浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策（精选8篇）

篇1：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

［摘 要］近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府管理论文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离。造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目标定位、路径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。

［关键词］政府；行政管理；对策。

随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。

一、当前我国政府行政管理中存在的问题。

当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。

（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。

第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。但是，这个要求并未完全达到。一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。第二，微观经济管理效益有待进一步提升。一些部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。第三，对发展主体的定位有待进一步明确。发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。但是，一些部门把发展权片面理解为“政府的发展权”，进而滥用“政府发展权”，危害人民群众其他权益的现象时有发生。

（二）政府管理绩效与我国民主政治发展的要求存在差距。

第一，步调不够协调。计划经济时期的管理方式造成的惯性依然存在，一些地方政府习惯于发号施令和通过审批等行政手段进行管理，这种习惯性做法体现的是一种自上而下的长官意志而不是民主作风。其次，政府行政管理体制改革相对滞后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯实，群众的利益往往在“政绩”追求中打了折扣。官僚主义的影响也大量存在，在一些地方民主权利成了摆设。第二，内容不够配套。加强民主管理，实行依法行政，是体现政府管理中人本关怀的主要措施，也是现代管理的基本方向。然而，这方面制度管理建设的内容还不配套，权大于法、言大于法以及利益代法的现象时常表现出来。第三，运行机制不完善。社会主义市场经济体制下的政府职能定位有待进一步明确，服务型政府组织机构需要进一步完善，适应改善民生、落实科学发展观的能力需要进一步提升。

（三）政府管理绩效与文化事业发展的要求存在差距。

在文化事业方面，政府的文化管理职能没有充分发挥，教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及”“跨越式发展”“重点建设”“争创世界一流”，以及高校“扩招”“合并”“大学城”等。这些“发展”的光环不仅冲淡了教育改革的本质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断升级的“择校热”、高昂的教育收费加剧了业已存在的阶层差距，享受“优质教育”越来越成为金钱和权力的较量，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生****、学术****等现象严重损害了教育的公益性和公正性，对人的发展造成许多思想障碍和心理挫折。

（四）政府行政管理绩效与改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理论不够完善，缺乏一整套完整的体系，理论框架、基本参数和操作规程等都需要进一步创建和完善。实际操作中，重强势群体权利轻弱势群体保障、重经济指标轻社会管理、重管控工作轻服务工作的现象依然存在。行政管理方式不够灵活，公民参与管理的质量不高，社会组织的作用没有得到应有的重视。管理手段比较单一，没有达到综合运用各种渠道、各种途径、各种设施妥善解决社会问题的境界。政府的公信力、引导力和影响力都有待提升，近期日本地震影响下的中国盐恐慌，再次表明改善政府管理任重道远。

二、造成当前政府行政管理问题的主要原因。

（一）政府管理人员的素质影响管理的质量。

我国政府管理人员的整体素质是好的，他们为贯彻落实以人为本做出了巨大贡献。但是，在现有的公务员队伍中，一些领导干部的“一言堂”和“家长制”作风使个****利欲望极度膨胀，而且，我们现在的“一把手”负责制也使个别干部找到了独断专权的“理由”或借口。其根本原因是脱离以人为本，行政决策机制不完善，行政管理制度存在漏洞，执法部门和权力部门对政府工作人员特别是级别较高的领导干部的行政行为缺乏相应的有效制衡机制。有的政府工作人员法制意识、责任意识还不强，习惯于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封闭运作严重，违背了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的监督缺位影响管理效能。

目前，我们的政府工作远没有形成全面有效的监督机制。一是人大、政协、媒体等社会各方面对于政府工作的监督并没有真正体现监督的实质，一些不符合法律法规的行为在所谓的“中国国情”“中国特色”借口下被一再演绎。如目前我们虽然也实行了工程建设项目招投标制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。二是群众对政府工作难以实行有效监督。一些地方行政程序的参与度较弱、公开度较低、公正性差较，对违反行政程序的责任追究制度也不健全。相当一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至没有给当事人应有的申诉权和申诉机会。三是群众的民主意识和运用民主的能力还不适应监督工作的要求。在一些人眼里，有关的法律制度也还是挂在墙上的风景。四是在一些热点、难点和焦点问题上，如拆迁问题、农民权益保障、群体性突发事件、物价问题等，监督不力的现象很严重。

（三）现行政策之间的“打架”现象影响行政管理绩效由于制定政府公共管理政策的主体较多，这些主体本身又都是独立的利益部门，在政策制定中必然存在着利益纠葛，造成政府公共管理政策制定中协调不够，出现不同条例相互“打架”的现象，政府公共管理政策之间相互抵触、彼此冲突的情况时有发生。一是部门之间存在政策冲突。一些地方、部门为了自己的小团体利益相互拆台，甚至以损害别的部门利益为代价获取局部利益。二是一级政府或上级部门制定的政策与本级政府的部门或下级业务部门的政策相冲突，使全局利益受到损害，助长了地方保护主义。三是政府公共管理政策之间不配套，造成一些管理机构以所谓“因地制宜”或“具体问题具体分析”为借口，搞“上有政策，下有对策”之类的活动。四是问责制的问责尺度不一，缺乏专门、完善的问责法，各级政府和政府部门之间的职责划定不够清楚、权限许可不够明确、问责程序不健全、问责主体和问责范围过于狭窄。在实际操作中，还存在重权力轻责任、重态度轻处罚、重处罚轻预防等现象。

（四）发展中的认识误区降解了政府行政管理的实际功效。

在增长方式上，一些政府部门片面关注ＧＤＰ，把它异化为某些形象工程，脱离了现代社会应有的人文关怀。一些地方领导热衷于建豪华广场，脱离实际追求“形象工程”“亮丽工程”“夜景工程”，希望用城市的变化来展现自己的政绩。有的地方不顾群众反对，大肆圈地卖地，通过各种手段“挤占”群众利益，在当地引发了诸多社会矛盾。一些干部对服务型政府的认识也存在问题，简单地认为服务型政府就是强化服务职能、取消管理职能，结果在一定程度上忽视了政府发挥市场监管这只“看得见的手”的作用，出现了生产安全问题、食品安全问题、药品安全问题等。还有，人们内部矛盾的化解效果不理想，社会思想道德的引导效果不理想，农村土地征用中的问题解决效果不理想，等等。

三、解决当前政府行政管理问题的思考。

哈耶克认为，良好的制度、利益共享的规则和原则，可以有效引导人们最佳地运用智慧，从而可以有效引导有益于社会目标的实现［１］。这对我们探讨解决当前的政府行政管理问题是一个有益的启示。从理论层面上解决当前政府管理中的问题，要建立和完善政府管理理论。从实践层面上解决当前政府管理中的问题，要创新政府管理体制、机制。在操作层面上要强化公共服务理念，践行为民服务、为党尽责、为国尽心的服务意识，创新和完善服务方式，形成多元联动、多方激励、多重监督的良性机制。在制度层面上要健全和完善相关立法，形成运行有理、操作有据、执行有度的管理规范。

（一）在理念定位上牢固坚持以人为本。

我国是社会主义国家，“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，也是国家权力的源泉。这就决定了为人民服务是政府最根本的职能。马克思主义经典作家都对政府的“服务”职能有过充分论述，如马克思的“公仆论”、毛泽东的“全心全意为人民服务”、邓小平的“管理就是服务”等，都阐发了这方面的思想。******同志提出的“三个代表”重要思想，进一步深化了这一主题。

基于上述认识，政府行政管理要围绕“以人为本”这个理念来进行。而且，“关注民生，创建良好的公共秩序，优化社会资源的合理配置，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是政府管理义不容辞的责任和义务”［２］。要树立以人为本的行政管理思想，坚持全面、协调、可持续发展观，努力做到经济发展与环境保护并重，城市发展与农村发展并重，坚持执政为民，让人民群众得到更多实惠。城市发展要给市民提供一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境，农村发展要致力于提高农民生活质量和社会地位，科教文化发展要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，财税金融分配要兼顾人民群众的实际承受能力，社会建设要以提高全民的幸福指数为目的。

