产业经济学毕业论文

下面是小编为大家整理的《产业经济学毕业论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。自十六届三中全会以来，国家采取了很多措施来推动加工贸易的转型升级。这些由发改委、商务部、海关等相关主管部门制定实施的措施是我国加工贸易今后发展的主流方案(以下简称为“转型升级方案”)。而加工贸易“产业毕业制度”的构想很早就有，笔者曾在2005年《试论我国加工贸易的发展空间》一文中有所提及。

第一篇：产业经济学毕业论文

我国产业转型升级下的高校毕业生就业

摘要：目前我国产业转型升级力度不断加大，一方面新兴产业的崛起对高素质劳动力的需求大量增加，另一方面传统产业的调整对低素质劳动力产生排挤，这将对我国劳动力市场特别是高校毕业生就业产生巨大影响。本文对国内学者关于高校毕业生就业问题、产业转型升级对就业的影响、产业转型升级与高校毕业生就业关系等方面的研究进行了全面、系统的梳理，发现目前关于我国高校毕业生就业问题成因的研究缺乏从产业转型升级视角进行分析，新一轮产业转型升级与我国高校毕业生就业之间产生的相互影响亟待理论阐释。

关键词：产业转型升级;高校毕业生;大学生;就业

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.009

The Employment of Graduates under the Influence of China’s

Industrial Transformation and Upgrading：Retrospect and Prospect

LI Fujun1， MENG Xuduo2

(1.School of Labor Economics， Capital University of Economics

and Business，Beijing 100070，China; 2.China Academy of Labor and

Social Security， Beijing 100029，China )

从全球视野来看，自进入21世纪以来，中国正处于世界第四次产业大转移的轴心，面临着产业转型升级的重大战略机遇。从国内经济形势看，当前及今后一段时期，中国经济增长的不确定性和下行压力将持续存在，经济增长已从高速向中高速转变，进入“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的三期叠加阶段。结构调整、产业转型升级已成为今后经济发展与政策调整的核心，而这又必将给高校毕业生就业问题带来新的、更复杂的影响。同时，我国经济结构调整和产业转型升级能否取得成功，取决于产业发展对人才的需求与人才自身的供给是否能够合理对接。高校毕业生作为目前最主要的高素质人才群体之一，其就业问题的妥善解决对于我国产业转型升级具有积极的促进作用，因此，研究产业转型升级下的高校毕业生就业具有重大的理论和现实意义。多年来，高校毕业生的就业问题受到了国内许多专家学者的关注，并对此问题做了大量的研究，取得了一定的进展;但同时也应看到，目前在产业转型升级对大学毕业生就业影响这一领域的研究成果仍然较为缺乏。本文通过对相关研究成果进行多角度的梳理和分析，力求揭示现有研究的不足，并提出未来研究的重点和难点，从而推动后续研究的开展。

一、对高校毕业生就业问题的研究

青年失业问题一直是世界各国关注的重点之一，也是目前国际就业形势中亟须解决的主要问题之一。就我国来说，自1999年开始，我国高等教育进入真正意义上的扩张期，普通高校毕业生规模由1999年的90万人增至2014年的727万人http：//edu.163.com/14/0402/09/9OQLAAKM00294MBA_all.html。严峻的大学毕业生就业形势也引起了学术界的广泛关注，通过文献检索可以发现关于大学生就业研究的文献有23万余篇，关于大学生就业难及其成因研究的文献有上万篇。笔者选取了其中较为重要的文献，分别从供给、需求、供需匹配以及大学生创业四个角度对现有高校毕业生就业研究进行梳理。

1.基于供给视角的研究

从供给视角来分析大学生就业难的研究主要包括高校毕业生供给数量因素、高等教育培养因素以及大学生个人因素三个维度。

(1)高校扩招政策的是与非。

对我国高校扩招政策影响的分析是从供给角度讨论高校毕业生失业问题成因的主要方向之一，但对这一问题的是非判断，不同学者的研究存在一定分歧，焦点则集中在扩招政策是不是高校毕业生失业的主要成因。赖德胜、姚裕群、吴要武等都认为我国高校扩招政策必然会直接导致大学生数量的骤增，影响高校毕业生就业，他们都指出世界上许多国家尤其是发展中国家都经历过高等教育快速发展的阶段，与此相伴的是高校毕业生就业难度越来越大[1～3]。 相反，郑功成、谭永生等学者却认为我国高校扩招政策与大学毕业生失业并无直接关系，他们虽然也承认现阶段已经出现大学生就业难的现象，但认为从发达国家高等教育毛入学率和我国经济社会快速发展对未来高素质劳动者的需求来看，并不等于说我国出现了大学生过剩的问题，相反未来需要培养更多的大学生[4～5]。

(2)高等教育培养偏差直接导致高校毕业生结构性失业。

在从高等教育培养质量和专业匹配角度分析高校毕业生就业问题方面，多数学者都认为我国高等教育已经进入了大众化阶段，但由于其并没有作为一个“自然历史进程”而发展，因此，造成了高等教育培养出来的大学毕业生供给与社会需求不一致的严重现象。莫荣、刘颖等学者认为，大学生就业既有总量矛盾也有结构矛盾，但同其他发展中国家一样，结构矛盾是主要矛盾。尤其是大学生的就业已经市场化，但大学的专业设置调整滞后、过度重复建设并缺少特色，致使毕业生专业结构与市场需求出现了错位。从源头上讲，这已成为制约大学生就业的一个重要原因[6～7]。

(3)大学生个人就业观念不合理。

从大学生个人因素角度来看，麦可思发布的《2012年中国大学生就业报告》显示，我国2011届本科毕业生半年后就业区域主要集中在泛长江三角洲区域(26.1%)、泛渤海湾区域(23.1%)、泛珠江三角洲区域(21.1%);2011届高职高专毕业生半年后就业地也主要集中在这三个区域，所占比例依次是23.1%、25.3%和20.8%[8]。从以上可以看出，大学生目前的就业期望仍然很高，东部和发达沿海地区的工作环境、工资福利、职业声望等工作特征标准比较符合目前大学毕业生的就业预期，因此，其就业选择区域主要集中在东部发达地区。这也在一定程度上造成了高校毕业生就业的区域性结构矛盾。

2.基于需求视角的研究

从需求角度来看，关于我国高校毕业生就业难的研究主要包括两个方面：一是就业需求总量不足;二是就业需求结构发生变化。

(1)高校毕业生总量供大于求，企业相对需求量不足。

从需求总量上看，部分学者认为大学毕业生工作岗位的增长缓慢，与高校学生的增加形成反差，在高等教育迅速发展的今天，高校毕业生供给的增量与存量的规模远超出城市劳动力市场的可吸纳能力，就业环境变紧成为必然[9]。从中小企业吸纳就业的能力来看，我国中小企业的发展是吸纳高校毕业生就业的重要渠道。据统计，2010年我国中小企业总数已达4160万家，提供了80%以上的城镇就业岗位[10]。尽管我国中小企业总量不少，但相对比重仍然较低，目前我国每千人中中小企业仅有8.9家，城镇人口每千人中也不过只有19家中小企业[11]。我国中小企业数量和发展规模的不足直接影响了高校毕业生的就业总量。

(2)当前高校培养的毕业生不能满足产业结构调整的需求。

从需求结构上看，高校毕业生就业是全社会就业问题的一个方面，考察大学生就业问题需要将其纳入整个经济社会发展中来分析。首先，我国产业结构目前正向知识和技术密集型产业过渡，这种产业结构所对应的人才需求主要是以低端岗位和技术高端岗位需求为主，而大学生的知识能力水平正好与这样的岗位需求错位[12]。其次，我国目前高校毕业生的就业结构与国民经济产业结构不相协调，结构偏离度比较大。耿献辉等通过分析发现我国第三产业在2007年总共吸纳了83.13%的高校毕业生，而同期第三产业的总产出只占国民经济总产出的23.49%，对国民经济总产出贡献高达55.19%的制造业却只吸纳了9.78%的高校毕业就业人员[13]。 在实证研究方面，杨河清等的调查显示并不是所有企业每年都对高校毕业生有需求，每年都招收应届高校毕业生的企业比率仅为44%，并且对高校毕业生有需求的企业所招聘的人数大部分都在10人以下[14]。

