浅谈业主如何对工程造价进行有效控制

工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各个阶段, 采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说, 就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制技术设计和修正概算造价;用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力, 取得较好的投资效益。有效的控制工程造价应体现以下三原则。

1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时, 应注重工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段, 而在项目投资决策完成后, 控制工程造价的关键在于设计。据西方一些国家分析, 设计费一般不足建设工程全寿命费用的1%, 但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占75%以上。由此可见, 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

2 实施主动控制, 以取得令人满意的结果

传统的决策理论将人看作具有绝对理性的“经济人”, 认为人在决策时会本能的遵循最优化原则来选择实施方案。而美国经济学家西蒙认为, 由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身是渺小的, 因此在现实世界里, 要采取客观合理的举动是非常困难的。因此, 对决策人来说, 最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出用“令人满意”来代替“最优化”, 通过方案比较, 能达到预期目标, 这一方案便是满意的方案, 可以采纳;否则应作适当修改, 继续挑选。

长期以来, 人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较, 以及当实际值偏离目标值时, 分析其产生偏差的原因, 并确定下一步的对策。在工程建设的全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于, 这种立足于调查—分析—决策基础之上的偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的控制是一钟被动控制, 因为这样做只能发现偏离, 不能预防可能发生的偏离。为尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏离还必须立足于事先主动地采取控制措施, 实施主动控制。

3 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效的控制工程造价, 应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施, 包括明确项目组织结构, 明确造价控制者及其任务, 明确管理职能分工;从技术上采取措施, 包括重视设计多方案选择, 严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计, 深入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施, 包括动态地比较造价的计划值和实际值, 严格审查各项费用支出, 采取对节约投资的有力奖励措施等。

应该看到, 技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。在实际工作中, 我国工程建设领域中的技术与经济是相分离的。许多外国专家指出, 中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面, 跟外国同行相比几乎不分上下, 但他们缺乏经济观念, 设计思想保守, 设计规范、施工规范落后。国外的工程技术人员时刻考虑如何降低工程造价, 而中国工程技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要任务是根据财务制度办事, 他们往往不熟悉工程技术知识, 也较少了解工程进展中的各种关系和问题, 往往单纯地从财务角度审核费用开支, 难以有效地控制工程造价。为此, 今后努力方向是以提高工程造价效益为目的, 在工程建设过程中把技术与经济有机结合, 通过技术比较、经济分析和效果评价, 正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系, 力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理基础上的技术先进, 把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

在实践中, 运用动态控制的原则, 在工程项目建设过程中的各个不同阶段, 经常将实际发生的工程造价值与计划目标值进行比较。若确实发现实际工程造价值偏离目标工程造价值时, 则应采取纠偏措施, 以确保工程项目投资费用总目标的实现。具体实施中可从以下几个阶段进行造价控制。

(1) 项目决策阶段:科学地编制投资估算和初步设计概算, 在编制过程中充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素, 打足投资、不留缺口, 适当留有余地, 在投资估算的基础上, 随着设计深度的加深, 客观科学地编制初步设计阶段的概算, 投资估算对于项目的决策及成败十分重要, 所以应考虑充分, 尽可能作到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误, 则不管后期建设实施阶段如何努力, 也无法弥补其损失。 (2) 设计阶段:在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中, 通过开展设计招标推广标准设计以便优化设计方案, 提高设计质量。在此阶段工程造价管理人员在设计过程中应与设计人员密切配合, 及时对投资进行对比分析, 反馈造价信息, 促使设计人员优化设计, 以保证有效地控制投资。 (3) 施工招标阶段:业主采取施工招标这一经济手段, 通过投标竞争来择优选定承包商, 不仅有利于确保工程质量和缩短工期, 更有利于降低工程造价, 是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件, 采用合适的招标形式。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底, 并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失;低价承包会造成承包商不规范施工, 影响工程的施工质量, 从而增加工程的后期维修费用。 (4) 工程实施阶段:实施阶段是工程造价的执行和完成阶段, 在此阶段要加强投资跟踪管理与事前控制。在施工中通过跟踪管理, 及时发现和解决施工中的许多问题, 有效的控制工程质量、进度、和造价。以项目管理预算、工程承包合同价等为控制依据, 通过工程计量、控制工程变更等办法, 按照承包方实际完成的工作量, 严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础。 (5) 竣工验收阶段:工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据, 工程结算书由施工单位编制, 经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工之间的利益关系, 也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关规定, 实事求是进行编制。全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用, 编制竣工决算, 如实体现建设项目的实际工程造价, 并总结分析工程建设的经验, 积累技术经济数据和资料, 不断提高工程造价管理水平。

4 结语

对工程造价进行控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效的控制建设工程造价, 就应该对建设前期的投资决策和设计阶段重点控制, 同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行统一管理, 改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的过程管理, 对进一步提高建设工程项目投资具有很重要的意义。

摘要：工程造价控制贯穿于项目建设的全部过程, 工程建设项目从最初的决策到竣工交付使用, 其建设程序主要分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。在项目建议书和可行性研究阶段需编制投资估算;初步设计阶段需编制设计概算;施工图设计阶段编制施工图预算;招投标阶段确定承包合同价;合同实施阶段确定结算价;竣工验收阶段编制竣工决算, 如实的体现该建设项目的实际造价。

关键词：工程造价,有效控制