高校科研管理系统设计

第一篇：高校科研管理系统设计

高校科研经费管理办法

第一章 总

则

第一条 为进一步加强和规范科研经费管理，提升科研经费管理服务水平，充分调动教师参与科研的积极性，提高科研经费使用效益，促进高校科技工作协调、健康、可持续发展，根据??有关科研经费管理的法规和政策，结合高校实际，制定本办法。

第二条 科研项目依据经费来源性质，可总体划分为纵向科研项目和横向科研项目。

(一)纵向科研项目：是指各级政府部门(含xx口)批准立项并拨款的科研项目。

(二)横向科研项目：是指以签订技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等合同方式取得的由境内外企事业单位、社会团体等出资投入的科研项目。

(三)高校作为参研单位(非外协方)与外单位联合承担的各类政府部门(含xx口)科技计划项目，有相关政府部门(含xx口)或单位出具能证明高校为参研单位的书面材料的科研项目，按纵向科研项目进行管理。

第三条 科研项目依据经费开支范围，可总体划分为提取间接费科研项目和提取管理费科研项目。

(一)提取间接费科研项目。此类项目开支范围分为直接费和间接费，包括纵向I类科研项目和横向科研项目。

直接费是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

间接费是指高校在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费中列支的相关费用，主要包括高校为项目研究提供的现有

- 12责人要熟悉并掌握??及高校关于科研经费管理的规章制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算或合同书使用经费，接受上级和高校相关部门的监督检查。

第三章 项目预算管理

第九条 项目经费预算是经费收支的基本依据。项目负责人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，科学、合理、真实地编制项目经费预算。

第十条 项目经费预算包括经费来源预算和支出预算。

(一)经费来源预算主要包括申请项目的财政资助经费和自筹配套经费。对于有自筹配套经费要求的，由项目负责人提供符合经费管理要求的资金来源说明，交财务管理部门审核并备案，严禁提供虚假经费配套承诺。

(二)经费支出预算按照各类科研经费开支范围编报。支出预算中各项支出需按经费管理有关要求，详细说明主要用途和测算依据，合理分配财政资助经费和自筹配套经费，不得简单按比例编列。

第十一条 支出预算中间接费或管理费统一按??规定上限编列;水电费一般按不低于项目总额的??%编列;固定资产使用费按高校发布的上一比例编列;其他支出预算根据科研活动实际需要编列。高校财务管理部门、科研管理部门按照经费管理要求，从经费使用和项目管理的角度为项目经费支出预算编制提供建议和指导。

第十二条 项目经费预算必须经高校科研管理部门和财务管理部门分别审核通过后，方可上报。项目负责人原则上应在项目申请书、合同书或项目预算书等材料申报截止日期前至少??个工作日将相关材料提交到科研管理部门和财务管理部门。科研管理部门和财务管理部门在??个工作日内反馈审核意见。

第十三条

我校作为项目承担(牵头)单位的，项目负责人应加强统筹协调，合理分配间接费或管理费预算。我校作为参研单位的，原则上应按子项目经费占总项目经费的比例乘以总项目间接费或管理费额度来编制间接费或管理费预算。

第十四条 科研经费应严格按照批复的预算执行，不得随意调整。确需调整并符合??规定调整范围的，由项目负责人提出书面申请，学院审核后报科研管理部门。高校审批的预算调整，由科研管理部门审批，财务管理部门备案执行;需报上级主管部门审批的预算调整，由科研管理部门行文上报后，财务管理部门备案执行。

第四章 收入管理

第十五条

以高校名义取得的科研经费统一拨入高校指定的银行账户。项目负责人经查询确认经费到账后，应按高校相关规定及时办理经费入账手续。

第十六条 科研经费到账后统一由财务管理部门出具到款凭证或票据。对于纵向科研项目经费，财务管理部门出具财政票据;对于横向科研项目经费，财务管理部门开具税务发票。

第十七条

横向科研项目按??有关税收政策应缴的税费，在项目经费中列支。项目负责人应根据??税务相关规定，把应缴税费计入经费预算或合同款中。在开具发票时，财务管理部门按??规定税率扣缴各项税费。

根据??相关规定可以申请减免税的科研项目，由科研管理部门负责审核项目负责人提交的技术合同等书面材料，办理技术合同认定登记手续，财务管理部门根据认定登记结果到税务机关办理免税备案手续。

第五章 支出管理

第十八条

项目负责人应严格按照批复预算或合同书(任务书)的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单

- 56决。自筹经费不包括纵向科研项目经费和高校预算拨款。

从项目经费中分摊的固定资产使用费，由高校统筹安排使用。

第二十五条

横向科研项目的间接费按不超过到款总额的??%提取，纳入高校财务统一管理，在高校和学院间进行分配。高校安排使用项目到款总额的??%，其余由学院安排使用。

对于通过技术市场认定的技术开发、技术转让类项目，高校按减免税款的??%收取合同认证及其他相关费用，由高校安排使用。

对于学院牵头获取的横向科研项目，在学院和项目组协商达成一致情况下，学院可额外提取不超过项目到款总额?%的间接费，用于项目总体协调工作相关费用，由学院安排使用。

第二十六条 除拨付分承研单位科研项目经费可以申请减免管理费(间接费)外，高校管理费(间接费)原则上不予减免。特殊情况确需减免的，项目负责人应提出书面申请，学院分管科研工作的领导审核后，经科研管理部门复核后报分管科研工作的校领导审批。