3.基于市场供求匹配视角的研究

劳动力市场供求匹配视角主要关注市场中的劳动力供给和需求匹配过程中的中介环节，其将直接影响劳动力供需的对接。笔者主要从劳动力市场信息、就业指导服务体系、就业匹配质量三个角度进行梳理。

(1)劳动力市场信息传递低效和分割性劳动力市场问题。

赖德胜、杨伟国、刘铸等学者从高校毕业生劳动力市场的角度对大学生就业问题进行了分析，指出大学生就业难的主要原因包括就业信息不对称，就业信息网络建设发展单一、闭塞，信息孤岛现象严重。同时，高校毕业生在主要劳动力市场和次要劳动力市场就业的差距过大，加之劳动者在劳动力市场之间的流动性较差，直接导致了高校毕业生在次要劳动力市场上出现就业萎缩，而在主要劳动力市场就业出现相对过剩[15～17]。

(2)大学生就业指导服务体系不完善。

莫荣、曾湘泉、严秋菊等学者从就业指导及其服务体系的角度分析了我国高校毕业生的失业问题。他们指出，目前我国大学生就业指导无论从机构设置、师资力量水平、工作场地与经费，还是从职能发展、职业化和专业化队伍建设，乃至于职业指导理论的研究等任何一个方面来看，仍处于一个较低的水平。同时我国毕业生就业信息系统和就业服务体系，仍然主要由学校、人才市场通过举办招聘会等比较原始和低效的方式将毕业生与市场需求方对接。此类方式的信息渠道比较窄，成交率比较低，直接影响了高校毕业生就业的数量和质量[18～20]。

(3)高校毕业生就业匹配差。

在就业匹配质量方面，学者们主要从过度教育视角和匹配质量实证研究视角对高校毕业生就业难问题进行了探讨。张晓蓓、亓朋的研究得出，中国劳动力中教育过度的比例占39%[21]。 刘扬研究发现，我国近三成大学毕业生的专业与工作不匹配;专业与工作匹配除受专业本身的影响外，还受到性别、学校特征和实习经历等因素的影响[22]。代懋等通过建立教育、专业、能力匹配的理论模型，对中国高校毕业生进行就业匹配质量调查，结果发现1/3的大学毕业生存在专业不匹配问题，专业本身、学校就业指导课、学校招聘信息渠道均可显著地提高专业匹配程度;同时，46%的大学毕业生存在“高能低配”问题，性别、学历、社会实践、找工作渠道均会对能力匹配产生显著影响[23]。

4.关于高校毕业生创业的研究

随着我国高校毕业生就业问题的凸显，“毕业即创业”越来越成为大学生就业的一种重要选择方向。目前学术界研究大学生创业的成果主要集中在以下两个方面。

(1)从定性角度对高校毕业生创业的一般理论研究。

实施以创业带动就业的发展战略是全球金融危机背景下解决就业问题的必然选择，包括组织协调机制的建立、完善的市场竞争环境、差异性的政策扶持体系和有针对性的创业教育培训机制[24]。创业型就业的最大特点就是突破了传统的“一人一岗”的就业模式，形成“一人带动一群岗位”的就业模式[25]。大学生在年龄精力、专业知识、接受新事物等方面都具有一定的创业优势，应该成为国家以创业促就业政策的当然先行者[26]。在高校毕业生创业模式研究方面，马君根据制约大学生创业的内部因素和外部因素两个维度，把创业模式划分为四种不同的类型：积累演化型、连锁复制型、技术驱动型和概念创新型;并且认为大学生创业保持着一种动态的演化路径，因此，在创业教育方面应该积极引导高校毕业生创业模式由生存创业向机会创业或概念创新的方向转变[27] 。

(2)从定量角度对高校毕业生创业的实证调查研究。

黄敬宝、王静、侯慧君等多位学者从定量的角度对我国高校毕业生创业现状及问题进行了实证研究，发现目前我国高校毕业生创业的比例仍较低。由于缺乏创业意识，或者缺乏创业能力，或者觉得缺乏创业环境，很多大学生只是把创业作为一种迫不得已的选择，能不去创业就不去创业。同时，很多高校还没有充分认识到学生创业的必要性和紧迫性，单纯重视就业教育、就业指导，教育内容大多局限于阶段性的创业计划竞赛;而对学生自我创业意识和企业家精神的培育，以及对投资项目论证、资金筹措、产品技术、质量管理、市场开发、人际关系、商业法规和政府相关政策等方面的内容涉及较少[28～30]。

二、关于产业转型升级对就业影响的研究

总体而言，对产业转型升级的认识在理论层面上可以从宏观和微观两个角度来分析。在宏观层面上，产业转型升级是国家整体产业体系不断演化的过程，其本质是通过持续培育、更新和替代产业结构中起支撑作用的主导产业来实现的。在微观层面上，产业转型升级是相关产业环节从低技术水平、低附加价值状态向高新技术、高附加价值状态演变的过程，主要是以提高产业附加值水平为突破口，通过全面优化要素投入结构和供给结构来改善和提升产业整体素质，实现由粗放型转向集约型，并最终完成向质量效益型转变的动态过程。而中国的产业转型升级，一方面指产业结构本身的优化升级，另一方面由于我国幅员辽阔、东中西部发展梯度不一，中西部地区还存在承接东部原有产业的作用。随着产业间比例关系的变动及产业自身素质的提高，劳动力就业结构也随之变化，经历从劳动密集型到资本密集型再到知识技术密集型转变的过程。目前关于产业转型升级对就业影响的讨论已经得到了国内不少学者的关注。

1.产业结构与就业结构关联研究

我国学者对产业结构与就业结构关联的研究较多，这些研究较多采用实证研究方法，以不同的数量方法和计量模型可以对相关研究加以区分，这里通过运用不同的实证研究方法来具体分析我国产业结构与就业结构的关系。

(1)有关结构偏离度的研究。

王军礼、张志奇、何景熙等学者应用结构偏离度的数据分析方法，对我国产业与就业结构的时间序列数据进行分析。他们的研究发现：我国第一产业结构偏离系数一直为负，表明第一产业就业严重过剩，劳动力转移存在困难;第二产业结构偏离系数大于1，表明第二产业的就业不足，还有吸纳就业的能力，但不能作为吸纳就业的主体;而第三产业结构偏离系数一直为正，且呈下降趋势，表明第三产业就业潜力还有待挖掘，并且其发展是未来吸纳就业的主要动力[31～33]。

(2)有关就业弹性的研究。

赵扬、赖德胜等学者通过测算我国每年第一、第二及第三产业的就业弹性数值，得出了较为一致的研究结论。发现：第一产业就业弹性最小，不仅不能吸收劳动力而且还排斥劳动力;第二产业在20世纪90年代左右的就业弹性值比较高，其吸纳劳动力就业的能力较强，但1990年以后，我国第二产业的就业弹性开始大幅度下降，第二产业的高速发展并没有带动相应的就业增长;而第三产业的就业弹性值一直在增高，并且在吸纳就业的过程中发挥着越来越重要的作用，是吸纳劳动力就业的主要渠道[34～35]。

(3)有关灰色关联度的研究。

胡秀花、邓利平分别对河北省和安徽省的产业结构调整与就业进行了灰色关联分析，两省表现出相似的基本规律，即：在三次产业产值比重与劳动力就业总量的关联度比较中，第二产业最大，第三产业次之，最小的是第一产业。而在第二产业内部，工业产值比重与劳动力就业总量的关联度要大于建筑业;在第三产业内部，以“批发零售贸易和餐饮业”、“交通运输、仓储、邮电通讯业”与劳动力就业的关系最为密切，成为第三产业中对劳动力最具吸收力的行业，而房地产业与金融保险业经过十几年的发展，对劳动力的吸纳能力相对较弱[36～37]。

