民办高校:中国高等教育改革的新鲜产物——浅议我国民办高校的产生、现状及发展前景

随着我国改革开放的逐步深入, 9 0年代后, 我国高等教育改革也迎来了发展的春天。中国高等教育改革呈现以下几个特点:高等教育在规模上出现跨越式发展, 由精英教育转向大众教育;办学体制由中央高度集权直接办学转向政府宏观调控, 监督和引导高校办学;高等教育办学主体由政府独家办学到社会力量参与。我国民办高校正是在这一背景下产生的, 并且逐步发展壮大。

1 民办高校生存基础及意义

高等教育的蓬勃发展为民办高校的生存和发展提供了广阔空间。目前我国高等教育刚刚走出精英教育阶段, 和发达国家相比还有很大差距。我国高等教育规模小, 发展缓慢, 2002年统计我国高等教育毛入学率仅为1 5%, 而大众教育毛入学率要达到1 5%~5 0%, 我国还远远不够。我国高等教育要适应世界潮流, 赶超先进国家水平, 任重而道远, 而要实现大众化教育, 必须大力发展民办高校。一些高等教育发达国家, 民办高校占了相当大的比例。它的发展存在着重要意义, 一方面提供了更多的就学机会, 有利于缓解我国目前教育资源紧张与人民群众日益增长的就学需求之间的矛盾, 有利于扩大高等教育机会, 促进教育公平;另外根据市场需要, 培养了更多人才, 提供了更多就业机会, 有利于维护社会稳定, 促进经济和社会发展。

2 民办高校现状及存在问题

改革开放以来, 特别是近几年, 我国民办高校发展迅猛, 已与普通高等教育, 成人教育形成三足鼎立的局面。2000年至2004年, 我国民办高校由4 2所增加到2 2 8所, 在校生数由6.83万人增加到139.75万人。截至2005年底, 独立设置的民办高校有250所, 其中民办本科高校有26所。与20世纪80年代和90年代相比, 我国民办高等教育发展取得了很大的突破, 尽管有了长足进步, 由于种种原因, 独立设置的民办高校仍然存在不可避免的现实困境。

我国政府在宏观政策上存在限制及歧视, 民办高校生存空间萎缩。尽管2 0世纪8 0年代初, 宪法规定允许办民办高校, 这的确确立了民办高校的合法地位, 但是政府政策并没有及时跟进, 政府对独立设置的民办高校发展始终缺乏信心。民办高校实施的是和公办高校一样性质的高等教育, 是高等教育的重要组成部分, 可惜的是政府并没有将民办高校纳入高等教育行政管理系统, 其行政范畴只包括公办高校;国家教育主管部门及教育部行政部门出台的一系列高等教育政策中, 都只涉及到公办高校, 涉及民办高校的需加“民办”二字;另外, 在财政政策上, 政府只向公办院校提供财政拨款, 公办高校可以享受政府贴息的商业贷款等;在招生制度上, 公办和民办也存在不公:现行的高校招生体制将具有颁发学历文凭的民办高校纳入了与公办高校相同的招生计划体系内, 但是各地将民办高校招生都纳入相同内别院校的最后批次, 这客观上造成了一种不平等竞争, 在民众心中也造成一种先入为主的感觉即民办高校不如公办高校, 这对民办高校发展是不利的。这是一种政策限制和歧视。

办学经费紧张, 影响着民办高校发展。民办高校的办学经费来源有两个, 一个是民间资本投资, 另一个是学生学费投资。民间投资的回报与盈利影响着投资者的信心, 如果学校生源充足, 教学水平高, 发展态势好, 那么会吸引更多的投资。然而, 目前我国大多数民办高校存在着不景气的情况, 造成这种状况有很多原因, 有政策方面的, 也有自身发展的, 在民办高校发展的关键时期, 国家没有给与足够的政策扶持, 长期处于萎缩状况下, 举步为艰, 在与公办院校的竞争中, 公办院校能够利用国家政策扶持及低息代款, 迅速发展自我, 改善办学条件, 提高办学水平, 增强了办学实力, 这务必造成一种印象, 民办高校发展前景有限, 投资者信心不足造成办学经费紧张, 影响着学校的长远发展。

