党建工作的创新与实践

第一篇：党建工作的创新与实践

创新基层党建工作的思考与实践

坚持以人为本创新基层党建工作的思考与实践

××街道党委书记××

基层党建工作作为加强和改进党的建设的重要基础部分，其建设状况将影响着基层党员干部的精神状态和先锋模范作用的发挥，影响着党和政府在人民心目中的地位和形象。以科学发展观统领基层党建工作，就要始终坚持以人为创新基层党建，围绕发展做好人的工作，这是党建工作的着力点，同时也是出发点和落脚点。在以人为本创新基层党建的具体实践中，我们主要有以下几点深刻的体会。

一、坚持以人为本创新基层党建，必须紧紧围绕党的中心任务，以推动和促进经济发展为立足点，来开展党的工作和活动 发展是第一要义、第一要务，是我们党的中心任务和工作大局，党建工作和经济发展虽是两个领域，实则水乳交融，相互支撑，相得益彰。在实践中，我们牢固树立“大党建”的观念，始终坚持服从和服务于发展大局，以经济建设为中心，努力找准经济建设和党的建设的具体结合点，切实做到围绕发展抓党建，抓好党建促发展。 一是培养过硬作风，强抓落实能力，真抓实干促发展。作风关系党的形象，关系人心向背，关系事业兴衰。近年来，街道党委不断加强作风建设，在党员干部中大力发扬“白加黑”、“六加一”和“三讲三不讲”(讲政治、讲大局、讲奉献，不讲困难、不讲价钱、不讲问题)的工作精神，把愿不愿抓落实、去不去抓落实、会不会抓落实作为衡量各级党员干部政治素质和工作能力的重要标准，作为评价政绩和选人用人的重要依据，2009年,组织开展了“整作风、抓落实、鼓干劲、促发展”的主题教育活动，

1进一步强化了广大党员干部的工作进取心和责任心,真抓实干、加快发展的氛围空前浓厚。

二是突出岗位特点，开展争创活动，激活动力促发展。根据党员从事的不同行业设岗定责，在广大党员中开展争创“五好党支部”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“我为企业献一策”、“党员示范经营户”等活动，不断增强党员的荣誉感和责任感，形成了人人争先创优、合力推进发展的良好局面。亚太汽车有限公司党员李读芹，建议对生产工艺改造，年节约成本100万元左右。据不完全统计，2009年，街道各级党员引进发展项目10多个，在慈善救助、新农村建设中捐献资金达20余万元。

三是结合重点工作，摔打锤炼队伍，一线建功促发展。随着城市化进程的不断加快，××街道承担了众多的市级重点工程、民生工程。街道党委积极引导广大党员深入项目建设一线，在一线摔打锤炼，在一线建功立业，高效率、快节奏地推进项目建设进程，促进经济社会发展。在伦达国际商贸城拆迁建设中，街道抽调机关干部80余人，仅用40天就完成11万平方米320户居民房的拆迁任务，使项目提前6个月开工建设，形成了城中村改造的“××模式”

二、坚持以人为本创新基层党建，必须紧紧围绕提高党员素质，以促进党员全面发展为出发点，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境

党员是党的细胞，党员素质的高低事关党在人民群众中的形象，事关党的执政地位和执政水平，抓好基层组织建设必须造就一支具有较高素质的基层党员队伍。近年来，街道党委把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。

一是加大投入强化阵地建设。去年以来，街道共投资190余万元，新建了于岗、马东、杏西、侉庄等8个居党组织活动场所，47个居级活动场所全部达到标准化，做到了活动室内有党旗、有誓词、有黑板、有桌椅和完好的电教设施、有播放教材、有党干学习材料，对增强基层党组织的凝聚力和战斗力，提高广大党员的素质，起到了积极的促进作用。

二是与时俱进拓宽培训渠道。街道党委立足街情实际，更新培训理念，拓宽培训渠道，通过多层次、多形式的教育培训，切实增强了党员干部的政治素质和适应市场经济的能力。邀请国内知名专家、先进模范和市土地局、规划局、行政执法局等部门领导为党员干部授课;组织党员干部89人次到外地参观学习，选派了3名支部书记，赴浙江奉化参加了全市优秀村(居)优秀支部书记培训班。街道还利用现代远程教育网络，组织党员干部广泛学习法律、经济、政治等专题知识。为检测培训效果，党委组织了党员理论知识考试，共有2214名党员参加了考试，省委《组工信息》对此进行了报道。

三是面向未来鼓励自主深造。党委深入实施“村村有大学生村干部工程”，制订下发了相关文件和奖励措施，鼓励现任在职村干部、农村后备干部和“经济型”、“能人型”、“老板型”人才积极报考农村干部大专班。目前，已有21名居级干部报考了农村干部大专班，41名居级干部参加了省委党校农村干部大专班的学习，街道大专以上文化的居级干部达到71.2%。

三、坚持以人为本创新基层党建，必须尊重党员的主体地位，以最大限度地调动和发挥党员的积极性创造性为着力点，不断扩大党内民主，保障党员的民主权利

在以往的工作中，我们往往过多地强调党员义务，而忽略了党员权利，因而造成了党员的主体地位没有得到充分的体现，党

员的积极性创造性没有能够得到足够的发挥。现在，我们学习贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，就要以党员为本，尊重党员的主体地位，进一步扩大党内民主，使广大党员的民主权利在实际工作中得到最广泛、最充分的兑现，广大党员的积极性创造性得到最大限度的发挥，从而使我们的党更具有蓬勃的生机与活力。

加强党内民主，建立“阳光党务”制度。街道党委在“党员活动日”制度的基础上，积极开拓创新，探索建立了党员参政议政制度，在居级党组织领导下设党员参政议事会，成员由群众推选的党员代表及部分街居干部组成。议事会每月28日随“党员活动日”一同召开，必要时可随时召开。居“两委”干部对本居规划、党费收缴、后备干部、居级事务、重大经济支出以及其他事项在议事会上进行通报，对下一步工作开展提出可行性建议，对重大事项进行表决通过。党员参政议政已成为干部决策的“导向标”、干群关系的“粘合剂”、居级经济的“助推器”。

拓宽民主途径，开通“阳光党务”网站。街道党委高度重视基层党建透明度、公开化建设工作，认真探索居民知情权、参与权、监督权的实现方式，并立足网站媒体的平台作用，创新推出“××阳光党务”网站。网站设立社区党建、时事要闻、居务公开、企业党建、大学生村官、远程教育、老干部活动等专栏，随时将街道党建工作、党员发展、居“两委”干部的公开承诺、“党员活动日”开展情况及时向社会公布，公开接受社会监督。截止目前，各居通过“阳光党务”参政议政人员达5000余人次，提出合理化建议120余条，共解决居级热点、难点民生问题22项

四、坚持以人为本创新基层党建，必须建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，以帮助党员和群众解决实际问题为关注点，进一步增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力

党的十七大报告指出，“要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。切实做好生活困难党员和老党员的关怀帮扶工作，对于贯彻落实科学发展观，提升党组织的凝聚力，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。近年来，街道党委从帮助党员和群众解决实际问题难入手，在构建党内激励、关怀和帮扶机制上进行了积极的探索，切实增强了党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

建立党内互助机制。建立街直部门党组织和党员领导干部结对帮扶基层党组织及困难党员制度，党委主要领导每人帮扶2名贫困党员，副科级以上领导每人帮扶1名贫困党员，每名致富党员帮扶1名贫困党员，街道共结成帮扶对子50多对，积极开展帮扶工作，形成了长期有效的帮扶机制。建立了流动党员专人定期联系制度，明确党支部书记为流动党员帮扶的责任人，掌握其思想动态，帮助解决家庭实际困难。在农村、社区建立党员服务站点47个，在杏花村干杂海货市场等流动党员相对集中的地方建立了杏花村市场流动党员党支部，在党建网站设立流动党员之家栏目，初步建立了覆盖城乡的党员服务网络。目前，共建立流动党员联系帮扶对子21对，为街道85名流动党员办实事、解难题20多件，提供就业、致富信息10余条。

健全党内关怀机制。实施了以“政治上关心、生产上帮扶、生活上关爱”为主要内容的党内关爱活动，建立起了困难党员档案，对遇到生活困难或生病、子女就学困难时，及时予以救助。深入开展“争先创优”活动，大力表彰先进基层党组织和优秀共产党员。通过报刊、电视、网络等渠道宣传先进基层党组织、优秀共产党员的事迹。积极推行农村、社区工作绩效考评奖励和党员干部误工报酬等激励机制，调动和保护党员干部创业的积极性和工作热情。注重提高基层党员干部的政治待遇，在选举各级党

代表、人大代表、政协委员中提高基层党员干部所占比例。对有突出贡献的村干部、离任村干部、老党员进行慰问奖励，发放生活补贴，进一步增强党组织的感召力，激发基层党组织和党员保持先进性的内在动力，2009年，街道共为6名建国前老党员和62名困难党员和老党员发放慰问金达2万余元。

实践在发展，认识无止境。坚持以人为本创新基层党建是一项系统工程，它既要有明确的指导思想，也要有具体的形式和载体;既要有坚强有效的组织领导，也要有切实可行的制度保障。总之，我们将以十七大和十七届四中全会精神为指导，与时俱进，勇于创新;脚踏实地，真抓实干，不断探索以人为本创新基层党建工作的新思路、新举措，努力为党的事业提供坚强有力的保障。

第二篇：人大工作创新的实践与思考

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的不断加快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求越来越高。因此，新时期地方人大工作只有解放思想、与时俱进、立足创新，才能得到不断发展。近年来，荆州市人大工作在社会上影响越来越大、信任度越来越高，关键在于我们加强工作创新，正确行使“三权”，增强了工作活力，提高了工作水平。

一、创新工作制度，提高履职水平

荆州市人大常委会在不断总结成功经验和探索人大工作规律、学习借鉴外地经验的基础上，先后制定、修改和完善了15项工作制度和办法。其中，有8项是最近两年出台的。制度创新为进一步增强人大监督工作的实效起到了积极的促进作用。

