深入解读生态文明建设

第一篇：深入解读生态文明建设

解读“建设生态文明，用制度保护生态环境”

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

健全自然资源资产产权制度

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度是生态文明建设制度层面的重大突破。总书记指出，我国生态环境保护体制不健全的原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。全会决定提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

近些年来，在党和政府的高度重视下，我国生态文明制度建设取得了一定成绩。但同时也要看到，目前我国只对部分自然资源开展了资产化管理的实践，主要是森林资源、矿产资源、海洋(海岸带)资源、土地资源等，取得了一定的经验，但很多量化的东西并没有解决;国有资产管理的法律体系建设相当薄弱。资源性资产的所有权、行政权、经营权混乱，归属界定不清。资源性资产的所有权和收益权在相当大程度上是分割的，产权虚置或弱化，造成权益纠纷迭起、自然资源的过量消耗和生态环境的恶化。

针对全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实的问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制的要求。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

一要建立明晰的资源产权关系。资源产权改革的市场化，关键的一点就是要将所有权与经营权划分开来，使所有者(国家)与经营者之间形成一种经济契约关系，建立起一种市场化的完善的产权制度。根据我国自然资源产权多样化特征，应分门别类建立起多样的所有权体系。

二要促进自然资源的使用权和经营权的市场化。从物权角度对自然资源使用权做出明确规范，引入自然环境资源使用权通过市场竞争有偿获得的产权安排制度，打破传统的“公有公用公营”的方式。

三要建立资源产权交易市场。整顿和规范资源产权，创造良好市场建设环境。对资源采取招标和拍卖的方式出让，促进资源产权化。

四要引入自然资源产权代理者竞争机制。引入资源产权代理者竞争机制，就是引入政府间的竞争。把资源环境保护纳入各级政府“政绩”考核的指标体系，迫使政府对公民的环保需求做出迅速有效的反应，从而实现效益最大化，有效解决政府因其他工作目标凌驾于环保目标之上等诸多政府失效问题。

五要完善立法，为资源产权改革的市场化提供法律保障。继续完善产权的法律制度，重点是资源资产产权交易主体、产权交易规则和产权招标拍卖等制度。

国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。自然资源的用途管制制度要与主体功能区规划相衔接，力求在优化开发区域解决突出环境问题，努力改善环境质量;在重点开发区域做到增产不增污，基本遏制生态环境恶化趋势;在限制开发区域确保生态功能恢复和保育，逐步恢复生态平衡;在禁止开发区域，遏制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

划定生态保护红线

全会中明确提出“划定生态保护红线”，强调要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。

近年来，伴随着经济社会的快速发展，不少地方的生态问题日益突出。我国生态赤字大，生态脆弱地区已占国土总面积的60%以上，现有的生态状况与人民群众日益增长的生态需求相比，差距较大。直面我国生态透支严重的现实，高设生态红线非常必要，也非常重要。它是永续发展的保障线，是维护国家生态安全、保障人民生态需求的底线。 “十一五”期间，环境保护部门通过实施“三区推进”(即自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区)的生态保护战略，为改善生态脆弱区生态环境提供政策保障。在此基础上，全会进一步提出要划定生态保护红线。

一要科学划定生态红线。要结合贯彻落实《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，积极开展研究论证，尽快形成划定并严守生态红线的完整方案。

二要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。

三要完善生态文明考核评价机制建设。改变唯GDP的观念，淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

四要建立功能保护区评价指标、生态环境监测、评估及预警体系。提高重点生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等保护区域的管护能力。

建立生态补偿制度

十八大报告特别提出建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。此次全会再次强调该项问题，表明了我们党要从制度上根本调整经济发展与环境保护关系的决心。

一是建立经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制。要以坚持改革开放和发展社会主义市场经济的理念思路，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，强化资源有偿使用和污染者付费政策，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。

二是建立更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。改革不合理的资源定价制度，使资源价格正确反映其市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。继续深化绿色信贷、排污权有偿使用和交易等政策。

三是建立健全环境税收政策体系。将生态环境保护作为重要因子纳入相关税种设计，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步扩大资源税征收范围，提高征收标准并实行有利于资源节约的计税方法，适时开征生态环境保护税种，合理提高各类排污费征收标准。

四是探索推行资源环境资产化管理和环境产权、使用权交易制度。建立公开、公平、竞争的资源初始产权配置机制和二级市场交易体系。改革生态环保投融资体制，重点在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等市场化条件较好的领域推行政府特许经营制度，鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，形成市场化、社会化运作的多方并举、合力推进的投入格局。

五是全面建立和完善生态补偿标准、程序和监督机制。要广泛调查各利益相关者情况，合理分析生态保护的纵向、横向权利义务关系，科学评估维护生态系统功能的直接和间接成本，确保利益相关者责、权、利相统一，做到应补则补，奖惩分明。

六是加快建立完善重点领域的生态补偿机制。推动建立自然保护区生态补偿机制，探索建立重要生态功能区生态补偿机制，推动建立矿产资源开发的生态补偿机制，推动建立流域水环境保护的生态补偿机制。

七是完善立法和加强部门协调。要积极联合有关部门研究制订相关指导意见、技术标准和管理办法，推动制定确立生态补偿机制法律地位的相关立法，完善相关环境监管制度。各级环保部门要加强与综合经济管理部门和相关行业主管部门的协调，主动为推动建立和完善生态补偿机制提供支持。要配合相关部门积极探索各类生态补偿方式，推动开展环境资源费用制度改革，构建区域生态共建共享合作平台，增强财政转移支付的生态补偿功能。要充分发挥政府在生态补偿机制建立过程中的引导作用，结合国家相关政策和当地实际情况研究改进公共财政对生态保护投入机制。

第二篇：十八大报告解读生态文明建设

【十八大报告解读】生态文明建设 顶层设计的三

大亮点

2012年11月13日 07:41 来源：中国经济网—《经济日报》 王景福

[推荐朋友] [打印本稿] [字号 大 中 小] 党的十八大报告提出，大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，其中最显著的亮点有三个：一是确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局;二是明确了生态文明建设的目标，就是努力走向社会主义生态文明新时代;三是指明了建设生态文明的现实路径，就是“转(转变经济发展方式)”、“调(优化国土空间开发格局)”、“节(全面促进资源节约)”、“保(加大自然生态系统和环境保护力度)”、“建(加强生态文明制度建设)”。这是我们党执政兴国理念的重要升华，是中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善，意义重大而深远。

生态文明建设的地位：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程

生态文明作为人类文明的基础，延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉，承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果，贯穿在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，因此，必须把生态文明建设放在突出地位。

生态文明之所以摆上如此重要地位，有其历史的必然性和重大的现实意义。人类自从进入工业文明以来，在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时，也带来了难以承受的资源危机、生态灾难、环境危机，以致发展不能持续，民生不能有效改善，人类的生存遇到了前所未有的挑战。生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是正在积极推动、逐步形成的一种社会形态，是人类社会文明的高级形态。以生态文明取代工业文明成为人类历史发展的必然，这是全人类智慧的结晶，也是克服危机的明智之举。

多年来，党和国家高度重视建设生态文明，注重节约资源，注重产业结构的调整，注重经济增长方式的转变。党的十七大作出了建设生态文明的战略部署。5年来，举国上下在生态文明建设的理论研究和实践推进上做了大量卓有成效的工作，全国近半数的省份积极开展了生态省(区、市)创建活动，生态文明建设的形势喜人。但是，我们也应看到，生态文明建设任重而道远，需要下大力气探索中国特色社会主义生态文明建设理论体系和实践模式。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，生态文明建设成为中国特色社会主义事业的有机组成部分，这是很有远见、很有深意的重大战略举措。

生态文明建设的目标：努力走向社会主义生态文明新时代

选择这样一个宏大的生态文明建设目标，有很强的现实针对性，就是针对我国面临的生态环境状况。

目前，我国经济发展面临的资源环境制约越来越明显，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，生态系统退化，自然灾害频发。

努力走向社会主义生态文明新时代，就是要尽快消除生态环境危机，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建设天蓝、地绿、水净为主要标志的美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。

生态文明建设的路径：转方式、调结构、节约资源、保护生态环境、建设生态文明制度

按照党的十八大报告要求，生态文明建设的重要抓手应当是转变经济发展方式、建设“两型社会”、搞好制度建设。

第一，建设生态文明必须从转变经济发展方式这个源头上抓起。在我国现阶段的产业结构中，第二产业比重较大，第三产业比重始终没有突破50%。第二产业消耗了全国70%的能源资源，而重化工又消耗了这70%中的70%。加上一些地方和行业“三高一低”的粗放式生产方式，给生态环境带来了危机。所以党的十八大报告明确提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

第二，建设生态文明必须搞好“两型社会”建设。资源节约、环境友好，既是生态文明的本质特征，也是生态文明建设的内在要求，两者是一个有机整体：资源节约了，有利于环境友好;环境友好的社会，资源的产出率一定是高的。所以我们必须节水、节地、节能，大力发展循环经济，大力保护和治理生态环境，为人民创造良好生产生活环境。

第三，建设生态文明必须加强制度建设。一要改革干部考评制度，坚决摒弃以GDP论英雄的考核标准，代之以符合科学发展观要求的考评标准，也就是党的十八大报告要求的把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要完善资源环境经济政策，健全并严格执行资源环境法律法规。三要强化公民生态道德教育，提高广大干部群众的生态道德文化水平，在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

如今，我们已经取得了生态文明建设的初步成效。可以预见，未来的中国，在走向社会主义生态文明新时代的征程上，一定会取得更加辉煌的成就。

(作者系中国生态文明研究与促进会秘书长) (责任编辑：梁靖雪)

第三篇：把风清气正政治生态建设不断引向深入

坚持以良好党风带动政风民风，以小气候带动大气候，以小生态优化大生态，以“关键少数”带动引领大多数，一级带一级，层层树新风，在全社会营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

总书记指出，“营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作”。我们要深入贯彻落实总书记关于政治生态建设重要思想，持续发力、久久为功，让政治生态更加风清气正。

增强政治定力。强化理论武装，自觉用总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统一思想、提高认识、指导实践。切实增强“四个意识”，思想上衷心拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上绝对服从核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，坚持“五个必须”，严防“七个有之”，坚定不移地把中央大政方针贯彻落实好，坚决维护党的团结和集中统一领导。

