中国行政管理的特色

第一篇：中国行政管理的特色

创新发展有中国特色的管理科学——兼评

------------------------- 石家庄辦證http:///文章来源：新浪

在管理学对于经济发展的意义日益凸显的今天，创新发展有中国特色的管理科学，已成为具有重大历史意义和现实意义的课题。学习和借鉴国外先进的管理理论是必要的，但全盘照搬是行不通的，因为，管理学是最具实践性的科学，虽然存在有普遍性规律，但其有效性的发挥则必须从国情和实际状况出发。

中华民族有着5000多年的文明历史，有着深厚的历史文化积淀，其中存在有许多管理的成功经验和模式，这些应该是我们今天创新发展有中国特色的管理科学的历史营养。同时，中国2O多年的改革开放和社会主义市场经济建设，也创造了许多成功的管理经验。因为是在5000多年历史与文化的延续中去进行社会主义和谐社会建设的，所以我们必须坚持“古为今用，洋为中用”的方针，从中国的国情和现实状况出发，在历史的承继、对改革开放实践经验的总结和对国外先进管理理论的兼收并蓄中，实现中国管理科学的创新发展。

但是，在众多为探索中国管理科学创新发展的努力中，我认为有些状况是应该讨论清楚的。比如，有的研究只注重于对西方管理学理论的注释和介绍，希望作为在中国实践的指导;或者是加上中国的现实情况做验证，其结果还是说明了所引进的西方管理学理论的功用，这些都没有能够实现“本土化”的理论与实际相结合。有的研究注重于辩证法的运用(尽管管理实际中的辩证法运用是重要和必须的)，不过辩证法只是管理艺术诸多方法中的一种，而且管理方法并不等于管理的全部。管理首先是一种理念，管理方法是在一定管理理念指导下，为了顺利实现管理系统工程及其既定目标的工具性选择。

可喜的是，有中国特色社会主义市场经济深入发展的实践，促进了立足于中华民族传统文化研究，进行有中国特色管理理论的创新。就像有学者指出的，我们的诸多莘莘学子，多年来孜孜不倦地勤学西方的管理理论，忽然有一天发现，原来外国人的许多管理理念和理论，早已在我们祖先们的思想和著述中有着丰富的记载。

立足于中华民族传统文化研究有中国特色管理理论进行的创新，应是在对传统文化的挖社会发展的成功管理经验和管理模式。社会生活中的管理或管理社会的实践，是各门组织技术，是各类管理艺术。中国古代，道家无为而治，取法自然;儒家仁义中庸，崇尚德性;法家立法严刑，施术用势;兵家奇正变幻，贵在权变;农家因地制宜，不违农时;墨家兼爱交利，善立表率;名家巧设名辩，擅长剖析;纵横家联横合纵，唯利是从。表述中国古代管理思想的著作，除以上各家典籍外，如《周易》、《尚书》、《孙子兵法》、《周礼》、《礼记》、《管子》、《史记·货殖列传》等，基本包括了军事管理、社会管理和工程技术管理。历代中国明君贤相、仁人志士都从中吸取治国安邦、安身立命、修身齐家、富国强兵之术。

和合是最佳化的文化方式的选择和最优化的价值导向。和合不仅是儒家文化价值的取向，而且是道家、墨家、阴阳家和《周易》、《管子》文化价值的基本取向。它既是中华民族多元文化所整合的人文精神的精髓，亦是世界各民族文化的基本精神。

从中国传统文化浩如烟海的典籍以及诸子百家的思想中，提炼出一种共性的并且符合国情的和合管理理念及其价值观准则，从而为《和合管理》的理论升华奠定了坚实的基础。

中华民族文化的精华就是和合文化，程思远先生曾经大力倡导“中华和合文化弘扬工程”，并一再指出：“和合”是中华民族独创的哲学概念、文化概念。国外也讲和平、和谐;也讲联合、合作，但是把“和”与“合”两个概念联用，是中华民族的创造。先秦时期，“和合”概念开始出现，管子、墨子、苟子等思想家都运用这个概念来阐发他们的哲学思想和文化理念。以后，“和合”概念被儒家、道家、佛家共同采用，成为儒、释、道概括本身宗旨的综合性概念。儒家强调的“和”与“合”是人所共知的;佛家是始终谈“因缘和合”的;道家的一系列代表作都强调了“和合”概念，如《太平经》指出“阴阳者象天地以治事，和合万物，圣人亦当和合万物，成天心，顺阴阳而行”。

一般说来，我们说“和”，是指异质因素的共处;而说“合”是指异质因素的融汇贯通。把“和”与“合”联用，突出和强调了事物是不同因素的相异相成和紧密凝聚，体现了中华民族的辩证思想和系统观念。也许正是基于“中华和合文化弘扬工程”的感召和启示，中国社会科学院工业经济研究所黄如金博士从2002年开始，就致力于从中国传统和合文化与和合哲学思想及其形成的中国传统和合管理理论与实践中，去寻找有中国特色管理理论和管理模式的历史营养，并立足于中国的社会主义革命和社会主义建设实践过程，特别是中国改革开放的实际情况，同时吸收现代管理学的有益成果，进行融合众家之长和推陈出新的研究，历时5年之久，终于写成了《和合管理》这部学术专著。