第二十七条 科研经费直接费支出报销均须经项目负责人或其正式授权审批人审批。科研经费支出审批执行《高校经费支出审批制度》中相关规定。

第二十八条 各类纵向科研项目按照立项单位的有关规定、批复预算或任务书、合同书中相应条款，据实列支劳务费，用于研究生助研补贴和临时聘用人员劳务费用。有工资性收入的在职人员不得在纵向科研项目经费中领取劳务费，相关经费管理办法或项目合同另有规定除外。

横向科研项目据实列支劳务费，用于在职人员劳务费、研究生助研补贴和临时聘用人员劳务费用。一般横向科研项目在不违背合同书的情况下，可支取不超过项目到款总额?%的劳务费。合同中明确规定以论证、设计、编程、计算、仿真、人文管理等

为主要研究内容的项目，可支取不超过项目到款总额??%的劳务费。劳务费打卡发放，高校按规定代扣代缴个人所得税。

第二十九条

差旅费报销执行《高校差旅费管理办法》中相关规定。

第三十条 科研项目有对外协作的事项，必须订立合作(外协)合同。在合同中明确科研任务、验收指标、经费额度及明细预算、拨付方式、开户银行和账号、无形资产归属等。

在签订合作(外协)合同时，项目负责人应向学院提供合同的相关佐证材料，合作(外协)单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料;合作(外协)单位是高校、科研管理部门所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码证等相关资料，由学院根据实际情况进行审核并报科研管理部门审批。

第三十一条 科研经费支出中的修缮工程需执行《高校固定资产、修缮工程等投资项目审计实施办法》中相关规定。

第三十二条

使用科研经费购臵或形成的固定资产和无形资产均属于国有资产，必须全部纳入高校管理。

凡属于交付委托方不作高校固定资产的设备，由项目组提出书面申请，学院分管科研工作的领导审核后，报资产管理部门审批、登记。固定资产交付委托方时，需由委托方出具固定资产接收函，资产管理部门依据接收函办理注销登记。

第三十三条 依据相关规定，研制周期两年以上的纵向Ⅲ、Ⅳ类科研项目，按节点进行项目经费考核，通过经费考核的项目，可预提不超过该节点项目经费总额 ??% 的项目收益;未通过经费考核的项目，不得预提项目收益，项目经费考核由学院组织，科研管理部门审批。

第三十四条 学院及项目组安排使用的间接费(管理费)用于开展科研管理事务、支付无法在直接费用中安排的项目组日常办公支出和发放科研绩效奖励。

- 910

第二篇：浅议高校科研经费报销管理

摘 要：文章结合近十年高校科研经费核算经验，分析了高校科研经费报销管理中出现的具体问题和原因，并提出有建设性的建议。

关键词：高校 科研经费 报销管理

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2017)05-100-02

根据2015年全国科技经费投入公报数据，我国科技经费投入继续保持增长的势头。2015年，全国研究与试验发展(R&D)经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员(全时工作量)计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。分活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%;政府属研究机构经费支出2136.5亿元，增长10.9%;高等学校经费支出998.6亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。从以上数据可以看出，高等学校已经成为除了专门的科研机构以外的科研中坚力量。近年来，随着国家和社会各界对高校科研经费投入不断增长，高校也?S之暴露出科研经费管理的诸多薄弱环节。科研经费甚至成为高校贪污腐败的“高危地带”，不仅有损高校的声誉，也严重阻碍了高校正常的教学科研工作。笔者结合近十年高校财务工作经验，深入研究我国高校科研经费报销的薄弱环节，分析出现问题的具体原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研经费报销存在问题

1.报销票据存在问题。科研报销票据包括发票和非发票票据。我们首先说说发票报销存在的问题。科研工作者应以实际发生的交易或者事项为依据报销科研经费，但是，在实际工作中，少数科研工作者在报销办公用品图书资料时，将需要提供发票清单的业务拆分成多笔小额不需提供发票清单的业务，达到规避财务制度的目的，堂而皇之地将非科研开支列入科研开支。还有部分不法商家不管顾客购买什么物品，为求销售，收取少量甚至可能不收手续费就可以按顾客要求随意变更发票的品名数量，将不符合财务报销的票据变成财务人员无法轻易识别的合规票据。此外，科研学术调研和会议活动，由于财务人员的信息不对等，无法根据票面将个人旅游开支等活动从科研活动中分离开来，也会造成非科研差旅费列入科研开支。其次，非发票票据报销的问题主要体现在劳务费报销的问题上。由于科研活动的特殊性和各方面人员信息不对等，财务人员无法对科研活动劳务费开支的必要性、合理性和真实性方面进行审核，造成目前部分科研人员可以通过造假人员身份或多报人员劳务经费来套取科研补助。