(4)有关斯托克夫指数的研究。

张抗私、盈帅用斯托克夫指数测度了1979～2009年产业结构变动对就业结构的影响，计算了整体及三次产业的斯托克夫指数。结果表明：1979～2009年间，我国整体斯托克夫指数介于0.01～4.69。第一产业斯托克夫指数介于0.02～6.00，变动最大，说明我国第一产业劳动力流动性强，当经济景气时，第二、三产业劳动力需求旺盛，劳动力从第一产业转移到第二、三产业，反之劳动力回流到第一产业。第二产业斯托克夫指数介于0.001～0.99，离散程度最小。第三产业斯托克夫指数介于0.04～1.40之间波动，离散程度介于第一、二产业之间[38]。

2.产业转型升级对就业的正向效应

刘瀑、葛雨飞等学者从理论角度分析了我国产业转型升级对就业产生的积极作用，认为就业结构与产业升级相互影响、相互作用。劳动力的质量、数量与结构对于产业结构转换与能级提升具有重要作用，而产业升级过程表现为劳动力人均资本量(K/L)不断增加的过程。产业升级从两个途径提高了有效需求，一是投资乘数效应，二是收入分配效应带动的消费倾向的提高。产业结构资本技术密集化的结果，是使有效需求得以扩大，而有效需求的大小又决定了就业量的多少。产业升级最终有利于扩大就业，这一结论也符合各国经济发展的历史。他们认为，虽然目前我国产业结构与就业结构还存在一定的偏离，影响了就业的增加，这主要是第三产业发展还比较落后，其吸纳就业的潜力没有彻底发挥出来;但从长期来看，劳动力转移对服务业发展具有很大的促进潜力，将会促进产业结构与就业结构的协调发展，最终使就业在总量和质量上得到提高[39～40]。

此外，国内不少学者还从实证的角度验证了产业转型升级对我国就业的正效应。他们通过数据分析，运用相关计量方法，从产业结构与就业结构关系的角度，验证了产业转型升级与就业之间的正相关关系。段敏芳等认为，当前我国经济增长的低就业效应应当归结于产业结构不尽合理和产业内部结构水平不高，从而可以推出产业结构升级可以增加经济增长的就业效应，尤其是第三产业的发展可以带动更多的就业机会[41]。 李萍、谌新民通过对东莞企业的调查发现，产业逐步升级使得整个行业趋向稳定，对就业的波动影响较小，劳动者的就业稳定性提高，企业和劳动者都愿意积极进行人力资本投资，从而又促进了新技术和新设备的应用，促进了产业升级[42]。

3.产业转型升级对就业的负向效应

一般而言，产业的转型升级依赖于新技术的引进和采用，亦即产业的技术升级，但其对就业的影响一直备受争议。国内大部分学者认为产业的技术升级对就业的影响既有正向，也有负向。

龚玉泉、袁志刚从理论的角度认为产业技术升级对就业的冲击分短期影响和长期影响。从短期影响来看，技术进步的迅速发展，使得各产业各企业劳动生产率提高，先进技术装备和生产工艺对劳动力的替代作用明显，使得企业减少对员工的需求。而从长期的影响来看，由于先进技术的使用，使得生产出来的产品量增加，产业结构也得到了优化升级，产品的单位成本下降，产品的销售价格也越来越低，使得社会对该产品的消费增加，从而进一步促进了企业生产的扩大化，在企业大量赚取利润的同时，也提供了大量的就业岗位[43]。

从实证分析的角度来看，部分学者利用数量模型验证了产业转型升级对就业的影响。李娟等通过建立计量模型发现，我国产业在由低技术产业升级为高技术产业的过程中，劳动者面临的就业风险和收入波动也会增大。其原因在于，一方面目前我国的高技术产品没有形成明显的比较优势，另一方面相较于以低廉的不熟练劳动力为主要投入要素的低技术企业，高技术企业的熟练劳动力具有较高的可替代性[44]。 刘渝琳等通过GMM证实了在技能偏态的作用下，劳动力在资本广化和深化过程中其就业受到的影响。其研究指出，在不考虑人口红利变化的情况下，当资本深化系数为负时，我国转移劳动力获益较大;一旦资本深化水平提高，农村劳动力就业会面临更大的压力。因此，早期的劳动密集型经济模式对我国农村劳动力转移就业的溢出效应明显，但随着产业升级和资本深化，农村转移劳动力比城镇人口将面临更严峻的就业问题[45]。

三、对产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究

目前，产业结构失衡导致的高校就业需求错位、就业结构与经济增长的非同步性，引发了高素质人才资源浪费和产业转型升级缓慢的不良后果[46]。产业转型升级与高校毕业生就业是相辅相成的，产业转型升级的重要因素之一是能够及时吸纳高校毕业生这类高素质人才来推进产业转型;同时从长期来看，产业转型升级对高素质人才的需求也将直接影响高校毕业生的就业数量和质量。如何对接高校人才优势推进产业转型升级，理清产业调整升级与高校毕业生就业之间的关系成为当务之急。国内近年来关于产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究并不多，大部分学者只是从结构性失业、专业匹配度等角度间接地对此类问题进行论述。

1.产业转型升级对高校毕业生就业的影响

(1)对高校毕业生就业的挑战。

产业结构的变化直接导致高校毕业生的结构性失业，是大学生就业难的成因之一。就目前来看，结构性失业是我国高校毕业生就业的核心问题，也是研究中的薄弱环节和现实中较难解决的深层次问题，如果不能有效解决将会长期影响我国的高校毕业生就业[47]。产业结构的转型升级过程将直接影响市场对高校毕业生的需求。由于各个产业对大学生的需求不一致，大学生在择业上对各产业的偏好也各不相同，当行业对大学生的需求和大学生的择业取向出现不协调时，大学生就业的难度必然会增加[48]。

首先，产业结构发展不协调增加高校毕业生就业压力。

从产业结构的角度来看，改革开放30多年来，我国持续调整产业结构，不断优化经济结构，第二产业在我国占据着绝对主导地位，第一产业比重逐步下降，第三产业比重基本保持稳定并有逐步上升的趋势[49]。同时，在行业发展方面，高新技术等新兴行业逐渐成为产业转型升级过程中的主导趋势。但就目前而言，我国产业结构调整过程并不是一帆风顺的，其吸纳就业的能力也存在一定的不足。第三产业因其高就业弹性理应成为我国吸纳就业的主要渠道，然而从产业结构偏离度来看，近年来我国第三产业结构偏离度逐渐向零趋近，说明第三产业吸纳就业的空间已经相对较小，如果没有新的服务需求出现，第三产业进一步吸纳就业的能力将难以提高[50]。第三产业发展滞后导致吸纳高校毕业生就业人数远远滞后于毕业人数的增长，是高校毕业生就业难的主要原因[51]。从上述学者的论述可以看出，产业转型升级的趋势将有利于高校毕业生就业，但其结构调整过程中出现的不协调性——即吸纳主要就业的第三产业发展滞后将直接增加高校毕业生的就业压力。

其次，产业结构调整导致用人单位的人才需求变化。

从用人单位角度来看，随着我国经济结构的不断调整和产业结构的不断优化升级，部分企业逐步完成自身的新老更替成为现代新型企业。为适应社会经济冲击，在激烈的竞争中生存，这些企业需要高技术、高素质、高能力、高层次人才的加盟来提高它们的核心竞争力，这导致用人单位在人才选拔上更加挑剔、更加苛刻[52]。而高校毕业生虽然作为高素质人才的主力，但由于高等教育专业设置等方面的原因，其知识结构和技能水平还达不到一些企业对某类人才的需求。因此，在高校毕业生供给和企业人才需求的对接过程中就出现了不匹配的现象，直接造成高校毕业生的失业问题。