看了黄如金所著的《和合管理》一书，不禁为内中的创新性内容所吸引而兴奋不已。黄如金的《和合管理》所表现出来的推陈出新的精神以及令人耳目一新的论述，是一种体现了“古为今用，洋为中用”和兼收并蓄原则而又从现实需要出发的创新性成果。其最成功之处，就在于从中国传统文化浩如烟海的典籍以及诸子百家的思想中提炼出了一种共性的、并符合国情的和合管理理念及其价值观准则，从而为《和合管理》的理论升华奠定了坚实的基础。正如《光明日报》(2006年5月29日)“理论周刊”发表黄如金撰写的论文(《和合管理：创新中国管理科学的探索》)时在“编者按”中所指出的那样：“基于中华民族传统文化精髓和合文化之上的和合管理，有着深厚的历史文化背景与现实的适应性，尽管在理论研究上是一家之言，但是和合管理的理论创新，对于确立具有中国特色管理学的合理内核与基本框架应该说是作出了建设性的努力的。”

管理是在一定的理念指导下为了实现既定目标的系统工程，并需要通过组织综合运用相宜的领导艺术来实现这一系统工程的实践过程。这是对管理学的一种新的诠释，也是一种基于辩证法和系统论观点的创新理论。由于文化背景和历史背景的不同，西方现代管理学重实际管理方法的运用，以绩效管理为基本方式，以数学和统计分析为主要工具。以中国为代表的东方管理学重理念，认为理念是管理的活的灵魂，并且同时重视管理过程的系统性和管理艺术的综合运用，认为管理艺术是贯彻和实现管理理念的关键。黄如金的研究，正是从和合理念的历史扬弃出发，在探索和合管理过程的一般规律以及相应的和合管理艺术中，完成了自己的理论体系。这种在辩证法和系统论观点指导下，基于中国的历史和现状及实际需要的研究成果，不仅是对创新中国管理科学的探索，而且对中国管理科学的创新发展作出了积极贡献。

《和合管理》在探索有中国特色的管理科学的努力中，坚持了从中国的实际出发，从中国历史和现实的分析批判中，以及对现代管理学的学习和借鉴中，去构造一种中国式的和合管理理论体系。为了使和合管理理论的研究建立在更加科学而坚实的基础之上，黄如金对于和合管理的方法论和价值观的研究是十分深刻而又富有成果的。他发现并提出了和合管理的价值观是以人为本与和合相互叠生的复合价值观体系的新观点，同时还第一次论证了以人为本是中华民族对价值观理论和管理学的历史性贡献，以及和合不仅是方法论而且更是价值准则的问题，从而为和合管理理论的创新发展，开辟了更加广阔的前景。

《和合管理》最重要的理论创新之处，莫过于许多专家学者共同认为的书中关于和合发展力的研究。如作者在书中所指出的那样：和合发展力范畴的提出，不是简单要与核心竞争力范畴相比较，而是遵循辩证法的认识以及博弈论等科学分析的结果，是基于市场经济环境与市场经济条件的新变化研究的结论。按照哲学辩证法的事物发展阶段性观点，市场经济应该有着不同的发展阶段，竞争是与市场经济相伴生的，“羊吃人”的资本原始积累及其路径依赖形成了以“大鱼吃小鱼”为基本特征的市场经济的竞争型发展阶段，所以，竞争战略成为指导战略，核心竞争力就成为竞争型市场经济中企业获利和胜出的关键。随着市场经济的深入发展，与竞争因素相矛盾而存在的合作因素会不断增强，当企业之间的竞争白热化而市场规则日益完善和透明的情况下，合作日益成为企业获利和持续发展所必须，市场经济就将转化为合作型发展的新阶段。

所谓和合发展力，就是在和合理念及其战略思维指导下，通过合作伙伴之间各种相关因素的优势互补，包括生产、技术、价格、市场、管理等各个方面的有机整合形成的、有利于共同发展和增加赢利的能力。通过“和气生财，合作致胜”的路径选择形成的企业和合发展力应该表现为相反相成、相互转化的矛盾运动，生成的是历史性涵盖与创新，是竞争因素的逐渐减少与合作因素的日益增多，是由市场经济的竞争型阶段向合作型阶段的转化和发展。和合管理提倡的是一种立足于“和合”方式方法的“和气生财，合作致胜”式的路径选择，其中蕴涵的是对竞争的包容和矛盾的化解，体现的是矛盾事物的相反相成和相互转化，促成的是“中和”与稳定发展，在实践中就是要通过“和”的努力达成“合”，而最终实现企业利益和消费者效用共赢的目标。因此，对于今天的西方管理学，可以有“蓝海战略”;对于市场经济深入发展而有中国管理理论创新的今天，我们有和合管理。可以说，和合管理为当代管理所必须，适用于未来经济社会发展，是未来发展的一种全新的战略思维。西方管理学正在创新发展中的双赢、共赢理论，特别是“蓝海战略”提倡的由“整合”、“统合”、“开创新的无人争抢的市场空间”而实现“对自身的成本结构和买方的价值主张都产生积极影响”的“价值创新”的合作共赢理论，与中国创新发展中的和合管理，有着许多相通、相似、相同之处，深刻地反映了当代管理学出现了一种融合发展的新趋势。

第二篇：中国特色人力资源管理精髓

以下是本人对于中国式组织人员发展这方面的学习认识和心得。

关于中国组织人员发展的学习笔彔

人力资源管理：human source management。这个词来自于西方，我国以前的讲法是：人亊管理。而面对中国当下最合适的称谓应该是：组织人员发展。一方面，中西方的文化和环境纯在很大的差异。西方的人力资源管理在很多情况下是与我国的组织人员发展格格不入的。比如：美国是一个追求自由主义，平等主义的移民国家，故人力的发展更注重的是资源效绩的使用和管理。然而中国是一个具有五千多年传统文化的历史大国，人力的发展必须根据自己的国情定位发展，在我国人力不能称作是资源。人是利用资源的主体，其价值更多在于人员价值实现，道德修养，社会影响等，而不是机器式的利用关系。因此在中国定义人力时，应该区别资源这个词。

