了问题时，才急忙出台规章规则来弥补，有头痛医头，脚痛医脚的味道。在规章制度制定方面缺乏统筹、规划，没有相对周全地出台系列规定、措施，把工作做到更规范、细致，等着做到哪里补到哪里。导致工作过程中问题不断，严重影响了工作效率和学校的声誉。

3、 无系统性。我校各部门自制订的规章、规则、准则、措施不少，都是零散保存于各部门中，没有把这些文字形成具有约束性、指导性的制度。从全校的角度来讲，现仍没有制订一套系统、完善的规章制度，使管理工作缺乏合理性、严密性，至使教职很多时候工工作起来无章可循，无规可依，条理不清，头绪忙乱。因此，学校工作有时会出现人员疲于奔命，漏洞多多，效率低下的现象。

二、 规章制度建设的重要性

1、 建设示范性电大的需要

我校已被评为全国示范性广播电视大学，这就更需要我校的教学、管理工作上一个新台阶，给全国的电视大学一个示范、学习的榜样。我们的教学不但要出成绩，闪亮点，而且在管理上也要当模范。我校迫切需要建立一系列有特色管理体系规章制度来规范方方面面的工作，创造更大成绩，起名副其实的示范效应。

2、校园文化建设的需要

规章制度建设是校园文化建设的重要组成部分，一套完善、科学、合理的规章制度是一所学校的灵魂，所有师生员工都是遵照规章制度去开展工作，努力奋斗，开拓创新，创造佳绩的。规章制度是校园文化载体之一，校园文化的浓郁度也体现在规章制度完善、科学、合理程度上，完善、科学、合理的规章制度能使师生员工形成一股你追我赶、力争上游校园文化氛围，从而使到学校工作不断提升和超越。

2、学校工作科学管理的需要

随着我校办学规模的扩大，教职工的工作量越来越多，工作质量要求精益求精，那种分工不明、责任不清、办事拖沓的现象已严重阻碍我校发展的步伐。我们要改变以往工作随意性强、效率低下的不足，就必须建立完善、科学、合理的规章制度，以规章制度管理人员，使人员规范、有序开展工作，把工作成绩纳入考核范围，使全体教职工形成向上拼搏精神。

三、 如何建设规章制度

1、 成立规章制度建设领导小组

规章制度建设是一项长期的工作，必须有专门的领导、人员负责建设工作，对规章制度制订工作进行统筹安排，落实，并不断修改、补充、完善，保证规章制度的可行性、持久性。

2、规章制度建设要体现以人为本

制订规章制度建设的目的是更好地促进人与工作的发展。规章制度是人制订的，也必须通过人去执行、实施。所以制订规章制度须考虑教职工诸多方面利益和学校的发展因素，使人愿意制订、维护、执行。还要注意规章制度可操作性，规章制度要严谨周详，不存在漏洞，缝隙。如果规章制度之间矛盾交叉，就会导致无法执行，规章制度建设就失去意义。

2、 规章制度建设要与时俱进

随着时间的推移，事事物物都在发生变化。规章制度要根据工作的变化、学校的发展不断修改、补充、完善，不能一订百年不变，要不断更新，才能保持规章制度持久性，才能使人养成遵守规章制度的习惯。

最后，我建议：趁着我校进行管理体系认证质量这股东风，在各部门整理部门职责、各项规章制度的基础上，对已有规章制度进行提炼、补充、完善，印制成手册，使我们工作有据可依，有章可查;也使我校对外宣传多一份文字资料。

第三篇：市建设局行政效能建设和招投标制度执行情况汇报

各位领导：

根据会议议程和要求，下面由我代表#市建设局将2005年建设工程招标投标制度执行情况、学习贯彻落实《行政许可法》和行政效能建设情况向在座领导作简要汇报。第一，建设工程招标投标制度执行情况

建设工程关系社会公共利益、公众安全，所以为实现保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益、保证项目质量和公众安全