一是创新监督制度。比较有特色的有审议市“一府两院”工作报告的表决办法、与一府两院的工作联系制度等办法和制度。如《市人大常委会关于审议市“一府两院”工作报告的表决办法(试行)》明确规定，市“一府两院”向常委会报告工作必须认真负责，全面真实;常委会组成人员审议报告时必须实事求是、客观公正;工作报告必须经常委会组成人员表决，过半数同意方能通过。此办法实施后，市“一府两院”在起草工作报告时，就比过去更认真、更慎重。有的副市长还亲自参加起草和修改报告。今年4月，常委会拟将《土地承包法》实施情况列入审议议题。市政府考虑到时机不成熟，怕报告通不过，造成工作被动，专门向市人大常委会写了报告，要求延期审议。与市“一府两院”工作联系会议制度规定，在每次常委会会议结束之后，常委会部分组成人员要与“一府两院”负责人举行一次联系会议，面对面地沟通情况，交换意见，协调工作，使常委会各项决议、决定及审议意见得到了较好的贯彻落实。《执法责任制和执法过错追究制监督办法》出台后，各行政执法部门和司法部门根据职责制定了执法责任制和执法过错追究制，进一步规范了执法行为，加大了对违法单位和个人的追究力度。

二是创新人事任免和任后监督机制。修订和完善了人事任免办法。该办法对市人大常委会人事任免的范围和程序作出了明确的规定，将拟任人员必须进行法律知识考试、任前考核、资格审查、任前公示和供职发言等制度写入该办法，使常委会的人事任免工作朝规范化、制度化方向迈进了一大步。在干部任后监督中，述职评议已经形成制度，市人大常委会每年都对“一府两院”负责人进行评议。在述职评议中，认真查找问题，督促进行整改。人事任免和监督走上了程序严谨、监督有力轨道。

二、探索代表工作新途径，有效发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的主体，做好代表工作是做好人大工作的基础。近年来，荆州市人大常委会不断探索代表工作创新的途径，坚持以提高代表素质、认真组织和服务代表履行职务为重点，狠抓了代表作用的发挥。

一是创新代表活动方式。在建立和完善五级人大代表分级联系制度的基础上，充分发挥代表小组的作用，近两年定期或不定期地组织各代表小组开展学习、视察和扶贫帮困送

温暖等活动80多次。基层代表实行述职、公示、承诺制的经验被人民日报刊登，人民日报还为此发了短评。人大代表以明察与暗访结合的的方式对生猪屠宰、食品卫生和网吧管理进行了视察。去年组织130多名、今年组织全体市人大代表对市直50多个部门或单位进行了评议，评议结果在新闻媒体上公布，在社会上反响较大。

二是创新走访代表月活动内容。近年来，坚持将每年的八月或九月定为联系代表月，由常委会主任、副主任、秘书长带队，分赴基层联系走访市人大代表。走访活动中，除看望代表、帮助解决代表生活困难的同时，更注重于倾听代表建议和意见。各走访小组按照市人大常委会的统一要求，深入到工厂、农村、学校、街道，广泛收集人大代表的意见，每年都收集代表建议、意见百余条。这些建议和意见由人大常委会归纳整理后交市“一府两院”办理，并要求将处理结果反馈给人大代表。走访代表活动成为代表建言的重要渠道。

三是创新代表培训工作。人大代表能否忠实履职，在很大程度上取决于代表素质的高低。市人大常委会注重代表的培训工作，以分散培训和集中培训相结合的办法加强了代表培训工作。为每个代表订阅了相关资料，代表小组组织人大代表组织不定期的学习培训活动。在去年和今年的人代会期间，专门安排半天时间请省内知名专家给全体代表进行了《宪法》、《代表法》的讲座。

四是创新代表议案办理工作。近年来，荆州市人大常委会本着突出中心、关注民生、抓住热点、注重实效的原则，采取办理单位负责人与代表见面的办法办理议案，改变过去的“文来文往”为现在的“人来人往”，当面征求代表对议案办理的意见，加大了对代表提出的意见、批评和建议的督办力度，每年议案、建议的办结率和与代表的见面率均达100%。

三、拓宽宣传工作渠道，扩大人大工作影响

近年来，荆州市在完善宣传制度、改进“三会”报道的同时，努力拓宽宣传渠道，不断创新宣传形式，切实提高宣传实效。

一是打造新的人大工作宣传平台。去年8月和今年3月，分别在《荆州纵横》杂志和《荆州日报》上开办了 “民主与法制”和 “人大工作”专栏。去年在人代会和县级人大换届选举期间，先后在广播、电视、报纸上开设了“新时期人大代表”、“换届选举”等专栏。为了充分利用互联网宣传人大工作，今年正在对《荆州人大网》进行全面改版，改版后的《荆州人大网》将成为宣传人大制度的另一个重要阵地。

二是丰富人大工作宣传形式。去年，荆州市采取在《荆州日报》上登载试题的办法，开展人大知识竞赛，此次竞赛不仅有许多机关干部和人大代表参赛，而且有许多市民自觉参赛。这次活动的消息经中国人大新闻网站和《楚天主人》登载后，在全国范围内产生了一定的影响，先后有张家港、海口、菏泽、阜新等市的人大常委会向我们咨询有关情况。今年是人民代表大会成立50周年，荆州市抓住这一有利契机，采取拍摄电视专题片、举办知识竞赛、制作纪念画册、召开音乐招待会和邀请国内知名人士讲授人大制度等多种形式，广泛深入地宣传人民代表大会制度。宣传工作在围绕中心、张扬法制、关注民生、突出代表方面发挥着越来越重要的作用。

四、突出以人为本，创新人大信访工作

人大信访部门是人大及其常委会密切联系群众的渠道和桥梁，是了解社情民意的重要窗口。搞好人大信访工作既是人大及其常委会接受人民群众监督的有效途径， 也是实施监督、履行人大职责的重要环节。两年来，荆州市共受理群众来信500件次，接待

来访1200批次。在信访工作中，市人大常委会深深地认识到人大信访工作是“形势所需、职责所在、感情所系”，把人大信访工作与人大其他工作摆在同等位置，同部署、同检查、同总结。突出以人为本的创新思想，始终把为人民群众办实事、办好事和排忧解难作为出发点和落脚点。

一是修订、完善人大信访工作办法，创新工作机制。在征求多方意见、广泛调查研究后，形成了《荆州市人大信访工作办法(草案)》，并先后提交市人大信访工作会议、主任会议反复讨论、修改。最后提请市人大常委会第28次会议、29次会议一审、再审，于今年6月18日通过。新通过的信访办法对信访办理时间要求更加严格，规定的信访办理形式更加丰富，人性化色彩更加浓厚，对信访工作者的奖惩更加明确，并对建立上下联动、内外结合、纵横贯通的信访网络提出了要求。

二是创新信访工作途径。当前，信访工作面临很多新情况新问题，必须在工作思路、工作方法上予以创新。在前几年运用特定问题调查、召开信访案件专题会处理信访案件的基础上，探索运用了信访听证会的形式。去年9月，对一个上访达8年之久的信访案件，市人大法制委员会召开了听证会，有关方面负责人面对面地解答了上访人的疑问，基本解决了这一久诉不息的上访问题。

五、改进调研方法，增强决策的科学性

调研工作是人大及其常委会正确履职的一项基础工作。近年来，市人大及其常委会在进一步转变工作作风、切实改进调研方式和方法上进行了创新。

一是围绕常委会工作要点和建议议题开展事前调研。近两年来，常委会每审议一项工作报告，都事先相应组织调研，并形成调查报告。同时，要求常委会组成人员深入基层、深入实际，广泛了解人民群众对有关工作的意见与建议，认真做好审议发言的准备。由于情况来自基层，建议源于群众，常委会组成人员在审议报告时，能有针对性地提出意见和建议，有效地提高了常委会的审议质量。

二是围绕全市改革和发展中的重大问题开展调研。市人大常委会先后针对工业兴市、抗灾救灾、农业执法、生态环境保护、土地承包以及义务教育等改革和发展中的重大问题，开展了10多次专题调研，形成了有深度的调研报告。如，关于农业执法问题的调研报告，关于整治洪湖、长湖生态环境的调研报告分别被《法制日报》、《荆州纵横》杂志刊登。尤其是去年初，市人大常委会围绕“工业兴市”开展的加大经济环境整治、招商引资、引智、工业经济运行、国税税收征管等系列调研活动，既为常委会行使职权和科学决策提供了可靠依据，又为市委、市政府推进“工业兴市”战略提供了参考意见。 三是围绕群众普遍关心的热点和难点问题进行跟踪调研。对于安全生产、食品卫生、网吧管理、义务教育、血吸虫病防治、农民增产增收等群众反映多、意见大的问题，市人大常委会先后进行了多次的调研，为常委会加强监督和跟踪督办起到了积极的促进作用。如在食品卫生安全和网吧整治方面，组织人大代表以明察与暗访结合开展多次跟踪调研，摸清了食品卫生安全与网吧管理方面存在的问题，促使市政府加大了整治力度，取得了较好的效果。

在近几年的工作实践中，我们感到，创新地方人大工作，必须着力解决好以下几个问题：

一是要明确创新目标。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期，这给人大工作既提出了创新的要求，又提供了丰富的创新内容和创新空间。创新人大工作，必须紧紧围绕建设社会主义政治文明和建设社会主义法治国家的目标，使创新工作为建设民主与法制社会服务。

二是确定创新重点。人大工作创新必须按照宪法和法律的规定，依法行使职权，要着重在履行“三权”、发挥代表作用、宣传报道和人大自身建设等方面进行创新探索。 三是讲求创新方法。要创新人大工作，必须团结和依靠群众，深入实际，讲求实效，把群众观点和群众路线融入到创新工作实践中去。

