浅谈审计人员如何有效控制工程造价

1 审计控制工程造价过程中存在的问题

全过程控制建设项目造价不仅是基建部门的工作, 也是审计人员的工作重点之一。审计部门和其他职能部门的目的是一致的, 都是为了节约资金, 提高资金的使用效益。但是目前审计部门在行使审计监督职能还存在一些问题:第一, 国家对建设项目没有颁布对全过程要求审计监督的具体审计规定;第二, 在建设项目审计中普遍存在重形式参与和工程结算事后审计, 轻设计优化和概算;轻过程审计监督和预防;第三, 管理不规范导致管理混乱和结算中纠纷等。

2 审计人员控制工程造价内容

建设项目审计的对象是指建设资金的活动, 是从开始到结束的过程, 即建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工结 (决) 算等全过程的技术经济活动及参与单位的相关经济行为。其目的是对技术经济活动真实性、合法性、有效性进行监督和评价。具体内容包括:项目可行性研究、投资估算审核及经济评价;设计方案的经济比选及优化、设计概算、预算的审查;招标文件、招投标标底、投标报价的审查;施工合同、进度款、变更洽商、设备、材料、索赔费用的监控和审查;工程结 (决) 的审查。

3 审计人员如何有效控制工程造价

重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证, 作出相对比较准确的工程造价, 作出合理的选择, 进行工程造价控制。

加强设计阶段的审计监督。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后, 进入设计阶段, 它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度, 建立比较完善的图纸会审制度, 避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象, 为招投标打好基础。

加强建设项目预算的审计监督。强化工程预算的审计监督, 为防止因投标单位围标而导致中标价虚高, 可以采取投标限价政策, 即在预算的基础上下浮一定比例作为最高限价, 投标单位报价超过最高限价的即为废标。在此前提下, 预算便显得十分重要, 预算太高无法达到控制目的, 预算太低有可能导致“流标”。因此, 审计人员对编制的每一份预算都应进行认真审核, 发现问题便要求其调整。例如, 某预算中几种材料在清单中未有任何说明, 单价奇高, 审计人员询问预算部门或招标代理, 其解释是按进口材料预算的。该预算若不调整, 中标单位即使提供价高质次的材料, 发包方也难以追究责任。若有条件的话, 还可以对标底进行二审。由此可见, 审计工作已是全面、细致的, 可以为单位节约资金, 控制了工程造价。

重视对招标文件的审核及合同的审核。审查招标文件时, 招标项目不同, 招标文件的要件也不同。重点很多, 作为审计人员, 很难做到面面俱到, 因此, 应科学、合理地选择审计介入的内容, 抓住对投资金额影响较大, 且事后审计难度较大, 甚至出了问题也无法挽回的内容作为审核控制造价的要点。注重在强制性标准的制定、评标方法、付款方式、工程结算原则等问题上提出具有可操作性的意见和建议。例如尽量细化商务、技术分的评分标准, 以减少主观因素对打分的影响;尽量降低预付款比例, 提高质保金的比例, 清单外项目依据有关规范计价后, 必须按中标价对预算价的下浮率下浮等。通过事前把关, 不仅在一定程度上维护了招投标的公正性, 也大大降低了建设成本, 减少了合同洽谈中的分歧。

确定中标单位后, 审计人员对施工合同、补充协议进行审核, 尽可能排除不可预见的风险因素, 规避工程风险。比如对意思含糊不清、有分歧的合同内容, 合同与招标文件相背离, 合同前后矛盾, 价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查, 通过完善合同把风险降到最低, 从而达到控制工程造价的目的。

加强施工过程中工程变更签证的审计监督。建设施工过程中涉及变更和工程内容的变化都将引起工程造价的变化, 这会给投资控制造成困难。审计人员应把工程变更签证作为建设项目过程控制造价的重点。变更、增项是工程建设中难以避免的, 但若太多、太大, 加重了投资负担, 使工程项目预算超概算、决算超预算, 特别是一些人为的随意变更, 隐藏着诸多不规范行为。对于工程变更签证, 应建立规范的变更程序, 比如若确实需要变更的内容应说明理由, 监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证, 及时做出预算, 报有关人员进行决策, 对工程造价进行监控。同时变更设计必须在合同条款的约束下进行, 否则任何变更都能使合同失效。由此规范变更程序, 可以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象, 控制了工程造价。同时加强合同管理, 保障发包方与承包方平等互利。

加强工程结算的审计监督。重视工程竣工结算工作, 应建立工程量核对备案制度和内部复核制度, 定期跟踪检查、监督管理。竣工结算是审计工作控制建设项目造价的最后一道关口。首先, 应该重点审核工程结算的计量与确定的合规性和准确性。工程量的计算是工程结算中猫腻最多的地方, 有的把已经算过的工程量改头换面, 并计入其他工程量;有的把一个子目的内容进行拆分, 再将拆开的部分重复计算;还有的只计算变更工程增加的部分, 而减少的部分却不扣除。审计人员在审核工程量时, 一定要通观全局, 思路清晰, 集中精神, 确保工程量准确无误。其次, 重点审核定额子目和取费标准。施工单位对于定额子目和取费标准一向都是就高不就低, 因此, 审计人员一定要仔细研读相关的文件, 随时掌握费率变化情况及定额的适用期限, 准确地套用适用的定额。

4 提高审计人员的素质

控制工程造价, 不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验, 还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟, 同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合, 出具的资料要真实可靠, 只有这样, 才能使工程竣工结算工作得以顺利进行, 减少双方纠纷, 才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价, 维护建设单位和施工单位各自的经济利益, 使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。

提高审计人员的整体素质, 是加强和改善审计工作的重要基础。随着市场经济的发展和审计法规的不断颁布实施, 审计工作面临着许多新的任务和要求, 高素质的审计人员才能保证审计工作的顺利进行。内部审计人员仅靠自己现有的知识技术是无法适应时代前进的步伐的。必须始终如一地学习和掌握与审计密切相关的新知识, 不断丰富和充实审计知识领域, 提高业务能力和工作水平, 才能适应新形式下对审计人员的要求。通过培训学习, 提高内部审计人员的政治素质和业务素质。同时要与内部审计实务结合起来, 边学边干, 边研究边运用, 更新知识, 让理论联系实际并来指导实际。

5 结语

通过审计人员对有效控制并真实反映工程造价, 降低工程成本, 提高经济效益, 完善建设工程管理, 维护单位的合法权益, 促进廉政建设起到了积极的作用。对建设项目造价控制应该贯穿于建设项目的全过程, 既要从源头上把关, 又要在施工、结算等环节上盯紧。只有将审计监督与服务职能结合起来, 才能有效控制工程造价, 促进单位各项建设的节支增效。

摘要：审计人员如何控制工程造价, 充分发挥建设资金投资效益, 避免损失浪费, 是审计人员工作的重点之一。做好建设项目审计工作, 其经济效益显著, 对单位资金管理、提高资金使用效益有着重要意义。本文拟从审计的角度探讨全过程控制工程造价。

关键词：审计,控制,工程造价