浅议我国工程造价管理的现状与发展对策

2022-09-11

随着改革的深化, 投资主体向多元化发展。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益, 关系到整个市场的竞争规范化, 建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势, 工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。如何采取切实可行的对策, 建立一套完整的制约体制, 使工程造价管理工作进一步适应市场经济要求已迫在眉睫。

1 当前我国工程造价管理的现状及主要问题

1.1 造价管理部门政出多门

由于我国长期的计划经济体制的影响, 现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构, 所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书, 造价咨询机构均无法正常开展工作。

1.2 工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响, 我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩, 尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策, 但是都未取得根本性的突破, 造价行政主管部门多为直接式服务, 采用政府定价, 因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

1.3 造价控制重施工轻设计

多年来, 我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性, 造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段, 因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划, 从而形成了大量效益不好的工程。近些年来, 国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段, 在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账, 依附于建筑设计师, 被动地反映设计和施工。

1.4 高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多, 高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格, 但无工作实践经验和实际工作能力, 综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证, 有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的, 多在主管部门及领导的主观意志指令下工作, 因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善, 投资日趋多元化的今天, 取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

1.5 部分新型材料价格失真, 导致工程造价虚增

新型建筑材料日新月异, 特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情, 导致造价失控。

2 工程造价管理的发展与对策

2.1 转变造价管理部门职能, 改变管理方式

工程造价管理主体应加以明确, 工程造价管理部门的管理范围和管理职能, 应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去, 它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的, 台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为, 而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看, 由于我国市场经济还处在初级阶段, 市场运作机制发育还很不完善, 放开价格, 由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额, 它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

2.2 以设计阶段为重点

由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务, 因此受聘于业主的造价顾问或咨询公司便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程管理中, 不同阶段又有轻重之分, 据西方一些国家分析, 设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下, 但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见, 设计阶段的造价管理对整个工程的造价管理是何等重要。在设计阶段, 造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析和价值工程原理选择最佳的设计方案上。

2.3 加强造价信息系统的研究开发

目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面, 往往是信息工作管理方式落后, 资料精度不够、不及时、不全面, 不能为决策者提供可靠依据而造成的。工程造价管理系统可由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成。为了实行对项目造价的动态管理, 建立一套工程造价管理系统是十分必要的。所谓工程造价管理系统, 是在使用计算机的条件下, 对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用的系统, 它即可代替人工处理繁琐的各种日常业务, 也能为管理人员提供及时有效的信息, 成为领导进行决策的支持系统。

2.4 建立科学、完善的定额管理体系

随着招投标机制的健全和完善, 施工企业必须通过竞争才能取得工程项目, 不论是国内招投标还是概预算的投资编制, 都要求“快”、“准”、“变”。随着市场的开放, 公开竞争的项目越来越多, 投资报价及概预算编制速度要求“快”;竞争不断加剧, 参与竞争的企业越来越多, 只有接近实际成本报价的工程, 中标的可能性才最大, 所以, 工程项目造价编制要求“准”;不同的国家和不同的地区, 对投标报价的要求不同, 不同的工程项目所处的环境条件千变万化, 具体的计算方法难以统一, 计价方法也要求“变”。