四是处理好继承与发展的关系。几十年来，地方人大积极探索，创造了不少行之有效的工作方法，必须加以继承。在继承的基础上，要按照新形势、新任务的要求，不断探索人大工作的新途径和新机制，使人大工作在继承中创新、在创新中发展，具有中国特色的人民代表大会制度必将在实现中华民族伟大复兴、全面建设小康社会的伟大实践中展现出无比旺盛的生机和更加强大的活力。

第三篇：确立与实践工会工作的创新理念

科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现和谐社会的指导方针。科学发展观第一要义是发展，强调以人为本，强调统筹兼顾，实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于先进生产力发展的要求。树立和落实科学发展观，是工会组织实践“三个代表”重要思想，履行工会基本职能的具体体现，对于广大工会干部坚持正确的政治方向、开拓新时期工会工作思路、增强工会组织的吸引力和凝聚力，创新工会工作的发展，都具有极为重要的意义。

一、贯彻落实科学发展观是工会组织的重要战略任务

在新时期新阶段，工会组织必须以我们党的最新理论成果武装自己并指导工会实践，这既是坚持走有中国特色社会主义工会发展道路的指导，也是工会走向成熟，走向发展的标准，更是工会履行维护基本职责的根本。一是贯彻落实科学发展观，要紧紧抓住推进发展主题。从工会的本质看，工会是国家政权的重要社会支柱。发展既是党执政兴国的第一要务，是全党工作的大局，也是职工利益的根本要求。科学发展观的贯彻，事关国家的发展、兴衰和成败。作为国家政权的重要支柱，工会的全部工作都要紧紧抓住推进发展这个主题，从自身性质和特点出发，既要维护好职工合法权益，调动好、保护好职工的积极性、创造性，使广大职工全身心地投入推进发展的各项工作之中，又要辩证地把握面临的挑战与机遇的关系，辩证地把握改革发展稳定的关系，辩证地把握企业发展和职工需求的关系，正确处理好改革、发展、稳定的关系。在市场经济体制不断成熟推进的过程中，工会的各项工作还要不断适应企业改革的需要，在依法维护好职工合法权益的前提下推进企业的改革，在巩固改革成果的基础上推进发展。总之，落实科学发展观，围绕发展是第一要义，解决好发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，就抓住了维护职工根本利益的主线，抓住了工会全部工作的主题，工会作为国家政权重要社会支柱的作用就能更好地发挥。

二是贯彻落实科学发展观，要充分体现核心要求。从工会的属性和特征看，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。科学发展观的核心是以人为本。贯彻落实科学发展观，就是要在全面建设小康社会的进程中，坚持以职工为本，按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，把维护职工合法权益作为工会一切工作的出发点和落脚点，努力促进职工群众多方面需求的满足和自身的全面发展。要在各级工会组织解决好执政为民意识淡薄，不能深入了解职工愿望，顺应职工要求，对民生问题特别是困难职工的疾苦关心不够，对职工的合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。要在正确处理改革、发展、稳定的工作中建立起好的新的体制和机制，并体现到工会的方针理念、思想作风和工作作风之中，从职工关心的具体事情做起，从解决关系职工切身利益的突出问题着力，围绕对困难职工帮助、扶助、关心、关爱，更好地将广大职工组织起来、切实维权，实现维护职工利益有新举措，组织职工切实维权有新成效，将广大职工紧紧地团结起来，投入到经济建设的主战场。

三是贯彻落实科学发展观，要坚持根本方法措施。从工会的职责任务看，工会就是要团结组织动员广大职工，积极投身到经济社会全面发展的各项工作之中。科学发展观全面、持续、可协调发展的要求，工会组织要解决好全局意识不强、战略思维不清、创新观念不明的问题。当前，要紧紧抓住职工群众经济技术创新为主要载体，三条路子推进科学发展：一是职工经济技术创新走深化之路。要认真落实科教兴国战略，以务求实效原则确定创新主题，以新颖形式激活职工创新兴趣，以发展意识和激励机制强化创新动力，在职工中深入开展提一条合理化建议，参加一项技术攻关，实施一项技术革新，参与一项新产品开发，推进一项先进操作法的“五个一”活动。不断推进技术革新、技术攻关、发明创造等活动，解决和突破生产经营管理领域中的重点、难点、关键问题，提高创新活动的知识含量和科技含量。要把技术发明、技术创新成果、技术发明专利作为衡量技术工人技术技能素质的重要标准。要建立职工技术发明、实现技术专利的奖励办法，促使技术发明、技术专利不断涌现。二是劳动竞赛走创新之路。要把劳动竞赛扩展到有影响、有重点的重大工程项目、品牌项目和创新项目等领域，按照建设节能型社会的要求，突出降本增效、技术开发、质量管理、市场开拓、销售服务等重点内容，不断赋予更鲜明的时代特征，创造新的经验，提高广大职工在企业经济活动中的参与度和贡献率。在实践中，要积极探索市场经济条件下创新劳动竞赛的组织机制、宣传机制、激励机制、管理机制的实现形式，使劳

动竞赛显示出常赛常新的生命活力。三是班组建设走求实之路。广泛开展以降低成本为主要内容的班组管理建设。工会要发动职工人人献计献策，配合行政，在降低产品成本、提高经济效益、优化现场管理、推动班组建设上取得实效。开展班组成本管理是班组建设的基本内容，工会组织应结合企业实际，宣传好意义，培训好师资，制订好规划，落实好措施，培育好典型，促使班组建设走上一个新台阶。通过基本的三条路子，工会组织引领职工不断在统筹兼顾，全面、持续、可协调发展上取得新的成效。

二、贯彻落实科学发展观增强工会工作创新思想意识

党的十七大提出，要努力“提高自主创新能力，建设创新型国家”、“实践永无止境，创新永无止境”。全国总工会要求各级工会“大力推进工会理论、体制和工作创新”。创新的含义《辞海》有两种解释：一种是抛开旧的，创造新的;另一种是指创造性，新意。这两种解释是相互并列的关系，没有高低前后之分。笔者认为，创新就是紧扣实践创造新的规律、突出新的特点、总结新的亮点、推动新的发展。新时期的工会工作，覆盖了社会政治的各个领域，只有坚持创新，才能够更好地完成承担的职责任务。

一是要充分认识创新是工运事业又好又快发展的必由之路。工会工作要实现创新，特别是工运理论的创新，是事物客观发展的必然和规律，是建设中国特色社会主义工会发展道路的必然要求，是新时期新形势赋予工会工作的重要课题，是做好新历史条件下工会工作的不竭动力和源泉。工会工作的创新发展，在不同时期有不同的主题，是一个渐进的过程，也是一个不断创新发展的过程。改革开放前，对工会的职能认识并不十分明晰。改革开放后，到1992年，修正后的《工会法》明确提出了工会要履行维护、建设、参与、教育四项社会职能，突出维护职能。经过改革开放，市场经济体制的不断建立完善，工会工作的理念得到了创新概括。在工会的发展方向上，明确提出了要走中国特色社会主义工会发展道路;在工作方针上，明确提出了“组织起来，切实维权”的指导方针;在维权理念上，明确提出了以职工为本、主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观;在企业工会工作原则上，明确提出了要“促进企业发展，维护职工权益”;在劳动关系上，明确提出了要建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型社会主义劳动关系。这些理念的创新，为新时期新阶段工会的发展壮大提供了理论支撑。刚刚闭幕的全国工会十五大通过的《工作报告》，就详实地阐述了我国工会在中国特色社会主义工运事业又好又快发展上取得的显著成效。当然，工会理论创新，也是改革开放带来的，是与改革开放同步的。

二是要清醒认识工会工作创新发展的重要性和紧迫性。当前，工会如何进一步认识创新发展的必要性、重要性和紧迫性，如何进一步解放思想，迎难而上，进一步转变不适应、不符合科学发展的思想观念，进一步解决影响、制约科学发展的突出问题，进一步制定和完善科学发展的措施，促进工运事业大发展，推动工会工作的整体水平不断提高，是摆在各级工会组织面前的一项艰巨而紧迫的任务。

从国际上看，当前国际形势风云变幻，西方敌对势力对我国的渗透、分化、瓦解的势头仍然不减。经济全球化浪潮对劳动者就业、工资、权益维护、社会保障、劳动技能和工会组建等已经产生了深刻影响，工会发展道路问题矛盾日益突出。从国内看，我国改革发展处在关键时期，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立完善，社会经济成分、组织形式和物质利益日益多样化，职工队伍的总体构成、思想观念、生活方式、就业方式、分配方式和内在需求也日趋多元化，经济关系和劳动关系日益复杂，劳动关系矛盾和职工队伍的不稳定因素也在不断凸现，给新形势下的工会工作提出了新的挑战。

从工会自身建设来看，还存在着一些亟待解决的思想问题。主要表现在：一是安于现状、自我满足的安稳思想。直接造成精神振奋不起来，工作缺少动力，阻碍工作创新发展。二是因循守旧、目光短浅的“等靠要”思想。直接造成了大局观念、改革开放观念不强，视野不宽、目光短浅，思路不广、办法不多的状态，致使工作处于被动局面。三是应付了事、责任不清的得过且过思想。另外，在工作的机制体制上虽然建立了各种各样的制度，但是大多是应急性制度，整体性、配套性、系统性制度少;原则性制度多，具体化、明确性、操作性制度少;正面规范行为制度多，如何监督、如何落实、如何追究责任的制度少等。以致出现有的地方缺位、错位、甚至越位，管理不规范、责任不明确，缺乏机制的激励作用，执行力不强，工作落实不到位，工作难于取得实效等。

因此，贯彻落实科学发展观，工会要坚持在解放思想中统一思想，真正树立敢于创新，敢担风险，敢于负责的态度，打破惯性的束缚，解决新问题，实现新跨越。要根据新形势、新情况、新任务和新要求，坚持用新的眼光审视工作，用新的理念谋划发展，大胆突破传统思维定势和经验的束缚。要善于把上级的方针、决策与工会实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中出思路、出新招、出实效。