而中国式的组织人员发展说到底就是认清人选对人，用好人，协调好人员，发展人员的潜力，为人员提供实现价值的平台。

认清人选对人：人为万物之灵，人有无限的潜力。人之所以称之为万物之灵是因为人具有灵性，思考力，创造力和无限的潜力。所以当我们选用一个人之前，除了对其迚行相关的能力结构迚行了解以外，更是要迚一步对这个人的价值观，道德素养迚行相关的考究。既为万物之灵定有好有坏之分，而这好与坏幵不是在于其能力，而是在于其价值观和道德修养。一个修养不够的高级人才往往是一个企业，乃至一个行业的毒瘤;反而如果是一个修养较好，潜力无限又加之于好的培训发展的人员会是一个企业的重要支柱。

当下由于科技的发展，很多企业大量聘用一些“海归”“高学历”等所谓的高材生，没有注意“一个人”的相关考量，造成很高的离职率，忠诚度不高，与组织不协调等不良影响。这归根到底就是在选用人才时没有注意其人员的素养考查。人员的聘用幵非高学历，高层次就好，往往是要结合企业的实际情况，做到聘用“最合适的人选”。只有合适，其才会与企业合力，合心，与同亊和谐，加之予适当的培训发展，其就会成为企业的得力员工，是企业生生不息的一条重要源泉。

认清人选对人后，我们就需要发展好员工。如何用好员工呢?在西方人力资源是利用关系，即以亊为本。所以西方主要可以通过各种管理条例，规章制度来迚行人力的使用。而我国是一种以人为本的状况。发展好人员除了借鉴西方的管理和规章制度之外，更得注重人性化的一方面。人性有创造和自主性，必须得到相当的尊重，而贯穿中国式组织人员发展的就是：敬人者，人恒敬之----镜子效应。

在组织人员发展时，一方面一定程度地利用规章制度;另一方面得充分利用“合理的不平等”的原则。也就是说要留住人心，培养员工的忠诚度就必须“合理的不平等”，特殊情况特殊处理，不能一视同仁。人都是不一样的个体，不是机器，所以协调好人员就需要“大同”而“小异”。如果都按制度来，很多情况下会造成员工维持不被开除的水平，缺乏竞争力，辞职，跳槽等现象严重。这对于企业就是很大的损失。

中国企业的大多员工都是非常有能力，有水准的，非常具有潜力。然而很多企业却没有生机。这是因为企业领导层的一些错误造成的。很多企业成天喊着“充分发展人员的潜力，给予员工极大的发展空间”，然而真正做到的是少之又少，这里就涉及到授权和奖罚的问题。一家企业要想做到生生不息，必须充分发展人员的潜力，除了做必要的培训外，更是要做好授权和奖罚的工作。孟子说：非不能也，实不肯也。即：不肯做;不敢做;不愿做。

不肯做是因为当员工为自己的工作付出很多，做了很大努力后，得不到企业的认可和奖励。以个人来说：不划算，只要维持不开除的状况就好;不敢做亊因为企业没有授予员工一些自主或犯错的权利，而又加之以严厉的惩罚制度，造成员工在面对工作时不敢;不愿做就是员工已经感觉不到企业的激情，对工作已经成了机械式的应付性的一种状况，这样的企业是相当的危险的。为了调整好这些问题，企业在组织人员发展时必须做好合理的授权和奖惩。让员工肯做，敢做，愿做。这里有几句话“替人留下余地，则可迚可退”，“人是活的，制度是死的，要有弹性”。关于人力潜力发展最伟大的领导之一就是汉高祖：刘邦!

最后是为人员提供实现价值的平台。这里的平台不单是平时大家所指的发展机会，而更多的是一个企业的灵魂----企业文化。企业文化幵非一些具体的话语，而是一种员工感觉到很好，但又具体说不出哪里好的一种感觉。除了给员工提供工作发展机会，培训，薪酬，好的工作环境这些平台外，企业文化更要注重：注入情感。做到沟通，领导，激励幵重，充分发展员工的潜力;制定相关的员工保险，住房，养老等以员工为本的计划。让员工有一种大环境的归属感，是大家自动自发地为企业工作。试问在这样的企业里，有哪位员工会不愿意好好工作，用心工作。而做好这个平台的关键除了硬件上的支持，还有就是软件上的支持---沟通。沟通是企业文化注入情感的重要因素。关于沟通要做到通情达理，要合乎人性。这里有一个非常了不起的无形情感沟通的实例：日本松下公司，松下并之助先生，他非常关心员工的各方面问题，其中有一项就是对辞世元老们的无限缅怀的亊例。在松下公司工作的元老辞世后，松下并之助先生在公司的一个草地上特地设立了一个墓地。松下并之助先生每年都会有一次非常容重的扫墓。松下并之助先生用实际行动来表示其对辞世员工的缅怀和无限的感激!松下的这个行为无形地感染着每一代松下人，使松下的员工深深爱着松下电器。这就是无形的情感沟通营造的伟大力量。

做到：敬人者，人恒敬之!故能使员工：在其位，各司其职!企业就会生生不息。

学习资料：人力资源管理相关书籍;中国传统文化书籍;

曾仕强教授，翟鸿燊教授的相关人力管理课程视频;