涵养政治文化。加强和规范党内政治生活，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实推动党内政治生活各项制度落地见效，用严格的党性锻炼筑牢理想信念，坚定“四个自信”。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，使红色基因与马克思主义理论基因、中华优秀文化基因和改革创新时代精神相结合，形成富有江西特色的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。

严守制度规矩。立明规矩，破潜规则，用党的纪律、制度和规矩来解决政治生态中的问题。坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，对于违反制度规矩的行为，发现一起查处一起，决不姑息、决不手软。盯住作风领域出现的新问题，制定有效对策，坚决防止“四风”反弹，把作风建设贯穿政治生态建设全过程。

崇尚担当实干。坚持重导向、重机制、重问责，大力营造为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责的良好干事创业氛围，让党员干部放心大胆加油干。强化问责，倒逼责任落实。

抓住“关键少数”。各级领导干部特别是一把手要严守清正廉洁的政治本色，模范遵守党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭家教家风，充分发挥“关键少数”在政治生态建设中的表率作用。坚持以良好党风带动政风民风，以小气候带动大气候，以小生态优化大生态，以“关键少数”带动引领大多数，一级带一级，层层树新风，在全社会营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

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第四篇：让绿色生态环保的观念深入人心-生态社区建设论文

让绿色生态环保的观念深入人心

建设生态文明是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、促进社会和谐的必然要求。推进富民强州新的实践，把实现生态文明作为四大目标之一。瞄准生态文明，要保护好生态，使原生态更凸显，生态存量资源更丰富，加入我们的智慧和力量，利用科技成果和科技手段，美化生态，开发民族文化，建设生态文明和精神家园。

生态是我们的资源，绿色是我们的财富，是大自然和祖先留给我们发展的本钱。就我州而言，大自然和祖先留给我们发展的本钱是充足的：丰富的铅锌、锰等矿产资源;气候上的微生物发酵带、土壤中富硒带、植物群落的亚麻酸带以及2000多种中草药资源;风情浓郁、神秘多彩的生态文化旅游资源。近年来，我州立足自身优势资源，因地制宜，高度重视生态文明建设，推动了我州经济社会的快速发展，工作成效显著。但也应当清醒地看到，我州生态文明建设还处于低级阶段，环境形势仍不容乐观，离“能快则快”、“好中求快”、“全面协调可持续发展”差距较大。我们要更加旗帜鲜明地举起“绿色、生态、环保”大旗，力求生态文明建设取得突破，促进经济社会又好又快发展。

建设生态文明，必须深化绿色理念。“绿色”是什么?“绿色”就是“健康”，就是“生命力”。发展绿色产业，开发绿色产品，已是国际国内社会发展的大势所趋，谁抓住了“绿色”，谁就会赢得市场，抢占发展的制高点。因此，我们要到绿色中谋求生命智慧，到绿色中谋求发展资源，在绿色中谋求精神家园，走绿色产业兴州之路。加快推进新型工业化，依靠科技创新抓好矿产品深加工，实现“化石为金”;利用得天独厚的自然优势，抓好绿色食品开发和生物制药开发;农业产业化建设，要坚持因地制宜，科学布局;发展旅游产业，要突出整合、创牌、增值，提高综合效益。

建设生态文明，必须遵循生态规律。生态环境是承载经济社会发展的基础，经济建设和社会进步的发展规律与生态规律是相互联系、相互制约的。规律具有强迫性，实践已经充分证明，违背生态规律片面追求经济效益，不顾生态效益和社会效益的发展模式是不可取的。遵循生态规律，统筹兼顾各方的协调发展，正确处理发展与生态环境的关系，才能促进经济社会全面协调可持续发展。

建设生态文明，必须增强环保意识，加大环境保护力度。我州资源丰富，但环境也相当脆弱，落实科学发展观，必须处理好开发与保护的关系。从某种意义上讲，开发是一种生产力，保护也是一种生产力;开发是一种能力，是政绩，保护也是一种能力，是政绩。对此，各级党政领导干部应清醒认识，深刻领会，带头实践，从而带动全社会增强环保意识。要树立正确的政绩观，坚持在保护中开发，在开发中保护，把节约资源、节能降耗和治污减排放在突出位置，大力发展高新技术项目，积极引入资源消耗少、科技含量高、环境污染少、经济效

益高的项目。加大从源头上控制污染的力度，严把项目环保关，坚决摒弃“先发展、后治理”，为了经济快速增长而牺牲环境的做法。

建设生态文明，功在当代，利在千秋。在富民强州新的实践中，我们一定要牢固树立绿色、生态、环保的观念，让这种观念深入人心，把生态文明建设变成全社会的自觉行动。我们相信，在州委、州政府的正确领导下，只要全州人民齐心协力，不懈奋斗，生态文明的建设目标一定会实现!富民强州的宏伟目标也一定会早日实现!

营造绿色生态社区

生态社区的建设作为解决21世纪人类居住社区环境恶化和生态破坏的方法之一，正日益受到重视和肯定。本文通过生态社区建设实例对生态社区的规划设计进行了探讨，并对生态社区的运行与管理机制提出了一定的看法。

随着全球性的环境污染、资源短缺、生物多样性的降低、自然生态恶化等现象的出现，自然生态系统为人类生存与发展提供的服务功能越来越弱，如何建设好自己的家园，使其生态化、环保化、绿色化是全世界共同关注的课题。社区建设新理念“生态社区”渐渐由模糊而清晰，它为大家指明了努力的方向，它是一个结构合理、功能稳定的社会—经济—环境复合生态系统，是一种生命力极强的社区模式，必将随着时代的进步、经济的发展而为人们所认同和接受，其真正的内涵和评价标准有待日趋完善。

一、生态社区内涵及其特点

生态原意是指生物与生物之间以及生物与周围环境之间的关系，而社区生态指的是在人类住区中人与自然环境的协调关系以及人与社会环境的协调关系。生态社区以可持续发展的思想为指导，意在寻求自然、建筑、环境和人四者之间的和谐统一，利用自然条件和人工手段来创造一个有利于人们舒适、健康的生活环境，同时又要控制自然资源的使用，实现向自然索取与回报之间的平衡。

生态社区与传统小区相比有本质的不同，主要有以下特点：生态社区内自然与人共生，人类回归自然，亲近自然，自然融于社区，小区融于自然;同时，能营造满足人类自身发展需求的环境，富有人情味，充满浓厚的文化气息，拥有强有力的互帮互助的群体，呈现出繁荣、生机和活力。

二、生态社区的规划设计

1.合理规划

居住环境是人类最为重要的生存空间，生态社区在开发设计之初就要综合考虑如下因素： (1) 严格按照城市规划的要求，对生态住区的地址进行正确的安排。(2) 选择靠近生态环境好的区域。(3)尊重并保护自然原生态特色环境。(4)尽量使居住者能利用公共交通系统。新世界倚山花园小区区位的选择就是一个十分成功的例子，它位于梧桐山麓，环境景观十分优美，背靠梧桐山国家森林公园，翠绿山林绵绵不绝，飞泉流水处处，多种世界珍稀鸟类栖息于此。永久性的山林流水形成的天湖为倚山花园最大的景观资源。最大126米的楼间距、1.68的容积率等建筑属性，不仅使自然风在小区内穿行无阻，也使整个小区视野更为开

阔，倚山花园在充分考虑最适合人居的森林湿地系统下，将园林设计成可参与性水景为主的生态园林环境，倚山花园的园林与周边丰富的景观资源融为一体，展现出倚山花园社区独有的高覆盖绿色生活指数。

又如广州竹韵山庄位处南湖双山一湖——背靠凤凰山、正对白云山、在白云山与南湖之间坐北朝南的珍稀天生宝地。保留广州第2大凤凰树等100余棵原生大树，坡地生态罕有，为了尽可能地保留原生坡地的地形地貌;将树的坐标在地形图上标出，再叫设计院设计;为了保留珍贵的直径达1.8米的广州市凤凰树亚军，将旁边的俊竹轩D座由9层改为6层;为了保留两棵荔枝树，将小区内幼儿园的设计修改成单挑式;保留私家后山原生态及泉眼等，大树菠萝、芒果森林等数不胜数，原生态环境在市内首屈一指，绿化率高达40%，而且是坡地建筑，立体空间感觉非常舒适而有特色。

2.建筑风格与社区空间组合

生态社区的建筑风格应体现地方传统特色和地域文化。如广州清华坊小区，它的风格属于皖南派民居建筑，之中融入一些现代的风格。采用中国民居形式，每套宅院均有前庭、天井和后院，将大量的绿化和环境布置融入宅院本身，使每户拥有一片自己的绿化空间，随心所欲、各显其能、各投其好。宅院建筑、围墙、门坊、街景将完全从民居中提取元素，再辅以现代建筑材料画龙点睛，使整个院区既富有深厚的文化底蕴和清晰的历史文脉，又不失现代感和舒适感。

社区总体设计的空间组合，首先要考虑是否有利于自然通风。室内通风良好是清除一切辐射物质的最简单有效的方法。所以在设计的宏观定位中，从创造生态环境的空间规划布局出发，应分析社区朝向和风向，开辟组织社区风道与生态走廊，保证建筑物室内自然通风，力求每户都有通向住区之外的风道廊道。

3.生态节能方案

社区的生态化首先必须是建筑的生态化，建筑的生态化一般应具备如下的基本特征：第一，能为人类提供“宜人”的室内空间环境。它包括健康宜人的温度、湿度，清洁的空气，好的光环境、声环境以及灵活开敞的空间。第二，在对自然资源的利用上，对环境的索取要小。主要指节约土地，在能源与材料的选择上贯彻减少使用、重复使用、循环使用以及用可再生资源替代不可再生资源的原则。第三，对环境的影响要最小，主要指减少排放和妥善处理有害废弃物以及减少光污染、声污染。比如北京MOMA万万树别墅小区，采用性能优级越的土壤源热泵系统、天棚柔和辐射采暖制冷系统、置换新风系统、外围护结构优化系统等，遵循“少费而多”的科技理想，以最高效率利用资源能源，最低限度的影响环境，以人体最佳舒适环境为标准，达成MOMA万万树常年保持温度20～26°C之间，相对湿度30%～70%.声环境35～45分贝的高舒适度人居环境，24小时置换新风。MOMA已经成为高舒适度、微能耗科技建筑的旗帜品牌，从而获得“国际住协绿色建筑奖范例项目”大奖。