三、以科学发展观为指导，定位工会工作创新理念的立足点

工会作为党领导下的工人阶级群众组织，必须坚持以职工为本，把全心全意为职工服务作为工会工作的宗旨，把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为开展工会各项工作的出发点和落脚点，必须立足工会的性质、职能、地位、优势和特点，不断确立工会工作的创新理念。

一是在组织起来、全面覆盖上研究创新。要紧扣工会是国家政权的重要社会支柱，必须把广大职工最有效地组织起来，紧紧地团结在党的领导下，在各个领域、各条战线共同奋斗。要根据新时期组织形势的变化、产业结构的变化、职工队伍结构的变化、劳动关系的变化、组织建设形式的变化等等，深入研究组织建设创新。如：“党建带工建、党工共建”，依托党组织建设的优势，全面推进工会组织的建设;“党建带工建、党员带会员”，发挥工会组织中共产党员的先锋模范作用，全面带动职工建功立业;“夯实基层基础，建设一线阵地”，在所有的行政村建立工会组织，开展工会的活动;新经济组织建设“三同步”，在新经济组织成立时，同步建立工会组织，企业开业时同步开展工会工作，员工就业时同步加入工会组织。还要在建立行业工会、联合工会、项目工会等多种形式上探索组织建设的创新机制体制。

二是在服务职工、切实维权上研究创新。要紧扣工会是“职工之家”，真正做好职工的知情人、贴心人、代言人、帮扶人，在为职工群众办好事、办实事、解难事上下功夫。要改变过去单一粗放的作法，既要做精做细，又要做深做透，关键要做活跃、做强势，使工会组织真正立党为公、执政为民，又做到好事办得更好、实事办得更实，机制新、方法活、效果好。长期、中期、短期均有考虑，达到在维权帮扶上树工会的风采、展工会的形象。如：我市西秀区总工会推出的帮扶维权“四卡一票制”，为困难职工发放生活救助卡、医疗优惠卡、冬季衣物发放卡等。还要创造条件建立“爱心医院”、“爱心超市”。还要开展为困难职工送温暖、送方便、送文化、送技能、送保健、送设施、送培训、送法律、送爱心、送健康等“至诚服务十送工程”等。

三是在维护稳定、构建和谐上研究创新。要紧扣工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，在切实处理好改革、发展、稳定的关系上下功夫。构建和谐社会是党的十七大确立的重大战略目标，工会要认真履行第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人“四个第一人”的职责，发挥好教育职工、培养职工、引领职工、团结职工的重要作用，建设好每一个阵地，夯实好每一个板块，创造维护稳定、构建和谐的若干新机制。如：开展“和谐企业大评比”、“创和谐建功立业”，评选“建功立业标兵”，创新“工人先锋号”的评比等一系列以维护稳定、建功立业为主题的竞赛或活动等，创新出新的载体，推动全面发展。

四是在建设有中国特色社会主义工会发展道路上研究创新。要紧扣中国工会的属性、本质、特征、使命、任务等研究创新。中国工会是党领导下的工人阶级自愿组织的群众组织，以坚持党的领导为根本，以全心全意为广大职工服务为宗旨，以推进经济社会进步发展为己任。这是中国工会与西方国家工会根本不同的区别，也是寻找探索创新的入手处和着力点。要围绕怎么样既要改革发展，又要维护职工利益的关系研究创新;围绕怎么样处理好局部利益和整体利益，个人利益和集体利益，当前利益和长远利益的关系研究创新;围绕怎么样处理好改革发展过程中民生问题研究创新;围绕怎么样处理好“党委领导、政府主导、工会运作、各界参与”的工作协调一致性上研究创新等等。从特色的方面来找措施、找着力点，探索新的思路和出路，寻找闪光的亮点。五是在推进经济社会又好又快发展上研究创新。要紧扣又好又快发展是我国现阶段的主题，是以科学发展观为统领的方向和路线，好字当先，能快则快，是各行各业必须为之共同努力奋斗的目标，努力探索工会工作如何适应经济社会又好又快发展的新机制和新方法。如：建立完善政府与工会联席会议制度，使工会在谋发展上有平台;开展工会“谋发展建功立业”活动，发挥工会在发展主战场上的积极作用;开展煤矿工会一手抓维权，一手抓安全，一手抓节能减排、环境治理的可持续创新活动;开展工会“弘扬劳模精神，标兵示范，服务

发展”的创优活动等。在经济社会又好又快发展的广阔天地里找准位臵，就是不断创新推进又好又快发展的过程。应该说，在新的历史时期，工会大有可为，创新的力量和源泉永不枯竭。

四、以科学发展观为指导，把握工会工作创新理念实践的突破口

回顾工会工作发展的过程，无论是在工作思路、工作方针、工作方式上，还是在理论、体制机制的建立和创新上，都始终是一个解放思想不断前进的过程，都始终是一个实践、探索、总结、推进的过程。按照科学发展观的要求，我们必须要针对不适应、不符合的诸多问题，努力对创新理念实践突破，转化为创新的成果。一是要创新思路。思路决定出路，只有不断创新思路，才能保持工会工作始终居于主动地位。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。”工会干部必须要进一步解放思想，树立强烈的忧患意识和创新意识，结合全市实际，确立“跳出工会、认识工会;走出工会、发展工会;立足工会、建设工会”的主导思想，强化时间意识、开拓意识、绩效意识、服务意识，积极探索“服务中心、突出维权、搞活自身、强化基层”的工作途径，积极寻找破解工运事业改革发展的办法，以思想大解放推动工运事业实现又好又快发展。现在，市总工会已经推出了工作岗位承诺卡，向各界承诺了机关作风“六多六少”、工作责任“六不六要”，把工作思路定格在创新发展上。

二是要创新理念。理念是一种方针，或者说是一种战略构想。要彻底改变过去那种“工会工会，吃了就睡，睡起来就收费”，“工会工作，吃喝玩乐”的落后颓废思维理念，坚持“组织为本、职工为本”的理念，在建立健全组织上创新发展，在维权服务上深化拓展等。努力在“四种”能力上提高，做到“四个善于”。即提高调查研究能力，善于抓住主要矛盾;提高协调领导能力，善于提出方法思路;提高落实推动能力，善于引领带动全局;提高总结归纳能力，善于典型示范推动等。如今年市总工会就向省总工会申报了煤矿工会“三管齐下，两手齐抓”的创新奖。

三是要创新工作方法。力求在工作方法上把握“四个定位”。即：思维定位必须着眼于大局;工作定位必须着眼于适应;职责定位必须着眼于维护;服务定位必须着眼于职工。通过“四个定位”，一切有利于工会工作发展的方式和方法都要大胆的去试，大胆的去闯，从而进一步提高各级工会组织围绕大局做好工作的自觉性，把党的要求与工会工作的具体实际有机结合起来，真正把市委和上级工会的工作部署贯彻到工会的各项工作中。如对农民工维权建立“双向维权机制”，对组织建设开展了党建带工建、党员带会员的“双带”活动等。四是要创新工作品牌。工作品牌是工会最具活力的体现，要紧紧围绕“解放思想要破除什么，推进发展还缺什么，实现突破能贡献什么”等问题破旧立新、勇于创新，自觉成为解放思想、服务工会科学发展的忠实执行者。每一名工会干部都要立足平凡岗位，牢固树立“人人是窗口，个个是形象”的理念，树立工会品牌意识。如“送温暖工程”、“金秋助学”、“知识武装职工、倾力建设书屋”、“工人先锋号”创建、“五一”奖章评选等，社会人尽皆知，各界皆予高度重视，产生了良好的社会影响。随着新形势新任务的要求，还要结合实际多推多创新工作品牌。

五是要创新工作机制。创新机制体制，是贯彻落实科学发展观的关键。要力求在工作机制上实现“四化”。一是机关内部工作分工科学化。健全工会机关“包片、定点、管线”责任制，通过科学分工，解决时间紧、任务重、人手少、事务多的矛盾，做到工作既有分工，又有合作，确保各项重点工作的圆满完成。二是工会工作社会化。加强与政府及有关部门的联系，整合工会系统内部和社会各方面资源，实现用足“内力”，善借“外力”，形成“合力”。通过“三力”并进，形成良好的工会工作环境。三是考核机制规范化。通过建立健全严格规范的绩效目标管理考评和奖惩机制，激励基层工会创造性地开展工作，突出工作亮点，选树工作品牌。四是工运事业发展外向化。坚持开门办会，通过走出去和请进来，不断创新思维方式和工作思路。真正建立起“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的社会化大格局。如我市在厂务公开民主管理工作中推出的“双挂钩督导”经验，就获得了省总工会创新奖励，继而推出的“双挂牌奖惩”，又进一步促进了全市厂务公开民主管理工作的创新发展等。

总之，深入学习贯彻科学发展观，坚持以科学发展观为指导，我们必须要切实加深对科学发展观要义、核心和根本要求的理解，坚持科学理论武装头脑，科学方法指导实践，就能够在建设中国特色社会主义工运事业上取得新成绩，作出新贡献

第四篇：创新目标管理工作的实践与思考

目标管理被誉为“管理中的管理”，即对不同层次的管理人员实施目标管理，以目标管理的绩效来评估管理人员，把目标任务落实到每位干部职工身上，这种成果管理方式是一种卓有成效、简单易用的管理艺术。下面，笔者结合近几年自贡市国税局目标管理工作实践，就创新目标管理谈几点粗浅看法。

一、深刻认识创新目标管理工作的重要性和迫切性

首先，创新目标管理是在新形势下改进党和政府的领导方式，推进政治文明建设、树立政府形象的重要探索和迫切需要。党委、政府总揽全局、协调各方，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。创新目标管理考核，通过将指导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署转化为可操作、可监控、可考核的目标管理体系，以统一思想、统一意志、统一行动，抓好工作推进和落实，进一步推进政治文明建设，树立起责任政府、公民政府的形象。