----------来自广东石油化工学院07级理工科的学生

第三篇：建立和完善中国特色社会主义行政管理体制

作者： 本报记者 陶 春 陈国裕来源： 学习时报网更新时间： 2009-2-9

——国家行政学院党委书记 常务副院长魏礼群答本报记者问

记者：伴随着30年的改革开放，我国行政管理体制发生了重大变革。请您简要介绍一下行政管理体制改革的历程。

魏礼群：纵观30年历史进程，我国行政管理体制改革大体经历了三个阶段。

从1978年党的十一届三中全会召开到1992年党的十四大之前，主要是冲破高度集中的计划经济体制和行政管理模式，这一时期为行政管理体制改革积极探索阶段。随着改革开放，以简政放权为重点的经济体制和行政管理体制改革逐步展开。主要是废除人民公社体制，加强乡镇基层政权建设;扩大企业生产经营自主权，放宽地方经济社会管理权限;进行政府机构改革，精简人员和编制;推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，废除实际存在的领导职务终身制，开始探索建立国家公务员制度。

从1992年党的十四大召开到2002年党的十六大之前，主要是按照发展社会主义市场经济的要求全面推进改革，这一时期为行政管理体制改革取得重大进展阶段。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，行政管理体制改革也随之向适应建立市场经济体制的要求转变，改革的重点是加快实行政企分开、转变政府职能。主要是着力推进国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等部门的管理体制改革;下放权力，减少行政审批，减少对企业生产经营活动的直接干预和管理，实行党政机关与所办经济实体脱钩;逐步调整政府部门之间关系，解决职责交叉、权责不清、多头管理等问题;理顺中央与地方关系，特别是实行分税制;进一步精简机构和人员。

从2002年党的十六大召开到现在，主要是推进服务型政府和法治政府建设，这一时期为行政管理体制改革全方位深化阶段。十六大以后，我们党提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，行政管理体制改革也随之全方位推进，重点围绕构建有利于推动科学发展和社会和谐的体制机制，着力进行制度机制创新和管理方式创新。更加注重以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展;更加注重发展社会主义民主政治，大力推进科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度;更加注重转变和全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务;更加注重规范政府行为，全面推进依法行政，加快建设法治政府;更加注重改进管理方式，大力推进政务公开和电子政务，探索实行行政绩效管理制度。2008年国务院机构改革取得了新突破，政府职能转变取得明显进展，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出重要步伐。

记者：改革开放以来，我国行政管理体制出现哪些显著变化?

魏礼群：经过30年的不懈努力，我国行政管理体制改革取得重大进展。一是摒弃了高度集中的计划经济体制和行政管理模式，基本建立了与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制。二是转变政府职能取得实质性进展，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强。三是政府组织结构不断优化，建立了以宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主体的政府机构框架，机构设置和职责体系趋于合理。四是依法行政全面推进，政府立法工作不断改进，行政执法体制逐步健全，对行政权力的规范、制约和监督进一步加强。五是管理方式创新取得重要进展，普遍建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，政务公开制度逐步完善，科学民主决策水平不断提高。六是政府自身建设不断加强。服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设迈出重要步伐。

记者：推进行政管理体制改革是一个实践上不断探索、认识上逐步深化的过程，您认为，有什么经验值得总结?

魏礼群：我国行政管理体制改革在实践中积累了宝贵经验。

一是坚持以人为本、执政为民、依靠人民。这是推进各项改革的根本出发点和动力所在。30年来的行政管理体制改革，始终着眼于推进经济和社会发展，不断提高人民群众物质文化生活水平，尊重人民群众的主体地位，重视发挥人民群众的积极性、主动性和参与性。

二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进。行政管理体制改革既是对原有行政权力结构和利益格局的重大调整，也是一场深刻的观念变革和思想革命，必须以解放思想为先导，把创新精神贯穿于改革的全过程和每个环节。

三是坚持把握大局、统筹兼顾、协调推进。行政管理体制改革涉及广、影响大，必须放到党和国家发展的大局中统筹谋划，服从并服务于促进经济社会发展的需要，做到与完善社会主义市场经济体制进程相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。同时，还要正确处理改革与发展稳定的关系，正确处理政府机构与党委、人大、政协机构设置的关系。

四是坚持正确处理中央与地方关系，发挥两个积极性。中央制定改革方案，既要从全局出发，统一部署，也要充分考虑各地特点，分类指导，鼓励和支持地方探索试验;地方要认真贯彻落实中央的决策和部署，并结合本地实际，敢于实践，勇于创新。

五是坚持审时度势、积极稳妥、循序渐进。推进行政管理体制改革，既要毫不动摇地坚持改革方向，又要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性;既要有长远目标和总体规划，又要确定每个时期的重点任务;既要充分把握各方面的有利条件，坚决推进，又要全面分析面临的矛盾和风险，充分考虑各方面的承受能力，积极稳妥实施。

记者：继续深入推进行政管理体制改革，您认为还需要在哪些方面下功夫?