采用节能户型。户型设计尽量保证获得较好的自然通风、天然采光与景观效果。自然通风良好的户型在夏季可取代空调的作用。通过调整建筑物的位置与朝向，使建筑物在冬天能得到较多的热量，而在夏天能减少日晒。西安豪盛时代华城以国际住宅设计理念与西安本土居住传统深度切合，设计师独具匠心的将楼体向东南偏转10度，达到最佳采光效果，延长了采光时间。

(1)节能维护结构。节能型住宅就是通过提高建筑维护结构(外墙、屋面、外门窗和楼板)的热性能，同时提高采暖、空调能源利用效率，使住宅的耗能比普通住宅降低50%。节能住宅外墙、屋面作保温系统，外窗采用中空玻璃窗，居住在节能住宅内，冬季会明显感到比普通住宅温暖舒适;在夏季，由于通过外墙进入室内的热量大大减少，屋面上有了隔热、通风措施，窗户使用能反射太阳热量的玻璃或者有外遮阳，使节能住宅的隔热性能大大提高。如MOMA万万树外墙保温采用100mm厚挤塑聚苯板(北京65%节能标准为80mm)，综合传

热系数低于0.2W/k.㎡，仅为北京市现在通行标准的1/3。其屋面采用120mm厚挤塑聚苯板+耐渗透的PVC卷材，确保屋面最佳保温隔热效果，屋面总传热系数应小于或等于0.2W/㎡k。在地下，MOMA万万树“挖地四尺”做好墙体保温工程，墙面有深就做多深，将墙面整体包裹起来，侧面采用100mm聚苯板，地下采用300mm挤塑聚苯板，确保地下室永远不会出现结露的现象。

(2)节能材料与节能施工。严格遵照以“四节(节能、节水、节地、节材)-环保(生态环保住宅)”的理念，更多地采用环保材料、绿色材料，在建造过程中，严格控制能源消耗，建材尽量就地取材，充分减少材料在运输过程中的能耗，让建筑的总能耗降到最低。

(3)节约水资源。使用节水器具、倡导日常生活节水，在规划设计中体现节水：建立两套给水系统，一套是饮用水系统，另一套是非饮用水系统，实现水低质低用、高质高用。雨季时存积雨水，供园区浇灌用。通过保护自然系统来恢复土壤和地下水的渗透、净化和储存功能。减少硬质铺装路面，尽量使用渗透性良好的铺装材料，如多孔沥青、多孔混凝土等。日常废水经处理用于冲厕;采用生活污水处理后回用的方式，生活污水经过中水站处理，用于社区内的清洁、绿化、洗车等，从而节约了宝贵的水资源

4)充分利用再生能源。研制采用再生能源如太阳能、风能的收集、储存装置和热接收装置，太阳能、风能是绿色能源，充分利用这些能源也是绿色环保的内容。

4.绿化设计

生态社区绿化的首要任务是提高生态效益。在绿化的规划布局、树种选择、植物配植方面，既要考虑有利于居室采光、通风等方面的要求，又要尽可能地发挥其遮阴、防风、滞尘、减噪等功能。要充分利用植物蒸腾水分，调节空气湿度、温度，生产氧气，来改善居住区的小气候，取得显著的生态效益;充分利用土地延伸绿化空间;充分利用居住区的围栏和墙体发展垂直绿化、增加绿量、扩大叶面积系数，使绿化更具有层次和立体效果。居住区绿化还要注重创新讲求经济、实用并且便于管理。

居住区绿化还要有利于社区服务。如果在居住区的绿化布局上，特别是在集中绿地或小区公园里，适当增加一些林阴下铺装广场，设置一些坐凳或可供人坐下休息的矮墙，让居民走出家门，可以在林间花前得以相聚，或闲谈、或散步、或于早晚锻炼身体，成为社区邻里之间相会相识，相互交往的活动场地，便可弥补人们住进单元楼房后在交往方面的缺憾。

5.废物处理

社区的垃圾处置应尽量做到减量化、无害化、资源化。实行垃圾分类收集，同时在垃圾的收集站、转运站和处理场实行多次分选回收利用，把垃圾中的可利用物分离出来，作为产业原料，循环利用，如有机废料经处理可用作花木肥料.倡导固体垃圾分类及回收使用培养并鼓励居民的良好消费行为。

三、生态社区的管理和运行

1.尽快建立相应的标准与法规

先进的设施需要有合理的运行和一流的社区管理，生态社区管理的最终目的就是要依靠社区力量， 利用社区资源， 强化社区功能， 解决社区问题， 促进社区的政治、经济、文化、环境协调发展， 不断提高社区成员的生活水平和生活质量， 实现社区的可持续发展。尽快制定“生态社区”创建标准，使“生态社区”的创建要步入制度化和规范化。建立一整套该社区大多数成员在情感和心理上认同的社区文化模式和居民的文明行为规范，实现自我调控，以建立正常的社区社会秩序。

2.加强生态宣传，普及生态教育

目前，我国教育发展总体水平有限，国家公共教育经费比发达国家低得多，特别是生态

意识与发达国家差距更大。所以加大教育投入是提高全民族生态意识的必然选择，国家有关部门应该通过多层次的公共教育和自我教育广泛开展宣传活动，唤起人们的生态觉醒。使人们树立生态消费观念，建立生态消费模式，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观，营建绿色的精神家园，逐渐形成全社会的生态文明。

3.发动群众参与，建立群众性环境保护组织

对于生态社区来讲，如果没有居民参与，任何绿色社区的建设都是苍白的。社区的自然生态化、经济生态化和社会生态化都离不开群众，也唯有群众参加，生态社区建设的成果才能巩固和保持。应建立长期的居民培训机制，在入住之前就定期举办环保讲座和培训，提高居民的生态意识和环境道德观。

生态社区是社区生态化发展的结果，生态社区是以可持续发展为指导的，因而它能实现小区社会、经济、环境的发展，能把社区自然环境作为小区公共资源得到永续利用。在人类面临生态危机的时候，生态居住社区为我们点燃了前行的航灯，相信在全社会的关注与努力下，人类理想家园——生态社区的建设必将越建越好!

第五篇：【参考】深入学习实践科学发展观 加快生态文明建设步伐

深入学习实践科学发展观 加快生态文明建设步伐 奋力推动沙雅经济平稳较快发展和社会全面进步

——在中共沙雅县委十届八次全委

(扩大)会议上的工作报告

(2009年2月4日)

吴 宕

同志们：

中共沙雅县委十届八次全委(扩大)会议今天隆重开幕了。这次会议的主要任务是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实自治区和地区的各项决策部署，总结2008年的工作，安排部署2009年的各项工作任务，动员全县各级党组织和各族干部群众进一步解放思想、开拓创新,坚定信心、排难而上，抢抓机遇、扎实工作，进一步加快生态文明建设步伐,促进环境、经济与社会和谐发展，全面推动国家生态县创建工作，为实现沙雅经济平稳较快发展和社会全面进步而努力奋斗!

一、2008年工作回顾

刚刚过去的2008年是沙雅经济社会发展历程中不平凡、不寻常的一年;是全县各族人民群众深入贯彻落实科学发展观，万众一心、众志成城、顽强拼搏，夺取抗雹救灾胜利，实现“奥运安保”目标，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，加快推进和谐绿色新沙雅发展进程，推动全县经济社会保持良好发展势头的一年。全年完成生产总值18.57亿元，同比增长14.42%，其中：第一产业7.91亿元，增长8.41%，第二产业3.57亿元，增长24.48%;第三产业7.10亿元，增长17.94%。三次产业结构比为43 ：19 ：38。完成地方财政一般预算收入5.6亿元，增长26.7%;完成固定资产投资9.02亿元，增长21.01%;完成社会消费品零售总额4.77亿元，增长15.56%;全年获得自治区、地区以上荣誉达17项。

——高效生态农业建设取得新进展，农牧民收入持续增长。六大绿色农产品基地建设取得新进展，农业结构不断优化，粮食和其他主要农产品产量大幅增长，其中，粮食总产14万吨、同比增长37.4%;棉花总产169.3万担，增长10.2%。新增设施农业7938亩,亩均效益万元以上面积达2908亩。年末牲畜出栏40.78万头(只)，增长6.56%;家禽出栏58.45万羽，增长11.44%;产肉1.24万吨，增长3.33%;黄牛冷配1.3万头，肉羊改良0.52万只。“林果业管理增效年”活动成效显著，全年完成经济林造林25.72万亩，其中,直播酸枣18.78万亩，新植核桃5.12万亩;果品产量6.51万吨，林果业总产值突破1亿元，农民人均林果业纯收入380元，增长17.33%。人工种植甘草3680亩。新建青贮窖1559个，青贮饲料8.43万吨，储备饲草料24.67万吨。县财政投资945万元启动科技兴沙项目42个,推广棉花精量播种8万亩，机械化残膜回收18万亩。农业产业化稳步推进，引进500万元以上农产品加工企业3家，“企业+农户”市场运作机制逐步完善，农村专业合作组织规范发展，农产品注册认证4件。农村劳动力转移步伐加快，人均劳务创收240元，增长33.3 %。农机装备实力进一步增强，农业综合生产能力明显提高。全年实现农村经济总收入15.06亿元，增长11.4%;农民人均纯收入4739元，增长10.46%。

——重点项目建设扎实推进，新型工业化和第三产业加快发展。认真开展“重大项目建设突破年”活动，全年开工项目11项，竣工6项;成功对接投资项目47个，总投资6.14 亿元;工业集中区建设初见成效，落户项目10个，完成投资1.72亿元，实现工业总产值1.39亿元;富沃药业二期扩建、新丰实业复混肥、鸿力6万锭精梳棉纺项目、商品混凝土项目顺利实施;全县完成工业增加值2.24亿元，同比增长35.56%。生态旅游服务业发展取得实质性突破。新增旅游星级饭店2家、国内旅行社分公司和A级景区各1个;完成旅游基础设施投资1280万元，接待游客12.97万人(次)，实现旅游总收入5214.7万元，增长10.7%。金融保险、信息通讯、商贸物流、法律中介等现代服务业发展迅速。

