大数据时代政府信息资源整合共享中存在的问题及对策研究

2022-09-11

一、大数据与政府信息资源整合共享的概念

大数据是当前十分受学者关注的词汇，简单而言，大数据是指数量的庞大，但其不单指数量，大数据具有几下几方面的特点，我们通常可以概括为“5v”:Volume(大量)Velocity(高速)Variety(多样)Value(低价值密度)Veracity(真实性)。大量可以指数量的巨大，涉及范围的宽泛，数据来源渠道多样;高速指数据集中输入，处理，输出的快速性，有效性;多样性是指数据的性质方面，所包含的内涵涉及各个领域、多方面，因此具有多样性;低价值密度指由于其数据的海量，以使其显示较高可获得性，共有性特征显著，不同于垄断资源，所以，价值密度表现为明显较低水平。真实性是指虽然大数据主要是以依靠互联网获取海量数据，但其借助于互联网平台进行数据的汇总分析能够真实反映事物发展趋势，从而达到监测的作用。从长远来看，大数据的广泛发展与使用将推动经济社会全面发展。

政府信息资源政府在管理社会和人们生活中产生的各类信息资源的总和。主要包括政府采集自基层社会反应的各项经济社会数据，人们各种科、教、文、卫等需求数据;各级政府对收集的数据进行整合所发布的综合数据及各类具体指标数据都属于政府信息资源。

政府信息资源整合是指在一定的目标规划和领导主体的引导下，采用专业技术手段，为了完成业务结果的需要，对分散在各领域，多主体间的资源信息进行充分的开发和采集，最后达到集中调度，统一管理的目的。

政府信息资源共享是一种开放和充分利用的状态，是旨在多方主体配合实现数据信息资源整合的基础上能够满足不同需求者对各类信息资源的可视化获得，打破了以往信息资源之间“信息孤岛”的壁垒。可以实现各级政府之间，政府不同职能部门之间，政府与社会组织及个人多元主体间的有效沟通，最终使多方受益。

二、政府信息资源整合共享中存在的问题

（一）政府信息资源管理系统建设标准不一

首先，我国没有形成一个完善信息共享发展体系，上下级政府间在政策信息的传达、执行、反馈、接受中没有一套统一的标准体系;同级政府之间，政府的不同部门之间的协同效率低下在很大程度上源于我国信息资源管理系统建设缺乏统一标准，相关法律不健全，缺乏具有立法性质全国性信息资源共法律章程。其次，标准的落实需要沟通渠道，我国在搭建统一、标准、规范化的数据信息资源共享平台方面仍继续需要做出探索和努力。最后，绩效管理与监督评价体系不完善造成信息资源管理系统建设很难形成统一标准。由于受各方利益主体的趋势，标准也只是有上限或有下限的浮动变化标准。

（二）受“官本位”传统管理理念束缚

受传统官本位的思想和我国官僚体制的历史影响，我国公务员尤其是基层公务员存在保守思想，开放意识不足。将自身所在部门，长期工作的单位所拥有的资源看成自身财产，正如人们认为只有将金钱存入银行中才是最安全，最有保障的心理一样，政府公职人员只有将政府信息数据资源掌握在自己手中才会使自身安全感获得最大程度的满足。从心理学角度分析分析造成公务员传统官本位思想导致的政府信息资源开放共享面临的问题也是一种解释合理的思维路线。

（三）政府部门间条块分割严重，阻碍信息互联互通

政府信息资源的整合与共享涉及政府不同职能部门，当不同职能部门在面临政府信息需要整合等问题时，便在很大程度上会产生责任主体缺失，相互推诿等问题。同时，信息资源是具有成本的，即信息资源创造价值，各部门所掌握的信息资源及维护，需要独自承担费用，信息资源创造的价值涉及到利益主体自身利益最大化，各方政府主体为了维护自身利益最大化或者自身利益不受损，会采取垄断信息资源的方式避免公开，因此，信息资源整合在整合开放共享道路上任重道远。