（二）在职能定位上实现全方位的角色转换。

“社会管理体制改革的方向是发挥民众参与在社会管理和公共服务中的基础性作用，多元治理更需要激发广大人民群众的主体意识”［３］。这需要转变角色，致力于完善群众的利益维护机制，包括利益表达机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制，不断满足人民群众的物质和文化生活需要。首先，从地方政府的行为和权力角色上看，要做好三个方面的工作：一是维护社会治安，形成安定有序的良性发展状态；二是提供公共产品和公共服务，积极推进基本公共服务均等化；三是妥善规划和引导经济发展，形成全面协调可持续的良性发展局面。其次，变换服务角色，满足广大人民群众的公共需求，在收入分配和再分配过程中兼顾效率和公平，对低收入家庭和个人提供最基本的生活必需品，让每一个公民共享发展成果。再次，执行市场规则，打击违法行为，保护正常竞争和合法经营，完善市场制度，保证市场的完整与统一，维护市场经济秩序，通过法律以及规章，完善市场运行和调节体系，建立社会信用，保护包括私人财产在内的各类资源产权，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安定有序的经营与发展环境。

（三）在目标定位上完善政府的公共服务职能。

公共服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导，以社会和公众为中心，以促进社会进步和满足公众需求为目标的政府。公共利益是服务型政府行政活动的逻辑起点和最终归宿，任何偏离公共利益的行为和做法，必将使服务型政府失去原本的意义。在现实政府行政管理过程中，个别地方和部门受自身利益驱动，以本地区和本部门的利益为行动原则，形成各色的地方保护主义；部分政府部门因追逐自身利益导致机构规模不断扩大，行政经费日益上涨；个别公务员以权谋私，其行为严重影响着政府的威信，毁坏了政府形象。这些现状必须彻底扭转。公共服务型政府应以公共利益为价值取向，围绕公共利益开展活动。从本质上讲，公共利益规定了服务型政府的行政方向和职能范围，公共利益是服务型政府最根本的价值诉求。建立服务型政府，要树立牢固的公共利益观念，把公共利益观念置于核心地位，使政府行为在公共利益观念的支配下服务于公共利益并使之最大化。要从管理控制观念转变为服务观念，从高人一等的“管理者”“父母官”转变为人民的“公仆”和“服务员”，使服务意识贯穿于行政管理的始终。

（四）在路径依赖上切实尊重和保障公民合法权益。

“保障公民合法权益，促进民生问题解决，是推进社会主义政治体制改革的现实选择”［４］。这要求我们的各级政府坚持群众路线，坚持实事求是，坚持以人为本，坚持透明原则。在此基础上，体现管理的科学性、统一性、群众性、创新性和灵活性。具体地讲，要做到以下三个方面。一是保障发展权。发展权完整意蕴应当是自主发展。为了促进发展，政府可以通过典型示范来引导，通过国家帮助和辅助来规范，不能搞强迫命令。二是保障财产权。财产权问题在农村土地征用和城市拆迁中表现得很突出。尽管国家为保证农民权益做了很多有益的工作，但仍然有很多问题亟待解决。在一些地方，农民的发展权和财产权被肆意践踏，导致农民丧失发展能力，也造成一些地方农民越级上访，甚至出现极端行为。三是保障社会公正。“要充分保障公民权利，必须确立权利平等原则和建立健全权利制约机制”［５］，着力保障和改善民生，完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的分配关系。促进就业，构建和谐的劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

（五）在方法选择上完善政府运行范式。

第一，经济职能要由单纯的经济增长型向社会和谐型转变。毫无疑问，政府适度的经济干预和市场机制的良性运转是经济增长的重要手段，经济的可持续增长又能够促进社会的和谐发展。但是，政府经济职能的转变与定位是经济可持续增长的直接性前提，又是社会和谐发展的根本性前提。这是提高政府行政管理绩效的重要环节。第二，由封闭式的集中决策向开放式的民主决策转变。在革命时期，出于阶级斗争的需要，各种决策需要高度保密，而且保持下级绝对服从上级，这是完全必要的。计划经济时期，我们采取了集中统一的计划经济模式，也要求通过政府的权威来推进各项计划的执行。但是在当前，这种决策模式必须向开放式和民主参与的决策模式转变，即从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变。首先是市场化改革造成了利益的分化，使得同一项公共政策对不同的人群有不同的影响，如果公共政策不让利益相关者参与的话，是难以有效表达他们的利益诉求的。二是只有开放式和民主决策才能够保证公共政策的科学性和合理性。毫无疑问，方案的选择过程就是不同利益的表达、竞争以及权衡过程。开放式和民主决策，有助于实现作为管理者的政府（行政机关）、作为利益相关者的大众和作为政府与大众之中介的专家之间的良性互动，使“公众参与、专家论证、政府决策”的体制结构发挥更大的作用。有助于体现公共管理的合法性和公共决策的科学性。三是只有实现了开放式和民主决策才能够有效杜绝****现象。事实上，我国各个领域的****现象几乎都与暗箱操作直接相关，这样最有利于逃避监督。要有效地遏止****，必须实行阳光政策，实行民众参与式和互动式决策。第三，由“集权行政”向“分权行政”转变。随着社会信息化的发展和城市人口、资源流动性的不断增加，城市管理和服务的重心下移，对政府管理提出了新要求。政府要根据利益划分、信息多元、回应管理的需求，依据事项的分类和政策管理与执行管理分离的原则，建立分类、分级管理的政府体系，改变“条块交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社会化转变。在社会主义市场经济条件下，政府应站在市场各种经济利益之上进行效率和公平之间的平衡，而不是将自己也作为利益的一方放在其中，甚至去与民争利。这也要求我们的政府部门“立足当代政府公共实践与和谐社会建设，从社会系统、控制、公众参与社会管理的角度，结合社会主义建设规律的探索，从案例入手，寻求化解社会管理问题，完善公共服务和社会管理体系，建立一个规范有序的社会管理格局”［６］。

（六）在管理取向上积极创新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一个融洽的环境；探索“合作———包容”型模式，调动资源，解决矛盾，提升服务效率；探索“民本———服务”型模式，把出发点和立足点放在满足群众利益诉求上，以服务质量来检验政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，发扬民主，依法执政，在法律范围内完善服务职能；探索“制度———规范”型模式，建章立制，规范服务，形成高效服务的灵活机制。积极推动管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的转变，由“指令型”向“服务型”政府转变，由“效率型”向“效能型”政府转变，由“全能型”政府向“有限型”政府转变，由“无限责任”向“有限责任”的转变，“着力打造有限型、高效型、责任型、服务型、廉洁型、阳光型政府，为经济发展提供良好的政务环境”［７］。就当前而言，政府行政管理创新的重点应放在加强和完善行政管理格局，加强和完善维护群众权益的体制机制，加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务工作，加强和完善基层社会管理和服务体系，加强和完善公共安全体系，加强和完善非公有制和社会组织的管理，加强和完善信息网络管理，加强和完善思想道德的引领。

参考文献

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三联书店，１９９７。７１。

［２］王星闽。政府管理创新着力点在哪［Ｎ］。光明日报，２０１０－１２－１３。

［３］金书仪。社会管理创新需让“公众参与”成为习惯［Ｎ］。解放日报，２０１１－０４－１２。

［４］省部班课题组。发挥制度优势保障公民权益促进民生改善［Ｊ］。中国党政干部论坛，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇胜。民生、民富的关键是权利和尊严［Ｎ］。学习时报，２０１１－０２－２８。

［６］杨军剑。社会管理中的公众参与问题探析［Ｊ］。学习论坛，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。构建有利于科学发展的体制机制［Ｊ］。学习论坛，２０１１，（１）：１１－１２。

篇2：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

市政学缓考论文设计

姓名:贝纪宏学 号: 1002020015专业班级:10级公共事业管理班 系(部、院公共管理学院指导教师:毛春合2013年04月22日设计(论文)题目：我国政府管理存在的问题及解决思路