最后，高等教育专业设置与产业升级需求不匹配。

从高校毕业生自身的专业教育角度来看，目前在我国产业转型升级的进程中，高校毕业生就业出现了一些新现象，包括：毕业生就业的专业不对口，用人单位需要有工作经验的大学生，毕业生知识滞后等。这些现象的出现主要是由于部分专业的社会需求量小于该专业的毕业生人数，而另一些新兴发展的行业所需要的专业人才又供不应求，同时也反映出高校人才培养与经济社会和科学技术快速发展不相适应[53]。按照产业就业互动理论，产业结构调整必然会带动劳动力结构和技术结构出现一系列变化，引起劳动力就业产生新组合。这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高等教育结构作出相应调整，以适应经济社会发展战略的调整和产业结构优化的新要求[54]。李彬通过对各产业及其就业结构进行分析发现，产业结构转换必然要通过科学、科技、产品、知识和管理创新的形式表现出来，高校毕业生专业技能只有满足企业创新技术和管理体系的需要才能释放出就业需求[55]。从上述学者的研究可以看出，我国高等教育的质量是直接与我国产业转型升级联系在一起的，产业结构的转型升级直接反映出高等教育专业设置的合理与否，进而反映高校毕业生就业情况。但长期以来，我国经济发展形成了以资源密集型和劳动力密集型为主的产业结构，高等教育专业设置也主要以资源密集型、劳动力密集型为主，而技术密集型和高新技术产业及其相关专业设置相对不足。尤其是在经济发展模式快速转型和产业技术升级加速的背景下，这必将导致产业结构升级与专业人才供给的契合度不高，进而产生大量毕业生失业[56]。

(2)对高校毕业生就业的机遇。

虽然产业转型升级会对高校毕业生就业产生一定的负面影响，但产业转型升级是符合国家经济发展需要的，也是世界上任何一个国家所必须经历的经济发展过程。并且从长期来看，产业结构的转型升级能够使整个劳动力市场趋于合理调整，因此，对于高校毕业生来说，产业转型升级对其就业发展也具有积极意义。

国内学者对此类问题的研究主要是从产业发展角度来加以分析的。工业产业的深化以及发展先进产业将为作为劳动力中高层次的高校毕业生提供大量的就业岗位。王义、王海宾等分别从理论和实证的角度明确指出，产业结构的转型升级会带来特别是以知识资本为特征的新兴产业的崛起，如邮电通信业、金融业等。这些产业对从业人员的要求很高，它们的快速发展无疑给高校毕业生就业提供了平台。同时第三产业虽然目前对就业的影响力并不像想象中的那么高，但其对高素质人才的吸纳能力非常强，特别是非国有制经济单位的迅速发展对高校毕业生就业的促进作用非常明显。而从实证角度来看，相关性分析显示出第三产业给高校毕业生未来就业提供了较大的空间，尤其是新兴的第三产业将是大学生就业的主要方向[57～58]。 从上述学者的研究来看，产业转型升级和解决大学生就业问题是双赢互补的，产业转型升级必须有大量的高素质劳动力作为保障，而我国每年毕业的大学生占就业总量的比例仍然偏低，高素质劳动力不是太多而是太少。因此，随着产业升级的进行，对高层次人才的需求将大幅度增长，产业升级将为大学生拓展新的就业空间[59]。

2.高校毕业生就业对我国产业转型升级的作用

高校毕业生就业与我国产业转型升级是相辅相成的，这也正是国内许多学者在研究产业转型与高校毕业生就业的过程中所忽略的重要问题。产业转型升级的顺利进行需要人才基础保障，而高校毕业生作为人力资源中最具开发潜力的劳动力群体之一，对我国产业转型升级具有重要的积极作用。

(1)高校毕业生满足产业转型升级的人才需求条件。

高校毕业生从大学毕业，是作为高素质人群进入劳动力市场的，其人力资本价值对我国产业转型升级具有巨大的积极作用，高校毕业生的人力资本及其结构是推动产业结构优化升级的重要基础[60]。目前，我国正处于产业结构调整、打造中国经济“升级版”的重要时期，国家建设需要大量的人才，包括新兴产业对高科技人才的需求、现代农业发展对技术人才的需求、中西部地区开发及承接产业转移对各类人才的需求、经济全球化对各种复合型人才的需求等。因此，高校毕业生就业对满足产业结构调整需求至关重要[61]。

(2)促进我国产业结构调整与高校毕业生就业协调发展。

高校毕业生就业难，从另一个角度反映出我国产业结构中存在的问题。处于价值链低端的制造业规模庞大，在吸纳就业方面发挥了重要作用，但其产业增加值较低，能够提供给大学生的工资水平有限，吸纳大学生就业的能力不强。同时，处于价值链高端的生产性服务业对于吸纳大学生就业至关重要，但发展相对滞后[62]。因此，笔者认为在我国产业转型过程中，要突出产业发展吸纳高校毕业生就业的功能，发展高端的生产性服务业，淘汰落后产业，深化附加值高的工业产业，充分发挥大学生人才的生产能力，使产业转型升级与高校毕业生就业协调衔接。

四、结论与讨论

1.对国内现有研究的评价

(1)关于产业转型升级对就业影响的研究观点不一。

通过以上文献梳理可以发现，目前学术界对产业转型升级过程中的一般就业问题的研究具有以下两个特点：第一，重视三次产业结构的变化对就业的影响，且比较重视运用实证研究进行检验;第二，产业结构升级对就业的影响还存在一定的争议，从总量上来看普遍认为在长期有利于就业，但在短期和结构上是如何具体影响就业的不同学者有不同观点。

(2)以经济学范式分析产业转型升级与高校毕业生就业关系的研究较少。

在产业转型升级与高校毕业生就业问题的研究文献中，对高校毕业生就业的研究相对较为丰富，不论是理论分析还是实证研究都对此进行了较为深入的剖析，基本观点是目前高校毕业生就业的主要矛盾是结构性失业问题。而结构性失业与产业转型升级有密切的联系，但有关产业结构调整、产业转移与高校毕业生就业相互关系的直接研究不多;且大部分研究都将视角放在教育结构和教育管理范畴中，主要观点都是提倡进行与产业转型升级相匹配的高等教育改革。此外，从文献数量和角度来看，教育领域和产业经济领域文献较多，以经济学特别是劳动经济学视角研究的文献较少。在研究方法上，以定性研究为主，对各变量因素的数量分析和实证研究相对较少。同时，大多数学者并没有直接关注到大学生就业对产业转型升级的积极作用，从高校毕业生角度来研究产业转型升级更是空白，但这对于研究我国产业转型升级与高校毕业生就业的相互关系有重要的理论与现实意义。

2.现有研究不足和未来研究方向

(1)缺乏具体行业和产业转移对就业影响的研究，未来需特别关注其对高校毕业生的影响。

从产业转型升级对就业影响的一般理论上看，目前的研究主要集中在三次产业结构调整对就业影响方面，缺乏对具体产业行业和产业转移影响就业的研究。对于前者，未来的研究应不仅仅从宏观上对产业结构调整进行分析，还需要对产业内部各行业的变化趋势进行研究，分析行业变动甚至新岗位的出现对高校毕业生就业的影响，这将产生更多的实际应用价值。而对于后者，由于产业转移是国内目前不可忽视的一大产业发展趋势，也必将对劳动力市场发展和包括高校毕业生在内的劳动力就业结构产生重大影响。因此，未来的研究应对东、中、西部产业转移给高校毕业生流动和就业产生的影响问题给予解答。