（四）网络和信息安全面临严重威胁

信息技术是把双刃剑，信息技术发展有利也有弊。政府在充分利用信息技术使得政府信息资源能够在更多领域，更多渠道进入公众视野，使得公众可以更加公开化、透明化的了解政府为民服务的工作方式、工作模式、工作内容，以便可以从多渠道，运用多手段更好的监督政府。但另一方面，由于大数据时代数据的海量性，相互之间的关联性，使得政府信息、公民信息为多方记录和掌握，信息安全存在巨大的风险和隐患。另一方面，会有一些非法分子利用自身技术手段泄露国家重要信息，使得国家安全面临巨大挑战，或者出于利益因素考虑，交易部分个人资料，严重侵害公民隐私。

（五）信息技术及人才建设滞后

由于政府和企业的不同属性，政府在内部在相关技术人才方面存在巨大缺失。人才、技术、资源方面都面临巨大缺口。政府在相关大数据平台建设方面的财政资金投入较少，培养相关技术人才方面积极性主动性有待进一步提高。但由于近几年大数据浪潮的袭来，政府对大数据平台建设的资金投入有明显增加。另一方面，值得注意的是，政府在对于大数据平台建设及人员培训的资金利用方面容易出现资金利用渠道不合理，私自挪用资金用于其他项目建设，或者资金的重复利用等问题，造成资金的巨大损失和浪费，缺少资金的支持，大数据平台的建立、技术的发展及人才建设的进程都将大大减慢。

三、建设基于大数据技术的政府信息资源共享的路径

（一）加快建立统一、标准化、规范化的政府信息资源共享平台

政府信息资源共享平台的建设是实现信息资源采集、分类、整合、共享、利用过程的基础，是实现各类政务信息资源统一标准化的载体。政府信息资源共享平台具有完成政府数据资源的搜集、交换、清洗、整合、加工等初步功能，同时可以对政府信息资源进行进一步目录编辑与管理，为实现政府科学预测，合理决策，真正发挥政府职能提供技术依托。基于大数据技术的快速发展下，政府信息资源共享平台在初创期得到了较好的发展，很多地方政府搭建了自己的政务信息资源平台，同时在进行政务资源信息共享的初步尝试。但同时存在不同地方政府之间拥有不同的系统网站，平台建设参差不齐，数据信息的录入上传渠道不一致等众多问题，因此，亟需建立一个基于国家层面的统一、标准化、规范化的政府信息资源整合平台，打破各地方政府信息壁垒、政务孤岛的僵局。

（二）树立政府官员关于信息资源共享的开放意识

受我国政治体制的影响和传统“官本位”思想的影响，我国政府部门较多处于保守意识，认为政府部门应该是各类政务信息的集中拥有者，是权力的象征，一旦将作为掌控者这一主导地位的身份失去，其实是对多数政府官员心理上的一种冲击，因此，政府部门更多的是主观上的抵制政府部门数据资源公开。另一方面，政府信息资源是各地政府利益的象征，政府部门之间的信息资源共享就目前政府电子政务发展现状而言会是一种成本的增加，政府出于减少成本费用支出、维持自身利益最大化考虑，不会将政府信息资源共享平台的建设作为主要任务考虑。因此，从根本上改变政府人员的意识是十分关键的事情，国家应加大对大数据、互联网、智慧政府等新生事物的宣传力度，通过推动一些政务APP软件、微信、新闻头条的发展进而使官员乃至民众潜移默化的受到影响;同时在政府部门中广泛开展相关培训，使数据信息开放共享的理念融入公务员的日常事务中，才能使公务人员切实感觉到政府数据开放共享带来的益处，在今后的办公中更好的去推动和执行，提高行政效率。

（三）建立从中央到地方的统一、高效的组织领导机构

当前，我国大数据等相关技术发展日益迅速，国家的意识更需与时俱进。国家大数据主管机构作为权威机构，应负起主要与带动作用。只有国家大数据主管机构将政府信息资源开放与共享平台的构建作为国家战略开始予以实行，各级地方政府便可以充分发挥能动作用，积极的参与到政府信息资源开放共享平台的建设中来。全国上下形成统一联动，集中有效的统一高效的组织领导机构，我国大数据背景下政府信息资源开放共享平台的建立将会获得进一步发展。国家大数据主管机构负责对全国数据信息资源进行统一规划与管理，制定大数据平台运行与管理的制度规范，协助相关法律法规的制定，监测与监督各级地方政府数据平台的运行。各级地方政府平台的主要任务是完成国家大数据管理平台下发的各项工作，完成本级各项数据资源的整合与利用，同时对下级部门的工作给予必要的经验指导，帮助经验、技术、设备等落后的地区，使其加快建设步伐，并将各地方政府在大数据开放共享平台建设中面临的各种问题与困境及时、准确、真实地反映给上级部门，上级部门针对问题要分类整理，留有备案，及时有效地解决问题。只有这样，才能加快推荐我国大数据背景下政府信息资源开放共享平台构建的进程，打造公开、透明的政府形象。