——生态环境建设取得新成就，县域经济可持续发展能力明显增强。县财政配套7174万元，实施农业基础项目47个。塔河综合治理、日协项目、森林分类经营、湿地保护、重点公益林等重点工程进展顺利,天然胡杨林春尺蠖飞防任务完成35.99万亩，节水滴灌面积新增8.5万亩，防渗渠新建34.8公里，抗旱机电井新增108 眼;新农村建设示范村已完成3个，新启动6个;村庄整治80个，庭院改造4115户。城镇基础设施建设完成投资9991万元，托依堡灌渠改造一期工程基本完成，城市西区建设和城市气化工程顺利实施，天然气供气主管道全面贯通，实现入户700余户。工业集中区基础设施完成投资5000万元。新建城市道路15.6公里，新增绿化面积9.3公顷，城镇化水平由19.11%提高到21.37%，县域发展的条件明显改善。

——改革开放迈上新台阶，民营经济快速发展。农村税费改革深入推进，国有农牧场改革取得新进展。公共财政体制改革稳步实施，财政资金的使用效益得到提高。城市建设投资体制改革进展顺利，目标管理考核机制进一步完善。公务用车改革试点工作成效明显。金融、计划、外贸、投资、价格、流通、住房和政府机构、事业单位人事制度改革不断深化。县乡事业单位机构编制清理规范工作深入开展，行政、事业单位人员工资、津贴补贴发放进一步规范。对外开放取得新进展，经济发展软环境得到优化，完成招商引资项目16个，到位资金3.12亿元，同比增长13.2%。政府职能转变步伐加快，市场配置资源的基础性作用明显增强，私营经济规模较去年增长22.12%，新注册商标12件，9户企业被列入地区重点企业扶持保护。

——民生建设取得新成效，城乡人民生活水平稳步提高。县委、政府投入1亿元资金为各族群众承办的10件实事全部落实。新建农村通达公路207公里，抗震安居房7017 户，农村改厕1836座，改水入户1012户，新建廉租房和解危解困房289套。扶贫帮困工作取得新成效，转移农村贫困劳动力1130人、278户，1312名低收入贫困人口实现脱贫。14156名城乡居民纳入城乡低保，560人得到医疗救助，向灾区和困难群众发放款物249.5万元、衣被2100件。提高困难家庭寄宿生生活费补助标准，291名家庭贫困学生免费接受高等教育。改造中小学校危旧房1.17万平方米。社会保险和就业再就业工作成效显著，城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗实现全覆盖。培训农村劳动力、城镇失业人员6242人，农村转移就业2706人、城镇就业3312人，城镇登记失业率为1.8%。城镇居民人均可支配收入11810元，同比增长19.64%。

——以生态文明建设为主题的“绿色”创建活动扎实开展，社会事业全面进步。加强宣传思想工作，深入推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及活动，开展了党的十七大精神和改革开放30周年辉煌成就系列宣传教育活动，进一步夯实了各族人民群众团结奋斗的思想基础。公民道德建设和精神文明建设取得新进展，完成了147个“十个一”亮点工程项目申报和10个地区级以上文明单位创建任务。生态文化建设得到加强，成功举办了沙雅县文化发展战略研讨会以及文化塑县和旅游产业发展研讨会，创建地区级以上环境优美单位23个。组建沙雅龟兹文化研究协会，申报自治区第二批非物质文化遗产保护项目4个，新建“农家书屋”15个。“迎奥运、讲文明、树新风、促平安”系列文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富。外宣工作取得新突破。第五届阿克苏龟兹文化旅游节闭幕式暨塔河胡杨金秋游系列活动取得圆满成功，提高了沙雅的知名度和影响力。科技创先步伐加快，科普惠农兴村计划活动取得新突破，通过了2005-2006全国科技进步先进县考核，托依堡镇创建为自治区级科技进步先进乡镇。各类教育均衡发展，农村义务教育保障经费新机制全面落实，义务教育普及率逐步提高;“两基”迎国检工作全面开展，高中教育建设工程稳步推进，新建乡镇幼儿园1所，扩建村级幼儿园3所;与新师大、西北师大合作顶岗支教工作顺利开展，全县59所学校开展了“双语”教学。妥善解决了代课老师的就业问题。公共卫生事业健康发展，疾病防控和妇幼保健能力明显增强，城乡医疗条件进一步改善。计划生育技术服务水平不断提高。“全国卫生县城”创建工作顺利通过检查验收。地震前兆遥测台网建设和城乡主要建筑物的抗震排查鉴定工作全面完成。档案管理工作进一步规范。

——社会政治大局持续稳定，和谐沙雅建设取得新进步。以“奥运安保”为抓手，坚持打防结合、标本兼治，集全县之智、举全县之力，扎实开展社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、宗教问题大调查，城乡治安防控网络体系不断健全，应对和处置突发事件能力明显增强，(略)强化矛盾纠纷调处，扎实开展县委书记、乡镇党委书记大接访活动，一批疑难信访案件得到妥善化解，信访总量稳步下降，信访秩序进一步好转。道路交通、消防、食品药品安全监管机制进一步完善，安全生产工作得到了加强。人大、政协围绕中心工作依法履行职能，有力地促进了政治文明建设。工会、共青团、妇联等群团组织较好地发挥了职能作用。以“法治六进”为主的普法依法治理工作深入推进，法律监督得到加强，执法行为更加规范，较好地保障了人民群众的合法权益。与自治区驻沙单位、石油等部门的联系更加紧密融洽，国防教育和双拥共建取得新成效，军政军民团结的政治局面进一步巩固，民族关系更趋和谐融洽，获得了自治区“平安县”荣誉称号。

——执政能力和先进性建设成效显著，党的建设全面加强。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全体党员，开展了“天山先锋”、“讲党性、重品行、作表率”等主题实践活动，全面贯彻落实《干部任用条例》，积极推进干部人事制度改革，不断加强领导班子和干部队伍建设，加大党员干部培训力度，进一步完善了人才管理、使用、评价、激励机制。实施党代表任期制试点工作，开展基层党建工作责任专项述职，加强“党企双挂职”工作，党建工作的覆盖面和影响力进一步扩大。社区党组织建设不断加强，人员、经费得到保障，工作机制更加完善，服务群众、维护稳定的能力明显增强。圆满完成第七届村委会换届选举工作，90%的村实现了“两委”正职“一肩挑”;不断完善村干部保障机制，进一步提高了村干部报酬待遇;招聘105名中小学代课教师到村任职，推行农村基层组织工作预警机制、“四知四清四掌握”和“六建六访一学一反馈”工作机制，进一步提升了基层组织建设水平。顺利完成援疆干部迎送安排任务。全面落实离退休干部“两项待遇”，扎实推进了“全国老龄工作先进县”创建活动。认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，加强廉政文化建设，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。稳步推行乡案县审制，深入开展案件审理助辩活动，村(社区)干部述职述廉工作和设立纪检组试点工作取得初步成效。加强行政效能监察，机关工作作风有了明显好转。深入开展专项治理和纠风工作，进一步加大违法违纪案件查办力度，对重大工程建设项目和事关群众利益的敏感、热点问题进行督促检查，规范政府投资行为，认真解决和纠正存在的问题，源头预防和治理腐败工作取得新成效，为和谐绿色新沙雅建设提供了可靠的纪律保障。

同志们，经过全县各族干部群众的不懈努力，沙雅政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、各族人民安居乐业，呈现出蓬勃发展的良好态势。在此，我代表县委、政府向关心支持沙雅经济和社会各项事业发展并为之付出辛勤劳动的各族干部群众、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、驻沙部队、公安干警、武警官兵、自治区和地区驻沙各单位以及社会各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，前进中还面临诸多困难和问题，主要是：水资源利用率不高，农业基础设施不完善，农业集约化、产业化程度低，农业综合生产能力亟待提高。工业规模依然很小，产业关联度低，缺乏大项目、大企业支撑,特别是受棉纺行业不景气影响，棉纺及下游产品加工项目进展缓慢;教育事业发展滞后于全县经济社会发展，特别是“双语”教育面临很大压力;社区、“两新”组织、边远村及农牧场党建工作有待进一步加强;人才及劳动力资源相对匮乏,特别是高层次人才、特殊行业人才紧缺问题比较突出;个别干部作风不实，工作方法简单、开拓创新意识不强，还不能适应科学发展观的要求;意识形态领域反分裂、反渗透斗争形势依然严峻，维护社会稳定的任务还十分艰巨。我们必须正视这些困难和问题，在今后的工作中认真加以解决。

二、加快生态文明建设步伐，全面推动县域经济社会平稳较快发展

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观，积极应对金融危机影响，确保 “十一五”规划顺利实施的重要一年，也是我们加快生态文明建设步伐，推动国家生态县创建工作的关键一年。我们必须进一步坚定信心，科学把握发展形势，正确认识面临的严峻挑战和发展机遇，认真贯彻落实中央和自治区、地区的一系列重大安排部署，奋力推动县域经济平稳较快发展和社会全面进步。一方面，要看到在国际金融危机的大环境下，我国经济受到很大的冲击，沙雅县也不可避免地会受到一些不利因素的影响;另一方面，更要看到我们的发展正处在一个重要战略机遇期。国家积极应对金融危机，迅速增加4万亿元投资、扩大内需，出台了“保增长”的一系列重大政策措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，改革资源税和调整征收办法，加快推进农村改革发展，重点支持西部地区开发建设，为我们积极争取项目和资金支持，加快民生工程、基础建设、生态环境建设，加快结构调整步伐、推动新型工业化进程，加快发展现代高效生态农业、增加农民收入，促进经济平稳较快增长带来了难得的历史机遇。可以说，沙雅县当前正处在农业发展有天时，工业增长有机遇，基础建设有政策，改善民生有资金，全面发展有基础的最好时期。只要我们紧紧抓住国家、自治区新一轮促进经济增长的机遇，千方百计、最大限度地争取资金、项目、政策的支持，继续保持这些年来发展生态经济、打造绿色沙雅的强劲势头，我们就一定能在建设和谐绿色新沙雅的征途中迈出更加坚实的步伐，实现跨越式的大发展。建设生态文明是十七大提出的重大战略思想。对于生态环境脆弱、水资源匮乏、典型绿洲特征的沙雅县来说，建设生态文明既是当前贯彻落实科学发展观重大而紧迫的任务，也是全面建设小康社会、不断增强可持续发展能力的必然要求。我们必须立足沙雅实际，以科学发展观统领经济社会发展全局，强调县域经济是富民经济、市场经济、特色经济和生态经济，牢固树立 “生态绿色、重工强农、开放创业、互利共赢、和谐稳定”五种理念，协调处理好人口、资源、环境与发展的关系，进一步加快生态文明建设步伐，推动和谐绿色沙雅建设迈上新台阶。

