浅论监理工程师对工程造价的有效控制

2023-02-11

投资建设一工程项目, 在满足使用功能和质量前提下, 如何合理确定和控制工程造价, 以最少投入实现最大产出、最高效益, 节约建设资金, 是监理工程师的重要职责。监理工程师对其管理应贯穿于工程建设的全过程, 包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段, 针对以上四个阶段监理工程师在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题做些论述。

1 立项决策阶段

在这一阶段, 业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作, 切实做好可行性研究, 根据市场需要及发展前景, 合理确定建设规模。要做好这方面的工作, 必须投入大量的人力、财力、物力和时间, 在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价, 编制的投资估算尽可能全面, 充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响, 使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2 设计阶段

在这四个阶段中, 经大量工程实践证明, 工程项目一经决策, 对投资影响最大的是设计阶段, 约影响造价60%~80%;而设计文件确定后, 到施工阶段影响工程造价仅为10%~20%。在我们的习惯工作中, 通常是将设计阶段的投资未加以控制, 或控制力度很小, 而把主要精力放在施工阶段, 结果只能是事倍功半, 效果甚微。那么, 要节约工程费用, 只能减少工程量, 朝前移, 也就是在设计阶段对工程造价予以控制。设计阶段可以采取以下方法加以控制。

2.1 方案设计阶段采用设计招标

设计阶段可分为方案设计阶段、技术设计阶段及施工图设计阶段, 其中方案设计对工程造价影响最大, 约为80%左右。工程项目在施工中能否节约投资、保质保量顺利进行取决于设计质量的优劣, 因而要加强项目的设计管理, 提高设计水平, 采用设计招标, 引入竞争机制, 挑选先进合理的设计方案及技术实力强的设计单位。这样有利于招标单位从多个备选方案中选择最佳方案, 也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案。

在确定方案过程中, 可运用价值工程方法对众多参选方案进行经济比较分析, 选取价值较大的方案, 对其他未入选的方案, 可选择引用其经济合理的部分, 对中选方案进行优化, 以实现价值最大化, 降低成本。

2.2 采用施工图限额设计

施工图设计阶段影响投资可能性约为5%~35%, 是控制工程造价的又一重要环节。为了使设计单位和设计人员能全心投入设计, 必须有经济核算的价格观念, 达到少投入多产出, 合理利用财力、物力和人力资源, 可采用限额设计方法。

限额设计过程中可采用奖惩制度, 对能完成限额任务的予以奖励;对超出限额的部分分析原因, 是否是限额分配的过低, 或能否采取其他方法予以降低;对擅自提高标准, 对经济分析漠不关心、保守过大的设计予以惩处使限额设计得以贯彻, 以达到控制造价的目的。

进行限额设计时应注意不能搞成一味地追求节约投资, 仅考虑项目的一次性投资, 而不考虑项目建成后的维护费用和运行费用, 反而会造成全寿命费用的增加, 而应从项目全寿命的角度考虑分析, 不切实际的节约造价最终结果只能是无法控制。

2.3 采用工程总承包形式

工程总承包管理形式是指设计、施工、采购均由一家单位承担, 总承包企业按合同约定对项目的质量、工期、造价等向业主全面负责, 总承包企业可以依法选择分包商, 分包商对总承包企业负责。工程总承包有利于发挥设计的主导作用, 有利于方案的整体优化, 有利于设计、采购、施工合理交叉, 特别是有利于技术创新, 达到节约投资、缩短工期、提高质量的建设目标, 是目前大力推广的一种管理形式。

2.4 采用设计监理形式

委托设计监理可以对工程设计质量、进度、投资进行有效控制, 设计质量的好坏对施工阶段的投资、进度影响非常大。监理工程师根据设计委托书、工程现场情况及有关的设计标准, 在设计过程中进行跟踪控制, 对设计中间成果进行审查, 审查设计深度是否达到国家有关标准的要求, 审查设计概预算是否在规定的限额内, 审查新技术、新材料、新工艺、新方法的使用情况。设计图纸质量得到保证, 施工阶段设计变更就会降低, 工程造价也就得到了控制。目前的监理企业尚未开展设计监理业务, 可以委托有资质的设计单位担任。

3 招投标阶段

此阶段应做好以下工作。

(1) 严格施工单位资质审查, 必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。

(2) 合理低价中标。监理工程师对项目的“合理低价”应做到心中有数, 避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

4 施工阶段

在工程施工阶段, 由于工程设计已经完成, 工程量已完全具体化, 并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。这一阶段影响工程造价的可能性只有5%~10%, 节约投资的可能性已经很小, 但是, 工程投资却主要发生在这一阶段, 浪费投资的可能性则很大, 因此, 业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外, 重点应加强工程施工现场管理, 杜绝投资浪费。

(1) 加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育, 培养他们实事求是的办事作风, 在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时, 充分重视节约投资的重要性。

(2) 尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中, 引起设计变更的原因很多。如:工程设计粗糙, 使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更, 首先应严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容, 一般情况下不允许设计变更, 除非不变更会影响项目功能的正常发挥, 或使项目无法继续进行下去。其次, 认真处理必须发生的设计变更, 对于涉及到费用增减的设计变更, 必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。

(3) 现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作, 许多工程由于现场签证的不严肃性, 给工程结算带来非常大的麻烦, 甚至给业主方带来不少经济损失, 这方面的教训是非常多的, 必须严格现场签证管理, 签证的内容必须真实, 描述要清楚。

综上所述, 监理工程师对工程造价的管理应贯穿于项目的全过程, 在工程建设的各个阶段, 充分利用和认真分析建设周期中的重要信息, 把握住市场经济的信息, 减少或避免建设资金的流失, 最大限度地提高建设资金的效率。

摘要：本文对工程建设全过程各阶段的造价控制工作要点作了论述。

关键词：造价,控制