（四）完善政府信息资源整合利用安全保障体系

互联网技术，大数据，云计算等新兴技术作为时代的宠儿正在逐渐并全面影响人们的生活，伴随而来的信息安全与隐私安全成为了不可忽视的问题。任何事物都具有两面性，大数据带来的智能化、高效化取代了传统的工作方式、生产方式、生活方式，但如此发达的大数据相关技术也将会成为攻击政府网站、黑客、买卖政府数据信息资源等众多危害性问题的诱发性因素，使政府信息资源的安全性面临着巨大的潜在风险。在信息资源的搜集，传输、保存、整合、共享过程中，要保证渠道的安全性，比如信息资源渠道来源的可靠，信息资源储存的机房的安全管理，信息资源传输过程中的监督管理。同时，要对信息资源建立安全分级制度，将信息安全根据重要程度划分为不同的等级，对于安全性高的信息资源需要依靠重点技术进行防范并加以严格保护，这就要求国家对大数据相关技术的重视。企业积极研发与培育数据加密技术、安全认证技术、信息隐藏技术等核心数据安全技术以维护我国数据资源安全。对访问者进行权限设置是维护我国政府数据资源安全的另一举措，此项举措并不是与政府数据资源开放共享相悖而行，而是为了防止我国政府信息资源泄露的规避行为，是维护我国政府数字信息资源的一道有力防线。最后，要做好对数据资源的定期监测，定期对数据资源进行查看和维护，以确保信息资源的完整和及时有效利用。

（五）加大在大数据技术领域资金投入的同时注重资金的使用监管

大数据背景下政府信息资源开放与共享作为国家建设的重点项目，各级地方政府、企业、以及各大高校可以依据自身的想法申请国家资金的帮助，完成所属项目，更好的为国家，为社会服务。国家层面十分重视、支持和鼓励各级地方政府、企业、高校乃至全民参与到大数据平台的构建中来，从财政支出方面增加拨款，支持带动大数据相关技术发展，为其提供充足的物质基础，同时重视大数据、互联网技术人才的引进与培育。现实情况下，资金投入后使用往往过于分散，下级部门在建设过程中可能会存在重复建设、挪用资金、项目失败等众多现实问题，造成资金浪费。因此，必须加强对资金使用过程中的监管，建立财政资金的监管机制，对各级政府的资金使用计划进行审核，对企业的资格和申请计划书进行审核，对高校以及专家学者的课题及立项等进行严格审查。同时，各级地方政府关于建设数据资源共享平台的资金使用状况应及时向公众开放，公众有权知道国家的各项资金投入，以及各级政府关于项目建设的资金使用情况。在公众的监督下，政府信息资源开放共享平台将会在更加公开、透明、开放的环境下构建并逐渐完善。在大数据背景下针对做出突出表现的地方政府、企业以及个人，国家应给予一定的绩效奖励与回报，建立长期绩效机制，以激励全民参与到大数据时代下政府信息资源整合共享共建的浪潮中来。

摘要：大数据时代下构建政府信息资源整合共享平台是实现政府数据信息开放共享的首要一步,是联系政府与民众的便利通道,是社会生产生活和国家经济发展的重要工具。但目前,大数据背景下政府信息资源整合与共享机制的构建是整个政府信息资源开放共享平台建设的瓶颈,如何构建好政府数据信息资源整合共享机制仍是我们目前需要研究的问题。大数据背景下政府信息资源开放共享平台的完善与提升,标志着传统的单纯依靠人办理政务的历史结束,开启了政务办公的一种全新模式,有助于大幅提升民众与政府之间沟通联系的水平,挖掘民众与政府之间沟通的深度,拓宽民众与政府之间联系的幅度,更加高效快捷的满足民众需求,便利于民,服务于民。

关键词：大数据,政府信息整合,政府信息共享