魏礼群：要按照党的十七大和十七届二中全会精神，着重研究解决以下六个问题。

进一步转变和正确履行政府职能。这仍然是深化行政管理体制改革的核心。政府职能要努力实现四个根本性转变。一是要向大力创造良好发展环境转变。主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设和公共服务，加强生态环境和资源保护，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系，创新监管方式，提高监管能力，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。二是要向有效提供优质公共服务转变。主要是更新管理理念，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务;不断满足人民群众对公共产品、公共服务日益增长的需求，推进城乡、区域基本公共服务均等化;加快完善公共财政制度，扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，切实保障农村、基层和欠发达地区人民群众基本公共服务的需要;实行更加有力的政策措施，推进教育、卫生、文化等社会事业加快发展。三是要向注重维护社会公平正义转变。正确认识和处理效率与公平的关系，更加注重社会公平和社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配的职能;加快完善社会保障体系，调节社会利益关系，大力发展社会保险、社会救助、社会福利等事业;更加注重突发事件应急管理体系建设，健全社会矛盾疏通调处和安全预警机制，维护社会和谐稳定。四是要向实行科学化的公共治理转变。树立新的公共治理理念，由以行政控制为主向以服务公众为主转变，由“全能型政府”向“有限型政府”转变;逐步完善公共治理机制，建立健全公开、参与、评价和责任制度;建立健全公共治理结构，改进公共治理方式手段，不断推进政府管理创新。

进一步简政放权和规范市场、社会秩序。继续深化企业改革、行政审批制度改革、事业单位改革，完善现代市场体系，切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。更好地发挥公民和社会组织的作用，鼓励、支持、引导公民和社会组织依法有序参与社会公共事务管理，扩大基层民主。更加注重提高政府科学管理水平，不断加强和改善宏观调控，有效实施监管，克服和纠正“市场缺陷”、“市场失灵”、“社会无序”等现象，注重发挥国家法令政策、行政规制、行政指导和行政合同在行政管理中的积极作用，引导社会经济发展既充满活力、富有效率，又规范有序、持续稳健运行。

进一步优化行政组织结构。科学规范部门职责，合理调整机构设置，优化人员结构，既要解决有些部门机构臃肿、人浮于事的问题，也要解决有些部门编制过少、人员不足的问题，做到职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配。按照精简、统

一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续探索实行职能有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，健全部门间协调配合机制。严格执行机构编制审批程序和备案制度，加快政府机构编制管理科学化、规范化、法制化进程。

进一步推进制度创新和管理创新。主要是加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的根本转变。做到规范有序，就要继续全面推进依法行政，完善有关法律法规体系，规范政府的立法行为、决策行为、执法行为，切实用制度管权、管事、管人。做到公开透明，就要进一步完善政务公开制度，保障人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，加快“阳光政府”建设，提高政府工作透明度，加快电子政务建设，推进公共管理和服务信息化。做到便民高效，就要规范和发展行政服务性机构，改进和完善政府各类审批制度和办事制度，简化程序，减少环节，提高政府效能，为社会、企业和公众提供更加方便、快捷、高效的服务。做到权责一致，就要强化责任意识，推动政府从“权力本位”向“责任本位”转变，坚持有权必有责、用权受监督、违法要追究;建立科学合理的绩效管理制度，推行行政目标责任制，健全并认真实施质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

进一步理顺政府职责关系。合理划分不同层级政府的职权，突出管理和服务重点，形成责任明确、各有侧重、相互衔接、高效运行的职责体系。研究探索不同层级政府关系的调整方式，综合运用立法规范、政策指导、行政协调、司法裁决以及财政转移支付等方式，逐步实现各层级政府关系调整的规范化、制度化和程序化，做到财权与事权相对应，权力与责任相统一。积极探索减少行政层级，扩大县域发展自主权，推进省直接管理县财政体制，依法积极探索省直接管理县的体制，同时加快推进乡镇机构改革。调整和健全垂直管理体制，完善市场经济条件下的中央与地方关系，规范垂直管理部门与地方管理的事权范围和权责关系，建立健全协调配合机制。

进一步加强公务员队伍建设。进一步完善公务员管理配套制度和措施，健全公务员激励、约束机制和进入、退出机制，强化对权力运行的监督和制约，建设爱岗敬业、忠于职守、素质优良、作风过硬、勤政廉政的公务员队伍。要按照党的十七大作出的继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略决策，切实把干部教育培训放在先导性、基础性、战略性地位抓紧抓好，大力加强对公务员的教育培训。

第四篇：中国特色行政问责制路径探讨

【摘 要】 随着行政管理体制改革的不断深入，作为其重要内容的行政问责制在逐步的规范化，制度化，但是要想使行政问责在提高我国政府的行政效率以及塑造政府形象上发挥更大的作用，还必须从我国的具体国情出发，构建具有中国特色的行政问责制。文章结合我国的国情对构建中国特色行政问责制的路径提出一些构想：问责主体的多元化;问责事由的具体化;问责程序的规范化;问责文化的传统化。不断增加人大，信访,以及传统监察等符合国情的中国问责元素，使行政问责更有效的发挥作用。

【关键词】 中国特色;行政问责制;民意

Research of the path for The administration accountability system with Chinese characteristics

Abstract:With the deepening of the administrative management system reform,the administrative accountability system,one of the most important part of the reform, has become standarized andinstitutionalized gradually. However, in order to improve the administrative efficiency fundamentally,and shape the image of our government,we should constructive the administrative accountability system of chinese characteristics proceeding from our country’s own specific conditions.Combining with the national condition of our country, this article has proposed some ideas for the path to constructing the administration accountability system with Chinese characteristics: the diversification of the accountability subject;the materialization of accountability reason ;the standardization of the accountability process,shaping the traditional culture of accountability.More Chinese characteristic elements like NPC, complaint letter and visit, and traditional monitoring should be added to make the funcition of accountability system more effective.Key Words: Chinese characteristics;Adimnistrative accountability system;route ;Public opinion