2.会计人员数量和质量欠缺。首先，由于高校行政人员编制的受限，现有编制内行政人员的工作量超负荷，科研管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加，难以支撑科研管理服务的要求。以某高校为例，2013年全年凭证册数689册，附件张数约31万张，当年收入约3亿元，支出约2.9亿元，报账人员3人左右，支付人员2人;2014年全年凭证册数792册，附件张数约45万张，当年收入约3.39亿元，支出约3.36亿元;2015年全年凭证册数1045册，附件约62万张，当年收入约4.05亿元，支出约4亿元。2013年到2015年短短几年，财务报销的业务量增长了近一倍，但是财务人员却没有随着业务的增加而增加。其次，由于财务人员超负荷工作，无暇思考学习，没有及时更新财税审等方面的知识，对各类报销票据只能进行简单的真假甄别，对特殊业务无法进行准确的职业判断，会计人员质量没有得到确保和维持。

3.内部监督机制不完善，科研经费报销时点不均衡，导致各年度科研收支相差较大。我国高校内部审计监督机制不够完善，审计部门一般比较重视工程审计和整体的预决算审计，对科研经费往往没有形成定期审计的工作习惯。审计部门一般也不会主动对科研经费进行审计，科研管理部门很少对经费使用情况及效益进行检查和评价，科研经费管理缺乏激励与约束机制，所以不可避免地会出现一些问题。各科研项目负责人往往也比较注重科研活动，对财务事项和规定也缺乏一定的了解，就会出现科研经费报销时点不均衡，结题不结账，结题突击花钱等现象，容易导致各年度科研收支不均衡，不利于高校内部科研统计和分析，甚至可能影响科研事业的发展。

二、目前高校科研经费报销存在问题的原因

科研经费报销存在问题的原因是多方面的。比如：(1)高校对科研管理工作重视不够，科研项目管理和经费管理相脱节。(2)部分科研人员缺乏求真务实的工作作风，误认为科研经费所有权是属于个人的，他们想怎么用都可以，任意支配科研经费用于各项科研以外的支出，在科研经费中列支不真实、不相关和不合理的费用。(3)监督机制不完善，部门合作不紧密。对高校科研经费项目的监督不只是科研管理部门和财务部门的事情，是所有部门都需要一起参与的长期工作，然而，科研管理部门与财务部门的工作重点不同，如何协调各部门承担监督职责，在高校中并没有顺畅的平台进行沟通和交流，很容易造成了对科研经费的使用缺乏全程跟踪监督。(4)科研管理建设经费投入不足制约着会计人员数量和质量的维持。

三、优化高校科研经费报销的解决方案

1.加强防腐教育，提高廉洁意识和法律意识，完善科研经费奖惩激励机制。科研管理部门要加大规范使用科研经费的宣传教育力度，提高学校教职工对于科研经费使用的正确认识，尤其是各项目负责人要充分认识科研经费管理的重要性。防腐教育是高校纪检部门应该常抓不懈的廉政建设工作。在加强科研相关人员廉洁教育的方面，可以聘请检察院和监察部门的办案人员定期分批次给科研人员、财务人员、科研项目管理人员和审计人员进行防腐教育，通过讲述和分析科研经费管理腐败案件，帮助管理人员分析管理上的薄弱环节，增强科研工作者的廉洁意识，警示科研工作人员从事腐败行为的严重性。针对科研工作人员进行专项的法制宣传，定期组织科研人员参观监狱部门，参加科研腐败人员的现身说法等警示教育活动，借此提高科研人员的防腐意识。加强科研经费的奖惩激励制度的建设，完善科研人员和科研管理人员的奖励制度。同时有奖必有罚，审计部门应该定期和不定期进行科研经费审计，对于审计发现的问题，督促相关人员限期整改。对于违规使用科研经费的科研人员，应采取暂停其职称评审、职务晋升、科研项目申请等措施，实际惩罚年限应该根据具体问题具体分析研究处理。

2.加大科研管理建设经费投入。首先只有加大科研管理建?O经费的投入，才能在没有编制的情况下缓解科研管理人员的工作压力。科研建设经费充足了就可以增加工作人员，实现专岗专人，不但有利于缓解科研管理人员超负荷工作的状况，还有利于提高科研管理的质量。其次，加大科研建设经费的投入不但可以解决人员紧缺和人员职业教育的问题，还可以提供资金改善科研管理的硬件设施。科研管理的硬件设施包括但不仅限于工作环境、办公设备等。据相关调查研究发现，人处在舒适的工作环境中工作效率相对较高，工作效率提高了，从某种角度来说等于增加了工作人手。有了经费就可以购置更先进、科学的管理软件，实现科研管理相关部门科研信息的实时更新，资源共享，可以节约人力提高科研经费管理效率。