我国政府管理存在的问题及解决思路

【摘要】我国自建国以来，政府组织领导全国民众开始恢复、发展社会经济，取得了举世瞩目的成绩，同时政府在管理方面也出现了管理机构越来越庞大，管理人员越来越多，腐败滋生的情况，给社会和经济的发展带来了较大的阻碍。对于政府出现的这些问题应当加以修正和变革，才能形成高效无私的政府管理体制，从而使我国社会和谐、快速的发展，走在世界各国的前列。

【关键词】政府管理 问题对策思路

自1949年10月1日，中国共产党领导全国各族人民进行了艰苦卓越的斗争，建立了新中国，成立了新的政府，经过建国后六十余年的管理实践，政府管理水平逐步提高。社会经济发展、人民生活水平、文化教育事业等方面都取得了长足的发展。但是我们还要看到，随着政府管理水平和社会各项活动（政治、经济、文化、生活）水平的提高，政府管理出现的问题日益凸显出来，当今我国政府管理主要存在着以下问题。

一、政府组织体系

目前政府管理活动的承载者—行政组织主要依然是自上而下的层级节制体系，上级任命下级，上级管理下级的层级节制体系。这种政府组织结构与工业社会前期的社会发展相适应，在当时发挥了重要的管理功能。但是随着社会的不断发展、政府组织的膨胀、政府管理范围的扩大、社会对政府管理要求的提高，传统的政府组织体系显得日益僵化，各种弊端日益明显。最重要的表现是严格的照章办事形成了官僚主义、形式主义的作风，以及政府管理人员对社会诉求反应迟

钝，公共服务无法满足社会的需求。其次在于庞大的官僚组织之间的组织协调非常困难，合作难以有效的实现，整体功能得不到发挥。最后在于层级节制的权力体系限制了下级部门的工作积极性，中央与地方的关系总是存在着诸多矛盾，影响到一个国家的全面发展。办事效率差，部门职能交叉，职责不清，权责脱节，办事推诿塞责，利益相互掣肘，僵化腐烂是其必然结果。

二、政府管理活动

1．人事管理活动

与传统的官僚体系相适应的政务官员、事务官员和监督官员分治等人事制度在当今社会也正在失去其效用。这种人事制度在开始实施之初就显现出了弊端，冗员不裁不汰，机构的规模越来越大、人浮于事。随着政府规模的不断膨胀、政府管理范围的不断扩大，在现行的管理组织体系下，形成了为了争权夺利，上行下效，阳奉阴违，任人唯亲的现象，必然形成了各个派系和利益集团。行贿、受贿、索贿，腐败丛生，且愈演愈烈。

2．公共财政管理

由于缺乏良好的机制、冗员不裁；机构的规模越来越大、人浮于事；随着政府规模的不断膨胀、政府管理范围的不断扩大。政府的财政支出占整个国民生产总值的比重越来越大，但是政府的财政收入总是有限的，当代政府除自身运转所需要的庞大开支外，还需要提供更多的公共物品，预算赤字无法遏制，财政压力不断增大。特别是当代国家都大多朝着福利化国家的方向发展，造成了政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治经济的不稳定。财政压力的另一个来源在于政

府管理活动的成本居高不下、铺张浪费现象严重。造成公众收入极不平衡，国民贫富差距越来越大，富的越富，穷的越穷，给整个社会带来了不安定的因素。

由于政府管理组织和管理活动不力，定位不准、职能错位，形成了不该管的事却抓住不放；审批环节繁多，重复管理，多层管理现象严重。往往形成各吹各的号，各唱各的调，各行其事，表面看人人在管，实质上是无人管；公共服务体系尚未健全，各种管理乱作为或不作为；缺少政府诚信，市场秩序较乱。

3．政府法制与监督管理

政府法制管理走向了为有令不行、有禁不止、有法不依、执法不严、违法不纠。政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力金钱化。一些公职人员，权力部门，执法执纪“吃、拿、卡、要、诈、罚”时有发生。

权力膨胀未能遏制，且有愈演愈烈之势，商业贿赂已成为许多部门或人事管理的潜规则，政风、行风腐化，毒化了社会风气，更有甚者玩忽职守，以权谋私，公物私化，与不法分子同污合流，祸国殃民。权力垄断，缺失监督权力。权力失控，导致掌权者追求享乐。

由于组织机构和权力垄断，导致腐败问题严重，政府公信力下降。腐败问题是当代政府管理活动面临的一个严重问题。虽然当代国家都建立了权力约束机制，但是腐败仍然难以遏制，权力寻租、权钱交易仍然是影响各个政府管理水平提高的主要因素。腐败影响了政府职能的实现，侵蚀了公民对政府的信任，政府的权威受到了越来越多的挑战。政府权威的丧失会进一步影响到政府的管理活动水平，政府管理水平的落后会进一步影响到政府的公信力。腐败问题实质上加剧了这

种恶性循环，并加剧了政府的合法性危机。

三、对策与思考

大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。

全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。

首先要改革完善公共政策制定机制。政府决策不可能做到人人满意，但必须从公共精神和公共利益出发，寻求最佳公共政策，谋取最大多数人的公共利益。

对于以上种种问题应当向李克强总理在其答记者问时所述：“精简机构、政府只管政府该管的事、还事务与社会”。裁撤和合并政府组织机构，大量减少政府工作人员，减少政府管理工作的诸多环节，提高政府管理的工作效率，让政府的管理活动在广大民众的监督之下，以适应日益迅速的社会经济、社会生活、社会文化发展的需要，充分发挥社会工作的创造性，从而提高社会各阶层的工作效率，逐步走向让人民和社会满意的政府组织管理体系。

参考资料：

1、《2013年政府工作报告》温家宝

2、《公务员法》

篇3：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

关键词：非税收入,政府职能,管理,问题,对策

1. 前言

政府非税收入是政府财政收入中最为主要的部分, 同时是政府直接参与国民收入分配所有形式之中最主要的一个, 也是利于其进一步实施总体宏观调控的有力工具, 为合理调动基层部门的发展的积极性, 极力缓解政府财政收支矛盾, 我国推出许多的相关政策, 以刺激并鼓励各部门与单位积极进行对财政收入与合理支出方面的组织安排。

2. 我国政府非税收入管理产生的问题

2.1 非税收入的规模过大

在我国市场经济体制的引导下, 政府的财政收入主要依靠税收维持, 对于非税收入的部分可以作为互相补充来看待。在一些拥有较为成熟的市场经济体制的发达国家中, 中央政府非税收入占据本级财政收入的十分之一左右, 从地方上缴的非税收入占本级财政收入四分之一左右。根据有关数据可知, 我国中央非税收入基本上相当于本级财政收入的十成以上, 地方非税收入接近于本级财政收入的百分之五十, 我国部分省份非税收入的规模渐渐超过本级税收收入, 以上种种均表明我国非税收入的规模日益扩大。而我们不难发现, 税收与非税收入两者的比例关系明显趋于失衡状态。政府收费基金规模的扩大化将有碍于各方纳税, 长此以往也会产生“费挤税现象”, 这类现象十分有碍于发挥税收功用, 也妨碍了政府吸纳有效财政收入的主要功能。

2.2 收费基金项目繁多且管理较为分散

由于近年来各省市级政府部门对一些行政事业方面性质的收费与政府基金进行全面且有效清理, 对非税管理方面的工作基本取得一些成效。然而, 虽然政府大力实施此项工作, 但是项目过滥过于冗杂的状况却依旧是一大隐患, 陈旧的管理制度也没有得到本质改变。截至目前, 由中央级政府部门直接批准的全国性行政事业性收费就超过二百余项, 单独的全国政府性基金就占三十余项。经由省级部门所批准的行政事业性收费项目更是无以计数, 而且原则上每个政府部门和单位都设有以不同因素为目的的筹措基金的项目。以上种种原因造成了国家资源和财力的分散化, 从一定角度来说大大削弱了政府制定的宏观调控措施。

2.3 违规收费与设立各项资金项目问题严重

如今, 各行政事业单位的收费项目越发冗杂。有某些政府单位与部门工作人员利用权职巧设名目, 对非税收入的使用有失规范。非法挪用、强制挤占、胡乱支配非税收入问题较为严重, 这种违法违规行为不仅严重破坏收费基金管理的规范统一, 更在某种程度上加重国家企业、事业单位的经济负担, 极易导致严重且不可挽回的后果。我国政府非税收入管理产生的弊端亟待被相关人员研究和分析, 以尽快解决眼前棘手问题。