(2)产业转型升级对高校毕业生的具体影响研究不足，需从理论机制和实证量化两个角度全面把握此问题。

从产业转型升级对高校毕业生就业影响的现有研究来看，其具体影响效应和程度尚缺乏权威的结论。在产业转型升级过程中，产业发展乃至岗位兴废对大学生需求的具体变动情况仍缺少成熟的解释。而从高校毕业生就业角度来看，如何通过调整高等教育模式和专业设置来更好地满足大学生就业市场需求，从而适应产业转型升级要求，这些理论和实践的创新更为薄弱。如何协调产业转型升级与高校毕业生就业的关系，中间变量和影响因素都有哪些，互相影响的机制机理是什么，这些问题都有待理论上的进一步解答。在影响程度方面，目前仍然缺乏准确的量化研究，特别是基于大数据的市场匹配程度的研究，造成无法全面准确把握产业转型升级对高校毕业生就业的短期和长期影响效应的具体大小。

(3)研究方法单一，应综合运用多种计量方法，采用多类数据来对此问题进行分析研究。

从研究方法上来看，现有研究所运用的方法仍以定性为主，定量研究仍比较薄弱。首先，数据来源大部分以国家统计数据为主，无论是变量数还是样本数都不够丰富，难以对产业转型升级下的高校毕业生就业问题做出深入研究。而少量的运用实证调查获取的数据，其样本的代表性和覆盖率有限，从全国范围来说较难做出全面和准确的判断，造成相关政策的借鉴意义和参考价值不大。其次，在定量分析技术上，现有研究往往运用某种单一的数据分析方法或计量方法，缺少从整体上综合运用多种计量分析方法对产业转型升级下高校毕业生就业问题进行研究。未来的研究应考虑从多角度(包括市场需求方、供给方、高校等)运用多种数据分析方法和不同计量模型开展全面、深入的研究，特别是在数据来源上应采取大数据的方法，用更具代表性的大样本来分析问题。

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[责任编辑武玉，方志]

作者：李付俊 孟续铎

第二篇：论加工贸易的“产业毕业制度”

自十六届三中全会以来，国家采取了很多措施来推动加工贸易的转型升级。这些由发改委、商务部、海关等相关主管部门制定实施的措施是我国加工贸易今后发展的主流方案(以下简称为“转型升级方案”)。而加工贸易“产业毕业制度”的构想很早就有，笔者曾在2005年《试论我国加工贸易的发展空间》一文中有所提及。近年来随着思考的深入，愈发感觉“产业毕业制度”有其合理性，故加以完善后重新提出。

一、加工贸易“转型升级方案”分析

加工贸易的历史功绩无可匹敌。自从珠海香洲毛纺厂1978年8月签订第一份毛纺织品“来料加工”协议以来，我国加工贸易迅猛发展。加工贸易进出口总额从1980年的16.7亿美元提升到2008年的10535.9亿美元，增长了630倍。自1996年以来，加工贸易在对外贸易中的比重始终维持在“半壁江山”，其对我国出口的贡献率达到了60%以上。加工贸易多年来创造了大量就业岗位，还带来了大量新产品、新技术，促进了我国IT等新兴制造业的发展，使我国成为“世界制造中心”。

加工贸易发展过程中存在的深层次问题亟待解决。长期以来，我国加工贸易基本为贴牌生产，技术含量和附加值较低，外资企业占比高，内资企业参与机会少;土地、能源、资源占用和消耗大;环境污染较重;最关键的是，加工贸易的某些发展趋势似乎要将中国固定在国际分工产业链低端而无法自拔。

在既要保持加工贸易发展又要逐步解决深层次问题的价值取向中，“转型升级方案”酝酿而生，这一方案明确了今后加工贸易发展的三大目标。

第一，加工贸易的产业和产品结构要实现升级。要实现这个目标有两个途径，一是引导加工贸易向高技术含量和高附加值的“双高”方向发展，比如定期调整《外商投资产业指导目录》，辅之以进口设备减免税等优惠措施，引导外资投向高技术产业和高端制造环节，鼓励加工贸易企业技术创新，提高生产制造层次。二是抑制“高耗能、高污染、资源性”(两高一资)产业的发展，2004年至今，国家多次调整加工贸易禁止类和限制类目录，共计1140个“两高一资”商品税号列入禁止类目录，小得参与加工贸易，共计2247个“低附加值、低技术含量”商品税号列入限制类目录，这些商品实行银行保证金台账“实转”管理。

第二，加工贸易的区域布局要实现优化。我国加工贸易在空间布局上一直存在两大问题，一是大多数加贸企业都在海关特殊监管区域外“放养”，监管风险较大;二是布局极不平衡，中西部地区相对落后。为了推动加工贸易向这一目标前进，2004年海关总署出台了《加工贸易和保税监管改革指导方案》，明确表示要引导加工贸易增量向“区域化集中管理”发展。2007年商务部、国家开发银行共同制定了《关于支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见》，商务部还分别于2007年11月和2008年4月确认南昌、成都等31个市为全国加工贸易梯度转移重点承接地。

第三。要向产业链的高端发展。研究表明，产业链利润呈现一个“u”字形，即所谓的微笑曲线。一般情况下，处在曲线两端的研发、销售环节利润较高，而处在中间的加工环节利润最低，而我国90%以上的加工贸易企业就处在“u”字曲线的最底部。属于投入劳动力、能源还有资源型原材料过多，得到的价值同报却很低的状态，还要赔上环境污染的沉重代价。要推动加工贸易向产业链高端发展，就要解决非加工环节难以纳入保税监管的难题，目前海关总署已经在出口加工区开展研发、检测、维修业务试点，商务部也出台政策鼓励加工贸易企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等环节延伸。

二、加工贸易“产业毕业制度”的提出

如果说“转型升级方案”是为了解决加工贸易发展过程中存在的诸多深层次问题，那“产业毕业制度”则是基于加工贸易的两个重要特征而提出的。

第一个特征是税收减免。加工贸易又称“保税加工”，企业进口原材料可免征关税和进口环节增值税。这其实是一种国家“让利”行为，目的是吸引国际投资，扶持产业发展，推动出口增长。这种“让利”幅度是惊人的，以2008年加工贸易进口总额3784亿美元，以及9.7%的平均关税税率、17%的进口环节增值税率来计算，国家共“让利”1073亿美元(不考虑退税、内销等其它因素)。实践证明，正是这种“让利”行为引发了加工贸易的迅猛增长。

第二个特征是监管严密。如果说贸易自由化是一种发展趋势，那加工贸易则是“反其道而行之”。为防止加工贸易成为“走私渠道”，确保国家税收安全，商务部(原外经委)、海关、国税、外管局等部门从各自职能出发，推出了许多监管措施，从而形成了一个“多头分管”的格局。加工贸易企业在正常的经营过程中不仅要面对繁多的申报审批手续，而且稍不注意就会因违反规定而遭到处罚。

这两个特征表明，加工贸易是一种“非正常”的贸易行为，既享受国家“让利”又接受严密监管，这种“先天不足”决定了加工贸易可以作为我国拓展国际市场的利器，但它不能取代一般贸易成为我国对外贸易的主流。加工贸易应该是一种阶段性的贸易形态，因为国家的“让利”行为不会是“无限期”的，当我国真正跃身成为世界制造强国时，加工贸易也就完成了它的历史使命。而各类产业借助加工贸易政策进行发展也应该是阶段性的，当它具备了足够的国际竞争力时，就应该摆脱对加工贸易的依赖，转为一般贸易。

然而我国现有的加工贸易政策却没有体现出这一点，各类产业不管层次高低、规模大小、实力强弱都可以托庇于加工贸易之下，这种“有进无出”的做法造成加工贸易日益膨胀，引发了外贸结构失衡、监管风险增长等一系列问题。“转型升级方案”提出要调整加工贸易禁止和限制类目录，通过提高“门槛”迫使一些“低附加值、低技术含量”和“两高一资”产业退出加工贸易。这种做法，虽然它在一定程度上能够缩小加工贸易的规模，提升产业层次，但是并没有为这些产业今后的命运作更多的考虑。