3.建立健全科研经费全程监督体系。监督检查是科研项目良性运作的基石。项目经费监督应该制度化和规范化，过程监督要系统化和定期化。高校科研管理部门、财务部门和纪检审计部门都是高校科研经费管理的监督主体，财务部门负责预决算和核算监督，科研管理部门和审计部门负责检查监督。纪检审计部门应主动加强与财务处、设备处和资产管理处的沟通交流，对科研项目进行不定期的专项检查，预警在前，敢于向各类违规违纪的行为亮剑，严肃查处各类科研经费造假、挪用、挤占和转移科研经费以及偷税漏税等不法行为。科研经费的监管是一个涉及科研管理、财务、设备管理和纪检审计部门的系统工程，应该塑造全员监督的文化和环境，建立健全科研经费全过程监督体系，切实提高科研经费管理水平和社会资金使用效益。

[本文为广州美术学院院级科研课题，课题名称：“高校科研经费核算研究”(项目号：16XJA040)]

参考文献：

[1] 吕蓓蓓.从经济学看当前高校科研经费报销[J].财会学习，2016(08).

[2] 张平.试论高校科研经费报销存在的问题及对策[J].中外企业家，2015(28).

[3] 陈玲玲.新时期高校科研经费报销问题研究[J].管理工程师，2015(06).

[4] 倪雪梅.高校科研经费报销过程中的问题及分析[J].财经界(学术版)，2015(02).

(作者单位：广州美术学院计划财务处 广东广州 510006)

[作者简介：陈香香(1985―)，女，汉族，广东韶关人，任职于广州美术学院计划财务处，高级会计师，硕士;研究方向：高校财务管理。]

(责编：若佳)

第三篇：江苏属高校科研经费管理办法

附件

江苏省省属高校科研经费管理办法

第一章

总

则

第一条

为进一步加强和规范我省省属高校科研经费管理，提高科研经费使用效益，确保高等学校科研工作健康、可持续发展，根据教育部《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财〔2011〕12号)等文件规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条

本办法所述科研经费是指学校为开展科研活动所取得的各类纵向科研经费和横向科研经费。

纵向科研经费是指以学校作为科研承担单位或合作单位从政府主管部门获得的经费。

横向科研经费指学校开展科研活动从政府主管部门之外的渠道取得的各种经费，包括通过联合研究、委托研究、科技攻关、科技咨询、技术服务、科技开发与成果转让等方式取得的经费。

第三条

科研经费的管理应严格按国家有关法律法规、制度和相关规定执行，必须全部纳入学校财务统一管理，按照相关科研管理办法、科研合同、委托协议的要求合理使用。

第二章

职责与权限

第四条

学校是科研经费管理的责任主体，要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定学校、院系、项目负责人职责和权限。

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(三)协作费用是指外单位协作承担项目部分研究试验工作的费用，须注明协作单位名称和协作内容，不得用于合作单位研究经费。

(四)科研项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

各类费用支出预算比例，根据主管部门相关管理规定执行。没有规定的，学校根据实际情况制定具体办法执行。

第十二条

纵向科研项目预算一经批复，必须严格按预算规定的开支范围和项目进度执行，原则上不予调整，确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的，由项目负责人提出申请并按规定履行相关调整程序。

横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。

按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研管理部门审核同意，由财务部门批准后执行;重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。

第十三条

科研项目负责人须根据项目要求编制项目决算。编制时要严格按照学校财务部门提供的科研项目明细账，如实编报项目经费决算，经学校科研管理部门、财务管理部门和审计部门审核签署意见后，按要求报送并存档。

第四章

收支管理

第十四条

科研经费到达学校财务账后，学校科研管理部门根据国家相关部门批文、科研合同、学校相关部门文件统一

办理立项和入账手续，确认科研经费收入。

第十五条

学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据;建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付;严格执行国家政府采购制度的规定，购买货物、工程或服务的支出，必须通过规定的采购方式、采购方法和采购程序进行。

第十六条

学校科研人员应严格按照预算批复或合同(任务书)的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费;严禁编造虚假合同;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁虚构经济业务套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用;严禁开支与项目研究活动无关的宴请、非科研用房物业管理费、娱乐场所消费、旅游费用、福利费用、罚款、捐款、赞助及其他与科研项目无关的费用;严禁设立“小金库”。

第十七条 科研经费的具体支出范围：

(一)直接费用

1、设备费：是指在科研项目研究开发过程中需要购置或研制的专用仪器设备，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。要合理控制设备购置费支出，鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造。

2、材料费：是指在科研项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费

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学校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码证等相关资料。项目负责人应对合作(外协)业务的真实性、相关性负责。不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用。

第十八条

横向科研经费实行合同管理，按照科研合同约定的经费用途、范围和开支标准，执行国家和学校相关管理办法，合理、规范使用科研经费。

第五章

结转和结余经费管理

第十九条

结转和结余是指科研项目收入与支出相抵后的余额。结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

第二十条

对结转和结余资金的管理，应当根据国家和主管部门的相关规定执行。没有规定收回的经费，学校应根据国家和主管部门的相关文件，制定项目结余经费的具体管理办法。

第二十一条

结余在学校的经费主要用于科研仪器设备运转的维护、人才培养及其他研究发展项目的预研和启动等，也可适当用于研究生助研酬金等人员经费方面的开支，但不得用于发放奖金和福利等支出，不得归项目组成员所有或长期挂账，不得违反规定使用和转移结转结余资金。