3. 对政府非税收入管理中存在问题的措施建议

3.1 彻查不合法的收费基金名目

凡是没有经过我国国务院和财政部其中一方批准, 而是只经由各级地方政府与其他权职部门的资金名目, 对其要予以充分调查, 在正式确认其的确属于越权所设后, 要立刻对其进行取缔。对用于国家大型交通部门基础设施所需的建设性基金, 应通过与政府相关部门共同商议, 确认融资体制并拓展投资渠道后, 在条件成熟时将这种行政事业性收费予以取消。

3.2 加强对于各项收费资金的统一管理力度

近年来, 随着我国政府部门内部机构改革和部门所承载职能的细致划分, 要将属于不同部门分别设立一些资金名目进行检查。一方面, 一旦发现一些资金征收对象和资金用途不当, 要对类似的收费基金项目进行合并或者取消工作。另一方面, 为了尽最大努力降低其管理成本、提高资金使用率。政府部门要积极建立综合财政预算管理模式, 完善非税收入管理法规与政策。取消一些不科学的管理原则, 致力于做好各项工作, 要抓紧进行政府财力的统筹安排。如今, 各行政事业单位的收费项目越发冗杂。在此情况下, 必须对我国政府非税收入管理产生的弊端进行研究和分析, 以尽快解决眼前棘手问题。

3.3 加强对于收费项目所获基金的管理

首先要明确其征收管制的内容主体, 其次要大力改变收费重叠交叉的不良现象, 要重点强化财政部门在非税收入征收管理中的核心功能与主要地位。从事经营管理和相类似服务活动的市场中介服务组织应该是首要被监察的对象。因为这类机构所承担且与之相关的收费条目比较复杂, 容易出现资金上的隐形账目和虚假名目。从国家立法的角度提升并且强化政府监管部门对非税收入管理机制制度的完善和改进。政府监察部门应调查由相关机构以及事业单位所负责管辖的资金管理制度运行情况。

3.4 加强对政府财政事业的规范化

从本质上而言, 财政职能是由国家职能和政府事权范畴共同作用的。政府部门以国家职能为核心, 构建各项切实可行的行政法规是大势所趋, 明确各种合理收费基金的审批及减免管理办法。相关部门要密切监督政府行政事业性收费项目的盲目增设, 严格控制政府性基金减免的审批程序。只要有行政事业性收费和政府性基金立项文件中表明减免办法的条目, 可以按规定进行执行, 对于那些没有明示减免办法的条目, 任何单位和部门均不得随便对项目的收费实行减免。

参考文献

[1]张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊, 2012.32

篇4：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

关键词：政府绩效审计；问题；对策

一、政府绩效审计概述

政府绩效审计指的是审计机构、审计人员根据有关的法律法规，对被审计单位、审计项目所开展的各项经济活动的有效性、经济性、合理性进行评价、监督、鉴证，进而提出相应的改进意见，促进被审计单位加强管理、提高经济效益的一种活动。政府绩效审计具有范围广阔、过程延续、审计方法多样等特点。

二、政府绩效审计中存在的问题

（一）法律法规不健全，评价指标体系不合理

从法律法规的角度来看，我国于1994颁布了《审计法》，并于2006年进行了修正和完善。我国政府绩效审计起步较晚，法律法规并不完善。虽然在相关法律法规中，涉及了一部分绩效审计的内容，但主要是真实性审计和合规性审计进行阐述，对绩效审计并没有进行系统性规定，导致政府绩效审计存在困难。

（二）政府审计体制设置不科学

目前，我国政府绩效审计采用的是行政审计体制，即国务院设置审计署，国务院总理主管全国审计工作，地方各级审计机关在开展审计工作时不仅要对政府负责，还需要对上级审计机关负责，实行双重领导体制。这种体制存在很大漏洞：一是审计独立性受到影响。审计机关在对下级行政机关进行审计时，要在本级政府的领导之下，具有共同利益，影响了审计的独立性，绩效审计的作用也大打折扣。二是透明性差，。从目前来看，政府绩效审计为审计单位垄断，审计人员在明细资料的收集方面存在困难，无法对政府的经济活动进行客观评价。三是会计信息失真。财经领域会计舞弊行为猖獗，影响了政府绩效审计的结果。

（三）政府绩效审计的重视度不够

一是由于受到审计环境的影响。审计环境指包括经济、政治、文化、社会、法律在内的多种因素。我国审计环境较差一方面受到政府行政体制的影响，另一方面也都受到社会公众参与意识较低，对绩效审计缺乏认识。二是在政府审计工作中，绩效审计仅占有较低比重，审计结构长期得不到应有的重视。我国政府绩效审计还停留在传统的合规性审计阶段，而没有对经济活动的效果性、效率性、经济性进行分析，导致绩效审计得不到政府部门的重视。同时，政府绩效审计还存在着形式主义倾向，在审计后并没有提出相应的改进意见，影响了政府绩效审计作用的发挥。

（四）审计人员素质不高

由于政府绩效审计的专业性强、领域跨度较大，对审计人员的业务能力、职业判断、知识结构有很高的要求。从目前来看，我国审计人员的专业素质不能达到以上要求。主要表现在两个方面：一是审计人员的组成结构不合理，缺乏复合型人才。 二是审计方法比较单一。在网络经济时代，会计电算化也快速发展，手工查账、经验判断的审计方法已经不能满足当前审计工作的需要，必须对其进行相应的调整和改革。

三、政府绩效审计的对策

（一）加快法制建设，完善评价指标体系

加快法律法规建设，是我国政府绩效审计首先应重视的问题。随着经济的发展和社会的进步，原有的法律法规与当前的经济发展不相适应，需要对其进行修订和补充，保证政府审计工作有法可依。在法律法规中，对审计机关的审计范围、审计权限进行明确规定，对政府绩效审计工作如何开展进行阐述，为审计工作提供法律支撑。同时，还应该尽快完善评价指标体系，对政府绩效审计的质量进行评估。评价指标体系主要应具备如下特征：一是全面。即应包括政府所开展的所有经济活动项目，对资源利用效率、行政管理效率、社会效益等进行有效评估。二是应有弹性。在设置评价指标时，应根据各部门、各行业的特点进行设置，在评价其社会效益、经济效益时也应留有余地。

（二）继续加大审计体制的改革力度

当前，行政式审计模式影响了审计的独立性，因此，应继续加大审计体制的改革力度，将审计机关从行政体系中分离出去。在审计体制改革过程中，可以借鉴国外的经验，设立中央审计委员会或者审计院，推行一府三院制度，在条件成熟时可以转化为立法型。在审计试点工作中，由于受到我国经济条件的限制，在试点工作中应特点注意。从我国国情出发，创建一个适合我国的审计模式，重点在社会普遍关注的专项资金、公用设施建设等领域进行审计，这样不仅可以提高资金利用效率，还能积累政府绩效审计的经验。同时，应加大对会计舞弊行为的惩处力度，保证会计信息的真实性。会计信息是政府绩效审计的基础，会计信息失真将导致政府绩效审计缺乏合理的依据，影响政府绩效审计的作用的发挥。

（三）提高政府绩效审计的认识

社会公众的重视和监督是推动审计发展的动力，因此，要提高社会对政府绩效审计的认识，才能对政府绩效审计进行监督。政府绩效审计不仅包括经济效益，还包括了生态效益、社会效益等。因此，要特别重视政府绩效审计的结果。一方面，政府应加强制度建设，找出政府管理中的缺陷和问题，改进政府管理的方法。另一方面，将审计的结果和行政问责制度结合起来，对政府绩效审计进行严格管理。将审计结果和政府财政管理结合起来，根据审计的结果优化和调整政府支出的结构和方向。

（四）加强人员培训和教育

在人才培养方面，主要是要培养复合型人才，培养一批既精通审计业务，又熟悉财会、法律、工程、社会学、经济学知识的人才。在人才培养过程中，尽量采用在职培训模式，注意培训方式的实效性和多样性，才能提高审计人员的综合素质。

结束语：

政府绩效审计不仅关系到政府行政职能的发挥，也关系到我国经济的发展和社会主义建设。当前，由于政府绩效审计的法律法规不健全，政府审计体制设置不科学，政府绩效审计的重视度不够，审计人员素质不高，导致政府绩效审计的作用大打折扣。随着经济的发展和社会进步，政府绩效审计也应进行相应的变革。我国政府绩效审计的发展，需要建立在完善的法律法规和完善的审计体制基础之上，对政府绩效审计进行深入认识，加大人才培养和开发力度，才能适应当前经济发展的需要。

参考文献：

[1]陈东梅.浅议我国政府绩效审计的现状及对策[J].商业经济，2012，（14）：96-98.