、提高投资效益的目标，就必须遵循公开、公平、公正的原则，依法进行招标投标活动。2005年以来，我们重点围绕以下四个方面来执行建设工程招标投标制度，并取得良好的社会效果。

(一)加大招投标改革与管理力度，确保招投标活动的公开、公正、公平。

根据《招标投标法》和国务院转发建设部、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》要求，我局结合阿尔山市建筑市场实际，制定《#建设局建设工程招标投标制度》，明确规定了建设项目进入有形建筑市场集中交易的方式与过程，同时加强了招标投标各环节的工作监督，从公开信息、投标报名、招投标单位资质审查、招标文件审核、标底审定、专家抽选，到开标、评标、定标等环节都严格把关，提高工作透明度，确保了招投标活动的公开、公正、公平。

(二)整顿和规范建筑市场秩序，加快建立规范市场各方主体信用体系的情况。

按照自治区和兴安盟整顿规范建筑市场通知要求，上半年对全市建筑市场进行了专项治理，严格市场准入与清出制度，重点查处规避招标和在招投标活动中弄虚作假的问题。根据《建筑法》《招标投标法》及相关法律法规，进一步规范工程报建、招标投标、施工合同审查、施工许可证发放、竣工工程验收及备案各环节，进一步健全我市建设工程治理体系，规范了各责任主体的从业行为。2005年上半年，全市新建项目4项，总投资1386万元，总建筑面积万1.96㎡，我们首先从严格履行建设工程报建入手，规范履行工程竣工验收程序，强化监督机制，保证了年初以来总建筑面积1.96万㎡、在建4项建设工程的报建率、招投标率、施工合同审查率、工程质量监督覆盖率、工程竣工验收合格率等“五率”均达100。同时注重各综合部门密切配合，相机与市纪检委、监察局联合对重点建设项目进行监督治理。

(三)加强投标投标监管机构建设，严格监督执法情况。

加强对招投标工程的跟踪是健全招投标工作的一个重要环节。市建设局完善了招投标工程监督程序，制定招投标管理人员《岗位职责》《岗位责任制》《办事程序》和《服务承诺制》，公布举报电话，使监督工作做到公开办事，佩证上岗、公平公正、热情服务廉洁自律，从而提高了监督人员的素质，也得到了建设单位和施工企业的好评，收到良好的社会效果。

(四)党政领导干部违反规定干预和插手建设工程招标投标问题及查处情况。

为了加强此项工作，市建设局制定印发了《关于加强领导干部在招标投标和房地产开发经营中廉洁自律的意见》。经过督查，市建设局系统党政领导干部没有发现违反规定，干预和插手建设工程招标投标的情况。

第二、学习贯彻落实《行政许可法》情况

《行政许可法》的实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有级为重要的意义。自2004年7月1日正式实施以来。市建设局做为一个重要的行政综合管理部门，认真执行上级文件精神，着手于强化学习，重点全面清理行政许可事项，并取得了明显的成效。在学习贯彻落实《行政许可法》过程中，我们结合#市城乡建设实际，重点抓好以下几个方面：

(一)加强领导，提高认识

自我市下发《贯彻实施行政许可法和行政审批制度改革工作方案的通知》后，我局领导高度重视此项工作，成立专门的领导小组，并安排专人负责。多次组织会议，提高各股室及三级单位负责人对此项工作的认识。

(二)加强培训，转变观念

按以往的观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。通过强化对干部职工的培训学习，我局上下都深刻的认识到，不转变观念，《行政许可法》规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱罚款的问题必然存在。通过学习，大家也都树立起了服务意识。深刻的意识到行政管理重要是为社会服务，为人民群众提供方便的。

(三)加大清理工作力度，减少行政审批手续

过去我局共有5项行政审批，11项行政收费。经过清理，废除了4项行政收费(①招投标管理费②规划管理费③临建管理费④扩建、改建管理费)行政收费。经审核原有的五项行政审批均按有关文件要求执行，没有废除事项。