第六章

资产管理

第二十二条

凡使用科研经费购置的固定资产和形成的无形资产，均属于国有资产，必须纳入学校资产统一管理。应按

国有资产管理相关规定办理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。

第二十三条

学校要严格执行《科学技术保密规定》等国家相关保密规定，建立完善科研项目和科研成果相关保密工作管理制度，落实保密工作管理责任制，完善保密防护措施，规范涉密信息系统、载体和设备等的管理，加强对从事涉密科研项目的科研人员和学生的管理、教育和培训。在项目申报、立项和验收时，及时提出定密建议。对于泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法追究其法律责任。

第二十四条

学校要注重发挥科研成果的科学普及功能。引导科研人员树立科研项目成果服务社会的意识，积极创造条件，扩大科研项目成果效益，大力推进学校相关科研资源向全社会开放和共享，鼓励科研人员积极面向社会和学生开展科学普及和宣传教育活动，为培养学生科学精神、提升全社会科学素养作出贡献。

第二十五条

学校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等规章执行。

第七章

绩效考核与监督检查

第二十六条

学校要建立科学的项目考核评价机制，加强绩效评估，突出人才培养成效，注重科研经费使用效益。建立和完善科研绩效档案，并将其作为科研人员考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

第二十七条

学校要建立并落实各部门协同管理监督机

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第四篇：高校科研经费管理存在的问题与对策

【摘 要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。

【关键词】科研经费; 管理; 措施

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。

一、高校科研经费管理存在的问题

(一)科研经费配置不合理

近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目;学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果;科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。

(二)科研经费滥用情况严重

科研经费使用的“黑洞”有多大?根据发布的山东省2006审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露，只要跟着项目，吃喝拉撒，甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。

(三)科研项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍

科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，许多固定资产得不到清理，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。

(四)科研经费会计核算不规范

有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支，但很多高校则将科研经费与教育事业费归在一个账套核算，将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算;其余的纵向、横向科研经费不论性质、渠道来源全部放在“代管款项”科目核算，一般采用“三栏式”明细账，不设置明细科目，费用归集很笼统，科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大，科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同，会计数据不可比，也影响相关会计指标的真实性和准确性。

(五)高校评估机制和教师业绩评价制度有待改进

目前，高校各类评估、硕士点和博士点的申报，都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明学校科研实力越强，学术水平和师资队伍的素质越高，而且决定着高校的“排名”。高校对教师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标，并成为高校教师提职、提升的重要依据，致使许多教师想尽各种办法争取项目，甚至出现“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常现象，容易产生“钱权交易”等腐败问题，败坏了学术风气。

二、完善高校科研经费管理的对策与措施

面对当前科研经费管理中存在的问题，笔者认为应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益。

(一)建立、健全科研经费管理制度，加大科研人员财经法规培训力度，确保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性;明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。

2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原则，体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为依据，主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。

3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，提高其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑，平时忙于工作，很少去学习财经法律、法规方面的知识，对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多，使其在科研经费使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。

(二)规范科研经费会计核算，运用现代科学技术，建立科研经费管理信息网络平台

1.规范科研经费会计核算。高校的科研项目根据经费来源不同一般分为纵向科研项目、横向科研项目和学校科研项目三类。现行的《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确，使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致，影响有关部门对高校科研经费的统计及对比。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度，各高校根据制度要求设置会计科目，按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账，设立独立账号，专人负责核算，专款专用。

2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下;财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中;课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数;各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。

(三)加强科研项目结题结账管理

项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。

(四)改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度

对高校的评估指标应是多方面的，包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等，科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的，从长远和国外经验来看，应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行，才更能体现公平、公正。

教师业绩评价是对教师的整个工作做出总的评价，不仅要考虑科研经费的多少，项目的数量和层次，更重要的是要注重科研成果。如科研项目结束或验收后，是否能增强学校科技创新和产业创新;是否能提高学校科研参与市场竞争的能力;是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等，结合教师的个体素质基础和可能的、合理的发展路向。这些指标达到一定的标准后，才可以作为教师晋升职务和职称的条件。

(五)切实加强对科研经费的监管

科研经费被滥用，早已不是新闻，但在一系列规范科研经费使用的办法出台后，问题还是频频发生，这说明，科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用，审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，重点防止科研经费使用违反预算管理规定，以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费，科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。

【参考文献】

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第五篇：“放管服”背景下高校科研管理模式初探

【摘 要】2014年以来，我国陆续发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)等文件，坚持放、管、服、落结合，让科研人员潜心研究，为激发科技创新创造了良好的制度环境，激发了广大科学工作者的积极性。

新时期背景下，如何构建顺应时代的高校科研经费管理模式，提高科研经费使用效率，探索审批更简、监管更强、服务更优的科研经费管理模式，是我国大多数高校所面临的切实问题。本文旨在探索一条符合我国高校科研经费管理实际情况和需求，以全面落实“放管服”政策，提升科研生产力为目标的科研管理模式。