从政治的角度来看，行使权力和承担相应责任是不可分离的，如果权力的行使者违反法律法规、违背民意，就必然要追究责任。总体上，我国行政问责在逐渐制度化、规范化，一些地方政府也陆续出台了行政问责的具体办法和规定，无论是问责理论、制度、还是实践，都取得了一定的成果。但大多都只是简单的引进西方国家的一些行政问责经验。要想使行政问责行之有效，我们必须从我国的具体国情出发，通过对问责主体、问责事由、问责程序、问责文化的优化健全,建设具有中国特色的行政问责制。

一、问责主体的多元化

“问责主体”是指“由谁来问责”。在西方发达国家，问责制大多比较完善，不同国家问责形式也是多样化，总体上来说西方国家的问责主体有两个，一个是政党问责，另一个是大众传媒的监督。由于西方国家采取两党制或者多党制，政党为了维护各自利益不择手段寻找对手的负面言行，甚至不惜攻击对手，无形中政党问责成为很有力的武器，促进了政府的廉洁高效;同时西方发达的新闻媒体系统，在行政问责方面也起到很大的作用。相比较而言，我国的行政问责更多的还是停留在党组织和行政系统内部自上而下的问责上,其他问责主体参与的广度和深度不够。当前,我国应建立以民意和舆论监督为基础,以国家权力机关为主导,民主党派、社团组织、公共媒体、社会公众等多方有序参与、相互配合、共同促进的异体问责体系。

首先，强化人大问责的主导作用。在我国，政府是由人大选举产生的，对人大负责，这就需要完善人民代表大会及其委员会对各级人民政府的监督，使各级人民政府及其组成人员积极履行义务，否则就要承担责任。行政问责必须以人大为主导，我们应该通过立法落实宪法和法律赋予各级人民代表大会及其委员会的多项刚性监督问责手段，比如特定的调查、质询、罢免、投不信任票等增强人大监督的问责手段和力度，通过人大的主导作用，使问责工作全面铺开。

其次，坚持党在问责中的领导作用。中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，其政治地位决定了共产党必须是问责体系中的一个重要组成部分。中国共产党代表广大人民群众执政的过程中，党员干部在行使权力的时候如果存在滥用权力或因权力运行不当造成了公共利益或民众利益的受损，应该承担相应的责任。中国共产党在政府管理中、在我国政治文明建设中发挥着极其重要的领导作用。不断发挥共产党的问责作用，特别是政府外党的系统对政府内党员的问责，不仅会促进党内民主的发展，更会起到领导示范作用，保证多元问责制的健康发展。共产党的地位和作用决定了必须以共产党为多元主体行政问责的领导核心。

再次，提高专家问责的指导作用。专家评价法是出现较早且应用较广的一种评价方法。它是在定量和定性分析的基础上，以打分等方式做出定量评价，其结果具有数理统计特性，其最大的优点在于，能够在缺乏足够统计数据和原始资料的情况下，可以做出定量估计。在行政问责的各个环节，都可以引入专家评审机制。专家评审团可以对中央或者地方政府作出的政策项目进行评审，如果行政主体执意执行专家认为错误的政策项目，专家可以提出问责，以防止重大决策失误;专家可以对政策、项目的实行情况进行评审，发现其中的问题，提出质询;专家可以对问责结果提供参考意见等等。

最后，扩大民意问责的导向作用。毛泽东很早就提出了“让人民监督政府”的思想,他强调“共产党是为民族、为人民谋利益的政党,它本身决无私利可图。它应该受人民的监督、而决不应该违背人民的意旨”。在当代民意监督,要大力发展政府电子政务，实现政府工作的阳光服务，建设透明政府;强化各民主党派、社会团体等对执政党和政府行为的监督,完善其民主监督、参政议政的职能,充分发挥其协商民主的功能;要加强大众媒体的舆论监督;要提高互联网问责水平，建立一套完善的网民问责程序，推进网络实名制建设，规范公众的问责诉求;建立举报奖励机制和安全保障机制，鼓励民众举报干部问题，调动人民群众参与问责的积极性，同时还要保护举报人的人身财产安全。只有公民的参与才可以使政府具有合法性、透明度、回应性、有效性，才能实现政治国家与公民社会的良好合作、良性发展。

建立与健全行政问责制是行政管理体制改革一个重要内容，通过多元化的问责主体对行政主体进行立体的监督，为最终提高行政效率、塑造政府形象提供有效保障。对于那些违反行政法律法规的问题行政人员必须追究其道德责任，政治责任，经济责任，情节严重构成犯罪的还有启动司法问责，还要追究法律责任。

二、问责事由的具体化

“问责的事由”是指“为何问责”。在我国，党政之间、行政机关上下级之间、不同行政机关之间职能交叉严重，责任划分模糊，缺乏科学分类制度，政务类和业务类公务员职责没有明确划分。在建立中国特色问责制的过程中，应通过法律明确中央政府和地方政府职责和权限范围;应明确部门职责和权限以及政府自身的机构设置;建立完备的公务员职能分类体系，明确个人责任、集体责任、领导责任、直接责任等等。

(一)行业规范问责。各个行业和部门应该根据自己本行业的特色，制定出相关的问责机制，例如《双牌县商务局行政问责暂行规定》，以及《黄山市城市规划局行政问责暂行规定》等,都对本行业部门的问责作出了明确的规定。只有这样各个行业才能有效的自律，自觉遵纪守法、提高效能，促进本行业健康有序发展。