(四)公布行政许可事项，增强工作的透明度

2004年5月，我局对行政许可事项进行全面清理后，对现在执行的行政许可事项进行公示，共印制政务公开服务指南小册子1000本，对建设系统各部门的工作职责、工作程序，施工申报程序、工程建

设履行手续流程、收费项目、收费标准等，在全市范围内进行公示，制定了政务公开制度，增强了工作的透明度。

(五)制定监督、检查制度和责任追究制度

为了更好地贯彻落实《行政许可法》我局制定了各项监督、检查和责任追究制度，并规定若发现一例责任事故，就给予待岗处理。

第三、行政效能建设及政务公开执行情况

机关行政效能

建设是一个系统工程，是一项综合性、长期性的工作，从城乡建设部门开展行政效能建设的效果来看，我们狠抓了以下四个关键环节，来实现科学规范内部机制建设，强化建设部门行政效能。

(一)牢固树立以人为本的理念。

制约机关效能建设的根本问题是人，而干部教育培训是一个重要的方面。所以，市建设局以学习贯彻《行政许可法》为契机，组织干部职工认真学习《行政许可法》，并把有关规定贯彻到行政管理的全过程，同时通过举办不同层次不同专业的干部职工培训，组织干部职工深入学习社会主义市场经济知识，强化各类业务素养，不断加强科学发展观教育和行政能力教育，在解决“我愿意服务”的同时，做到“我能够服务”，干部职工的行政行为得到进一步规范，依法行政水平不断提高。

(二)引入科学管理机制。

制度建设是效能建设的基础。市建设局从基本工作职能和具体业务出发，以建立“办事高效、运转协调、行为规范、依法行政、清正廉洁”的行政管理体制为目标，结合实际完善工作机制，以制度建设来规范公共行政行为，根据合法性、合理性的原则，体现改革发展、职能转变和从严管理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、绩效考评制和行政过错责任追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的机关效能制度体系，从而把机关的管理活动、服务范畴、行政目标等纳于规范的科学管理体系之中。同时，针对部分行政机关工作人员存在的作风漂浮、工作不实、职责不清、办事推诿、效率低下、资源浪费以及“上有政策、下有对策”等问题开展的行政效能专项治理。同时，充分发挥局纪检组监督职能，对机关行政效能建设加强监督检查，重点受理损害群众利益的突出问题，解决群众关心的热点问题，以及依法行政方面存在的问题，推动行政效能的不断提高。

(三)以政务公开来提高行政程序的透明度。

推行办事制度公开、办事程序公开、办事结果公开，对容易产生“暗箱操作”的关键环节，对群众关心和直接涉及群众切身利益的重大问题、重大事项都实行公开办理的制度，特别是项目审批、收费标准、办证审照、批钱批物以及行政处罚等事项，补充完善了城市规划办事公开制度、城市市政公用行业办事公开制度、行政审批制度、建设工程招投标制度、建设行政执法公示制度、财产和收入申报制度等6项制度，不断提高行政程序的透明度，凡是法律法规要求，群众普遍关心的事项，只要不涉及党和国家的秘密，都要对外公开，同时强化对权力运行的监督制约，杜绝以权谋私，规范依法行政的行为，消除不公平现象，并积极引导群众广泛参议，接受群众社会监督，从而保证领导班子凝聚智慧，做到决策民主化、科学化。

(四)加强源头治理工作。

在具体工作的开展中，不断完善管理、监督机制，从源头上预防和治理腐败。从“钱、权、人”三个重点部位入手，采取有效措施，从源头抓起，重点围绕建设行政部门的“三审、两交易、一服务”的关键环节(三审即各种资质资格的审查、评优评奖的审定、规划的审批;两交易即工程承发包和房地产交易;一服务即公用事业各项服务)，按照公开、公正、公平的原则，严格依法办事，按照程序办事。