【关键词】“放管服”;科研;管理模式

随着我国“放管服”有关政策要求的不断深入和发展，能否将政策落到实处，并达到相应目标，直接反映了学校的科研管理水平。提高科研经费管理水平，应先从科研经费管理过程中遇到的问题入手，逐步分析其成因和解决方案。

一、“放管服”背景下高校科研管理存在的主要问题

1.法人责任制落实不到位

自科技部颁布《关于进一步加强我国科技计划项目(课题)承担单位法人责任的若干意见》(国科发计〔2012〕86号)以来，对科研项目法人责任制提出了具体明确的要求，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)文件发布后，落实项目承担单位法人主体责任更是被屡屡强调。

然而在实际执行中，一些法人单位存在思想观念转变不到位、管理自主权下放不及时的现象，对一些项目执行中出现的问题缺乏察觉、缺少管理。在这样的背景下，各类案件层出不穷，如某大学教授王新海贪污案，陈哲宇贪污案等，更暴露出部分单位法人主体责任落实不到位，出现了所谓“放而不管，服之失察”的现象。

落实法人责任制是贯彻执行“放管服”有关政策的基础和前提条件，在这样的形势下，面对众多科研项目，如何具体落实法人责任?这是项目承担单位应该认真思考和推动落实的问题。

2.单位内部风险控制系统不完善

所谓内部控制风险，就是指影响内部控制功效发挥和目标实现或导致内部控制失效的不确定性。我国的内部风险控制应用最早来源于企业，近年来得到各大高校的广泛重视，并逐渐有针对性的加以完善。

目前，我国大多数高校还未完成内控制度梳理，在风险点识别、风险评估、内控制度制定、执行力管控、权责职能、信息沟通机制建立和有效监管等领域存在问题。部分高校虽已完成相应内控制度建设工作，但实际执行不到位，缺乏统一领导，各部门无法有效沟通，导致内控建设流于形式，未能起到根本作用。在这种背景下就很容易引发各种风险，例如贪污、渎职、过失、违反政策法规等。

内控制度建设是一项常态化建设，往往又起到“牵一发而动全身”的作用，能否高度重视并采取合理手段进行完善执行是我国高校落实“放管服”所面临的重大问题。

3.管理部门信息化水平?^低

目前，大多数高校的科研经费管理无法实现全面信息化，还停留在纸质数据申报、审批的层面，数据无法联通，各部门成为信息孤岛。科研与财务部门缺少科研经费管理的必要信息化手段，如数据接口、科研预决算管理平台、数据分析平台等等，以至于科研财务人员办公自动化水平较低，且只能依据传统方法和个人经验对科研项目进行筛查，缺乏必要的比较分析，同时容易导致科研管理部门各自为政，增加科研人员事务性工作负担，降低科研工作效率。这显然与“放管服”背景下科研经费管理目标相悖。

随着“放管服”有关要求的不断推进，我国高校能否在信息化领域取得进步直接决定了其科研经费的管理水平。而目前大多数高校的信息化推进还停留在各部门独自开发，各自为政的阶段，与科研经费管理相关的内部办公系统、科研管理系统、财务管理系统、人事管理系统等往往无法及时共享数据，部分高校虽然完成了数据对接，但受限于开发水平、重视程度等因素数据共享效率不高。

大数据时代下，高等学校行政服务信息化改造势在必行，20年前我们还在手工记账，10年前我们还在窥探会计电算化，而今财务大数据、云存储、云计算都已不是新鲜事物，我国高校如果还停留在被动升级，被动推进的局面，那么落后就是一种必然，在大家都在探索信息化改革的阶段，敢当“弄潮儿”，敢为人先才能立于不败，只有不断解放服务思想，才能不断解放科研生产力，进一步提高科研管理效率和便利化程度。

4.科研财务助理制度流于形式

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)文件中明确提出要“创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。”

实际执行过程中，大多数高校已经建立了财务助理制度，但是存在制度不完善、细则不明确、准入不限制、执行不到位、培训不及时等问题。一些高校虽然制定了相应制度，但是内容比较粗糙，缺少必要的流程和实施细则，对科研财务助理的准入缺乏限制，存在“用人唯亲”的问题，科研财务助理缺少有效的管控部门，人事、科研、财务等部门职责权限不清晰，管理、备案、培训、考核等一系列问题有待解决，项目组缺乏财务助理聘用管理制度，部分助理存在年龄偏大、业务水平较低、基本财务技能薄弱等问题，以至于科研财务助理未能起到应有的作用，无法及时提供各项专业化服务，甚至沦落为单纯的“财务报销员”。

科研财务助理制度是一项我国鼓励开展的创新服务方式，是“放管服”要求中一项重要的组成部分，绝不能流于形式，点到为止，应该形成一套有效的管理体系，考核准入、统一管理、重视培训，使之起到辅助科研人员财务工作，减轻科研人员压力的作用。