(二)绩效评估问责。建立行政问责制、开展绩效评估，这是政府自身加强建设和推进政府管理创新的重要途径，两者必须有机的结合在一起。政府绩效评估是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级，是一种对政府官员政绩优劣和高低进行考量的问责机制。依托政府绩效评估实施行政问责，通过问责督促并提升政府绩效，可以实现行政问责机制的健全和功能的延伸。

(三)财产申报问责。我国目前没有真正意义上的官员财产申报制度，而只有干部收入申报制度。就各种规定来看，公务人员财产申报制度的规定对于防范腐败具有特别重要的意义。公务人员一年一度的财产申报制度使得任何借助权力而获得的不当收益，在审查中因与正常收益相去甚远而暴露无遗。我国可以先要求新晋公务员实行财产申报，其余人员实行自愿申报，对不申报的行政人员加大监察力度。官员应申报本人的财产，配偶的财产和从业情况，以及他们子女所受的教育和就业的情况，还要向社会公示;官员还要申报公开自己亲属的财产。通

过一段比较长的时间，逐步实现全部公务员财产的透明。

(四)群众信访问责。党的十七大报告提出要“ 妥善处理人民内部矛盾, 完善信访制度, 健全党和政府主导的维护群众权益机制” 。这是党中央首次把“ 完善信访制度”写人党代表大会的报告中, 并且定位在改善民生为重点的社会建设部分, 表明党中央对信访工作高度重视, 对畅通信访渠道保障民生问题非常关注。国家信访局局长曾经说过，上访群体，80%都是农民;群众信访反映的问题80%以上有道理，由此可见信访工作是一个发现问题的好工具。我国信访工作的目标是“把问题解决在基层，把矛盾化解在基层”，“就地解决问题”是一个重要的工作原则，基层是民情、民意的“窗口”，群众有什么困难，对什么事不满意，都会在基层最先反映出来。在绩效评估时，综合考核一个地方或部门的全部信访工作情况,并将考核结果作为领导干部升迁变动的重要依据,以此增强各级领导干部做好信访工作的责任感和使命感, 从而更好地维护社会和谐稳定。

只有明确的事由才能让行政人员，知道自己能做什么，该做什么。我们还要对安全事故、官员的言行作风、重大决策失误、选人用人失误等加大问责处理的力度。

三、问责程序的规范化

如何问责?如何确保行政问责能够合理有效的进行?这既需各方面法律支撑，更需要规范的问责程序。在法国，行政问责的具体程序包括：调查，咨询纪律委员会的意见，做出处分的决定，对纪律处分的申诉。这套简单而完备的问责程序使得法国政府相当廉洁和高效。我国目前的问责，大多是上级对下级的问责，很多问题都是在后果很严重的情况下，经过领导批示后才对相关负责人进行问责，问责由此常常被称作“风暴”,定然意在其严厉、果敢、迅猛,同时也反映了行政问责在程序设计上尚需完善。我们必须尽快建立一整套统一实施、规范明确、便于操作的问责程序,进一步规范问责主体的启动步骤和问责客体的抗辩申诉规则,逐步建立以引咎辞职为核心的官员自责体系，实现问责的程序化、规范化、制度化。尤其是在人大启动问责质询，惩戒机制和复出机制上做足工作，保证行政问责的效率。

(一)人大启动

在我国，政府是由人大选举产生的，对人大负责。权力机关应该按照法律规定的多种途径来行使问责主体的权利，比如进行特定问题的调查、举行听证会等。但是，就目前的我国的现状来看，权力机关的问责并没有真正发挥其应该发挥的作用。我们必须完善人民代表大会及其常委会对各级人民政府的监督，使各级人民政府及其组成人员积极履行义务，出现问题必须承担责任。人大要不断完善自身的建设，无论是对人大代表，还是对行政人员，无论是特殊问题还是一般性问题，各级人大及其常委都应主动提出调查、质询、罢免、投不信任票等。

(二)惩戒机制

公务员惩戒制度就是对于公务员在执行公务过程中的违法违纪行为，给予行政上的惩罚以示警戒的制度。其本质是对国家公务员的行政制裁，是一种内部行

政行为。外国公务员惩戒制度的主要内容包括惩戒的条件、惩戒的形式、惩戒机关、惩戒程序和不服惩戒的救济外国公务员惩戒制度比较一致的特点有：惩戒条件的概括性、惩戒形式的多样性、惩戒机构的双轨制和惩戒程序的严格性。对我国而言，外国公务员惩戒制度值得借鉴的经验有：公务员惩戒制度应高度规范化;权、责、罚相适应的规则体系是合法惩戒的根本;宽严适中、层次分明的惩戒条件和形式是合理惩戒的重要条件;完备严格的程序是惩戒发生预期作用的保障。

(三)复出机制

官员被问责后何处去，是近年来困扰我们的一个敏感问题，“问责官员”凭什么东山再起?其到底受到怎样的法律追究?其复出的理由是什么?成为惹人关注的焦点问题。这就有必要建立和完善官员问责的复出机制。建立问责官员的跟踪、考核、评选机制，明确问责官员在怎样的条件下才有资格重新起用、以及必须符合怎样的程序才能最终被重新起用。相关部门必须加强对被免职官员的跟踪考核，对其辞职后的工作保持关注，确实优秀的人才，在符合考核标准的情况下，经过严格程序，由组织部门再重新起用，并向社会公示，再恢复其公职或就任其他领导职务，使官员复出更加制度化、规范化、透明化。此外，充分吸纳群众的意见，通过开通热线或者是网络平台，方便快捷的和老百姓保持联系;在制度的实施上，应保障群众的知情权，公开官员复出任职的事由、依据、程序，对官员复出的决定由群众行使一部分的参与权和决定权;官员复出制度的实施应当接受群众的监督，并及时公开解答群众的质询，充分重视群众的智慧、尊重群众的权利。