第四，存在的主要问题

在认真总结以上工作的同时，我们也深深地认识到，由于在观念、体制等方面的影响，在开展工作的深度上和把握政策的能力上还存在着一些差距，主要表现在：

(一)旧体制亟待理顺。由于历史遗留等原因，造成了#体制不理顺，存在林地权属相争、责权不明确的客观事实，而城乡建设与管理饱受其害，基础设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧，相关制度落实和行政执法上仍存在死角。

(二)行政办公基础设施仍需完善。由于建市晚，经济底子薄，目前普遍存在行政办公基础设施水平低、办公设备简陋现象，由于条件所限，一些例如招标投标交易中心、一厅式办公、一站式服务及听证制度等未能全面建设与实施。

(三)机构性质理顺跟不上。由于一些事业单位的收费项目被取消，或收费、罚没款财政不予返还，造成一些差额拨款、自收自支的事业单位没有资金来源，或收不抵支，导致无法开展正常工作，也就无法更好地为人民群众办事。所以，在执行《行政许可法》的过程中，建议机构管理部门调整事业单位的性质或财政拨款方式，这样会有利于更好地开展工作。

总之，经过深入调研，通过创新体制、创新服务，强化源头治理，使我们在学习贯彻执行《行政许可法》及相关制度的执行方面取得了明显效果，但也存在着一些不足，在今后工作中，我们一定认真分析新形势，总结经验与教训，采取新举措，克服并解决存在的问题，促进工作再上新台阶。

第四篇：行政执法部门执行法律情况

近年来，我局能严格按照依法治区、建设法制型政府的基本要求，认真贯彻落实统计法等一系列相关法律法规，在普法宣传、依法检查、培训教育、统计登记等方面认真开展工作，具体情况如下：

1、本部门能坚持参加省、市统计局召开的法律知识专题培训，并制定集中学习和每人全年自学法律知识不少于20小时的制度。通过学习，是大家对法律条文有深入的了解，对法理及精神内涵有透彻理解领会，以便在工作实际中熟练应用。

2、深入宣传统计法律法规知识。利用平时业务培训及年报会、各种普查调查、普法宣传日、政风行风宣传日等活动，对调查对象、社会各界宣传统计法知识并印发宣传资料，是他们对统计法能了解，进一步增强调查对象依法统计意识和依法统计的自觉性，使社会各界积极地参与到统计工作中来，更好的履行统计工作义务。

3、坚持开展统计执法检查工作。按照市局法制工作会议精神，我们根据工作实际，开展定期和不定期检查，完成市局每年下达的案子任务。定期检查按程序要求提前一周时间下发通知，说明检查的理由、依据、时间、人员、内容、方式等，以便被检查单位能做好准备，使检查顺利实施。在检查的过程中，我们严格按照程序亮证执法，做到程序合法，

事实清楚，证据确凿，依法处理，做到公平、公正、公开，同时按照工作要求，不在被检查单位吃饭。多年来，我们执法中无一例错案，也无吃拿卡要现象发生。

4、严格按照财经纪律要求，执行罚没收支两条线，无乱收费、乱罚款现象发生。

5、按照省局要求，使用全省统一的法律文书，并按要求收集齐全案卷材料、装订整齐。同时，对案卷内容进行自查自审后上报市局，参加全省每年的案卷评审工作。

二〇一一年十月十一日

第五篇：关于行政执行案件执行情况的汇报

一、2010年度立案执行行政非诉执行案件为100件，其中征收社会抚养费47件，环境保护行政处罚25件，征收残疾人就业保障金14件，征收社会保险费14件，共执结91件，执结率为91%。2011年度立案执行行政非诉执行案件为46件，其中征收社会抚养费30件，环境保护行政处罚11件，药品监督管理处罚4件，水务保护处罚1件，共执结39件，执结率为84.78%。2009年受理一件司法强制拆迁执行案件。

