我国排污收费制度的现状与完善研究

2022-11-11

我国排污收费制度出台三十余年, 得到了快速的发展, 在环境保护工作中取得了一定的成绩。但随着我国经济快速发展, 导致我国环境快速透支, 现在环境问题已经成为当今社会热点话题, 是国家高度重视的问题之一, 未来的一段时间将会把重点放在环境治理问题上, 针对排污收费制度也应该做出一定的调整, 虽然取得了一定的成绩, 但是针对现在环境污染的情况, 排污收费制度仍然存在一定的不足, 应该进一步改善。

一、当前我国排污收费制度的现状

我国排污收费制度是针对排污单位和个体工商户进行收费, 按照行业和排污物总量进行收取排污费, 排污费种类主要有: 污水、废气、固体废物、危险废物、噪声超标等征收排污费。排污费征收制度为了加强对排污费征收使用和管理, 规定排污费收支两条线, 征收以后需要上缴财政, 但排污费只用于环境污染的治理, 不可以作为其他用处。

( 一) 我国排污收费制度的性质

我国排污收费制度的颁布, 是为了更好的保护环境, 从经济方面对排污企业及个体工商户进行控制, 让污染者承担一些经济责任。其实, 征收排污费真正目的在于控制对环境的污染, 让人们意识到保护环境的重要性, 我国近年来虽然经济得到快速的发展, 但代价却是环境污染的日益严重。环境保护已经到了非常严峻的时刻, 不容再继续忽视了。

( 二) 关于我国排污收费制度的一些规定

在过去的三十多年中, 我国排污收费制度越来越完善、越来越健全。目前我国排污收费制度规定, 按照污染物种类和数量征收排污费, 与原法规相比较有很大的转变, 由原来的超标收费变成现在的总量收费、由原来的单一浓度收费变成现在的浓度与总量相结合收费、由原来的单因子收费变成现在的多因子收费、由原来的低收费标准变成现在的补偿治理成本的目标收费。这一系列的转变, 更有助于对环境的保护及治理。

在《排污费征收使用管理条例》第十二条中对废水、废气、固体废物以及噪声污染等几个方面做出了相关规定。 ( 1) 对废气排污费的相关规定: 针对向大气排放污染物的企业或者个体工商户, 按照排放的种类及总量进行收取排污费。 ( 2) 对废水排污费的相关规定, 针对排放污水及向水里排放污染物的企业及个体工商户, 按照污染物的种类及数量征收排污费, 超过国家标准的多一倍征收排污费。而对于那些向城市污水集中处排放污水的, 并且按照规定已经缴纳污水处理费的企业或个体工商户, 则不再征收排污费。 ( 3) 对固体废物排污费的相关规定, 针对一些建筑垃圾、工业固体废物的储存及处理作出相关规定, 按照排放污染物的种类及数量征收固体废物排污费。针对已经填埋处理的危险物不符合国家环境保护法相关规定的, 则按照危险物的种类及数量征收危险物排污费。 ( 4) 对噪声超标污染费的征收, 噪声超出了国家环境保护相关规定的标准, 并且干扰到他人正常生活的, 按照噪声的超标分贝征收噪声污染费。但是, 机动车、船舶及飞机等流动性噪音污染不征收噪声污染费。对于排污收费制度的执行, 地方没有颁布排污收费制度的按照国家制定的排污收费制度执行, 针对地方已经颁布地方的排污收费制度的, 按照地方的相关规定执行。

二、我国排污收费制度的不足

我国排污收费制度已经伴随着社会发展三十余年, 与其1979年刚颁布相比较已经有了很大的完善, 但是和当今环境污染情况相比较会发现仍有很多不足, 具体有以下几点: 第一, 有些规定的法律依据不足。针对排放物超标的相关规定, 在法例条文中明确的表述了超标排污费的概念, 但是随着经济社会的发展, 环境污染越来越严重, 人们对保护环境的要求也越来越高、越来越严格, 这显然已经无法满足社会对环境保护的需求, 对于我国当前环境污染情况, 超标污染已不被允许了。第二, 排污收费制度不经济。在排污收费体系中, 没有具体体现出环境的价值, 要在规定中体现出这些, 让人们认识到保护环境的重要性, 不是环境破坏了, 就能治理好的, 即使治理也是需要付出很高的代价, 企业应该把破坏环境这部分成本计入到生产成本中, 考虑到破坏环境的代价。第三, 收费方面不是很严格, 大多是协商收费和不足额收费。针对大多数企业和个体工商户的排污费情况, 在执法人员收取排污收费时, 由于很多客观因素, 收费仅仅是走一个过场, 能够严格按照法律规定上缴排污费的企业寥寥无几。也许是当今社会人们对待环境保护的意识还没有达到一定的高度、也许是因为排污费需要上缴财政, 地方政府也许会有一些其他想法, 种种因素导致了在收费环节上产生了很大的漏洞。第四, 收取排污费的被动性和繁琐性。收取排污费通常是先污染, 通过污染物排放的种类和数量来进行核算应该缴纳排污费, 程序非常繁琐。并且没有哪个排污者主动缴纳排污费, 一直没有让企业形成缴纳排污费的意识和习惯, 没有对保护环境重视起来。