社会心里定位偏低对民办高校长远发展不利。由于历史原因, 公众心里认为只有公办的高校才是真正的大学, 其他的尤其是民办高校不是正规高校, 甚至有人怀疑民办高校的合法性。同时, 用人单位在招收大学毕业生的过程中, 对民办高校学生存在歧视, 甚至有的单位明确要求不考虑民办高校学生。社会心里如此歧视民办高校学生, 一方面是历史原因造成的, 另一方面与政府宏观政策调控有关, 没有将民办高校纳入整个行政体系, 给公众的歧视心里埋下了伏笔。这对我国民办高等教育的长远发展是极其不利的。

学科建设和科研水平有限, 民办高校始终游离于高等教育的边缘。经过2 0多年的发展, 我国民办高校凭借其优势, 开拓创新, 锐意进取, 在校内管理体制与办学模式, 校外社会关系等独具一格, 很少羁绊, 较少负担, 较少历史包袱, 走出了各具特色的发展道路。但是正是这种发展模式也使其慢慢远离高等教育中心。从发展定位看, 很少有民办高校将自己定位为研究型大学, 多半满足于教学型, 这样就少了学科建设, 少了理论创新, 少了科学研究, 在知识技术与创新方面很难赢得一席之地, 这在高等教育体系中是很难获得较高地位的, 也很难进入高等教育中心圈。

3 我国民办高校的发展前景

民办高校的发展是适应我国经济社会发展潮流的, 有着光明的前景, 民办高校的进一步发展也有利于推动社会发展和进步。一方面社会的需要决定了民办高等教育有充足的发展空间, 是对高等教育的有效补充, 是我国教育体系中不可或缺的重要组成部分;另一方面民办高等教育的自身优势决定了它美好的未来。首先是有市场针对性, 民办高校办学瞄准市场需求, 适时的培养应急的各类技术人才;再次是办学的灵活性, 较之公办高校, 民办高校包袱轻, 具有办学自主性, 自行招生, 自负盈亏, 不受过多的行政干预, 并引入了竞争机制, 有益于提高办学效益。由此可见, 民办高校的发展前景是光明的。

尽管民办高校有着光明的前景, 发展时机也日趋成熟, 但是也必须认识到还存在很多问题。如民办教育立法不健全, 内部管理缺乏规范, 办学条件得不到改善, 社会认同感较低等, 这些都制约着民办高校的发展。要想突破发展瓶颈, 需要做到以下几点:

制定合理的发展目标。民办高校要从自身实际出发, 结合本地区经济社会发展特点, 突出实用性, 注重培养特设人才;加强自身学科建设, 突出专业特点, 体现个性;另外注重交流, 密切同普通高校的联系, 加强师资建设, 实现资源共享, 优势互补。

加强法制建设, 制定行业规范。目前有“社会力量办学条例”来规范社会资本投资办学, 但是政府还没有相关的法律来明确民办高校投资者的身份认定, 界定投资风险与回报等, 另外对民办高校的扶持政策也没有明确, 存在许多不足。

树立正面形象, 积极扩大社会影响。民办高校要利用多条渠道, 利用各种机会, 加大宣传力度, 宣传介绍自身的办学特色, 树立良好的外部形象, 提高自身的影响力和知名度, 逐步消除人们对民办高校的误解和不信任, 改变人们的陈旧观念, 逐步接受民办高校。

4 结语

综上所述, 我国民办高校的发展已经进入了一个新的阶段, 应该说遇到了一个发展瓶颈。如何直面困难和机遇, 是摆在民办高校面前的一道难题。大的环境是好的, 发展前景也是光明的, 关键是要加强自身建设, 寻求政府政策上更大的支持, 树立公众良好形象。做到这几点, 我想民办高校发展的春天即将来临。

摘要：我国民办高校是高等教育改革背景下的产物, 发展迅速, 但是自身也存在很多问题。要突破自身发展瓶颈, 必须加强自身建设, 寻求政策上更大支持, 树立良好公众形象。

关键词：民办高校,现状,问题,前景

参考文献

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