二、执行一般的行政非诉执行案件中存在的主要问题

1、申请期限问题。《行政诉讼法》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。《解释》第八十八条规定“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出”。由此可见，在法定的起诉期限内相对人不起诉又不履行具体行政行为确定的义务的，起诉期限届满后，行政机关可以申请人民法院强制执行。一般以《行政诉讼法》规定的行政相对人直接向人民法院起诉的三个月期限届满开始计算，在起诉期限届满后行政机关才可以申请强制执行，此时，《行政复议法》规定的六十日的复议期限一般也已经届满，对“申请法院强制执行的时间应在具体行政行为生效后”在理论和实 1

务中都无争议。但是,非诉行政执行主体具体何时申请人民法院强制执行才能更好地保护申请执行人的利益，行政机关或法律、法规授权的组织申请执行的时间是否可以从具体行政行为作出并将相关的处罚(处理)决定书送达被执行人之日起开始计算，不论被执行人在复议期间或起诉期间是否申请复议或提起诉讼，都不影响申请执行人申请法院强制执行，都是值得商榷的。

2、财产保全问题。为了保证具体行政行为的落实，维护权利人的合法权益，防止被执行人逃避执行义务。《解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。基于对行政机关及确权人对具体行政行为申请法院强制执行的实践的考察，行政机关或者具体行政行为确定的权利人从行政机关立案调查到做出行政处罚(处理)决定前，如确有证据认为被处罚(处理)人将有可能逃避执行的，行政机关即可申请人民法院进行财产保全，采取查封、扣押等强制手段，切实保障将来具体行政行为的执行;而对于确权人，如确有证据认为被处罚(处理)人将有可能逃避执行的，确权人只有在提供了担保的情况下，才能向人民法院提出财产保全的申请而采取查封、扣押等强制手段，切实保证自己的合法权益的顺利实现。但是，这两种主体申请保全的条件应当不同，权利人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保，在执行错误而给被执行人造成损失时，申请人应当承担赔偿责任。最高法院的司法解释没有关于行政机关申请

财产保全时应当提供财产担保的规定。法院依行政机关的申请对被执行人的财产进行保全后，认为具体行政行为违法或不具有可执行性，而给被执行人造成损失的，应由行政机关对其过错负行政赔偿责任。人民法院应当对财产保全的申请进行审查，根据审查结果作出是否予以财产保全的裁定。

三、执行行政政拆迁案件中存在的主要困难

1、案件审理和执行的难度大。多数拆迁案件事关城市建设与社会的稳定，拆迁涉及面广，人数众多，此类案件越来越被社会关注，法院审理和执行面临较大的压力。房屋拆迁案件涉及老百姓的生存居住问题，个人利益与公共利益、拆迁人与被拆迁人之间的利益难以平衡，矛盾纠纷突出。拆迁案件强制执行需要投入大量的警力、物力、财力，牵一发动全身，执行难度大，同时对全院其他案件的审理和执行工作造成了一定影响。虽然每次强制执行前，我们都做了大量的教育疏导、矛盾排查、预案制定等工作，但每次执行过程中，就担心百密一疏，矛盾激化，面临的压力相当大。

2、法院协调工作的难度大。进入司法程序的拆迁案件一般都是社会矛盾较大、较易激化的案件，法院在审理执行过程中，要实现社会效果与法律效果的有机统一，就必须做过细的协调工作，以平衡双方的利益。但法院在审理中所处的居中裁判的地位、在执行中所处的强制执行者的地位以及法院所承担的维护社会稳定职责等方面决定了法院协调工作的难度较大，一方面要考虑被拆迁人的利益，防止矛

盾激化，要求拆迁方作出必要的让步，另一方面又要考虑维护裁决的严肃性和同类地区补偿的平衡性等，做好被拆迁户的说服教育疏导工作，如何平衡好各方利益，把握好一个度，确实给我们的工作提出了更高的要求。同时，在拆迁法律关系中，行政机关、拆迁人、被拆迁人三方行政、民事法律关系纵横交叉，行政机关行政职权的行使、拆迁人商业利益的实现、被拆迁人的财产权益及对政府的合理依赖的保护之间相互博弈，如何在这种动态冲突中找到一个平衡点，也确实给我们的工作提出了更高的挑战。