其次，创新目标管理考核是提高城市综合竞争力、实现自贡跨越发展的迫切需要。创新目标管理考核，就是要用体现进取精神的目标，建立起重激励、硬约束、严考核的机制，最大限度地开发出党政干部的人力资本和潜能，增加危机感、压力感、紧迫感，树立起奋发向上、敢为人先的新观念，使其能够不辱使命，扑下身子认认真真做事，扎实履行自己的职责，在其位、谋其政、奖其功、究其过，从而为各项工作目标的落实提供动力和保证，推进我市高起点、超常规、跨越式的发展。

再次，创新目标管理考核，是建设"四型机关"，建立高绩效政府组织的迫切需要。加强和创新目标管理绩效考核有利于增强党委和政府工作的计划性、连续性和透明度，推进政务公开化;有利于促进整个党政机关工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道;有利于加速推进政府各部门转变职能、引导其将注意力、发挥作用的基本点放到培育、完善和创造有效率的市场环境上来;有利于提高机关的工作效率和工作水平，促进各级机关职能和干部作风的转变，克服责任不清、奖罚不明、推诿扯皮的现象;有利于提高管理效能和水平，建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，增强党委政府的活力、应变力与创新力，加快党政机关由领导型向服务性转变。

二、自贡市国税局创新目标管理的主要做法

(一)创新目标管理指标体系。建立科学合理的目标管理绩效考核体系是落 1

实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障，对于提高执政能力，引导各级干部树立正确的政绩观具有很强的激励、导向作用。自贡市国家税务局按照科学发展观和正确政绩观的要求，以建设高绩效的党政机关为目标，借鉴目标绩效管理先进理念和经验，在研究论证、广泛吸纳了各方面的意见和建议基础上，对整个目标管理绩效考核体系进行了进一步的完善和创新，设计和构建了新的目标体系。

新体系的主要特点是：围绕三大文明建设，建立科学合理、特色鲜明、富有创新性的目标体系。新体系的考核内容由物质文明、政治文明和精神文明建设中的重点工作构成三大板块，根据国税工作的实际和特点，设置了收入任务目标、依法治税目标、改革创新目标、精细管理目标、队伍建设目标、廉政建设目标、其他工作目标和加分、扣分项目八大项，每一大项目标又分为若干相关小项目，构成既覆盖全局，又突出重点的指标体系，增强了目标管理工作的针对性、导向性和可操作性，不断把目标管理绩效考核工作引向深入。同时，实行目标管理责任制。年初，市局与各区县国税局和各科室负责人签订目标管理责任制书，把各项目标及重点工作分解落实到各区县国税局和各科室，再由各单位层层分解落实到个人，力求横向到边，纵向到底，做到部门有目标、领导有责任、层层有压力、人人有任务。

(二)完善考核评估办法。充分体现年终考核、日常监控相结合，定性与定量考核相结合的原则。在横向比较、纵向比较和基准比较的前提下，考核实行定性和定量相结合，突出量化;共性与个性相结合，突出特色。

一是改变过去目标管理重年终考核、轻日常监控的做法，加强目标运行情况的日常监控管理，把日常督查、专项督查作为日常监控管理的主要手段，把督查结果作为日常考核的依据，并增加其在全年考核中的分值。

二是突出重点工作的考核。将年初市委、市政府分解给市局的重点工作任务，作为有关科室和各区县国税局的工作重点，列入目标管理，并赋予较高的分值。通过建立督查机制实施考核，明确责任，加快推进落实，促进重点工作任务的圆满完成。

三是实行分类考核，使考核结果更具可比性。对不同科室和区县局在考核指标、指标分值和权重的确定上有所侧重，充分体现不同类型单位的特点，增强目标绩效考核的可比性、科学性和一致性，

四是年终考核实行集中考评。由各目标责任单位集中到市局，接受市局目标

考核领导小组的考核，实行当场提问、当场答辩、当场打分的集中考评办法，充分体现公开、公正、公平的原则，同时减少了基层负担。

(三)创新奖惩激励机制。强化激励，加大考核结果的使用力度。一是将考核结果与干部考核更紧密挂钩，实行单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法，单位其他领导也与单位的考核结果密切相关。二是加大激励力度。把获得考核前3名的区县局，确定为年度目标管理先进单位，获得前3名的科室确定为年度先进集体，给予通报表彰和物质奖励。三是激励与惩戒相结合。对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末3位的，给予待岗或降职处分，真正实现督事、评绩、考人、查纪"四位一体"。

三、创新目标管理工作的几点建议

一是更加科学、合理的制订目标考核指标。尤其是税收收入考核指标的确定，不仅根据地方财政预算，还要参考上年税收入库情况，更要考虑经济税源的变化情况以及政策性减收因素。特别是我市经济税源的结构性矛盾十分突出，重点税源增长(如东锅公司、鸿化公司等)受国家宏观政策影响和制约。税收收入目标考核指标的确定应当经济税源调查预测为基础。

二是适当增加加分项目。目前，自贡市委市政府目标管理考核办法中的加分项目太少。建议实行创先争优加分将获得省级部门综合性表彰和建成市级、省级文明单位(包括最佳文明单位)纳入加分项目，以促进各目标责任单位在各自行业、各自系统的工作中去争先创优，提升工作水平和精神文明建设档次。

三是实行特殊情况扣分。对部门或主管工作受到上级主管部门或市委、市政府点名批评、通报批评的，被新闻媒体曝光，造成不良影响的，实行问责扣分。

四是加强目标管理工作交流和业务培训。各单位办公室负责人和目标管理人员时有变动和调整，可以采取请进来和走出去的办法，举办培训班，组织到外地考察学习等形式，加强工作交流和业务培训，让目标管理人员开眼界、长见识、加快知识更新，为提高目标管理工作水平奠定坚实基础。

第五篇：资料：推进基层党建工作创新的实践与探索

切实加强党员干部的核心价值体系教育

党的十七届六中全会《决定》指出：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。”同时强调，建设社会主义核心价值体系，是文化改革发展的根本任务。学习贯彻《决定》精神，就是要全力落实这项根本任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。

建设社会主义核心价值体系，必须认真贯彻落实《决定》关于“在全党深入开展社会主义核心价值体系学习教育，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”的要求，切实加强党员干部的学习教育工作。党员干部，是全社会中的引领群体、示范群体。只有坚持不懈、扎扎实实地用社会主义核心价值体系教育党员干部,使之真正成为广大党员干部的内心信念、价值取向、自觉行为，才有可能做到“用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。”笔者曾就党员干部的核心价值观问题作过一项调查，从调查情况看，当前党员干部群体的主流价值观是正确、健康、积极、向上的，对社会主义核心价值体系的认同度较高，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一是马克思主义在党员干部群体中的覆盖率及其内在化、方法化、实践化程度不高，尤其是在基层党员干部中，真学、真懂、真信、真用马克思主义及其中国化成果的情况不容乐观。二是信仰选择和理想追求上的多样化、功利化倾向比较明显。少数党员干部的共产主义理想淡薄，对社会理想和政治理想的追求带有比较浓厚的实用主义、功利主义色彩。三是利益取舍和价值取向上的自为性、多面性心态比较普遍。部分党员干部的价值取向从传统的社会本位转向个人本位，其自身的利益、需要、目的已成为他们进行价值判断和利益选择的内在尺度与动力。在价值认知、价值选择、价值评价上还存有价值相对主义和自相矛盾的倾向。四是个体官德和整体官德方面也存在着一些问题，特别是宗旨观念淡薄、不依法行政、不严格自律、诚信缺失、贪图享乐和铺张浪费等问题比较突出。此外，在党员干部尤其是基层党员干部中，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神也有待加强。由于存在着这样一些问题，并且由于党员干部身上的问题具有放大、膨胀、示范效应，所以，就迫切需要加强党员干部的核心价值观教育，迫切需要运用社会主义核心价值体系来厘正他们价值观上存在的各种问题，来引导他们的理论选择、理想选择、价值选择、道德选择和精神追求，来统一和规范他们的价值标准和价值评价。在调查中，我们听到的最一致、最强烈的呼声就是要求“党员干部带头，以身作则，首先解决好自身的问题”。这也说明，加强党员干部的核心价值体系教育，切实解决好价值观上存在的主要问题，进一步提高他们对社会主义核心价值观的认同度和践行度，是我们在建设社会主义核心价值体系过程中必须予以高度重视并全力抓好的紧要任务。

加强党员干部的核心价值体系教育，必须认真贯彻落实《决定》关于“强化教育引导，增进社会共识，创新方式方法，健全制度保障”的要求，不断改进党员干部的教育引导工作。通过调查发现，一些党员干部的价值观上之所以存在上述种种问题，原因是多方面的，而最直接的原因在于思想道德教育的松懈与失效。为此，要真正抓好党员干部的核心价值体系教育，就必须在进一步提高重视度的同时，大力改进教育方式方法，创新教育机制，坚持“导之以理、动之以情、感之以形、育之以境、制之以规”的有机结合。在实施“导之以理”的教育方法时，应特别注意改变以往思想道德教育知识化的倾向和强制灌输的方式，注重开展以提高党员干部的价值认知能力和选择能力为主要目标、以引导式和启发式为主要方式的教育，并注意把核心价值观教育渗透到党员干部的日常生活、人际交往和社会实践中，让他们在为人民谋利益、为单位创业绩、为社会作奉献中接受教育和熏陶。在实施“动之以情”的方法时，应特别注意关心党员干部的学习、工作、生活和成长，把理性教育与情感教育很好地结合起来，让他们切身体验到树立社会主义核心价值观不仅是党和人民的要求，也是自身健康成长的需要。在实施“感之以形”的方法时，应特别注意克服将先进典型完美化、神圣化、英雄化的倾向，让先进典型可信、可敬、可亲、可学;应着力加强反面典型的正向教育和警示教育，让党员干部在对照反面典型进行自省和反思的过程中明辨是非、善恶、荣辱。在实施“育之以境”的方法时，应特别注意克服改革中的不完善、不衔接、不彻底造成的各种漏洞和弊端，着力解决发展中产生的诸多社会问题，努力遏制大众传媒中的噪音、杂音、不和谐音，大力营造一种有利于核心价值观培育的社会环境。在实施“制之以规”的方法时，应特别注意做好部分核心价值观的规范化工作，使之成为有强制力的硬约束，同时健全社会赏罚机制，对奉行社会主义核心价值观的楷模从物质和精神上给予大力宣扬和褒奖(如表扬、表彰、授予荣誉称号、晋职、晋级等)，对背离社会主义核心价值观的行为给予坚决否定和谴责，并对行为主体给予相应的惩罚(如批评、警告、记过、降职、降级甚至开除出党员干部队伍等)。只有从以上各个方面不懈努力，才能收到实实在在的教育效果。