笔者认为，加工贸易就像是一所“学校”，各类产业是其中的“学生”，不论是传统产业，还是高科技产业，在加工贸易政策的扶持下不断发展，然后它们会到达一个“临界点”。对大多数产业而言，“临界点”代表它已经具备了直接参与国际市场竞争的实力，就应该从这所“学校”毕业，由加工贸易转为一般贸易。这样，加工贸易就可以形成一个“吐故纳新”的良性循环，“吐故”就是打破“可进不可出”的限制，推动有足够国际竞争力的产业“毕业”;“纳新”就是继续保留加工贸易的传统产业或“两商一资”产业，必须吸

纳新技术，加快产业技术改造与创新加快产业国际竞争力的提升。

基于这个构想，笔者提出要建立“产业毕业制度”：在对加工贸易产业进行分类的基础上，根据各类产业的发展情况，为其设置“临界点”，预留“过渡期”，在确认某类产业突破“临界点”后，就推动其从加工贸易领域“毕业”。

三、“产业毕业制度”的主要内容

“产业毕业制度”的目标就是推动加工贸易产业逐步向一般贸易转移。在这项工作中有几个关键问题，如何评估产业的国际竞争力，如何计算产业所需要的“过渡期”，如何避免过早的将不成熟的产业推向一般贸易。为了积极平稳的推进这项工作，笔者认为需从以下几方面着手。

1　产业类别。我国加工贸易规模庞大，产业类别非常丰富，根据产品细分的话不下万种。如果产业类别分得太粗，涵盖了从低端到高端的全部产品，就难以判断这类产业的发展情况和对加工贸易的依存度。比如“电子产业”，既有电阻、电容等电子元器件产业，又有彩电、冰箱等消费电子产业，还有集成电路、移动通讯等较为高端的产业，为这么大的一个产业设定“过渡期”难免顾此失彼。如果产业类别分得太细，就会导致这项工作过繁过细，制定和执行起来难度太大。笔者建议是以商品编码(前4位)为基准进行分类，可以在一定条件下继续细分或进行合并。这样处理有三点理由，首先是因为商品编码(前4位)依据的就是国际通行的商品归类总规则，易为中外企业接受：第二是因为商品编码(前4位)既对产业大类进行合理细分，又对同类商品进行一定程度的合并，幅度层次比较恰当;第三是因为对产业实力的评估很大程度上要依赖于海关统计的进出口数据，它本身就是按照商品编码分类统计的。

2　指标评分体系。产业“毕业”的前提是有足够的国际竞争力，因此我们要建立一套能够反映加工贸易各类产业实力的指标评分体系。这是“产业毕业制度”中最核心也是最难的一项工作，笔者建议不仅要纳入那些反映“硬实力”的指标，如厂商数量、出口金额、国际市场份额、平均利润率等，还要考虑产业“软实力”等其它因素，如品牌数量和知名度、研发和销售能力等。最终评分则反映出该类产业的实力，及其与国外同类产业相比所处的地位，比如满分100分的话，就意味着该产业实力很强，在全球已处于绝对领先的地位。“临界点”的设定也是基于这个体系，比如将60分作为“临界点”，代表该产业已经具备足够的国际竞争力，可以转为一般贸易。当然“两高一资”产业会采用另外一套指标来进行评分，重点放在它对我国环境、能源、资源性材料所造成的影响。

3　“过渡期”。“过渡期”是指为某类加工贸易产业发展到“临界点”所预留的时间，即该类产业还能享受加工贸易优惠政策的期限。这种做法遵循的是国际惯例，例如WTO在考察和接纳新成员时基于对新成员经济实力及国内市场对外开放承受能力的特别考虑也会给予“过渡期”。借助指标评分体系，我们可以对加工贸易各类产业的实力变化和发展趋势进行分析评估，预测其到达“临界点”的时间，这样可以避免人为主观臆断，更加科学准确。产业类别以及为其设立的“过渡期”就构成了一张“毕业时间表”，为我们把握加工贸易今后的发展变化提供了一份“中长期规划”。

4　政府与企业的博弈。博弈论又被称为对策论(Game Thery )，是研究互动决策的理论，在政治、经济、军事、科学等领域被广泛运用。“产业毕业制度”将政府与企业视作两个最基本的利益主体，两者有共同点，都希望产业能够迅速发展，但在一定条件下会有冲突，政府希望企业能够早日“毕业”以减少税收损失，而企业希望能够延长“过渡期”确保安全。因此，在执行“产业毕业制度”的过程中，引入政府与企业的博弈机制就是非常有必要的。比如企业可以在制定和修改“毕业时间表”的时候跟政府进行博弈，还可以在某类产业即将“毕业”时跟政府进行博弈，争取税收优惠延期，以确保双方利益的最大化。

四、“产业毕业制度”的作用

与“转型升级方案”相比，“产业毕业制度”比较简单，主要内容就是建立“毕业时间表”，推动各类产业“毕业”，但它可以起到以下几方面的作用。

第一，同样能推动各类产业的转型升级。“过渡期”意味着各类产业能享受加工贸易优惠政策的时间是有限的，不管三年还是五载，它们最终会转为一般贸易。面对未来更加激烈的国际竞争，加工贸易企业要未雨绸缪，早作准备，主动调整产业和产品结构，增强研发销售实力。所以“转型升级方案”与“产业毕业制度”并不对立，反而是互补的，各类产业先要通过“转型升级”提升国际竞争力，然后才能考虑“毕业”的问题。

第二，促使“两高一资”产业进行技术革新。“产业毕业制度”将“两高一资”产业的负面影响作为指标纳入评估，为避免触发“临界点”，“两高一资”产业必须降低污染、能耗和对资源性材料的消耗，这就督促它们通过引入先进技术、改进生产工艺、采用绿色能源和“再生”材料等方法完成自身的“转型升级”。

第三，化解贸易摩擦和增加国家税收。当前不少中国制造的商品占据了很高的国际市场份额，发达国家贸易保护主义势力有所抬头，不断提起反倾销调查、技术使用权调查和产品安全投诉等。如果将这部分已经具备了较强国际竞争力的加工贸易产业逐步转为一般贸易，相当于取消国家“让利”，不仅能表现出我国主动化解贸易摩擦的诚意，还能增加进口税收。

当前，我们既要努力推动加工贸易转型升级，也要考虑如何积极稳妥的推动其向一般贸易转移。“产业毕业制度”只是一家之言，想法比较粗浅，希望能引起有关专家学者对这个问题的关注，为推动我国对外贸易的健康发展进言献策。

作者：金志刚

第三篇：产业转型升级背景下高校毕业生就业的供需匹配研究

摘 要：2019-2020年，我国高等教育迎来了普及化发展的关键节点。与此同时，经济下行压力增大，高校毕业生也迎来了就业的最艰难一年。保障高校毕业生就业，将会是普及化阶段高等教育重点关注的问题。鉴于此，我们以产业结构转型为背景，从需求侧分析产业结构升级对大学生就业需求的影响，从供给侧分析我国高等教育各个子结构的调整与变化，对产业结构与高等教育结构的供需匹配矛盾进行归纳分析，以期通过高等教育结构调整，适应产业结构发展变化，实现高校毕业生就业结构的优化。

关键词：产业结构;大学生就业;供需匹配

2020年，我国高等教育已进入普及化发展阶段。高等教育毛入学率不断提高带来了高校毕业生数量的逐年攀升，预计2020年我国高校毕业生的数量将达到874万。但是，近年来我国经济增长速度放缓，行业发展不均衡，产业结构变动，使得劳动力市场需求不足与结构性失衡并存，大学生就业形势非常严峻。保障大学生就业，优化毕业生就业结构，将会是普及化阶段高等教育重点关注的问题。[1]鉴于此，我们通过结构偏离度、求人倍率分析产业结构转型对高校毕业生就业需求的影响，对产业结构与高等教育结构的供需匹配矛盾进行归纳分析，并提出相应的对策与建议，以期通过高校结构调整，实现毕业生就业结构的优化。