5.科研政策落实不到位

为贯彻落实“放管服”等有关要求，我国出台了一系列的办法和通知，然而部分高校响应较慢，重视度不够，未能及时根据我国有关要求调整本单位相关规定或规定落实有偏差，导致政策贯彻不到位，有关要求未落实，存在“国家开了三米的门，到下面只留下三厘米的缝”情况，使得我国的政策红利遭到稀释，极大的影响了学校科研项目的健康有序发展，损害了科研人员的研究热情。

二、“放管服”背景下高校科研管理模式构建

1.建立完善的法人责任制管理模式

一套完善的法人责任制组织管理模式应从上之下包含学校管理层、各职能部处、院系和项目组，每个层面各司其责，相互监督，同时加快建章立制，并且形成稳定的沟通机制，确保管理落到实处，绩效得以考核。

以人为本的原则贯穿于落实法人责任制始终，法人责任制的核心是各类责任人。学校管理层是决策人，负责宏观调控学校各类科研项目的管理政策和制度，把方向，调节奏，促发展;学校科研、财务等部门是管理人，负责项目申报、执行、结题、成果等全过程管理，帮捋顺，辅核算，促转化;学校内部审计机构及院系是监督人，负责对科研项目的进程进行监管，确保其符合我国和学校有关要求，对于科研不端行为严肃查处，以儆效尤，整饬内部风气，打通项目组与院系和学校管理层的沟通桥梁，为科研项目有序实行保驾护航;课题负责人是直接责任人，应确保科研项目真实可信，项目研究及时准确，科研经费使用合理合法，对项目组成员有效领导，对参加单位负有监管职责。

一般高校都制定了本单位的科研管理制度，包括科研项目、资金、知识产权等方面的管理办法、规定，对本单位科研项目治理的主体、职责、流程、要求等方面进行了规定，这种管理办法、规定为项目治理主体及各相责任人开展项目治理和管理提供了依据。“放管服”要求背景下，及时更新本单位相关的管理办法，特别是针对关于部分管理权限下放的事项，应该明确审核审批程序及要求，为承担单位承接好、使用好这种权利提供制度条件。单位内部应建立沟通机制，定期召开工作会议，处理科研项目治理事宜、开展科研项目监督与检查、进行风险控制与绩效管理等事宜。建议承担单位定期形成本?挝豢蒲邢钅恐葱星榭霰ǜ妫?对科研项目的执行绩效、风险状态等进行全面的总结，对合理控制绩效偏低的项目、较大可能发生的风险事项给出处理建议，定期由决策层审核该报告，也为相关管理人了解科研项目提供基础性材料。

2.健全内控管理模式

建立健全内控制度管理模式能够有效提升学校行政服务水平和科研管理水平，降低各项系统风险。内控管理模式的构建主要包括以下几个方面内容：

(1)统一思想，建章立制

首先要在思想上统一认识，对内控建设要足够重视，不能单纯的将内控风险视同单位内部资金风险或部门风险，要提高贯彻执行内控制度的积极性，群策群力，全方位参与。其次要加快内控制度的建立，确保行政流程全覆盖，使各部门明确职责，权利行使有据可依。

(2)完善内部控制环境

高校应不断推进机构改革，“精兵简政”，推行“小机关，大服务”理念，不断简化服务流程和事项，探索“一站式”服务中心模式，为单位内部控制的构建营造一个良好的发展环境。

(3)明确风险评估机制

高校内部应定期进行风险评估，提高各层级各部门风险意识，对于重大事项应进行集体决策，将风险评估与决策机制常态化运行，确保能够及时识别风险、应对风险，避免损失，提高单位风险抗压能力。

(4)重视监督管控工作

高校内部审计监督部门应切实履行职责，做到事前、事中和事后监督，及时发现问题并解决问题，单位领导层应确保监管部门能够独立行使权力，自主开展各项工作，明确奖惩制度，做到“赏必彰，惩必处”。

(5)建立内部沟通机制

学校各部门作为内控建设的各个要点需要独立开展工作，但同时不能忽视有效沟通，因为学校的各项业务与各部门存在不可分割的相关性。所以，单位内部应定期召开内控工作协调会，及时了解各部门的进展和需求，确保政策上行下达，推进如臂使指。

(6)建立内控评价机制

每一个服务事项都应在事后进行绩效评价，及时发现流程中的不足之处，根据评价结果的优劣调整下一步工作的重心，将落实内控制度的责任明确到部门个人，确保各项工作有序实施。

“放管服”背景下的高校内控模式应包含促进学校战略发展、确保各项事务合法合规、保证资产资金完整安全等控制目标，通过对内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督等控制要素进行有效梳理和整合，不断健全内控管理体系，对应具体的操作流程而言：一是建立业务流程细化表，规范业务操作;二是建立风险监控表，查找风险点，提出解决方案;三是对应风险点，明确领导责任和部门责任，规范权力运作。

如果说法人责任制体现了以人为本的指导思想，那么内控建设则体现了都鄙有章的运作机制，也是其他内部管理模式的基础。

3.建成单位内部科研信息化管理服务模式

大数据时代背景下，建成完善高校的内部科研信息化管理服务模式是提升科研管理水平的必要手段，一套成熟的科研信息化管理服务模式应包含管理机构、信息化目标、信息化方案等环节。