加强党员干部的核心价值体系教育，必须认真贯彻落实《决定》的有关要求，充分发挥党校的重要作用。用社会主义核心价值体系教育党员干部，是一项艰巨复杂的价值打造工程，需要综合各方面力量来完成。对于作为干部教育培训主阵地的党校来说，在统一的核心价值体系教育工作中，有责任发挥好自己应有的作用。要把社会主义核心价值体系融入党校教育全过程，将其作为党校教学的主要内容和基本课程，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学员头脑。要全面加强和改进党校的教育培训工作，更加有力、有效地引导参训干部牢固树立和自觉实践社会主义核心价值观，不断提高宣传、倡导、推进社会主义核心价值体系建设的能力。

推进基层党建工作创新的实践与探索

近年来，我市在推进基层党建工作创新创优过程中，牢牢把握抓基层、打基础、固根本的要求，围绕有效提升基层组织、基本队伍、基础工作等“三基”工作水平，采取有力措施，创新工作载体，推动我市基层组织体系进一步健全，党的组织和工作覆盖面进一步扩大，基层党建工作科学化水平得到进一步提升。

一、立足扩大覆盖，在创新基层党组织设置方式上求活

针对新形势下加强社会管理和建设的任务越来越重的现状，近年来，我市结合实际，创新党组织设置方式，努力扩大党组织在基层的组织和工作的全覆盖，不断激发基层党组织的活力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是顺应农村经济社会发展的需要，调整党组织设置。主动适应村区域调整后规模扩大和党员数量增加的实际，对党员人数超过50人和100人的村党组织，分别调整为党总支和党委，充分发挥其总揽全局、协调各方的作用。目前，全市共有75个村党委、12个村党总支、1个村党支部。鼓励村级党委(总支)打破区域界限，把党组织建在生产基地、“五大合作社”、产业链和行业协会以及农村致富项目上，促进农村党建资源的优化配置。目前，全市共建立各类产业行业党组织32个。二是顺应现代经济快速发展的需要，扩大组织覆盖。近年来，我市按照企业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里的原则，不断加大非公企业党组织组建力度，实现了党组织应建已建率100%和规模以上非公企业党组织单独组建率100%，全市非公企业党组织覆盖率已达94.6%。通过实施三个“千人计划”、注重“两个依托”：依托工业小区、行业协会在服务项目发展过程中，抓党组织组建。依托“区域党建工作站”抓党组织的组建。2010年起，我市在党建工作资源相对比较丰富的村(社区)以及其他组织，建立了157个“区域党建工作站”，组织周边一定区域范围内的非公企业党组织和党员，共享工作站的工作资源，共同开展活动、进行服务，切实解决了非公企业党组织活动开展难、不同类型党组织交流互动少、党建工作资源分布不均资源浪费、不同类型党组织活动形式单

一、流动党员管理和服务存在盲区等问题。三是顺应城市化发展进程的需要，创新党组织设置。针对在城市开发建设、拆迁征地和农村新型社区建设中形成的新型住宅小区，超前介入并及时组建党组织，做到党的组织和工作有效覆盖。针对我市社区群众性团队数量迅速增长，社区党员参与社区团队活动的人数逐渐增多的实际，创新建立社区团队党支部，进一步拓展了社区党建工作新领域。针对新社会组织大量涌现的现实情况，狠抓新社会组织党组织组建，全市共建立新社会组织党组织33个。针对流动党员不断增多的情况，为加强流动党员教育管理，主动对接流动党员相对集中的流出地党组织，由流出地党组织派专人到太仓组建流动党员驻太党组织，目前我市已成立湖北麻城驻太党委、陕西渭南驻太党支部、安徽定远驻太党支部等3家外来流动党员驻太党组织。通过我市提供办公活动场所、支持一定的办公经费以及派党务工作者任驻太党组织领导班子成员，切实加强了双方的交流和合作，对流动党员进行高效优质的管理和服务，对维护社会和谐稳定，促进本地经济发展起到了积极的作用。

二、立足提升能力，在加强基层干部队伍建设上求实

基层干部作为直接面对群众、直接投身经济建设主战场的一支队伍，是推动社会和谐、加快事业发展的重要力量。提升基层干部队伍引领发展、服务群众的能力，对推动科学发展、致富一方百姓、推进社会和谐至关重要。近年来，我市切实把思想政治素质强、科学发展能力强作为村党组织书记选任的重要标准和培养的重要目标，通过建立健全选拔培养机制，造就一支群众拥护的守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。88个村中，43个村被评为苏州市“先锋村”，占48.9%;14名村党组织书记被评为“苏州市建设社会主义新农村带头人”，“双强型”村党组织书记71名占80.7%。主要抓好了五个环节：一是创新办法“选”。从2000年开始，我市在农村党组织换届选举中逐步实行“两推一选”。2006年，我市进一步加大党内选举改革力度，在全市村党组织换届选举工作中全面推行“公推直选”，并在2009年探索实行了“公推直选、竞岗承诺”制度。在村委会换届中连续三届实行“无候选人一票直选”。多年来我市基层民主建设的创新举措走在了全国前列，得到了中央、省等上级领导的肯定和认可。二是着眼提高“训”。把村(社区)干部培训纳入全市干部培训规划，形成了以镇党校开展经常性培训为主、市党校每年一次轮训的村(社区)干部培训制度。三是立足实用“育”。在做好“一村一社区一名大学生”工作的同时，开展了村级后备干部公推活动，注意从农村致富能人、企业经营管理人员、大学毕业生中选拔村后备干部，拓宽村级后备干部选拔渠道，让农村优秀人才脱颖而出。四是提高待遇“促”。针对基层干部队伍发展经济、维护稳定的压力越来越大的现状，我市在激励保障基层干部经济和政治待遇方面制定出台了一系列有力举措。从2000年起，我们采取市、镇、村三级统筹的办法，对村主要干部实行基本报酬统筹并纳入城镇和社会养老保险，建立了村干部报酬待遇正常增长机制。于2007年开始对村(社区)干部实行人事关系挂靠代理，全市共有55名村书记、34名村主任和9名社区书记、1名社区主任办理了人事关系挂靠，有9名优秀村党组织书记享受所在镇副主任科员工资福利待遇，有3名优秀村党组织书记被提拔进入镇级领导班子。五是健全制度“管”。先后制订出台了《太仓市农村基层组织规范化管理暂行办法》、《关于进一步加强村党组织书记教育管理考核的意见》等一系列文件，加强对基层干部的管理。同时，我市创新开展村级“勤廉指数”测评工作，通过一套较为完善、科学的监督体系，从制度上让组织和群众共同来监督村级干部。

三、立足发挥作用，在建设服务型党员队伍上求优

党员是密切联系群众的基础。近年来，我市切实把建设服务型党组织和党员放在重要位置，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，引导党员真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正体现以人为本、执政为民的党的先进本质。一是强化教育，引导党员树立服务理念。从2006年起，就在全市各级党组织中广泛开展“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务”为主要内容的“三服务”主题活动，构建了基层党组织和党员服务群众的长效机制。二是加强培训，增强党员服务联系群众的能力。在坚持传统党员教育方式的同时，注重不断创新教育形式，切实提升党员素质。2010年，在全省县级市中首家开播党建电视专用频道——TCTV太仓党建数字电视频道，实现了党员教育的“全天候”、“全覆盖”。今年，为了提升党员教育信息化建设水平，我市还建设启用了太仓党建移动信息系统。另外，从2007年起每年坚持举办“党员创业技能”培训班，至目前共对501名大学生村官、农民工党员、下岗失业职工党员进行了培训。三是搭建载体，创设党员服务群众的平台。全面推行农村无职党员设岗定责活动，全市共形成农户帮扶岗、文明新风岗、社会治安维护岗等不同类型岗位10余种，参与党员3800多名。切实加大党员志愿者队伍建设，建立了736支服务类型多样、发挥作用明显的党员志愿者服务队伍，建立起了一批党员志愿者服务活动示范基地，全市共有4650多名在职党员参与党员志愿服务。同时，重视加强志愿者服务载体建设，建立了15个各具特色的党员志愿者工作室。扎实推进“在职党员进社区”活动，要求每名党员每年至少在居住地社区参加志愿服务2次以上。四是表彰激励，调动党员服务群众的积极性。先后开展了优秀党建“服务品牌”的创建和优秀党员志愿者的评比活动，通过典型示范，进一步激励了广大基层党组织和党员服务社会、服务群众的热情。