一、产业结构转型对高校毕业生就业需求的影响

(一)新的产业结构与就业结构基本形成

1999-2018年期间，我国就业人口规模从6.98亿人持续增长到2010年的峰值，突破7.60亿人，随后8年稳定在7.6亿-7.7亿人左右。与此同时，就业人口的产业分布发生了明显的变化，这些变化深刻地反映了中国近二十年来产业结构优化升级的特征。[2]从我国就业人口产业分布的历史变迁看，2002-2018年，这一期间就业人口产业分布表现出清晰明确的变化趋势，即在第一产业中的比例快速下降，而在第二、三产业中的比例快速上升，尤其是在第三产业中的比例上升最快。2018年，我国就业人口主要分布在第三产业，所占比例约为46%，其次是第二产业和第一产业，所占比例均为27%左右。

(二)结构偏离度显示产业结构需要持续优化

从整体上看，全国三次产业的产值构成呈现明显的“三二一”特征，就业结构总体上与三次产业结构保持一致。如何判定当前产业结构与就业结构匹配程度，需要对二者进行偏离度分析。①(如图1)

从图1反馈的信息来看，我们发现第一产业结构偏离度总体平稳，虽逐年走高，但变化幅度不大。第二、三产业结构偏离度则呈现逐年递减的态势，尤其是第二产业下降幅度明显高于第三产业。据此，我们可以判断，改革开放以来，第二、三产业吸纳了我国大部分劳动力，成为解决我国劳动力就业的主导产业。从近几年的产业结构偏离度的走势来看，由于产业结构转型升级，第二产业对劳动力的吸纳能力转弱，然而由于我国第三产业发展水平远低于发达国家的水平，第三产业吸纳劳动力就业的潜力还未得到充分释放。为了维持产业结构与就业结构的平衡，降低结构偏离度，需要产业结构不断进行升级，吸纳更多劳动力就业。厘清当前产业结构升级对高校毕业生就业需求的影响，不仅能够缓解当前大学生就业的结构性矛盾，实现精准就业，而且还有利于产业结构的再升级。对此，我们从产业分布、行业分布、区域分布三个方面分析产业结构升级对大学生就业需求的影响。

1.产业结构升级对高校毕业生就业的产业分布影响

从总体上看，2013-2018届高校毕业生在第一产业就业的比例较小，在1.3%上下徘徊;在第二产业，高校毕业生就业的比例下降明显，由2013年的41.5%下降到2018年的32.1%;在第三产业，高校毕业生就业的比例则呈现快速上升的趋势，2018年上升到66.6%。(见图2)进一步分教育程度看，2018届本科毕业生就业的产业分布比例为1∶29∶70，高职专科毕业生就业的产业分布比例为2∶35∶63。本科毕业生在第三产业就业的比例要略高于专科毕业生，在第一、二产业的就业比例略低于专科毕业生，这与本、专科在培养目标与特点以及专业设置上的差别有较大关系。[3]

2.产业结构优化对高校毕业生就业的行业分布影响

通过梳理2013-2018届高校毕业生就业的行业分布，产业结构优化对本、专科生就业的行业分布影响存在明显的差异。本科毕业生在艺术、娱乐和休闲业，教育业，媒体信息及通信产业，金融业，医疗和社会护理服务业等领域就业的比例明显增加，而在建筑业、制造业、运输业等行业就业比例下降明显，呈现出负增长的趋势。专科毕业生在金融、医疗和社会护理领域就业的比例有所增加，而在制造业相关领域就业的比例有所下降，另外在媒体、信息及通讯领域就业的比例有所回升。其中，以加工为主的劳动密集型制造业在过去几年内已持续面临下行的压力，对高校毕业生的吸纳规模逐渐缩水，制造业的转型升级对高校毕业生就业所产生的影响值得关注。另外，随着“人工智能”等戰略新兴产业的崛起，人工智能与各领域的交叉融合将不断加深，对于信息技术相关人才的需求也值得持续关注。(见图3、图4)

3.产业结构优化对高校毕业生就业的区域分布影响

从2013-2018届高校毕业生就业的区域分布看，产业结构转型升级对毕业生就业的区域影响较为显著。高校毕业生在东部地区就业的比例呈现明显下降的趋势，而在中西部地区就业的比例逐渐升高。同2013年相比，2018年本科毕业生在中西部就业的比例增加了1.9%，高职专科毕业生在中西部就业的比例增加了4.6%。从高校毕业生就业的区域变化情况可以推知，产业向中西部转移升级带动了高校毕业生向中西部就业。同时，数据还显示，高职专科毕业生在中西部就业的比例增长速度明显高于本科毕业生，说明中西部产业转移对高职专科毕业生的就业拉动力度强于本科毕业生。(见表1)

(三)高等教育人才的求人倍率稳步提高

通过计算结构偏离度，得出当前产业与就业结构匹配度存在较大偏离。高等教育人才供给如何调整才能降低偏离，需要对高等教育人才的供需状况进行分析。对此我们采用较为常用的劳动力需求相对于供给的比率(又称求人倍率②)进行分析。(如图5)

1.高教育程度劳动力市场需求量大

从求人倍率随时间变化的趋势看，2005年以来大学及以上毕业生经历了先下降后上升的过程，尽管2010年之后求人倍率开始上升，但始终小于1，处于供过于求的状态。这其中的原因可能有两方面：一是从需求增长看，我国近年来产业逐步升级，对大学生需求有较高的增长，但与此同时，由于大学扩招等因素，对大学生需求的增加仍赶不上供给增长的速度;二是大学毕业生的技能水平和能力达不到用人单位的要求，企业职位空缺和大学生就业难同时存在。求人倍率增长最快的群体是高职专科，而且近年来已经供不应求，反映出这类群体的技能与我国企业需求有较高的匹配程度，但供给增长却低于本科及以上毕业生的增长速度。高中毕业生的供需情况与初中类似，并已经小于1，表明低教育程度的劳动力并不存在缺口。

2.高层次技术技能型人才存在大量缺口

从总量上看，我国劳动力需求近年来一直超过供给。从供需的结构匹配看，随着产业结构持续优化，劳动力市场对劳动者技能水平的要求会越来越高，对专业技能型人才，特别是高层次技术技能型人才的需求将会更加迫切，岗位需求与技能不匹配将会是劳动力市场面对的主要矛盾。[4]计算表明，高级技术技能人才在2019-2035年期间均为短缺，年均缺口超过700万人，且总体呈现缺口逐年增大趋势;中级技术技能人才在此期间同样短缺，年均缺口690万人，但缺口呈现明显的缩小态势;初级技术技能人才总体已呈现供大于需，年均过剩100万人左右。③可以看出，当前及未来一段时期，我国技术技能等级越高的劳动力缺口越大，中级技术技能的劳动力供需矛盾逐渐开始缓解，而初级劳动力市场已经饱和，并开始出现供大于求。这表明我国技术技能人才层次的需求在不断升级，对高层次技术技能人才的需求更加旺盛，这也对高等教育人才培养结构调整提出了新要求。

二、高等教育结构调整分析

(一)高等教育层次结构调整分析

为更好地分析高等教育各层次规模发展变化的趋势，我们以招生数为依据，分析各层次总体规模、比例关系的变化及其趋势，剖析高等教育人才供给的学历结构变化。

1.各层次总体规模、比例关系的变化及其趋势

1999-2018年，我国普通高等教育专、本、硕、博招生规模呈逐年增长的态势。从二十年来的增长率来看，研究生层次成为了我国高等教育层次规模扩张的最快增长点。从人数来看，2012年之前专科的招生数量一直大于本科，2012年以后，我国本科层次招生数量实现了对专科人数的超越。从各层次比例关系上看，1999-2018年，我国高等教育各层次之间的比例一直在动态变化。(如图6)1999年，专、本、研比例关系为57∶40∶3，2018年，专、本、研比例关系调整为43∶49∶8，中国高等教育结构的重心呈现上移的趋势。[5]