一是应设立科研信息化领导小组，由校领导担任小组领导，由各部门院系领导担任成员，负责信息化方针制定，统一领导，分工协作，形成学校、部门、项目组的三级管理体系;二是设立科研信息化专项办公室，由信息化领导小组直接领导，负责协调各部门信息化工作，上传下达;三是建立会议报告机制，定期举办科研信息化工作推进会，及时报告进展，梳理下阶段任务目标;四是按照学校信息化实施方案统一部署，各部门的科研信息化工作都应与学校的统一部署相契合，避免闭门造车，各自为政的情况;五是制定科研信息化发展目标，按照主体可以分为学校目标与部门目标，按照时间可以分为长期目标和阶段目标，目标包括校园网络软、硬件升级优化、学校及部处办公系统升级、各部门系统对接、定制软件研发等等;六是健全内部公开机制，利用信息化手段完善科研项目内部公开，包括项目承担情况、经费使用情况等，确保科研经费使用能够得到有效监管。

在一套合理成熟的科研信息化管理模式下，应该可以实现科研项目的全过程数据管理，包括项目申报、项目批复、预算管理、经费使用、变更审批、决算管理、审计验收等，从学校角度来说，信息化管理模式可以节省机关人力资源，强化内控，提升效能，从教师角度来说，也可以节省教师精力，放管结合，优化服务。

例如，在信息化管理模式下，教师的项目申报、信息检索、预算调整、决算申报等工作均可以通过科研财务管理信息系统完成，部分以前需管理部门现场审批的事项可以自行完成，这体现了“放管服”中的“放”;科研财务管理部门可以通过数据交换及时了解科研项目经费使用及任务进展情况，审批事项由网上完成，统计数据更加全面可靠，这体现了“放管服”中的“管”;?各部门实现线上互联，优化审核流程及事项，利用信息化手段使科研人员能够更明确的掌控项目信息，实现“群众少跑腿，信息多走路”，这体现了“放管服”的“服”。因此，信息化管理模式的构建能够使科研“放管服”政策得以彰显。

4.制定科研财务助理培训管理模式

制定科研财务助理培训管理模式是实现“放管服”的重要方式，把专业的事交给专业的人做，那么如何让科研财务助理真正达到专业的程度呢?只有通过不断的培训和管理。

一是要制定科研财务助理管理制度，使科研财务助理的聘用、培训、考核、管理有章可循;二是要明确科研财务助理的管理主体，人事管理应在学校人力资源部门，日常管理应在学院及科研项目组;三是要明确科研财务助理的培训主体，可以是学校人力资源部门、科研管理部门或财务管理部门;四是要建立培训制度，定期举办科研财务助理培训，涵盖财务报销业务、项目预决算审核、项目审计等;五是建立考核制度，明确科研财务助理的职责和考核指标，适当予以量化，奖惩分明，通过激励和惩戒提高科研财务助理实际工作效率。

科研财务助理培训管理模式由学校相关部门承担对科研财务助理的管理和培训，能够基本保障科研项目组的日常需求，把科研人员从繁琐的事务性工作中解放出来，让科研人员潜心从事科学研究，极大地提高了项目组科研经费管理水平和资金的使用效率，进一步激发了科研人员的创新创造活力，是“放管服”有关要求的集中体现。

5.建立科研政策落实成效评价模式

科学合理的科研政策评价体系是“放管服”落到实处的有力保障。高校行政主管部门、纪检监察部门、人力资源部门、科研管理部门和财务管理部门应兼任科研政策落实评价机构职能，并设立政策制定组、督办组、协调组等小组，分工落实政策评价工作。

一是政策制定组负责协助各部门按照我国有关要求制定或修订科研管理相关规定，细化实化政策规定;督办组负责督促各部门政策落地，狠抓执行;协调组负责沟通各部门政策执行过程中的有关问题，及时发现问题并解决问题，打通“堵点”，营造良好的政策环境。

二是量化政策落实成效评价指标，使科研政策的实施成效能够量化考核。考核指标例如科研经费执行率、绩效使用率、固定资产使用率、科研成果转化率等等，通过指标的比较，分析政策执行成效。

三是建立政策执行反馈机制，政策制度的出台往往具有时效性、指向性和局限性，能否激发科研人员的工作热情，增??科研人员改革的成就感和获得感，还应向科研人员本身要答案。建议高校在政策执行的过程中建立反馈机制，定期以问卷、座谈会、宣讲会等形式倾听科研人员的诉求，结合本单位实际情况对科研管理政策进行合理修订，使之更符合“放管服”的有关要求，能够真正促进科学研究发展。

三、结束语

“放管服”政策强调了简政放权、放管结合、优化服务的要求，其落脚点在于扩大高校、科研院所管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境，实施的保障在于加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题，合理的科研管理模式贯穿始终，通过建立方针和目标并实现这些目标，从而确保高校能够进一步激发科研人员创造力，增加科研人员的“获得感”与“认同感”，提升高校科技生产力。

参考文献：

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