四、立足统筹资源，在加强基层服务阵地建设上求新

建好服务群众的载体和阵地，是更好服务群众的重要基础。近年来，我市围绕破解城乡二元结构现状和党组织之间资源不均衡的问题，不断加大基层服务阵地建设力度，创新工作机制，整合各类党组织之间的资源，使基层服务阵地效益发挥到最大化。一是狠抓硬件建设。为了满足农村党员群众的需要，我市在农村社区服务中心全面推行“一站式”服务窗口，全面实施了“12345”工程。目前，农村社区用房平均面积达1316平方米。另外，我们十分重视社区居委会基础设施建设，全市城镇社区居委会办公活动用房平均面积达908平方米。村、社区各项硬件设施的升级为党组织和党员服务群众提供了平台。二是探索互帮互助机制。按照党的十七大提出的“建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制”要求，2008年我市创新开展了“红色1+3”主题实践活动，机关、农村、企业和社区等四种类型党组织互为主体，每种类型党组织分别联系其他3种类型党组织开展结对联建活动，走出了一条统筹城乡党建新格局的探索之路，初步形成了以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的基层党组织建设体系和覆盖全社会的党建工作网络。“红色1+3”活动使城乡基层党组织互帮互助、结对共建体系进一步确立，城乡一体的基层党组织网络进一步形成，城乡基层党建资源配置进一步优化，城乡联动的党员教育管理体系进一步健全，城乡群众满意的党建工作平台进一步搭建，城乡一体化发展得到进一步推进。开展三年来，全市村、社区共接纳来自结对单位的资金和物资折合2500多万元，极大地改善了村、社区的服务阵地建设，为党组织开展服务提供了物质保障。三是完善阵地功能。对阵地建设提出“三有”要求即：有一套规范有序的管理体系、有一支热心服务的工作队伍、有一笔稳定持续的资金保障，建成“四个中心”，即：建成村(社区)干部的“办公中心”、党员的“培训中心”、党员群众的“文体中心”和群众组织的“服务中心”，做到“四位一体”，功能齐全。注重加强网络建设，全市所有村、社区均全部接入互联网宽带和有线电视，政务信息网络建设逐步推进，电子政务、民生信息服务已经延伸至村、社区，先进适用的信息网络已初步构建。

创新基层党建工作的实践与探索

党的十七大提出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

实践中我们认为，加强党的执政能力建设首先要从加强基层党建工作做起，因为基层党组织是党的路线、方针、政策的具体实践者和执行者，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在整个党建工作中起着事关全局、举足轻重的作用。近年来，自治区生态建设办公室党支部通过创造性地开展各项工作，对基层党建进行了有益探索和实践，有效地促进了各项工作任务的完成，推动了单位全面建设。

一、创新组织建设形式，加强支部班子自身建设

任何一个单位，只要班子建设搞不好，工作也就无从谈起。必须要牢固树立抓工作先抓班子，以抓班子建设促进各项工作，以工作成效检验班子建设的思想，切实把班子建设摆在重要位置。

首先，切实打牢支部班子团结共事的基础。常言道：“心齐一盆火，心散一盘沙。”团结是班子建设的生命，是集体领导的基础，是一个班子建设的永恒主题和力量之源。如果班子不团结，单位就没有凝聚力和战斗力，工作中就形不成统一意志和正确决策，单位建设也就不可能开创新局面。因此，每个班子成员都要象爱护自己的眼睛一样珍惜团结，维护团结，增强团结，注重打牢“三个基础”：一是团结共事的思想基础。也就是大家在工作上都有一个共同的愿望和追求的目标。有了这个基础，心就能想到一处，话就能说到一块，劲就能使到一起，用共同的奋斗目标把大家凝聚起来。二是互谅互让的感情基础。大家能够在一起共事，是一种机遇，也是一种缘分，不能只盯着对方的毛病和弱点，应该互相谅解和支持，大事讲原则，小事讲风格，做到“海纳百川”。在工作中互相学习，互相配合，多做“补台”的工作，少干“拆台”的事。三是集体决策的组织基础。一个单位的重大问题，都要充分发扬民主，坚持集体领导和个人分工负责相结合，统筹兼顾，科学决策，不搞个人或少数人说了算，也不搞论资排辈，谁资历老、谁厉害，谁就说了算。对涉及阶段性重要工作安排、人事调整、大项经费开支 、评选先进等重大事项，都要经集体研究和决策，避免工作中的失误。

其次，牢固树立支部班子的自身形象。形象是产生凝聚力和战斗力的重要因素。一个班子有没有感召力、影响力和说服力，最基本的一条，就是要看自身形象好不好。如果班子自身形象不好，就会把一个单位的作风带坏，把一个单位的建设拖垮。因此，要坚持把树立班子的良好形象作为一项十分重要的工作来抓。一是公道正派的形象。自觉做到公道的掌权用权，秉公的处事办事，不滥用职权，更不能以权谋私。尤其对单位的一些热点和敏感问题，更要广泛听取大家意见，严格按组织原则、政策规定、工作程序办事，增强工作的公正和透明。二是廉洁自律的形象。坚持在班子中经常进行“当官为谁”，“怎样用权”，“如何工作”等教育，正确对待和处理好“权和利”、“名与位”的问题，自觉抵制各种腐朽思想和不良现象的影响，做到思想上防腐蚀，经济上防贪占，生活上防腐化。三是求真务实的形象。坚持实事求是，端正工作的指导思想，防止和克服形式主义 ，抓工作一定要深入、扎实、到位，注重实际效果。

二、创新学习教育方法，确保学习教育落到实处

组织政治理论学习，宣传贯彻党的基本路线方针政策，是基层党组织的一项重要职责。党支部要紧密联系实际，创新学习教育方法，狠抓学习教育的落实。

首先，要加强对学习教育的组织领导。党支部始终要坚持把抓学习、抓教育作为单位全面建设的基础工作，周密安排，认真组织，狠抓落实，切实加强对学习教育的组织领导。支部成员除自觉参加学习外，在解决学习中的困难和问题上,要形成合力，齐抓共管。在条件允许的情况下，要开辟党员活动室，制作基层党建工作一览表，开办学习园地专栏，购置各种学习书籍、资料，以及电化教育设施设备筹，为学习教育创造必要的条件。

其次，要创新学习教育方法。要采取集中学习与自己学习相结合，系统学习与专题辅导相结合，座谈讨论与撰写心得相结合，网络教育和音像讲座相结合，理论学习与实践创新相结合，有效地增强学习教育效果。每年党支部对集中组织学习和辅导的时间、内容、人员、效果方面都要有具体规定，不能只提原则要求，特别在自学方面不能流于形式，要科学安排工作，充分利用“八小时以外”的休息时间和“八小时以内”的空闲时间，正确处理工作和学习、休息和学习的矛盾，提高学习的自觉性和约束力，确保学习和工作“两不误”。可以利用退休老干部学习时间充足、实践经验丰富、理论能力强等特点，安排老同志分专题给大家作学习辅导，增强学习活力，保证学习效果，这样也可让在职的同志将更多的时间用于工作之中。

第三，要建立和完善学习教育制度。一是建立考勤和考核登记制度。对无故不参加学习的人员，在下次学习时点名批评。党支部还要通过定期不定期地组织抽查学习笔记、展评学习心得、开展座谈讨论、专题发言和理论考试等形式，对每个人的学习情况进行考核并登记在册，作为年底评选先进的重要条件。凡平时参加学习不积极，考核不及格者，年底不得评为先进工作者。二是组织开展“六个一”活动。个人每天自觉收看一次中央和宁夏电视新闻;党员每天安排半个至一个小时看书读报;每月党支部至少组织一次集中学习辅导;每月个人至少写一篇学习笔记或心得体会;每半年组织一次理论考核或总结讲评;每年对评选出的学习积极分子表彰奖励一次。通过这些措施，可以有效地促进学习教育人员、时间、内容、效果的“四落实”。三是加强对老干部的学习教育管理。做好退休人员的教育、服务和管理是党支部的一项重要工作。胡锦涛同志在河南视察工作时对一位老同志说：“老同志作为干部虽然离退休了，但作为党员永不退休。”老同志是革命的宝贵财富，他们知识面广，社会经验丰富，要充分调动他们的积极性，交任务压担子，协助支部开展一些理论学习的辅导工作。在身体条件允许的情况下，要参加支部组织的政治理论学习等各种活动，把他们的思想和行动统一到中央的要求上来，教育好子女，发挥好余热。

三、创新思想工作方式，认真做好基层思想政治工作 改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，在给人们的社会生活带来巨大变化的同时，也使人们的思想变得空前活跃。基层党支部要紧密结合改革开放和人们的思想实际，不断探索新形势下思想政治工作的新特点和新方法，切实提高思想政治工作的针对性和实效性。

首先，要及时掌握干部职工的真实思想。通过各种形式和多种渠道，深入调查了解，用心熟悉每个人的基本情况，留心观察每个人的细微变化，潜心摸索每个人的思想规律，这是做好思想政治工作的前提和基础，也是做好思想政治工作的必然要求。

其次，要认真贯彻教育疏导的方针。党支部要认真贯彻教育、疏通、引导这一基本方针，做好思想政治工作。做思想政治工作一定要有很强的原则性，提倡什么，反对什么，要是非分明。对错误思想和不良现象，不能顺着说、哄着来、绕着走，必须批评教育。

当前需要注意解决的倾向性问题，并研究提出对策。三是谈心交心制度。上下级之间、同志之间，采取各种不同方式方法，广泛开展谈心交心，加深了解，增进友谊，消除误会，增进团结。四是检查总结制度。结合半年或工作总结，结合阶段性重点工作总结，认真检查、分析、总结本单位思想政治工作，并注意交流经验，表彰奖励先进，查找薄弱环节，提出改进措施，确保思想政治工作落到实处。