[2]陈远.政府绩效审计存在的问题及对策探析[J].经济师，2011，（11）：189-190.

[3]任华.我国政府绩效审计存在的问题及对策[J].商业经济，2010，（6）：49-50. 3.

[4]景琦.浅析政府绩效审计的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（16）.

篇5：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

由于受计划经济思维惯性的影响，在目前我国企业行政管理的实际操作中，还存在着一些“机关作风”、“机关习气”较重的企业行政管理干部，他们完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，全盘照搬党政机关行政管理模式，搞形式主义、表面文章;繁文缛节、按部就班;清规戒律、条条框框;文牍主义、官样文章;公文旅行、笔墨官司;纸上谈兵、咬文嚼字;高高在上、颐指气使;脱离实际、不讲实效。这样一种行政管理，既浪费精力，又浪费时间;既浪费人力，又浪费钱物;哗众取宠，华而不实;僵化死板，不近人情。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。

2权力集中缺乏制约;

权力过分地高度集中而又缺乏相应的监督制约机制，导致“官本位”现象普遍，一些企业往往都是行政首长(经理或厂长)说了算，其它人员只有“唯命是从”的份，家长制的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程，使企业整个系统严重缺乏活力和效率。

3行政组织机构设置比例失调：

现有的企业行政组织机构在设置比例上指挥、执行机构过于庞大，而监督、反馈、信息等机构力量普遍薄弱。往往反馈不全不畅，信息失真;监督软弱无力，讲功不讲过，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，以致执行不得力，直接影响了工作效率与工作质量。

4企业行政管理体制不健全。

首先，企业缺乏严密的行政管理体系。由于受到传统计划经济体制的影响，当前我国企业行政管理在很大程度上还是以行政事务为重要方向，存在严重的计划经济色彩，很少有企业建立适合自己企业实际情况的企业行政管理体系，导致各个企业的行政管理体系缺少创新点，不利于企业的长远发展;其次，我国企业行政管理模式严重滞后。在当前企业的发展过程中，我国企业行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式。这种行政管理模式根本不能为企业的生产经营提供帮助，企业行政管理流于形式，造成企业行政管理效率低，企业发展速度减慢。

二怎对出现的问题解决对策：

1选择合适的企业行政管理模式

为了解决我国企业行政管理现存的一些问题，有必要在考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点的基础上选择合适的企业行政管理模式。企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，这要求企业行政管理部门甘当幕后英雄。企业行政管理的理想境界应该是“润物细无声”。企业行政管理部门应该像一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来;其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，特别是不能把自身变成“门难进，脸难看，事难办”的官府衙门。

2实行和完善行政首长负责制：

实行行政首长负责制，建立以其为首的管理系统是科学行政管理的基础。这就要求，首先必须明确行政首长的职责和权限，其次必须保证其管理措施有畅通的行政实施渠道，再次还要建立现代企业的约束机制，充分发挥企业职代会、工会的民主监督职能，保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响，并且防止其滥用职权牟取私利。

3合理选择和设计行政组织机构：

企业行政管理是依赖行政组织机构和行政渠道进行的，所以，选择和设计符合企业特点的组织机构是实现行政命令、指示等畅通并迅速贯彻的重要保证。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅等，从而造成信息滞后和效率低下等弊端。因此，合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化是密不可分的。

4健全企业行政管理体制机制。

首先，完善企业行政管理机制和保障体系。企业应建立行政领导负责制为主的行政管理体制，并由相关的部门进行行政监督。充分利用现有的资源，完善保障体系，强调企业行政管理措施的执行力，逐步提高企业的行政管理效率;其次，健全企业行政管理的领导体制。企业行政管理的科学管理体制主要包括三个重要的方面：以行政首长负责制为主，咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。不断实现三者的有效结合，能够不断健全行政管理领导体制，保证行政管理工作的顺利开展;再次，不断有效企业行政管理模式。随着当前企业竞争的激烈，企业的行政管理模式必须不断优化，坚持政企分开的原则，强化企业行政管理职能，确保企业行政管理措施能够落实。

三结束语：

篇6：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

【摘 要】质量管理是企业生存的基础，是企业发展的助力，只有建立质量管理体系，才能保证持续地生产出能够满足顾客要求的产品。本文分析了我国企业质量管理存在的一些问题，提出了企业加强质量管理的策略。

【关键词】企业；质量管理；问题；对策

质量是企业的生命，质量管理是企业生存和发展的基础。可以说，质量管理水平是衡量企业前景的重要因素。质量管理知识的全员普及，是企业为了取得生存和发展的必要活动。全面质量管理、精益管理等新时代质量管理知识的学习，是企业提高竞争能力、健康持续发展的重要途径。

一、我国企业质量管理存在的问题

（一）以顾客为中心的理念不强

随着中国企业质量管理和质量保证标准认证的推行，尤其是以ISO9000标准为框架基础的认证体系广泛实施，一些企业已经开始根据市场的动态 及顾客的需求作为企业制定经营策略的依据，但大多数企业仍局限于追求产量及照搬同行的生产模式进行新产品的开发和市场的开拓，从而导致企业难以保证生产出 的产品满足顾客的需要或者产品质量无法超越同行。

（二）管理制度不健全，质量意识淡薄

随着国外先进质量管理模式及理念的引入，以及质量管理和质量保证标准认证的运行，一些企业已经根据标准要求及企业内部情况，制定了系统的管理 制度，但仍有管理制度不健全现象，尤其是民营中小企业，没有一套健全的规范的管理制度。目前我国大多数企业的质量管理是被动反应型的，即企业不是研究本企 业内部存在问题提出持续改进，而是为了认证、审核需要或者盲目效仿同行企业质量管理模式，从而导致质量管理成本高但效果不明显。另外，绝大多数企业员工对 质量的意识局限于本工序产品质量符合合同或工艺要求，没有延伸拓展到整个生产过程及顾客满意上，远远达不到全员参与的地步，企业领导及员工中存在重生产、轻质量现象。

（三）企业质量管理方法落后

企业的质量管理应用方面，依然停留在以国有企业或大型企业为主的状况，例如私有中小企业、外资企业很少有QC活动、质量月等；质量管理的研究 应用工具上，没有使用或者使用的依然是那些初步的定性的基本方法，如调查表、排列图、直方图等；质量管理的信息应用上，与信息化时代相去甚远，如我国大多 企业文件传递、审批以纸质为主，大大浪费了人力物力且效率低下。我国企业的现代化质量管理方法欠缺、质量监控手段薄弱等问题，最终导致企业竞争力不强。

（四）企业质量体系认证效果不显著

目前我国很多企业通过实施ISO9001质量体系认证消除国际贸易壁垒，增强了国际间的合作，让企业获得更多机会，改进了企业的绩效、提高了 内部管理水平等等。但我国企业在质量体系认证推行过程中出现应付审核、只为发证现象，从而导致企业在推行质量管理体系时困难重重。其原因：一是大多企业为 了获得证书而推行体系认证，应付认证而没有认真学习落实质量管理方法，从而不能提高企业管理和绩效；二是咨询、认证机构为了本企业的效益或者是咨询师、审 核人员缺乏工作经验，从而在引导企业引用质量管理体系时，盲目的照搬认证标准条款，从而与企业实际情况脱节，不能根据企业的实际情况建立行之有效的质量管 理体系；三是很多企业管理人员尤其是公司领导及质量管理人员缺乏工作经验及相关知识，不了解质量管理的理论和工具，不能带动全员参与全面质量管理。