总体工作要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实自治区和地区的各项安排部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、保民生、保稳定”为主题，进一步深化“林果业管理增效年”和“重大项目建设突破年”活动，继续优化产业结构，推动农牧民持续增收，推动工业加速发展;进一步加强生态文明建设，继续以发展生态经济，改善生态环境，建设生态文化为重点，推动国家生态县创建工作，塑造“大漠绿洲、塔河明珠、生态沙雅”的良好形象;进一步加大为民办实事好事的投资力度，着力改善民生，扩大内需，加快形成新的发展优势;进一步强化基层基础，促进社会和谐稳定，全面加强党的建设，奋力拼搏，夺取全面建设小康社会的新胜利。

预期目标是：全县生产总值达到20.6亿元，同比增长13%，其中：工业增加值达到2.7亿元，增长13.6%。全社会固定资产投资完成10.82亿元，增长20%。地方财政一般预算收入达到6.6亿元，增长17.8%。城镇居民可支配收入达到13500元，增长14.31%。力争实现农牧民人均纯收入5239元，同比增加500元，增长10.5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在12‰以内;每万元生产总值综合能耗降低4.5%，完成二氧化硫和化学需氧量减排目标。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成效。

(一)继续加快发展高效生态农业，推动农民收入持续增长

认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕“保粮、强棉、管果、扩畜、拓草、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的基本思路，加快“六大绿色农产品”生产基地建设，积极打造高效生态农业示范区，全面提升农业综合生产能力，努力形成最具沙雅特色的高效生态农业经济板块，加快形成农牧民年人均收入8000—10000元的产业体系，确保农民收入稳步增加。

一是加快“六大绿色农产品”生产基地建设步伐。加强高产、稳产基本农田建设，确保粮食安全。将粮食面积保持在35万亩左右，小麦单产较去年提高8.8公斤，达到461.5公斤，完成亩产550公斤高产示范田0.2万亩，积极发展一年两熟或多熟作物，力争粮食总产达到15万吨以上。坚持棉花发展战略不动摇，坚决退出次宜棉区和风险棉区，大力推广高效节水滴灌、土地平整和杂交棉高产技术，着力提高单产、优化品质，促进棉花生产由传统生产方式向精准生产方式转变，进一步巩固国家优质商品棉生产基地的地位。棉花面积保持在70万亩，棉花单产达到107公斤以上，总产达到150万担以上。继续深化“林果业管理增效年”活动，以保证有效株数为重点，抓好老果园的归株并垄补种工作，大力推广普及“矮密早”丰产栽培、机械化管理技术和核桃脱青漂白、红枣烘干等果品采收处理技术。突出抓好果树整形修剪、适期采收和标准化制干等重要环节技术措施的落实，实现从栽培管理到采收、分级、制干、包装、贮运全程标准化生产，推动林果产业优质高效发展。加强林果业综合防控体系建设，以完善乡级技防队伍为重点，以“防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘”为目标，大力推广以生物防治为主、物理和化学防治为辅的病虫害综合防治技术，提高林果业综合生产能力。年内要扶持成立具有独立法人资格林果专业合作社3个，组建林果机械化服务队7个，启动有机农产品基地和绿色果品基地认证工作，完成出口水果果园注册0.4万亩，新增农田防护林1.9万亩，经济林13万亩。其中：红枣(嫁接酸枣)10万亩，核桃3万亩。挂果面积达到17万亩，果品产量达到8万吨以上。大力实施科学养畜工程，沿217国道沿线集中规划围栏圈养獭兔、卡拉库尔羊、马鹿和绒山羊，加快发展农区特色生态养殖业。健全动物疫病防控和监测体系，增强肉食品宏观调控能力，保障畜牧业健康发展。推广全程免疫式家禽养殖92万羽，商品獭兔10万只，改良肉羊1万只，产肉1.24万吨，完成黄牛改良1.3万头、山羊人工配种3万只、出栏生猪1万头。立足沙雅农区实际，把粮食基地同时建设成为以复播玉米为主的优质饲草料基地，加快实施草畜平衡工程，加大复播粮食作物秸杆的利用，探索林果地间种高产饲草料的种植模式，促进农牧结合、林牧结合、农林牧循环发展。全年间作套种饲用甜菜、胡萝卜1.5万亩以上，农作物秸秆加工调制14万吨。合理规划和开发利用甘草、罗布麻、苦豆子、红柳(大芸)等野生生物资源，加大人工种植甘草力度，力争年内人工种植甘草1万亩以上。依托农业科技培训中心和217国道沿线的生态农业示范区规划建设，积极发展设施农业，提高特色蔬菜、鲜果、花卉产品市场竞争力，实现区域化布局、产业化经营。年内新增大棚200亩、下挖式温室200亩，新建拱棚7600亩，使设施农业规模达到1.3万亩以上，亩均效益万元以上设施农业面积达到3200亩。全年力争农牧民人均纯收入同比增加500元。

二是加快农业产业化进程。从资金、项目申报、品牌建设、绿色有机产品认证以及市场营销和推介等方面给予大力支持，鼓励有文化、懂技术、会经营的农民和企事业单位领办各类农村专业合作组织，创办为农服务公司，积极探索推广“公司+基地(协会、大户)+农户”的发展模式，形成紧密的企农利益联结机制。牢固树立质量意识和品牌意识，对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节实行标准化管理，全力打造一批知名品牌。加快整合组建一批上规模、上档次的农产品交易市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城镇超市、农产品批发市场、菜市场和便利店配送农产品。鼓励农产品加工企业在乡(镇)建立农产品收购网点，直接收购，减少中间环节，增加农民收入。年内扶持发展形成3家以上有基础、有优势、有特色、有前景的农副产品加工企业，果品深加工率达到30%以上。

三是抓好农民职业技能培训。依托217国道建设、抗震安居、水利设施、乡村道路、沼气等基础设施建设工程，健全职业技能培训体系，加大农村富余劳动力职业技能培训，重点面向返乡青年开展定单培训，力争实现一户一技的培训目标。完善县、乡、村三级务工服务网络，抓好劳务信息收集、政策咨询、职业介绍等服务。鼓励农民就近转移就业，扶持外出务工农民返乡自主创业，加快农村劳动力向

二、三产业和非农产业转移。贯彻落实农民工进城就业各项政策规定，依法维护其合法权益，形成城乡劳动者公平竞争的就业环境。完成农村劳动力转移技能技术培训0.65万人次，完成季节性转移农村劳动力2.22万人次，农民人均劳务增收60元。

四是加快提高农业科技水平。整合现有农业技术服务机构和人员，加快完善农业科技服务机制，实施农民技术人员聘用制度，培养和造就一批“留得住、用的起”的本土农业专业技术人才队伍，组建红枣、核桃、高效节水、农林植物病虫害综合防治等专职技术服务组织。加快农业科技转化。突出抓好品种改良、测土配肥、病虫害综合防治为主的实用技术综合配套应用，发挥“组合拳”威力。积极争取农机购置补贴政策，引进推广联合耕整地、保护性耕作、农田残膜回收等高效复式作业机械，加快发展林果、畜牧、设施农业和特色农业机械化，优化农机装备结构，提高农业机械化水平。支持科技创新，力求在良种繁育、饲草料调制、高效节水农业以及畜产品、果品的保鲜和精深加工等方面取得重大突破。

五是落实好各项强农惠农政策。加大“三农”投入力度，确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入比例大幅度增加，改善农牧民生产生活条件，提高农村公共服务水平，使改革发展成果惠及广大农民群众。不断完善管理制度，引进科学的分配方式，制定符合实际的支出标准，实行公开透明的管理机制。尤其要在农业项目管理改革方面下功夫，认真执行好招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、报账制、公告制、专家或中介机构评估等科学管理措施，提高农业投资效益，发挥财政支农政策作用。加快推进农业政策性保险，建立健全自然灾害风险分散机制。引导农村土地规范合理有序流转，人才、技术、资金等生产要素向农村流动和聚集，构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的长效机制。加强农民负担监管，严格遵守自治区近期出台的农村“一事一议”筹资筹劳办法，规范工作程序，积极尝试村级公益事业建设实行“一事一议”和财政奖励补助制度，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。加大农村扶贫开发力度，全面提高扶贫开发成效。

(二)加快“一廊一带一区”建设步伐，推动

二、三产业平稳快速发展

立足沙雅资源和区位优势，加快“一廊一带一区”建设，推动“工业向园区集中、产品向市场集中、商场向街道集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”，提升城镇的集聚效应，加快

二、三产业发展。

以“一廊”规划建设为重点，大力发展生态旅游服务业。借助国道217线贯通，库车机场迁建以及库尔勒--库车高速公路建设的机遇，加快217国道沿线生态观光农业示范小区、高科技农业示范小区、特色养殖示范小区和设施农业示范小区等特色示范区以及二牧场民俗村建设步伐，加快以塔河、胡杨、沙漠、湿地等自然风光为主的景区景点规划建设，逐步形成217国道沿线具有沙雅特色的生态旅游观光走廊。按照沙雅旅游总体规划的要求，重点做好魔鬼林、塔河外滩、世界胡杨公园、太阳岛、月亮湾、塔克拉玛干原生态沙漠公园的控制性详细规划，抓好国家胡杨自然保护区申报工作。积极承办新疆第二届国际胡杨节，办好塔河胡杨金秋游系列活动。出台鼓励发展生态旅游业的实施意见和优惠政策，扶持沙雅小刀、塔里木马鹿茸制品等地方民族特色旅游商品的开发，加强旅游从业人员培训和旅游管理人员队伍建设，规范发展乡村旅游，多模式、多层次发展农家乐旅游，吸引集体、企业和个人等社会资本投资建设旅游基础设施，提高旅游接待服务的质量和水平。全年完成旅游基础设施投资1280万元，实现旅游收入5200万元。