3、房屋拆迁纠纷与其它社会矛盾相互交织。在城市改造和建设中，大多数被拆迁户都属于中低收入阶层，就业压力又比较大，社会又处于各种矛盾的凸现期。拆迁后安置的经济适用房、二手房、廉租房等供应不足，社会救济制度尚未完全建立到位。因此，某些被拆迁人成为“钉子户”有着更深层次的社会原因，被拆迁人与社会方方面面的矛盾会随着法院的司法强拆而集中转化为被拆迁人与法院之间的矛盾，甚至会转化为与法院的激烈冲突。

四、执行行政执行案件的机构、人员情况

本院的行政执行案件的审查、立案、执行工作都是由行政庭负责，审判人员为1名审判员，2名助理审判员， 1名书记员。

五、对行政执行案件的建议：

1、建立行政机关协助法院执行的联动机制。行政机关就其做出

的具体行政行为向法院申请强制执行，经法院审查后准予执行，而后行政机关应协助法院做好非诉行政案件的执行。协助执行可采取行政机关负责实施和参与实施两种方式。对于不需要采取司法强制措施的罚款类、征收社会扶养费类、有关收费类等非诉行政执行案件，行政机关应在法院指导下负责实施执行;对于需要采取司法强制措施的对被执行人责令拆除违法建设或构筑物类、对被执行人责令停产停业停学类、不动产没收类等非诉行政执行案件，行政机关应在法院组织下参与实施执行。

2、完善法院非诉行政执行程序和工作机制。如何积极稳妥地执行好非诉行政执行案件，既使行政机关的具体行政行为得到有效执行，又使行政相对人的合法权益不受侵害，完善法院非诉行政执行程序和工作机制是重要一环。在现有法律、法规基础上，结合实际运行中存在的问题和不足，完善非诉行政执行案件申请条件、立案受理条件、司法审查标准和方式，引入调查询问程序和听证程序、先予执行制度，建立执行中的协调制度，完善结案方式，规定执行准予执行裁定的程序和对不准予执行裁定的救济权利等都是当务之急。

3、为非诉行政执行工作夯实内部保障、营造外部环境。法院应强化行政审判及非诉行政执行队伍建设和物质保障，确保人员到位，经费充足，装备优化。同时，法院要加强与行政机关及其他相关部门的协调，加强与被执行人的沟通疏导，并大力争取地方党委、政府的理解和支持，努力为非诉行政案件的执行营造良好的社会条件，有利、有效地完成非诉行政执行工作。

4、行政机关要规范自身行政行为。解决非诉行政执行难问题，很大程度上还要看行政机关能否切实规范行政行为，使行政行为既合法、又合理、还及时，从而使行政执法行为树立坚实权威，使行政机关自身获取广泛公信，使行政执法环境得到有效改善，从源头上减轻非诉行政执行的重重压力。定期召开行政执法与行政审判联席会议，邀请法院、政府法制机构、有关行政机关负责人、人大代表等参加，就法院在非诉行政执行工作中发现的行政机关执法行为存在的问题进行沟通，并听取各方面的意见和建议。同时，行政机关应改变非诉行政执行是法院一家唱“独角戏”的认识误区，联合其他相关部门加强与法院的沟通和联系，为法院非诉行政执行提供必要和有效的人力、物力支持，积极配合法院工作，共同努力降低非诉执行案件的执行难度。

5、对于行政政拆迁案件，应该就新《拆迁条例》制定符合自己管辖范围的实施细则。对此，我院制定了《昌江区人民法院关于为保障昌江“小区向大区”转变，提供优良司法环境和法律服务的若干意见》、《昌江区人民法院关于昌江区城市建设被征收房屋执行程序的意见》两份关于行政拆迁的实施细则。

***人民法院行政庭

二0一二年二月十三日