二、提高我国企业质量管理的对策

（一）以顾客为导向

在现代企业管理理论中，突出强调顾客的地位，以顾客为中心的理念是企业管理层或企业所有者必须要了解的理论。企业通过了解客户现在和将来的需 求，并且灵活、快速的根据市场机会作出决策，才能提高企业利益和市场份额，在竞争中立于不败之地。按照“现代管理之父”Peter F.Drucker的观点：企业的存在就是为了创造顾客。畅销的产品不仅为企业创造了直接的财富，还获得了最宝贵的顾客忠诚度。

（二）切实发挥领导作用，提高全员质量意识

企业各级管理人员应从全局高度充分认清质量的重要性，要有做好质量工作的使命感、责任感和紧迫感。以自身行为习惯引领全体员工理解组织的目标，应该创建并维持一个全体员工参与企业目标实现的企业环境，激励全员建立质量意识，最终实现组织目标。

质量管理工作最根本的使命在于始终并广泛地传递质量意识，引导企业文化建设，目的就是养成员工的惯习，最终升华为企业性格凝聚核心人员、影响 全体员工、纽系企业客户、促进企业长青。企业应通过有针对性的培训、宣传、教育等方式提高全员质量意识，只有全员参与才能更全面的推动和落实质量管理工 作。全员参与是质量管理的基础。

（三）利用信息化加强质量管理方法应用

企业利用信息化平台可以使企业领导快速共享信息从而作出决策，并且可以利用信息化建立数据库，从而可以有效使用新老七种工具、‘6σ’、‘精益管理’等质量管理手段。最终在运用质量管理方法过程中可以获得良好的效益。

（四）完善质量管理体系

以ISO9000族标准为基础的质量管理标准是迄今为止世界上最成熟的质量管理体系框架。它帮助各类企业通过客户满意度的改进、员工积极性的 提升以及持续改进来获得成功。企业要加强法规、标准及管理工具的学习，真正理解和掌握体系相关文件要求，要坚持贯彻企业制度落实，防止并克服有章不循、循 章不严的“两张皮”现象。要提高执行力，确保各项质量要求的落实，增强质量管理体系自我改进、纠偏和完善能力。

（五）重视质量管理的经济效益

质量经济效益分析的原理就是提高顾客满意度的同时，降低质量成本。其指导思想是有效的利用资源，以最小的资源消耗满足对产品质量的要求。合格 的产品决不仅限于产品按技术特征来设计，制造并达到要求，而应该在客户需要时，以合理的价格和最短的时间，能够提供给顾客真正需要的产品和服务。企业只有 将质量管理和经济效益进行有机的结合，质量管理在企业中才能更有效发挥其潜能，才能走得更远。

三、结束语

篇7：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

[关键词] 外汇储备；汇率风险；顺差

一、我国外汇储备的现状及存在的问题外汇储备是国际储备最重要的形式，又称国际储备货币，是指全世界各国普遍接受可自由兑换的货币。如美元、英镑、欧元、日元等。外汇储备的作用是用来平衡国际收支逆差、稳定汇率，并且是一国对外借款的保证。一个国家的储备来源包括经常项目顺差和资本项目顺差，粗略地可分为净出口、国际直接投资、证券投资和外债四块。

(一)我国外汇储备的现状

我国在1978年之前，外汇储备的年平均只有5亿美元左右。数量很少，随着我国改革开放，我国积极发展对外经济、贸易、技术的合作和交流，加入国际分工，参与国际竞争。我国外汇储备量逐年增长。特别是1994年外汇体制改革以来，我国连年国际收支出现双顺差(如图1)，外汇储备额快速增长。

2006年2月底，我国外汇储备总额超过日本，跃居世界首位。截至2007年3月末，我国外汇储备规模已达到12020亿美元，比2006年末增加1357亿美元。至2007年6月，我国外汇储备更达13000多亿美元

(二)我国外汇储备管理存在的问题

近年来我国外汇储备的不断增长，和我国宏观经济和对外贸易的快速发展是密不可分的，但在巨额的外汇储备背后也存在一系列的问题。

1.我国外汇储备已经远超出适度规模

我国持有外汇储备具有三种动机：(1)满足进口用汇的交易性动机；(2)确保短期外债和到期长期外债偿还、FDI利润汇出的流动性动机；(3)为保证汇率稳定和/或防止资本外逃的干预性动机。基于这三大动机，中国外汇储备的适度规模=(年进口总额×25%+年末外债余×30%+FDI×10%)×(1+10%)(后一个10%代表干预性需求)。由此计算的结果表明，中国的外汇储备规模在经历了1993年前的严重不足、1994～2001年的基本适度后，从2002年起出现巨额过剩。2002～2005年的过剩规模分别为1379.4亿美元、2149.4亿美元、3672.0亿美元、5379.5亿美元。

确定外汇储备适度规模的基本原则有四条：(1)满足一段时期的进口用汇需求。根据经验值，一个国家保持相当于3-4个月的进口总额，或相当于GDP20%的外汇储备较为适宜。

(2)保证外债还款的外汇需求，一国的外汇储备应至少满足到期的短期外债需求。(3)满足短期资本流动带来的外汇需求。(4)保证货币政策(包括汇率、利率等)相对稳定，促进宏观经济稳定和发展。根据上述四条原则判断，我国如此规模的外汇储备已经远超过了适度或最佳规模。以2004年我国外汇储备情况为例：2004年底我国外汇储备实际余额(6099亿美元)能满足13个月的进口需求，占我国当年GDP的比例高达38%，是短期外债的5.85倍，均远大于上述经验值。我国外汇储备大幅增长，其机会成本和储备风险也相应增大。

2.我国外汇储备币种结构单一，面临极大的汇率风险。

在我国的外汇储备中币种结构单一，以美元居多，这种以美元为主的外汇储备币种格局主要受到了国际储备体系、我国的贸易结构、资本流动等因素的影响。(1)国际储备体系的影响。目前，国际储备体系中外汇储备是最主要的储备资产，而在外汇储备的结构中美元在所有的储备货币中所占的比例一直在一半以上，在近些年来又有不断上升的趋势，从1998年以来一直保持在60%以上。(2)对外贸易结构的影响。贸易结构大体上确定了在对外贸易中所使用的币种及其比例。我国尚未实行意愿结售汇，国际收支顺差是外汇储备可靠而直接的来源。其中，经常项目的收支状况对于整个国际收支状况的影响尤为显著。我国的贸易支付主要是哪一种或者几种货币也就决定了外汇储备的币种构成。在进出口贸易中某种货币的供给和需求会发生对冲，这样，实际对外汇储备构成产生直接影响的是贸易逆差来源地和贸易顺差来源地所使用的货币。(3)直接投资的影响。资本与金融帐户的顺差也是我国外汇储备重要的来源渠道。由于我国对外投资仍然属于起步阶段，目前在金融帐户中影响较大的依然是外商直接投资。我国引进外商直接投资已有相当规模，目前，累计使用外商直接投资达5600多亿美元。这些投资中有很多是采用投资来源国自身的货币，而且将来通过分红取得投资收益时也要兑换为相应的外币汇出。因此，直接投资的来源国和我国对外直接投资的地区也会影响到我国外汇储备币种结构。2005年1-11月对华投资前十位国家/地区依次为：中国香港、英属维尔京群岛、日本、韩国、美国、新加坡、中国台湾、开曼群岛、德国、萨摩亚，前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的84.37%。在这些直接投资的计价货币的选择中美元依然占有一定优势。

这种以美元为主要货币的格局，非常容易受到汇率风险的影响。当美元贬值和美国国内出现通货膨胀时，我国外汇储备都会随之贬值，造成外汇储备损失。2001年以来，美联储数次降息，美元对欧元贬值12%.如按我国外汇储备60%为美元储备计算，从2002年11月到2004年8月，我国外汇储备已形成530亿美元的损失。