以“一带”规划建设为重点，加快城镇化进程。精心做好托依堡灌渠改造一期工程竣工验收工作，年内力争完成托依堡灌渠二期改造工程，启动三期工程，尽快形成县城的核心景观带，带动西区建设。抓好西区供排水工程，波斯坦西街、晨光路、新雅路、英瓦格街、污水处理厂、垃圾处理场等工程建设，拉开城市向西发展框架，形成“一心两轴”的城市空间布局，提高城市的承载能力，发挥聚集效应，辐射带动周边小城镇发展，促进房地产业、餐饮业、商贸业、环保物流业发展。实施县城高标准改水工程，完成县城和部分乡镇重点区域的天然气入户建设任务。把县城保洁、绿化管理全面推向市场，进一步提升城镇公共服务水平。稳步推进户籍制度改革、土地使用制度改革和社会保障体系建设，鼓励和吸引农民进城创业、进镇入区发展服务业，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸向县城、中心乡镇和园区集中。充分发挥县土地营运公司、城市建设投资公司的作用，整合城市土地资源，优化土地资源配置，提高土地综合利用效率，推动城市建设的良性循环和可持续发展。用足用好国家、自治区促进房地产业发展的政策措施，积极引导房地产业健康发展。全年完成城镇基础设施投资2.75亿元。

以“一区”规划建设为重点，加速发展生态工业。完善生态工业集中区经营发展机制，支持中小企业向工业集中区集中，走规模化、集约化的发展道路，走循环经济、清洁生产的发展道路，加快新型工业化发展步伐。年内工业集中区完成基础设施投入5000万元，新增入园项目3个，实现工业总产值6000万元。抓住国家当前积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快棉花、农副产品、生物制品和天然气精细化工产业发展。做好河南银马纺织集团5万锭纺纱项目洽谈推进工作，加快在建的鸿力棉业6万锭精梳棉纺、富宏3万锭精梳棉纺项目进度，力争在年内投产达效;扶持久久棉纺、富宏纺织由简单棉条、普梳纱加工向精梳、纺织服装业过渡，扶持益友、益康等油脂加工企业向色拉油精包装、精饲料产品方向发展，力求在棉花产业链延伸上取得新进展，使全县棉纺生产能力达到20万锭以上规模。大力扶持盛禾面粉、盛世龟兹酒业、银铃皮业、绿农科技等农副产品加工企业发展，逐步形成以粮食加工、肉制品加工、裘皮加工、果品加工为主的特色农副产品加工业。支持富沃生物制药公司扩大生产规模，新上甘草酸、单铵盐等五条生产线，加快开发特色资源产品。借助库车石化园的辐射带动作用和我县已有的天然气资源优势，合理规划发展天然气精细化工产业，抓好天然气化工项目的前期洽谈立项工作，力争在天然气精细化工产业发展上取得实质性突破。做好河南长城纸业有限公司万吨废纸再利用、新疆科艺科技公司秸杆利用项目、厦门翼晖新型建材有限公司建材加工项目以及果品贮藏保鲜、红枣深加工、辣椒深加工等项目引进工作，争取早签约、早开工，加快推进新型工业化进程。

大力发展面向生产、生活的服务业。要把发展面向生产、生活的服务业作为扩内需、保增长的重要措施抓紧抓好。依托217国道和库车的辐射带动作用，加快建设农资和绿色农产品物流市场，培育引进物流企业，支持现有商贸物流业规范发展、增强实力，提升沙雅的整体商贸水平。大力推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，组织实施好“家电下乡”活动，完善农产品销售流通体系，健全农村公共服务网络，促进农村服务业发展。大力发展清洁绿化、托幼养老、健身娱乐、公共设施维护、家政服务、社区服务等劳动密集型服务项目。严厉打击各类制假售假行为，进一步规范市场秩序，维护好各族群众的健康安全。

加快非公有制经济发展。认真落实扶持企业发展的一系列政策措施，推行领导干部联系企业机制，主动上门服务，积极协调解决企业在贷款担保、企业融资、人才培养、市场开拓、交通运输等方面遇到的实际困难，帮助企业度过难关，促进企业开足马力生产。对在沙雅注册资本金在100万元以上、从业人员在5人以上的各类企业，实行吸纳大中专毕业生和农民工就业的补贴扶持政策、优惠贷款贴息政策、项目扶持政策、住房扶助政策等，支持非公有制经济发展。引导企业苦练内功、强身健体，着眼于内涵挖掘和转变发展方式，抓住国家增值税转型改革的有利时机，通过技术创新改造补贴、政府贴息、利税返还等方式加大技改投入，不断提高生产率和产品竞争力。依法保护个体私营业主的合法权益，推进市场主体登记管理制度改革，放宽市场准入，畅通“绿色通道”，鼓励组建专业协会、经济合作组织，大力培育新的经济增长点，实现非公有制经济总量的突破，全年新增个体工商户69户，私营企业23户。

以项目为抓手强化招商引资工作。要把项目建设作为保增长的首要任务，深化 “重大项目建设突破年”活动，完善和落实“五个一”项目工作机制。围绕保障性安居工程、农村基础设施、医疗卫生、文化教育事业、生态环境、高新技术产业化和产业技术进步等项目，加大项目前期投入，做好重点项目的前期工作，精心筛选、包装、编制一批带动力强、关联度大、优势明显的重点项目，积极做好项目对接、编报等工作。认真落实项目审批手续全程代办制，涉及项目前期工作的部门要进一步加强协作，同步开展服务，缩短审批时限，确保138个新建、续建重大项目的顺利实施，全年要争取上级项目资金5亿元以上。

抓住内地沿海地区大批传统产业、劳动密集型产业向西部地区梯度转移的时机，根据县域资源情况，调整充实招商项目库，明确招商重点产业和重点对象，拓宽招商引资领域，将棉纺、农副产品深加工、建筑建材加工、天然气精细化工、农业示范区、房地产开发、生态旅游产业等纳入招商引资重点范围;修订完善招商引资优惠办法，着力营造良好的投资环境，坚持政府主导招商和全社会共同参与相结合，充分发挥已落户企业以商招商的集聚效应，最大限度调动社会各方面招商引资积极性;积极创新招商引资方式，开展专业招商、委托招商、网上招商，以及通过小分队进行招商，面向大企业、大集团进行有针对性的招商，并做好发展前景良好的中小企业的引进工作，不断提高招商引资水平;强化招商引资工作机制和考核办法，下移招商引资主体，层层分解落实招商引资任务，推行乡镇及县直部门招商引资利益共享机制，充分调动乡镇、县直单位及全社会招商引资的积极性和主动性，并对招商工作表现突出的单位和个人给予重点奖励;加强招商队伍建设，积极探索优秀人才到招商部门学习交流工作机制，为县域经济发展储备招商人才;强化生态环保意识，对不符合国家、自治区和地区产业政策导向、达不到环保要求的项目要坚决拒绝引进;强化服务意识，加大对引资项目及企业的跟踪服务力度，进一步提高招商引资服务质量和水平,提高项目履约率和资金到位率。年内完成招商引资到位资金2.1亿元。

抓好财税金融工作。受金融危机的影响，县财政增收的压力增大。要加强对资源税征收体制和增值税转型改革等重大财税政策的研究，积极争取上级财税政策、项目、资金的支持，进一步巩固基础财源、培植新兴财源。坚持依法治税，查堵税收漏洞，防止税源流失，做到应收尽收，确保财政收入平稳增长。发挥财政杠杆作用，加大财政资金对经济发展的支持力度，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、全社会和民间资本共同参与的多形式、多层次资金投入体系，实现财政资金效益最大化。加快构建以人为本的公共财政支出体系，在保证刚性支出的同时，进一步加大对扶贫开发、公共服务、保障性住房、就业再就业、科技教育文体卫生、基础设施、节能环保、生态环境等方面的投入，促进经济、社会、环境和区域的统筹协调发展，让广大人民群众共享发展成果。严肃财经纪律，积极推行公务卡试点工作，加强财政资金监督管理，确保规范合理高效使用。抓住国家加大金融对经济增长的政策机遇，引导各金融机构加大对地方经济发展特别是重大项目和中小企业的信贷支持力度，加快完善中小企业贷款担保中心运行机制，提高市场化运作水平和担保基金使用效率，积极引进股份制商业银行、村镇银行在沙雅设立分支机构，加快组建农村合作银行，鼓励社会资本设立投资公司或小额贷款公司，拓宽融资渠道，着力解决企业融资难、贷款难问题。

(三)改善生态环境，建设生态沙雅，推动经济社会可持续发展

加强生态环境基础建设。严禁在塔里木河两岸开荒造田，抓好塔里木河流域生态治理、湿地保护、重点公益林营造、塔河古河道百万亩生态林恢复;加强土地整治、盐碱地改良、低产田改造、退耕还林、水土流失防治和荒漠化防治等重点生态工程建设，探索建立生态保护与建设的长效机制。年内启动217国道、新沙公路、库沙公路沿线4万亩生态防护林规划建设工程。抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、重点防洪工程建设，科学、合理、有序配置水资源，保障新型工业化、城镇化和生态建设用水。加强以渠系防渗为主的农田水利基础设施建设，普及田间常规节水灌溉技术，提高水资源利用率和土地产出率，努力形成种植业、畜牧业、林果业发展的良性循环。年内节水灌溉面积达到17万亩以上。

加快生态文明村建设步伐。按照“统筹规划、分类指导、分期推进、区域实施”的原则，做好乡镇环境规划编制工作。把生态县建设同各乡镇特色紧密结合起来，建立不同生态示范类型，形成“生态中心乡镇(环境优美乡镇)—生态村—生态户”三级生态网络体系。加大生态文明村和新农村示范村的建设力度，以抗震安居工程建设为抓手，以村容村貌整治为重点，大力实施整村推进工程，集中开展以“五清、五改、五通”为主的村庄整治和庭院改造，着力改善农牧民群众生产条件和人居环境。特别是要加大以“三区”分离为主的村庄整治工作力度，抓好产业发展和人居环境改善，提高管理水平，完善综合功能。提升第一批4个新农村示范点建设水平;完善第二批6个示范村庭院改造、村庄整治工作，示范村人均增收600元以上;启动第三批7个新农村试点村建设，完成村庄整治80个，庭院改造3500户，完成户用沼气建设2160户，建成乡村级沼气服务站5个，养殖小区沼气工程2座。营造“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的良好环境。