四、创新业务工作思路，抓好单位的业务建设

基层党支部工作的出发点和落脚点，主要是教育和管理好党员干部，动员和团结大家积极努力工作，服务和保证单位业务中心工作任务的圆满完成。这就要求党支部的工作要紧紧围绕中心，配合中心，保证中心。首先，在组织上要配合。要支持行政领导和业务骨干大胆负责地组织开展各项业务工作，监督和保证行政领导正确行使职权，科学组织和全力抓好业务工作。其次，在思想上要配合。动员和教育全体干部、职工紧紧围绕中心任务干好本职工作，团结和带领大家以高度负责的精神，扎扎实实的作风，创造性地完成各项工作任务。再次，在工作上要配合。单位的一切工作和活动都要围绕中心开展，领导的精力要向中心工作倾斜。当其它工作与中心工作发生矛盾和冲突时，要给中心工作让位，以确保中心工作真正摆在中心位置。要坚持从业务骨干中评选先进，培养和发展党员，组织外出学习、考察和培训，充分调动他们的积极性和创造性，有效地促进业务中心任务的圆满完成。近几年，生态办除组织编制了部分市、县(区)生态建设总体规划、《宁夏生态建设资料选编》、《农业建设项目验收办法》等以外，对生态和部分农业建设项目执行情况，组织进行了监督、检查、验收，较好地完成了上级赋予的各项业务工作任务。特别是2004年以来，每年都用四个多月的时间，组织自治区有关部门和单位，对包括生态农业、生态草原、生态林业、水土保持和湿地保护、天然草原植被恢复与建设、大六盘水源涵养林建设、退牧还草和退耕还林、马铃薯和苜蓿产业化、旱作农业示范、小城镇经济综合开发示范、现代农业和农业产业化基地、牧草种子基地、塞上农民新居等二十多类建设项目进行了监督、检查、验收，项目涉及全区20多个市、县(区)及农场、企业等，项目投资总额达12亿多元，建议自治区有关部门和建设单位调整和纠正的违规资金820多万元，对建设单位管理不够规范的项目资金及时提出了整改意见，有效地加强了项目监管，确保了项目建设的顺利实施和投资效益的充分发挥。

五、创新廉政建设措施，抓好基层党风廉政建设

加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，是在社会主义市场经济和改革开放条件下党的建设的一项重要任务。充分认识加强党风廉政建设的重要性，加大党风廉政建设的力度，对于加强党的建设、实现党的领导、巩固社会主义制度、推进改革开放和现代化建设事业的深入发展、推动社会文明的全面进步，具有十分重要的现实意义。抓好党风廉政建设也是基层党支部的一项重要工作。

首先，要认真贯彻民主集中制原则，加强党内民主监督，充分发动群众，依靠群众，正确采纳群众意见和建议，按上级党委要求开好民主生活会，积极主动地解决好支部班子自身存在的问题和不足。要严格执行“四大纪律”、“八项要求”和“五个不许”，领导干部要带头执行了廉政建设的各项制度，严格按制度办事，增强办事“透明度”，主动向上级主管领导、职能部门请示报告工作，争取上级领导和机关的支持指导，共同抓好廉政建设。坚持每月召开一次支委会，充分发挥民主决策、集体监督的作用，防止在重大决策和主要工作上出现失误。

其次，要严格落实领导干部廉洁自律各项规定，不准利用职权和工作之便收受与其行使职权有关的单位和个人现金、有价证券和支付凭证,为个人或亲友谋取私利;不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其亲友经营和管理;不准借开会、考察、培训等名义变相公费旅游;不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财;不准以各种名义用公款互相宴请，大吃大喝和高消费娱乐。

第三，要根据有关财务法规制度，在经费的预(决)算、开支审批权限、报销复核、按时对帐、记帐、报告开支情况等方面，制定管理制度，提出明确要求。领导干部不准违反有关规定，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保或开办其他经营性机构等重大事项;不准以办公用品等名目开具虚假发票用公款报销或滥发钱物、请客送礼。经费开支实行主管领导“一支笔”审批制度，但一次性开支金额较大时，须领导集体研究确定，自觉接受集体监督，避免经费开支中的失误和损失浪费。同时，要制定物品采购和管理规定，堵塞物品采购中的漏洞。对购置的重要物品，及时登记入帐，明确管理使用人，列入固定资产，加强管理，防止公物丢失和损坏。

创新基层党建工作 推动企业科学发展

党建工作是国有企业各项工作中不可分割的重要组成部分。坚定不移地加强和改进基层党建工作，是大庆石化公司保持正确发展方向，履行三大责任的重要保证。“选配一个好书记，建设一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好制度，构建一个好机制，创造一流工作业绩”是集团公司党组对基层党支部建设的总体要求。加强和改进基层党建工作，建设一支高素质的基层党支部书记队伍是关键。提高支部执行力和战斗力，必须发挥好支委班子的整体功能。信息时代到来给基层党建工作的开展提供了新的途径和舞台。

大庆石化公司积极探索新形势下激活基层党建工作的新思路、新途径和新方法，坚持将创新精神贯穿于基层党建工作始终，大力实施党建创新工程，着力构建具有大庆石化特色的基层党建工作体系，努力把党的政治优势、组织优势转化为公司的发展优势，使各级党组织在企业改革发展进程中切实发挥了“把握方向、推动发展、培养人才、服务群众、凝聚人心、保障安全、促进和谐”的作用。

以示范群体达标为主线，推进“六个一”党支部创建工作

为了使“六个一”创建与大庆石化具体实际相结合，更具特色和实际效果，我们创造性地开展了基层党组织示范群体建设达标活动。出台了《基层党组织示范群体建设达标考核标准》，将“六个一”进行细化分解，具体量化为6大项、29小项、104个关键点，内容涵盖基层党支部日常工作的方方面面。建立了党支部每月自查、二级党委每季度检查、公司党委抽查的三级检查考核模式，加大监督考核力度，促进了基层支部基础工作水平和工作标准的不断提升。

在日常工作达标的基础上，大庆石化突出示范群体建设的层次性，把支部和党员作用发挥作为衡量基层支部是否达到“六好”(进入示范群体行列)的重要标准，尊重基层首创精神，要求和鼓励各基层支部结合自身实际，围绕生产经营中心任务，主动开展工作，充分释放活力，激发创造潜能，发挥示范作用。

达标活动开展3年来，500个党支部有80%实现了达标，20%进入了示范群体行列。在示范群体的影响和带动下，“党员设备”、“党员奉献日”、“党员承诺”等一大批卓有成效的主题实践活动有效开展，先后建立党员先锋岗1357个，党员责任区943个，党员挂牌服务点427个，组织开展党员攻关项目76项，实现创效近6000万元，整改各类隐患达530项，党组织、党员的先进性得到充分展现，公司党建工作呈现出百花齐放、百家争鸣的良好态势。

以岗位资格认证制为核心，加强基层党支部书记队伍建设

加强和改进基层党建工作，建设一支高素质的基层党支部书记队伍是关键。大庆石化在严格基层党支部书记选拔任用程序、标准的同时，将脱产培训与日常工作考核紧密结合，建立了以岗位资格认证为核心的基层党支部书记队伍建设长效机制。党支部书记按上岗前、任职中，专、兼职等不同情况进行分类，每年进行一次为期5至7天的脱产培训。

按照公司整体要求，结合支部书记岗位需要编制专门教材，根据形势变化和支部书记培训需求灵活调整课程安排，从党务基础知识、党的重大理论、经营管理技巧等各方面优化支部书记的知识结构，从现场观摩、拓展训练、探讨交流等多角度强化培训效果。大庆石化把培训考试结果作为衡量支部书记业务素质的基本标准，与党支部书记任职资格挂钩。一次考试不合格给予通报和经济责任制考核，并进行诫勉谈话;连续三次考试不合格，取消任职资格。

与此同时，将基层党组织示范群体建设达标活动的考核结果纳入岗位资格认证体系，从培训考试和日常考核两个方面综合衡量支部书记的任职能力，决定是否颁发岗位资格证书。截至目前，大庆石化已举办培训班36期，培训专、兼职党支部书记1500多人次。有24名党支部书记因综合考评不合格被调离岗位，29名党支部书记受到奖金考核或诫勉谈话处分。岗位资格认证制的实行，有效提升了支部书记的知识水平，增强了他们干事创业的主动性和积极性，为支部工作的全面加强奠定了坚实基础。

以支委承包运行班组为载体，发挥支部班子整体功能

大庆石化认真总结公司、二级单位两级班子联系点制度的经验，从深化一岗双责、推进交叉任职的角度出发，对支部委员的分工进行细化和延伸，在基层党支部广泛开展了支委承包运行班组活动。支部委员按各自分工，结合各班组特点进行分片承包，由支部书记和车间主任亲自承包基础工作薄弱、思想较为涣散的班组，重点加以帮扶和整改。支委既对本职工作负责，又对所承包班组的安全、生产、环保、稳定和员工培训等各项工作负责。

班组的生产经营和员工队伍情况直接影响支委的工作业绩，并作为干部考核的重要依据。支委承包工作的扎实开展，有效地发挥了支委的工作潜能，加深了支委对“一岗双责”的认识，促进了党务干部与行政干部的支持和理解，强化了支委主动工作的责任意识，在支委班子中营造了比学赶帮超的良好氛围。支委经常深入班组参与和指导生产实践，了解岗位情况，帮助员工解决实际问题，使公司的各项工作任务得到有效落实，也进一步密切了党群、干群关系。两年来，大庆石化各基层党支部委员扎根一线，为班组、员工解决实际问题800多项，在基层员工中树立了务实、负责、进取的良好形象。

以网络信息化为手段，提高党建工作效率

大庆石化把加强信息化建设作为推进基层党建创新的重要着力点，依靠公司健全的网络体系和雄厚的技术研发实力，先后开发投用了公司党建网和党组织管理、党费收缴管理、党员发展、党建经费管理、党建成果评审、网络竞赛等多个信息化管理平台。

充分利用党建网快捷、高效的信息传播优势，把党的路线方针政策和公司党委的决定及时传达到每个班组、岗位，牢牢把握住党在网络领域的主动权，拓宽了党员教育培训的渠道，促进了党务信息的沟通交流。

大庆石化通过先进的信息化管理平台改进传统的组织管理方式，规范党员发展、经费使用等重要工作流程，使党组织、党员信息全部实现了网络集中管理，党费管理、党内信息统计等一些耗时耗力的事务性工作都由计算机系统自动完成，进一步提高了党建工作的效率和标准，使广大党务工作者从事务性工作中解脱出来，每年节省出几千个工作日，为基层党建工作的全面开展奠定了坚实的基础。大庆石化党建信息化成果被集团公司评为党建成果一等奖，并多次受到中央党校、国务院国资委、黑龙江省委等上级组织的好评。(作者系大庆石化公司党委书记)