三、我国排污收费制度的完善

我国排污收费制度在环境保护工作中具有很重要的位置, 三十多年的历程, 排污收费制度不断走向完善, 但我国环境也在不断恶化, 这导致排污收费制度还要进一步完善, 才能达到保护和治理环境的目的。

第一, 提高人们对环境保护的意识, 加大力度对环境保护的宣传, 提高群众的环保意识。中国13亿人口, 如果每个人都有一定的环保意识, 人们不再乱排放污染物, 人们不再乱扔垃圾, 相信这样的做法会给环境保护工作带来很大的益处。

第二, 根据不同地区制定不同的排污收费政策。每个地区的经济特点不一样, 排污情况也不一样, 要根据具体问题具体解决。在排污收费制度中, 体现出环境的经济价值, 让人们认识到保护环境的重要性。企业在核算成本时, 也要把破坏环境的价值计入到生产成本中, 让企业了解公司利益中需要付出多少破坏环境的价值。

第三, 收取排污费时一定要按照规定执行, 地方政府不要因为排污费上缴财政, 在工作中就不认真执行, 排污费是专款专用, 财政部门不会用到其它的地方, 这一点地方政府的执法人员一定要转变自己的思想, 提高自己的意识, 一切以国家利益为重。在这个观点上, 还要发挥群众力量, 监督企业和排污收费的执法人员, 严格按照规章制度执行, 不能马虎大意, 走形式。

第四, 提高企业缴纳排污费的积极性。对于收取排污费这项工作, 环保部门一直很被动, 转变这种局面需要企业的配合, 环保部门可以制定一些优惠政策, 鼓励企业缴纳排污费, 而对于那些不缴或者漏缴排污费的企业进行罚款。

第五, 简化缴纳排污费的程序, 提高环保部门办事效率。现在收取排污费的程序过于繁琐, 并且办事效率慢, 态度也不是很好, 这样很耽误企业时间, 在办理缴纳排污费时成本也高, 现在一些企业不是不想交排污费而是因为第一次办理需要很多手续并且成本过高, 导致一部分企业一直在浑水摸鱼, 什么时候到不得不缴时再办理这些手续。所以相关部门应该就具体情况做出进一步完善, 要站在企业的角度着想问题。随着社会的发展, 我国对环境保护越来越重视, 环保法也越来越完善, 希望大家都尽一份力创建美好家园。

四、结语

我国排污收费制度是我国环境保护工作中一项重大工程, 经过三十多年的成长, 我国环境保护法越来越完善。我国正在从污染排放物排放深度控制转变到污染物排放总量的控制、正在从污染物末端治理转变到污染物预防为主。这种转变提高环境保护工作的质量, 有效控制环境污染情况, 比较符合我国当前社会发展要求。但是, 我国排污收费制度还存在一些不足, 要综合经济、法律、行政等多方面, 进行改善和创新。环保问题虽然不是简单能够解决的, 但是决心是有的, 让大家一起努力建设最美中国。

摘要：自1979年我国第一部《环境保护法》诞生, 三十多年过去了, 国家和社会对环境保护越来越重视。环保法在这三十余年, 得到了迅速发展, 仅颁布环保领域的法律就达到八部之多。其中, 对排污问题也制定了相关法律规定——排污收费制度, 排污收费政策的实施取得了一定的成果, 在我国环境保护工作中起到了积极的作用, 是我国环境保护法中一项重要内容。但我国排污收费制度还存在一些问题, 需要进一步改善, 下面就一起来探讨一下这方面的问题。

关键词：排污收费制度,现状,完善