3.我国外汇储备还存在投资效率低下的问题。

按照IMF外汇储备管理指南，外汇储备达到充足性、流动性和安全性目标之后，应着重考虑收益性。目前我国外汇储备主要投资于外国政府债券、准政府债券、银行存款等市场规模大、信用级别高的金融资产。据美国财政部统计，我国官方的外汇储备中大约有2/3是美元资产，其中约有4500亿美元美国政府部门发行的各种证券和其他长期金融资产，另外还可能持有500亿美元存款和其他短期头寸。由此可见，我国外汇储备具有较好的充足性、流动性和安全性。但是，我国外汇储备的收益性明显不足。我国外汇储备由于主要投资于固定收益类金融债券，这些债券只有4%-5%的名义收益率。如果考虑到美国通货膨胀率和美元贬值，这些债券的实际收益率更低。据测算，扣除通货膨胀率和对冲成本(央行票据成本)后，实际收益只有0.7%-1.7%，而同期国内资本平均回报率约在10%以上。因此，提高外汇储备收益已成为当前我国外汇储备管理的重要任务。

二、我国外汇储备管理调整的途径

(一)减少供给，降低外汇储备增速是当务之急。要从根本上解决外汇储备增速过快的问题，外汇储备持续积累，当然要扩大其使用渠道，不过，应当有一个通盘的考虑和总体的安排。需要指出是，扩大外汇需求是一个方面，是解决“流”的问题，而不能解决“源”的问题，减少供给才能从源头上解决问题。只有标本兼治、源流相济，才会有一个好的结果。为做到减少供给，我国应完善涉外经济政策，促进协调和均衡发展，抑制外汇储备过快增长势头。在我国与东南亚地区外汇储备增长的诸多因素中，经济增长带动、居民储蓄偏好、内需相对不足等因素政府短期内难以有效调控。但如果手段得当，积累外汇储备的政策倾向、经常项目和资本项目的双顺差可以得到有效调控。就我国而言，可供选择的政策手段包括：至少暂时不再将外汇储备增长作为相关部门的一项政绩；扩大对资源性、污染性商品出口征收出口税，提高出口税率；积极增加进口，对关系国计民生的重要资源、能源、关键技术和重大设备的进口采取鼓励政策；积极利用WTO规则，进一步合理保护国内市场和产业；对外资实

行国民待遇，加快统一内外资企业税收政策等。总之，解决外汇储备持续积累及其造成的内外经济失衡问题，需要从供给和需求、内部需求和外部需求、实体经济和货币经济、可贸易品部门和非贸易品部门、外部真实汇率和内部真实汇率等方面入手，全面调整经贸政策。

(二)合理选择外汇储备投资方向，提高外汇储备的利用效率。积极研究和慎重选择外汇储备投资方向，确保投资收益。根据我国国情和经济快速发展需要，目前我国外汇储备可能的投资方向包括：1.以部分外汇储备换取海外战略资源，通过扩大资源进口、增加战略储备、“走出去”合作开发等形式，换取石油、天然气、木材等战略资源。2.动用部分外汇储备建立国际原材料价格稳定基金，用于对冲世界原材料价格波动。主要用于投资于一些基础性、资源性的国际资产，对国际上主要原材料如石油、铁矿石、铜矿石生产商进行参股或控股，以获得稳定和持续的原材料进口渠道。3.将部分外汇储备投资于有潜力的国有企业特别是国有金融企业。目前，我国动用了600亿美元外汇储备为中国银行、建设银行和工商银行注资，支持这些机构进行股份制改造。可以参照这一模式，扩大对其他金融机构、重要领域的大型国有企业注资，巩固国家在这些重要领域的控制地位，并获得相应回报。4.将部分外汇储备用于改善国民福利，如用于支持文化教育、医疗卫生、扶困救贫、修路建桥等，或用于社会突发事件，例如自然灾害和瘟疫等的应急处理，使老百姓切身感受到国家储备外汇带来的好处。5.将部分外汇储备用于增加官方发展援助，增强我国国际影响，促进共同发展。

(三)参照国际先进经验，积极组建国家对外投资机构，提高外汇储备投资效率。在挪威，外汇由挪威央行建的基金投资机构——挪威银行投资管理公司来进行投资。它的投资特点是组合式的，也就是说，资产分配极其分散，除了债券外，在全球的42个不同国家的金融市场进行的投资，涉及股票、债券、房地产等。这样可以把风险降低，达到保值的效果，平均收益率为9%左右。在新加坡，政府专门成立了投资公司进行长期的固定收益性投资，主要投资方向是购买欧美国家的国债。

今后中国的外汇储备管理，应该效法其他国家的经验，也就是不同职责由不同部门分别管理。目前在经济较发达的国家，都出现了由财政部、央行或专门的机构互相协作，共同构成国家外汇储备管理体系。如新加坡、韩国等。在中国，外汇储备管理也有望形成外汇管理局、汇金公司和国家投资公司“三足鼎立”局面。外汇局主要负责维护人民币汇率的基本稳定，而外汇储备投资部分将交由国家投资公司和汇金公司负责。国家投资公司将负责海外直接投资，其投资对象将主要是：固定收益类、房地产以及海外上市公司股权等权益类投资产品；旨在解决中国外汇储备的结构性问题，为继续增长的外汇储备打基础。汇金公司的主要职能是对本国战略性产业进行控股管理，行使大股东的权力。未来，汇金公司的定位为管理部分外汇储备，专责海内外金融、实体企业两大领域的战略投资。

从目前的情况来看，国家投资公司的建立，对中国将十分有利。如果国家投资公司发行人民币债券，将为中国提供新的调控工具。这是因为，从央行角度看，国家投资公司的人民币债券和央行现在发行的央行票据一样，可以起到回收基础货币的作用，这无疑可以在不增加央行资金压力的前提下回收目前过剩的流动性。同时，国家投资公司在财务上与央行是分离的。从央行手中购买外汇后，央行的外汇储备会相应缩减，而这些外汇资金将以资本流出的方式，抵消中国的“双顺差”，这将减弱人民币的升值预期。相应地，中国的流动性也会减小。

(四)加强币种结构管理，降低汇率风险。由于美元实行的是自由浮动的汇率制度，美元币值因为其国内存在巨大的“双赤字”等不稳定因素近一段时期以来表现疲软，这无疑增大了我国外汇储备的汇率风险。外汇储备资产属于风险资产，针对各种储备资产的不同收益情况和风险程度，进行多样化的组合搭配，得到一个风险程度低、收益率高的投资组合对我国外汇储备的管理是很必要的。自2003年起，我国政府就开始了外汇储备政策的调整与创新。从外汇储备稳定的储备政策，向稳健与充分利用并重的储备政策调整。有关专家结合我国贸

篇8：浅谈我国政府行政管理中存在的问题及对策

政府作为国家行政机关, 其权力来源于人民, 来源于法律, 是国家诸多权力中最有力量、最活跃的部分。其具有强制性、命令性和较大的自由裁量性, 因而比其他权力更具有扩张性, 更容易发生权力的滥用。政府权力的作用范围最广, 与人民群众的关系也最密切、最直接。

政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域, 涉及人民群众日常学习、工作、劳动和衣食住行等各个方面。同时, 政府又是绝大多数法律、地方性法规的执行者。由此可见, 如果政府机关不依法行政, 就很容易对公民、法人和社会组织的合法权益造成危害, 法律在社会生活中的作用和公民心目中的权威就会被削弱, 并且会由此引发诸多社会矛盾。乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位, 是依法管理、依法行政的最前沿阵地。因此, 在强调“依法治国, 建设社会主义法治国家”的今天, 切实抓好乡镇政府依法行政工作具有强烈的现实意义, 这也是当前改革的社会迫切需要。

二、乡镇政府依法行政存在的问题

改革开放以来, 我国立法机关集中全力制定各种必要的法律。就国家整个政治、经济、社会生活的主要方面来说, 无法可依的状态已基本改变。许多法律是依靠行政机关贯彻执行的, 因此, 有法不依、执法不严、违法不究, 甚至以言代法、以权压法、以罚代刑、贪赃枉法等现象仍然存在, 某些方面还比较严重。其主要表现在以下几个方面:

第一, 以言代法, 以权压法。在一些领导干部中, 处理或解决问题时往往忽视法律的严肃性, 而是以言代法、以权压法、滥用职权。如在征用土地的问题上, 置法律、法规于不顾, 随便批条子, 动辄开口子, 结果出现了乱占滥用土地现象, 破坏了法律的严肃性、权威性。

第二, 习惯按个人意志行事, 忽视依照法律规定行使权力。行使行政权力的主要特点是命令和服从, 无论这些行政行为是否合法, 都按个人的意志去执行。如某一行政执法部门执行已过时的红头文件进行处罚, 当事人不服提出行政诉讼, 结果执法机关败诉, 给国家造成了损失。

第三, 执法不严、违法办案。在司法机关出现了办人情案、超期羁押人犯、违反程序法、侵害公民权益的现象, 还有不少案件审判后不能执行, 造成了“官了民不了”的局面。

第四, 以罚代法, 重罚轻管。有些执法部门在处理违法案件时, 偏重于经济处罚。如对假冒伪劣商品, 一经查出, 只有经济处罚, 而没有追究制假售假人的责任, 结果假冒伪劣商品依然猖獗, 给消费者带来极大的危害。

第五, 以权谋私, 执法犯法。有的执法部门的执法人员“吃拿卡要”, 有的以权易钱、钱权交易, 直接损害了执法机关的声誉, 玷污了司法机关的形象, 虽然是少数, 但影响很坏。

第六, 包庇袒护, 徇私枉法。有的领导干部或上级机关, 对部分执法人员腐化堕落、玩忽职守、徇私枉法的行为, 视而不见、放任不管, 处置不痛不痒, 成为其保护伞。

另外, 乡镇依法行政还存在其他的一些问题。其危害性不仅严重损害了法律的严肃性和权威性, 而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展, 长期下去将会导致改革开放的成果付诸东流。因此, 这是一个普遍性的严重问题, 应当引起各级高度重视。

三、解决乡镇依法行政存在问题的对策

要预防、减少和有效制止这些问题的出现, 必须对症下药从多方面着手, 采取一系列措施将不利条件转化为有利条件, 消除和控制这些问题产生的诱因, 形成多层次、全方位预防和矫治这些问题产生的有效机制。如何有效预防和矫治这些问题的出现, 笔者认为有以下对策。

(一) 摒弃人治思想, 树立法治观念

当前突出问题在于认识不到位、法律意识较为淡薄, 具体表现在:一是少数领导干部特别是中高层领导干部, 在实际工作中, 重人治、轻法治, 喜欢凭主观臆断下命令, 不愿按法律规定办事;定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性, 而以“摘官帽”、“一票否决”等手段强制推行“长官”意志, 下级为了在规定期限内完成指标任务, 不得不忽视法律, 采取一些非法的行政手段, 进而造成工作失误;还有一些个别少数地方领导, 为了本地区、本部门甚至个人的利益, 对违法行为不闻不问, 包庇纵容, 还对正常的执法横加干涉, 致使一些地区违法活动猖獗。二是少数行政执法人员滥用职权, 把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”, 对自己有利时就执行, 对自己不利时就抛到一边, 我行我素;还有些执法人员对一些法规的处罚条款记得很清楚, 其他条款则模糊不清。三是相当一部分群众只要求享受权利, 而不自觉履行义务。产生这些问题的主要原因是由于我国长期在封建社会统治下, 人们受封建特权和小农经济的思想影响较深, 加上法制教育普及不够深入, 导致了人们还不能完全适应法制时代的要求。

虽然党的十五大将依法治国、建设社会主义民主政治, 确立为我国社会主义初期阶段的政治纲领。但是, 几千年的封建专制统治在人们的思想上打下了深刻的烙印。因此, 在实践中表现出来的行政命令、长官意志、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还很严重。因此, 我们各级领导干部都必须转变观念, 树立依法治理社会, 依法管理政治、经济、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念, 依法管理好本部门的工作, 具体做法有:一要树立法律支配权力的观念, 纠正权力支配法律的错误思想。二要革除法律治民不治官的错误思想, 树立法律面前人人平等, 依法行政重在依法“治官”的观念。三要革除单纯的法律工具主义观念, 树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识。

(二) 增强乡镇公务员的法律意识

依法治国必须有一支健康的执法队伍, 既要有健全的公务员体制, 又要有具有高素质的公务人员。乡镇公务员身处执法第一线, 是国家基层机关与社会成员之间的桥梁。乡镇公务员法律意识水平的高低, 直接影响整个公务员队伍使用法律的能力与水平, 相应地影响到法律的尊严以及政府的形象。因此, 乡镇公务员务必须树立两种法律意识:一要树立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识。公务员在社会生活中具有公民和公职人员双重身份。这就决定了乡镇公务员在社会生活中以不同身份出现时, 应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时, 乡镇公务员就应意识到自己与其他公民一样, 法律地位平等, 没有任何特权, 而不能以职务身份办私事。作为公务员行使职权时, 乡镇公务员应意识到自己执掌的公权, 是人民依法赋予的, 必须不断提高自己的法律素质, 秉公执法, 而不能仅以普通群众的标准要求自己, 滥用自由裁量权。二要树立公正执法的法律服务意识。公务员在行使行政权时不仅要明确和承担与权力相一致的法律责任, 而且必须积极依法参与社会服务。因为现代行政的职能不是行政命令, 而是包括行政决策、协调、服务等多种功能层次、多要素在内的职能体系。从现代行政法制的发展进程看, 许多发达国家的行政法制观念, 已由“行政统治”演进为“行政服务”意识。国家行政在经历了“最好的政府最少管理”的实践和认识之后, 转变为当代的“最好的政府最多的服务”, 并在此基础上提倡“服务行政”、“社会责任国家”。我国的行政职能在依法治国的要求下, 从理论上讲, 应该体现社会主义人民民主的性质与我党全心全意为人民服务的宗旨的一致性。然而要落实到这一点, 必须有乡镇公务员正确的认识为前提, 即乡镇公务员的法律服务意识要建立在正确认识了现代行政的职能是以服务为主要功能的体系这一基础上。若身处执法第一线的乡镇公务员不明确现代行政的职能, 要求公正执法, 不树立公正执法的法律服务意识, 不仅公平待人的法律角色意识成了空洞的口号, 就连“严格执法, 热情服务”的要求也难以达到, 而且我国依法治国的行政职能就无法落实, 以依法行政为核心的依法治国方略就难以贯彻实施。

(三) 在执法过程中突出“程序优先”原则

在我国的法律传统中, 重实体轻程序的影响是根深蒂固的, 行政主体在执法过程中也往往重结果、轻过程。事实上, 程序是执法公正的基本保障, 著名的“蛋糕法则”就有力地验证了这一点:有一位母亲买了一块蛋糕, 她对两个儿子说, 谁切蛋糕都可以, 但切蛋糕的人不能先拿蛋糕, 先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子都不敢把蛋糕切大了, 而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此, 我们必须按程序办事, 用程序来制约行政执法人员的行为。

(四) 强化“执法监督”

没有监督的政府, 最终只能是专制政府;没有监督的执法, 最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会, 我们的行政权力只能来自于人民, 终极目的也只能是为人民服务。因此, 必须强化执法监督, 使权力为民所用、为民所需。我国法律规定有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督, 但是在现实社会中, 缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此, 强化监督, 关键要强化监督主体的法律意识, 赋予他们法律上的保障权利, 使他们能够监督、敢于监督。

四、结束语

虽然依法行政面临着诸多困难, 但只要我们坚定信心, 正确分析现状、剖析其原因、寻求对策, 循序渐进地稳步推进, 我国的依法行政就一定能够越走越宽、越走越快, 建设社会主义法治国家的宏伟目标就一定能够实现。

摘要：目前, 我国乡镇机关都在不同程度上存在种种行政违法现象, 每个行政管理领域、每个部门都或多或少存在行政违法行为。这些现象和行为严重影响了政府行政机关的形象, 恶化了党群关系。文章从乡镇政府依法行政中存在的问题出发, 力求找出解决对策。