抓好生态县城基础设施建设。坚持城市绿化以环城绿化带为依托，以街道绿化为重点，以花园式单位、庭院绿化和城区游园建设为基础，降低建筑密度和容积率，拓展城市公共活动空间。加强城乡环境综合整治和市容市貌管理，重点解决城乡结合部困难户住房和垃圾处理问题。年内完成波斯坦西街、农业综合办公楼等区域绿化建设和城区绿化带改造，使全县绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到18.3平方米。正确处理资源环境保护和招商引资的关系，坚决打击和遏制破坏资源环境的违法行为，努力做到经济持续增长，排污总量下降。加快城镇集中供热、天然气入户、污水处理、城市生活垃圾处理等城镇基础设施建设，集中供热率、污水垃圾处理率分别达到80%和100%，天然气入户率达到 60%以上。以提高资源的综合利用效率为核心，动员全社会参与，努力发展循环型经济，建设节约型城市，把沙雅建设成为集人居最佳、旅游观光、休闲度假为一体的田园风光型县城。

抓好节能减排工作。落实节能减排工作责任制，实行问责制和一票否决制，严格执行环保“三同时”和排污许可制度，削减化学需氧量200吨。通过企业技术改造和新技术应用，加快淘汰落后产业。加大集中供热面积，安装燃煤锅炉脱硫除尘在线监测设备，完成二氧化硫削减目标;强化环境执法监察和监测。加大工业、建筑、交通等生产领域节能工作力度。全面推行企业清洁生产审核工作，从源头上降低能耗，动员全社会参与，推进工业节能、建筑节能、交通节能和机关节能，突出抓好重点行业和重点用能企业的节能监管，加大农村面源污染控制，推广太阳能、地源热和农村沼气池等环保项目，提高原有沼气池利用率。做好生活节能工作，提高资源综合利用效率，建设节约型社会。

(四)坚持以人为本、着力发展以改善民生为重点的社会事业

加强宣传思想工作和精神文明建设。以学习实践科学发展观为主线，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全县各级党组织、教育各族干部群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入学习宣传党的十七届三中全会精神、自治区党委七届七次全委(扩大)会议和地区三级干部会议精神，大力宣传新中国成立60年来所取得的辉煌成就和成功经验，以及党和国家应对金融危机而采取的一系列卓有成效的重大措施和我国经济发展的有利条件，引导社会各界树立正确的心理预期。加强形势政策、理想信念、民族团结宣传教育，深入开展意识形态领域反分裂反渗透宣传教育活动，进一步坚定全县各族人民群众跟党走、团结奋进、加快发展的信心和决心。加强社会主义核心价值体系建设，以增强诚信意识为重点，在学校、企业、社区和农村广泛开展主题实践活动，普及强化公民道德规范，积极推行群众性精神文明创建活动，加强文明单位规范化管理，着力提高各乡镇文明创建水平，提升公民文明素质和城乡文明程度。加大外宣力度，整合资源，实施外宣精品工程，塑造“世界胡杨公园，塔河人文画卷”的新形象，进一步提高沙雅的知名度和影响力。

推动生态文化大发展。加快实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农家书屋工程，实施有线数字电视工程建设，提高广播电视综合覆盖率;发挥好科技文化艺术中心的作用，围绕庆祝建国60周年，积极开展群众喜闻乐见的文体及科普活动，不断满足各族人民群众的精神文化需求。积极争取承办阿克苏地区一项竞技体育项目，争创自治区体育建设先进县。加大文物保护力度，抓好文物展览馆建设，加强非物质文化遗产的普查申报工作，完成第三次文物普查田野遗址实地调查，充分挖掘我县丰厚的历史文化底蕴，支持和培育文化产业的发展，积极探讨生态文化与龟兹文化、多浪文化、民俗文化、石油文化、沙漠文化、胡杨文化、塔河文化的最佳结合，大力弘扬“坚韧不拔、自信豁达、自强奋进”的沙雅精神，全方位、多层次开展“绿色社区”、“绿色学校”、“环境友好企业”、“环境优美乡镇”、“生态文明村”等“绿色创建”活动，抓好油地、军地共建工作，巩固“自治区双拥模范县”和“自治区文明县城”创建成果，增强县域发展的凝聚力、亲和力、吸引力。重视党史地方志、外事侨务工作，加快档案信息化、数字化步伐和档案服务工作。

坚持教育优先发展战略。教育是民生之基。要继续完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，进一步提高农村义务教育阶段困难家庭寄宿生生活费补贴标准，增加高中教育阶段困难家庭学生奖学金和助学金，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育，促进教育公平和教育均衡发展。加大“双语”教师培训力度。全面启动农村学前“双语”幼儿园建设，年内学前“双语”教育普及率要达到40%以上。加快农村中小学布局调整步伐，通过集中建设高级中学、九年一贯制寄宿学校，力争用五年时间实现城乡中小学资源的有效整合。全面改善办学条件，加大校容建设力度，彻底消除中小学危房，确保我县顺利通过国家“两基”评估验收。高级中学建设任务要在9月份以前完成并投入使用，具备初中毕业生升学率达到80%的高中教育基础能力。提高信息技术和远程教育服务教育教学的能力，保障各族学生共享优质教育资源。

大力实施科教兴沙战略。落实党政领导科技进步目标责任制，加强知识产权工作，积极开展科学技术普及，争创国家科普示范县，大力实施科技示范工程、富民强县工程、企业技术创新引导工程，着力在发展生态农业、生态工业和生态旅游服务业的关键环节上取得新进展。

加快发展卫生事业。医疗是民生之需。要紧紧抓住中央扩大内需，加快基层卫生事业建设，完成中央投资140万元新建盖孜库木乡、新垦农场、一牧场和二牧场等4个卫生院建设项目，完成5个社区卫生服务站建设项目。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，逐步提高农村新型合作医疗筹资标准和财政补助水平，加大城乡医疗救助力度，积极推进济困医疗服务，确保困难群众得到及时、基本的医疗服务。加快医院管理体制改革，深入推进“医院管理年”活动，加强卫生行业管理和医德医风建设，加强与自治区、地区人民医院的协作，加大基层卫生院技术人员的培训，提高乡镇卫生院的医疗技术水平。完善县乡村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，为各族人民群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。强化健康教育，落实免疫规划，加快建立重大传染病、地方病及人畜共患病的长效防控机制，遏制艾滋病、碘缺乏病的高发趋势。加强产品质量和食品安全监管，确保食品卫生安全。深入开展爱国卫生运动，进一步改善城乡环境卫生，建立爱国卫生工作长效机制，巩固“国家卫生县城”创建成果。

抓好人口和计划生育工作。加强奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计生利益导向政策体系建设，引导各族群众树立科学文明的生育观。按照规范化、标准化服务站建设要求，抓好计划生育技术服务网络和队伍能力建设，完善齐抓共管、综合治理的流动人口管理服务机制，积极推进村(社区)计划生育宣传员用人制度改革，建立计划生育“村为主”工作机制，夯实计划生育基层基础工作。年内人口出生率控制在18‰以内，新增800户农牧民领证家庭。

坚持把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置。就业是民生之本。要加强职业技能创业培训，以创业促进就业，千方百计广辟就业门路，增加就业岗位，鼓励现有企业稳定和扩大就业规模，扶持公益企业增加就业规模，引导大中专生自主创业，力争实现就业再就业1500人。继续完善面向所有困难群众的就业援助制度，重点做好城镇“4050”人员、零就业家庭、大中专毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作。加快建立公共就业服务体系，完善就业服务功能。健全劳动关系协调机制，加大劳动监察执法力度，维护好劳动者的权益。

完善社会保障体系。社会保障是民生之盾。要加大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的力度，重点做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面。加强以最低生活保障为基础，以养老、医疗和教育等专项救助相配套的城乡社会救助体系建设，继续落实好优抚安置和“五保”供养政策，将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保，规范管理。加大廉租房、经济适用房建设力度，实行农村困难户和残疾人抗震安居房建设以及城镇低保户住房财政补贴政策，解决经济困难家庭和无房户的住房问题，努力使城镇低收入困难群众“居者有其屋”。

为群众办十件好事实事。一是新建95.75公里通村油路，进一步改善各族群众的出行条件。二是落实2009年抗震安居补贴1500万元以上，加速改善农村居民居住环境。三是改善全县城乡学校办学条件，全面通过国家“两基”检查验收。四是新打机井53眼以上，并完成电力水泵设施配套，进一步改善农村生产条件。五是财政投资支持新增节水滴灌面积4万亩，进一步提高农业综合生产能力。六是免费对全县有就业、创业意愿的大中专毕业生进行职业技能培训，提高其就业技能。七是新建两个社区阵地，进一步完善县城社会服务功能。八是新建廉租房和解危解困房700套，切实为城镇困难群众提供住房保障。九是实施县城高标准改水工程和二牧场防病改水工程，确保城乡居民饮水安全。十是扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，实现“一老一小”90%的覆盖率。

(五)巩固平安沙雅创建成果，维护社会政治大局持续稳定

紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，严密防范打击敌对势力的捣乱破坏活动，深入排查化解矛盾纠纷，大力加强社会治安综合治理，不断改进社会服务管理，突出重点，分阶段抓好维护稳定和信访工作，为保持县域经济平稳较快发展创造稳定和谐的社会环境。(略)

加强社会治安综合治理。严厉打击各类严重刑事犯罪以及盗窃、抢夺等多发性犯罪和团伙犯罪，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，净化社会环境。加强流动人口的服务与管理。继续开展以出租房屋和流动人口清理登记为重点的集中整治工作，摸清全县流动人口基本情况，建立流出地与流入地协作配合机制。坚持宽严相济的刑事政策，从源头上减少和遏制违法犯罪。强化技防工作，推动技防设施向农牧区延伸，扩大技防覆盖面。加强基层治安联防队正规化建设，把乡镇专职治安联防队建设与村级后备干部、科技致富能手培养结合起来，充分发挥基层群防群治组织的作用，最大限度地消除各类治安隐患。进一步拓展平安建设细胞工程，使更多的家庭、单位、学校、医院等进入平安行列，巩固提升“平安沙雅”建设水平。

