完善我国公务员退出机制研究

2022-09-10

1 引言

近年的“公考热”, 为公务员队伍的发展提供了充足的人才供应, 但组织的健康发展, 仅有人才供应是不够的, 还需要与之对应的淘汰机制。反观公务员退出机制, 其淘汰效力低下, 非但没有配合“公考热”提升公务员队伍整体素质, 反而成为“公考热”的推力, 并且滋生了“懒庸、不作为”现象。因此, 完善公务员退出机制是必需的。

2 公务员退出机制的发展现状

从制度文本来看, 公务员退出机制发展已经比较完备, 随着《公务员法》《公务员调任规定 (试行) 》以及《公务员辞去公职 (试行) 》等一系列相关法律、法规的出台, 已经形成了自愿性退出辞职、强制性退出辞退、自然性退出退休、惩罚性退出开除、交流性退出调出机关以及合约性退出解聘等几种方式组成的退出机制。

从实践情况来看, 公务员退出机制的运行效果并不理想。真正有效的只有自然性退出退休, 其他退出渠道的堵塞不畅现象十分普遍。从进入公务员体制, 到退休, 只要不是严重的违法乱纪造成社会不良影响, 一般是不会被辞退、开除的, 而调离机关多是由于年纪或其他原因升迁无望才换个地方, 责令辞职和引咎辞职又是对于领导职务而言得, 且不会导致离开公务员系统, 通过公开考核、竞聘的等方式解聘的公务员更是少之又少, 占公务员整体比重微乎其微, 即使公务员有离开体制的意愿, 也通常会等到一定年龄提前退休。

3 公务员退出机制运行效果存在偏差的原因分析

3.1 对退出群体的认识存在局限性

公务员退出机制设计的初衷就是淘汰由于年龄、身体状况、能力以及态度等无法胜任工作的公务员, 这些无法胜任工作的公务员就是退出对象, 共同组成了退出群体。实践中, 公务员退出机制对于退出群体的认识存在着局限性, 先抛开自然退出的退休公务员不论, 公务员退出机制基本被视为过错追究机制, 而且一般是重大过错。由于“无错不究”, 退出机制既无法将机关中懒庸、不作为的公务员清出队伍, 也限制了专长不适合或无意仕途的公务员辞职离开, 降低了公务员队伍的流动性和活力。

3.2 缺乏有效考核

根据《公务员法》中的相关规定, 公务员连续两年考核不合格可以辞退, 这本为退出不合格公务员的制度设计, 但在实践中, 由于对公务员缺乏有效考核, 考核结果无效, 导致了公务员退出渠道事实上的变窄。公务员考核的无效主要表现为考核结果的效度不够, 主要原因是考核目标不明确, 考核标准过于模糊, 考核方式不够科学合理等。考核结果效度不够, 直接导致公务员考核无法对公务员工作作出客观评价, 无法为公务员退出机制的有效运行提供客观依据, 从而导致公务员退出机制运行受阻。

3.3 监督机制乏力

公务员监督主要由行政机关内部监督和外部监督两部分组成, 其中以行政内部监督为主, 外部监督是内部监督的重要补充。两种监督方式各有利弊, 内部监督期望能够利用内部信息通畅的优势实现对公务员的全方位监督, 但其客观性和独立性不足, 而外部监督则希望借助外部主体的相对独立性, 实现对公务员的客观监督, 但存在严重信息不对称问题。具体实践中, 内部监督机制揭露真实情况的效果并不理想, 难以让知情人说真话。外部监督, 由于信息不对称的原因, 往往都是在造成重大损失后才能发现问题。如此, 公务员退出机制的有效运行就缺乏相关信息的支撑, 无法及时、有效运行。

4 完善公务员退出机制的对策建议

完善公务员退出机制的目的在于, 通过提高公务员队伍素质, 提高政府行政效率。基于公务员退出机制运行偏差原因分析可知, 责任机制和信息的时效性是公务员退出机制的硬伤, 则以职能部门为单位, 引入部门集体淘汰制可以促进公务员退出机制的完善。

4.1 建立以部门为单位的考核机制

建立以部门为单位的考核机制, 就是依据部门的工作内容、工作性质以及工作情况等制定考核标准, 进行考核, 并且为了增强考核的有效性, 可以将民众的反馈意见作为指标, 甚至赋予一票否决权, 比如民众有效的投诉。原因是针对公务员个人的标准缺乏客观性, 难以具体操作, 考核结果缺乏说服力, 而针对部门的考核标准则相对比较容易制定, 比如其服务领域的情况、解决问题的数量、应解决而未解决问题的数量、公众对于该部门的投诉以及公众对于其服务领域的满意度等。

4.2 建立以公务员为对象的内部监督和以部门为对象的外部监督体系

在部门集体退出机制下, 一方面, 部门中的公务员就会由一个责任连带机制绑在一起, 每个人的职业生涯都与部门的考核结果连在一起, 相应地每个人的工作也与部门的运行有关, 为了部门不被淘汰, 每个公务员都要努力工作而且监督别人努力工作, 对其加以制度保障, 以公务员为对象的内部监督机制就形成了;另一方面, 考核以部门为单位进行, 且公民对于部门工作情况的反馈有决定性作用, 不但会强化责任主体意识, 还会激发公众参与监督的热情, 只要为民众提供监督情况反馈平台并加以制度保障, 以部门为对象的外部监督机制也就可以有效运行。

4.3 淘汰考核不合格且排名末位的部门

根据考核结果和监督情况, 对一定行政范围的部门进行评估、排名, 将其中不合格且排名末位的部门整体淘汰。一方面, 以部门为对象进行淘汰, 可以强化部门所有人员的整体责任意识, 形成责任连带机制, 鼓励部门所有人一起努力, 相互监督将不称职公务员内部剔除;另一方面, 可以通过淘汰—重建, 重新塑造部门风气, 提高行政效率。目的在于, 拓宽不合格公务员退出渠道, 提高公务员退出机制效力。

摘要：公务员退出机制是淘汰不称职公务员, 提升公务员队伍素质的制度安排, 与行政效率密切相关。本文从退出机制的现状和问题原因分析出发, 探索通过应付集体淘汰制度来完善退出机制。

关键词：公务员,退出机制