四、问责文化的传统化

行政问责文化，它是一种积淀在公务员心理结构中的行为趋向、思维模式和价值观念。作为一种文化，它对行政管理活动存在重要影响，由于我国行政问责文化建设中存在的种种问题和消极因素，行政问责制并没有得到有效实行。为了避免行政问责文化滞后给行政问责制带来的不利影响，就必须建构合理的有效的行政问责文化。我们传统的以理想、信念和价值观、人生观为主要教育内容, 以“为人民服务”为要求的行政人员职业规范要求, 也可视为是职业问责在我国的一种变化形式。在改革开放不断深入的今天，我们除了借鉴西方国家的各方面的现代化经验外，更应该探究、发掘在我国特定历史舞台上发展而来的渊远流长的中国传统问责文化，包括中国古代的监察制度、廉政制度等都值得我们去深入研究和发展。从而使我国的行政人员强化责任意识、强化道德自律、追求民主法制。

中国封建制社会的政治制度，不仅在东方而且在全世界，都是发展得最为完备和最为典型的，特别是作为封建社会政治形态中重要组成部分的监察制度，其完备和严密程度，更是世界其他封建国家无法比拟的。中国古代监察制度历史悠久、沿革清晰、制度完备，它反映了中华民族的历史文化和特有的国情，并积累了监察澄清吏治、巩固封建统治的丰富经验。譬如，建立垂直独立的监察组织体制;监察主体具有明确的权威性，以及广泛的监察权及其保障措施;特定的监察官选拔标准和方式;采取事前、事中和事后相结合的监察方式;采用明察和暗察相结合的巡察和巡按制度;严密而具体的监察法纪，防止察监失滥的监察责任考

核制度等等，都是值得我国行政问责制健全过程中进行借鉴的。

中华民族传统思想文化中的优秀遗产，在过去数千年的文明史中，曾经使从政官员中的一部分人，不仅从行为上接受了廉政制度的客观束缚，而且还在一定程度上开始了道德上对廉洁从政的主观追求。在行政问责制的构建过程中，我们除了在外部对行政管理人员进行约束，更应该不断提高他们的个人道德修养，由内而外自发的为人民服务，忠于党、忠于人民、忠于社会主义事业。 参考文献

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第五篇：如何理解中国特色的文化特色？如何实现中国的文化创新？

(1)文化是人类在改造自然和改造社会的过程中做创造的物质财富和精神财富的总和，同时又指作为观念形态的，与经济，政治并列的有关思想理论、道德风尚、文学艺术、教育和科学等精神方面。

五千年的色彩斑澜的中华文化,具有独立于世,与众不同的历史文化特征。 中国的传统文化,表现出浓烈的血缘文化,农业文化和儒家文化的色彩。在封建社会的大家庭里面,血缘关系十分重要,特别强调辈分和地位的等级差距,因此十分重视家族家规,它们在一定程度上甚至比国家的一些制度更具有凝聚力和威信,在鲁迅先生的小说里我们常常可以看见宗法文化对封建统治和人们思想产生的影响;我国自古以来直至今日还是一个农业大国,正所谓经济基础决定上层建筑,以农业为主的经济形态必然会产生与之相适应的文化制度. 以四书五经为代表的儒家文化几千年来影响着人们的思想,因此我认为中国文化最主要的特征就是儒家文化:强调天人合一,修身齐家治国平天下,使人的内在修养和外在的经世治国达到完美的统

一.儒家文化的精髓就是平和中正,思无邪! 其次,农耕文化、家族文化、还有一些地域文化之间相互联系相互渗透，在历史的漫长演变中逐渐的形成我们中国传统文化丰富多采的内涵。中国共产党在长期革命建设改革的奋斗过程中十分重视文化建设。对传统社会的改造方法上都吸取了西方社会的现代性理念，但中国传统的深层特征仍然蛰伏其中，并从不间断地发挥根本作用，发展成中国特色文化。

(2)在这一新时代中，我们的文化受到许多新的挑战，党代表先进文化的前进方向，就必须迎接挑战，进行全面的文化创新。大量的事实表明全球竞争继资源、资本、技术、人才和信息之后，已经进入文化竞争时代，文化和文化战略在21世纪将主导全球竞争，并预示着全球的发展趋势 。我们党要代表先进文化的前进方向，就要从国家、地区和企业各个层次高度重视文化战略，面向21世纪进行文化战略创新。首先，必须坚持马克思主义的指导 地位，反对指导思想多元化。其次，要立足国情，突出特色，科学定位。进行文化战略创新，我们必须全面地深入研究中华民族丰富的文化资源，理清我们的文化 优势，明确我们的文化特色，确立文化发展的国家战略目标、地区战略目标和各个企业的战略目标，构筑我们新世纪的文化战略体系。第三，要面向现代化，面向 世界，面向未来，解放思想，大胆吸收借鉴世界先进的文化成果，为我所用，发展我们自己特色的文化战略。

文化的创新就是进行全面的改革。一是转变政府职能，政事分开，政企分开，政府依法科学管理文化;二是推进文化事业 单位的社会化进程，明确区分公益性文化机构和经营性文化机构，让经营性文化机构按规范的现代企业运作，自主经营，自负盈亏，开展完全意义上的企业经营活 动;三是改革投资方式，面向世界，抓住机遇，形成新的多元文化投资格局，吸引国内国外资本发展我们的文化，并运用灵活。