积极化解社会矛盾。切实加强和改进社会服务工作，理顺情绪，做好城乡困难群众的帮扶、救助和解困工作;高度关注民间借贷、非法集资等行为，减少社会矛盾。健全完善社会稳定风险评估、预警、应急及矛盾纠纷排查调处机制，对涉及群众切身利益的房屋拆迁、土地征用、承包流转、项目上马等重大事项事先广泛征求意见，做到科学决策，民主决策。完善社情舆情分析研判机制，及早发现、处置各类群体性事件，正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，坚决防止敌对势力利用人民内部矛盾制造事端、危害社会安定。加强法律援助和司法救助工作，充分发挥司法机关调节社会关系的主渠道作用，逐年提高民事案件调解率，着力构建以人民调解为基础，行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。畅通信访工作渠道，强化信访工作责任，扎实推进重信重访专项治理，落实重点疑难案件领导包案责任制、联席会议调处制和责任追究制，继续开展“县委书记大接访活动和乡(镇)场党委书记大接访”活动，确保信访秩序进一步好转。

强化安全生产和应急管理。落实安全生产责任制。严格执行督查督办制度，抓好人防、技防、物防强制性安全生产投入监管措施。加大安全生产培训和联合执法力度，消除安全生产事故隐患，重点对国(省)道路交通、民用爆炸物品、农业机械、建筑、公共聚集场所消防设施、农副产品和食品药品质量等重点行业开展安全生产专项整治工作，坚决防止重特大安全事故，维护人民群众生命财产安全。加强应急管理中心、应急救援队伍和应急预案体系建设，进一步完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，普及应急处置和防雹、防震、防灾知识，开展应急演练，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

加强科技强警和政法队伍建设。推行“科技强警”战略，改善警用装备，加强实战训练，提高实战能力。加强专职消防队、巡警防暴队、217国道公路巡逻中队和“一庭两所”基础设施建设，年内建成沙雅县110指挥中心综合楼，迁建看守所、拘留所，更好地发挥专政机关的职能作用。加强政法队伍教育培训工作，深化“大学习、大讨论”、“双语”学习、案例评析、岗位练兵等活动，提高政法队伍整体素质。稳步推进司法体制改革，完善执法监督工作，积极开展清理执行积案活动，力争执结率达65%以上。

积极推进民主法制建设。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大和政协依法履行职能，全力保障人大代表、政协委员依法行使职权，开展视察、执法检查和社会各领域调研活动，完善依法监督、民主监督机制，加快推进依法治县进程。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联(商会)等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。积极创建“示范社区”和“村民自治示范村”，增强社会自治功能，深化政务公开、厂务公开、村务公开，巩固和发展以群众为主体的民主管理模式，保障人民群众的民主权利。坚持普法宣传教育与专项依法治理相结合，创新“法治六进”方式，推动全社会学法、知法、守法、用法，人人依法办事，不断提升干部群众的法制观念;加强社会主义法治理念教育，做好法律保障和法律服务工作，坚持司法为民，严格、公正、文明、规范执法，维护公平正义，提高社会管理的法治化水平。加强全民国防教育，落实各项优扶安置政策，全面提升双拥共建内涵，推动军政军民关系和谐。

三、深入学习实践科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程

以科学发展观统领经济社会发展全局，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快生态文明建设步伐、创建国家生态县提供坚强保证。

(一)深入学习实践科学发展观，着力构建有利于科学发展的体制机制。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，精心组织、扎实推进深入学习实践科学发展观活动。始终坚持用科学发展观武装广大党员干部思想，切实转变党员干部中不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约全县科学发展方面存在的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，提高各级党组织和党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识、建立科学发展机制上取得新进步。深入推进行政体制改革以及农村和农牧场改革，深化国有资产管理体制改革，进一步扩大对外开放，增强科学发展的动力和活力。进一步改善党校办学条件，充分利用党校、党员电教、远程教育等阵地和资源，继续加强干部培训工作，大力办好中青年后备干部培训班、新任职领导干部培训班、公务员更新知识培训班、村党支部书记轮训班、村级副职及无职党员培训班。加强党委(党组)中心组学习的组织和管理，紧密结合当前复杂多变的国内外经济形势，学习现代金融、科技、国际经济、法律法规和现代管理等知识，不断提高执政能力和领导水平。

(二)抓班子，带队伍，着力造就高素质的领导班子和干部队伍。严格实行民主集中制，不断完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面推行县委任用重要干部票决制和县委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，探索完善干部选拔任用决策机制，逐步扩大全委会表决任用干部的范围。全面实行基层党组织党务公开，切实保障党员民主权利。稳步推进党代表任期制试点工作，进一步完善和落实领导班子民主集中制、民主生活会、谈心谈话、党内监督、定期通报情况等制度，加强干部监督工作，提高选人用人的公开性和透明度，推行干部选拔任用工作全程实录制，落实干部选拔使用“一报告两评议”制度，完善并运用好选拔任用决策机制和综合考核评价体系，加强监督和责任追究，切实提高选人用人公信度和干部工作满意度。积极推行公开选拔和竞争上岗，加大乡(镇)场和县直单位、重要领域和关键岗位以及新提任干部的交流力度，继续选派新提任干部到纪检、信访等部门锻炼，加大培养选拔优秀年轻干部力度，做好少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作，建立后备干部选拔、培养、使用相结合的工作机制，规范异地挂职培训的选拔、管理和服务工作。加强老龄工作和离退休干部工作，力争实现“全国老龄工作先进县”创建目标。

(三)抓基层、打基础，着力增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格落实党建工作责任制，全面推行党组织书记抓基层党建“双向述职”和党建工作例会制度。继续在农村、社区全面推进实行“四知四清四掌握”和“六建六访一学一反馈”工作机制，深入开展“千名干部下乡驻村进社区”、县、乡(镇)场党代表任期制试点和“双向挂职”工作，加强无职党员设岗定责工作，扎实推进机关、企业、学校、农林牧场和“两新”组织党建工作，向“两新”组织选派“党建指导员”，使规模以上非公有制企业和农牧场党组织覆盖率达到100%，扩大党的工作覆盖面和影响力。整合社区党组织资源，扎实开展社区党组织“五个好”创建活动，完善党建协调机制，发挥好社区党组织的领导核心作用，扩大社区组织的覆盖面，保障社区“有址议事、有钱办事、有人管事”;加强社区干部队伍教育和培训，增强掌握敌社情动态、服务居民群众的能力，轮流选派机关、事业单位年轻干部和少数民族干部到社区锻炼。以基层领导干部、政法干部特别是年轻后备干部“双语”培训为重点，建立“双语”考核与个人利益相挂钩制，提高基层干部“双语”水平。健全党员经常受教育，党员联系服务群众，党内关怀、激励、帮扶，流动党员服务管理机制，注重在生产、工作一线和知识分子、青年、妇女中发展党员，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，推动党员队伍健康发展。扎实开展“三级联创”活动，大力推行基层组织建设预警机制，积极推进以村党支部建设带动其它各类村级组织建设，创新改进基层党组织书记选拔方式，择优选派机关党员干部担任村党支部书记，做好到村任职代课教师的培养使用工作，实行村党支部书记跨村任职工作。巩固和扩大村级“两委”正职“一肩挑”和村两委成员交叉任职成果，提高村干部、“三老”人员政治、生活待遇。积极推广村党支部书记定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”做法。深化村级组织“十个一”工作机制，提高规范化管理水平。组建社教工作队伍，在农村广大基层少数民族干部群众中开展社会主义教育活动。加大财政向基层转移支付的力度，县财政投入2000万元加快乡镇、社区和村级组织基础设施建设和社会事业发展。抓好新任村“两委”正职和新任村干部、新进社区干部的培训工作，开展农村党员电教和现代远程教育学用活动，扩大为民服务窗口单位，不断提高基层党组织服务群众、服务社会的能力。

(四)加快人才的引进和培训步伐，突出实施“人才强沙”战略。人才是提高综合竞争力的决定性因素。要充分认识当前面临的难得机遇，以更宽广的眼界、更宽广的思路和更宽广的胸襟加强人才队伍建设;要积极营造尊重、关心、支持人才发挥作用的氛围，坚持重在使用、来去自由，制定和完善有关政策措施，鼓励学校、医院和企业包括非公有制企业等用人单位开展引进人才工作;要建立和完善以能力业绩为导向的人才评价、使用机制和鼓励人才创新创造的激励机制，做好高层次人才和县级拔尖人才的选拔、使用、服务和评价工作;要认真落实自治区5%人才储备编制政策，盘活现有人才资源，进一步拓宽大中专毕业生就业渠道，积极做好选调生、留疆战士的安置工作;要结合“双培双带”活动，整合培训资源，大力培养乡土人才、社会工作人才和合格劳动者。做好到重点项目组和企业跟班锻炼大中专毕业生的跟踪、考察、管理和服务工作。强化待遇留人、事业留人、服务到人的机制，引进人才不少于60名。积极探索新形势下援疆工作的新途径，加强培训、技术和经贸方面的合作与交流，推动互利共赢。

(五)加强党风廉政建设，着力提高拒腐防变和抵御风险能力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实。严明党的政治纪律，加强对中央、自治区、地区、县委关于推动科学发展、“保增长、保民生、保稳定”政策措施的监督检查，确保党的路线方针政策和科学发展重大决策部署的贯彻落实;认真抓好领导干部廉洁自律工作，大力倡导“八个方面”的良好风气，加强党性修养，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部队伍;大力推进重点领域的改革，加强对人、财、物管理、使用和关键岗位的监督，确保权力正确行使;加大案件查办力度，维护党纪国法的严肃性;强化执法监察、廉政监察和效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断深化农村党风廉政建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

同志们，面对新的形势和任务、新的机遇和挑战，在加快发展和谐绿色新沙雅的前进道路上，我们的责任更加重大，使命更加光荣。全县各级领导干部必须牢固树立“不进则退，小进即退”的事业心、责任心和信心，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，始终保持开拓进取、拼搏奉献的精神状态，真正把心思用在干事创业上，把精力用到抓工作落实上，自觉做科学发展观的模范实践者和积极推动者。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加务实的态度，应对挑战，克服困难，加快发展，为把沙雅建设成为217沿线最具生机、最具活力、最具特色生态旅游县城和生态优良、宜居休闲、富裕文明、和谐稳定的国家生态县而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!