2.高等教育层次结构调整的发展趋势及其特征

以2012年为分界点，我国高等教育呈现出两个不同的发展阶段。1999-2012年，高等教育层次结构调整的重点主要集中在专科、本科层面上，研究生层面虽增长迅速，但其规模总量整体偏小。2012年以后，本科层次教育的招生人数，在规模上超过了专科人数的招生规模。随后在各层次结构调整上，出现了本科、研究生层次招生比重一直在增加，专科比例不断下降的态势。

(二)高等教育学科结构变化分析

为更好地分析学科结构发展变化，我们将不同的学科进行分类比较。文、史、哲等归为理论型学科，工、农、医等划分为应用型学科。由于高职专科按照产业大类进行招生，其人才培养主要是应用技术人才，所以在研究应用型与理论型学科年度发展规模和趋势中，我们主要分析本科、研究生层次的学科发展变化。对于专科层次的学科变化，主要将其按照文科、理工科进行分析。

1.应用型与理论型学科发展规模及其趋势

1999-2018年，应用型学科增长幅度最大的是教育学，增长率达到247%;其次是医学，增长率为228%;增速排在最后的是农学，增长率为104%。应用型学科的平均增长率为186%，年均增长率为9.33%。1999-2018年，理论型学科增长幅度最大的为经济学，增幅达到351%(为统一口径，2018年的经济学统计数据将管理学纳入);其次是哲学，增长率为142%;排在后两位的分别是文学和历史学，增长率为96%和31%。理论型学科平均增长率为144%，年均增长率为7.24%。(如图7)

2.文科、理工科学历层次分布比例及其变化趋势

从文、理科所占比例来看，大学毕业生的学科结构基本上是动态调整的。以文科为例，2001-2018年文科博士、硕士保持了小幅度的增长。2001年文科博士占比为20.69%，2018年上升到22.07%。文科硕士由2001年的39.09%上升到2018年的42.93%。本科层次上的文科比例变化最大，由最初的不到40%，上升到2018年的52.05%，超过理工科占据了本科教育的半壁江山。在專科层面，文科比例总体上呈下降趋势，由最初的54.63%下降到43.60%。(如表2)

3.高等教育学科门类结构调整的特点分析

通过上述资料的汇总和分析，我们发现学科门类调整表现为以下三个特点：(1)应用型学科与理论型学科在本、硕、博比例上，变化幅度最大的是应用型学科。我们认为应用型人才更加强调实践性、应用性、灵活性，因此其调整速度要先于理论型学科的调整速度。(2)在本科及以上层次，我们看到无论是应用型学科还是理论型学科，发展速度比较快的基本上是文科类专业。我们认为原因有两点，一是文科类专业开设成本较低，一大批新建本科高校开设了大批此类专业;二是文科类专业毕业生就业主要集中在第三产业(服务业)，是适应产业结构调整的需要。(3)在本科、研究生层次，文科类毕业生比例在不断增高，本科层次文科毕业生比例在2009年首次超过了理工科毕业生。文科类毕业生的比例总体上持续升高，正好与社会普遍关注的文科生就业难相吻合。

(三)院校类型层次结构分析

为更好地分析我国高校类型层次结构，我们参照教育部相关数据，将高校层次分为本科院校和专科院校;将高校类型按办学形式分为公办与民办学校;按学科门类分为综合类、理工类、农业类、林业类、医药类、师范类、语文类、财经类、政法类、体育类、艺术类、民族类院校。

1.分层次不同院校发展规模及其趋势

2000年以来，我国高校数量由1041所增加到2018年的2663所，其中新增本科院校为678所。2000年高校扩招之前，我国本科院校大部分集中在中心、省会城市。2000-2008年，新增本科院校的布点主要考虑非省会、非中心城市，新增本科院校数量在此期间迅速增加。2008年以后，我国本科院校占高校数量的比重一直保持稳定。除去新增本科院校，还有将近1000所新增高校来自职业(专科)院校。1999年至今，受国家政策和资金支持，职业院校数量保持了连续的增长态势。可以预测，未来几年职业院校仍将是我国高等教育院校调整的重点。

2.分类型不同高校发展规模及其趋势

通过分析不同类型高校的毕业生人数，我们发现不同类型高校在发展规模上都实现了大规模的扩张。(1)公办高等院校数量在2018年增加到2048所，年均增长率为5.02%。民办高等院校数量在2018年达到749所，年均增长率为6.21%。从年均增长率看，公办院校在发展速度方面明显落后于民办高等院校。(2)从规模上看，1999年，规模最大的学校类型是理工类院校，毕业生人数为29万人。2018年，理工类高校仍然保持着最大规模的毕业生数量，人数达到268万，年均增长率为41.05%;综合类院校发展规模排在第二位，其毕业生人数在2018年达到207万，年均增长率为74.4%;师范院校在所有类型院校中发展速度最慢，其年均14.95%的增长率排在所有学科的最后。(如图8)

3.院校类型层次结构调整的特点分析

通过分析我国院校类型层次结构调整，我们发现：(1)伴随着高等教育大众化，我国高等院校数量增长迅速，高职专科院校数量在2000年以后一直大于本科院校的数量。结合当前新建本科院校转型，我们认为本科院校的发展在数量上已趋向饱和，今后部分本科院校需要转型发展，本科院校的数量将会受到严格控制，高职专科院校数量还会继续增加，新建本科院校、高职院校将会是未来我国高等教育院校结构调整的重点。(2)不同类型的院校中，发展最快的是综合类院校。综合类院校数量过快增长，我们认为从侧面反映了我国特色行业院校发展不足的问题。此外，民办院校发展速度要大于公办院校，表明民办院校相较于公办院校，体制机制更加灵活，更加贴近市场，未来随着高等教育市场化，民办高校的优势将会更加明显。[6]

(四)高等教育区域结构调整分析

1.学生就业流动方向与趋势数据分析

从区域角度来看，部分地区高校毕业生流入/流出的现象较为明显，以2018年度为例，泛长三角、泛渤海湾经济区域本身高校毕业生规模已较大，但全国范围内高校毕业生选择在这些地区就业的比例更高，即仍有相当一部分毕业生从其他区域流入;泛珠三角地区的毕业生流入现象更为明显，从外部区域流入的毕业生较大程度地补充了该地区自身高校毕业生规模的相对不足;而中原、东北等地区的高校毕业生流出较多，本地区对人才的保留和吸引能力有限。由此可见，高等教育人才流动依然具有较为明显的“马太效应”。[7](如表3)

2.中部、东部、西部不同类型学校分布情况

总体上看，我国高校在地域上呈“阶梯状”分布。东部高校在数量上遥遥领先于其他两个地区，区域经济与高校布局结构总体上呈现出协调发展的态势。2013-2018年，东部的部属、省属高校呈现增长的趋势，而成人高校呈现数量下降的情况，但是总体上保持稳定。在中西部地区，部属高校基本保持稳定，本科和专科院校缓慢增长，在地方专科院校数量上，中西部地区增速要快于东部地区，成人教育学校数量则缓慢遞减。(如表4)

3.经济发达区域高校分布情况

从图9我们可以看到，江苏、广东、山东三省在高校数量上均排在全国前列。2018年，全国地区生产总值广东、江苏、山东分列一到三位，上述三省至少在高校数量上初步形成了相互协调的发展态势。浙江的经济规模位于全国前列，但从高校的数量分布来看与经济发展水平不匹配。北京、上海两地的高校数量虽然看似较少，但其部属高校有48所，在所有省区中实力最强，人才聚集效应明显，对经济发展的贡献率高。中西部地区，陕西、山西、黑龙江等高校数量相对较多，但经济发展较为滞后。[8](如图9)

三、供需匹配：大学生就业供需矛盾分析

通过上述分析，我们得出，在产业结构转型升级背景下，高等教育人才培养供需矛盾主要体现在人才层次矛盾、学科专业矛盾、院校类型层次矛盾三个方面。

(一)供给与需求的人才层次结构性矛盾

1.向上扩展与向下延伸不协调

当前我国“纺锤型”人才培养结构与发达的“金字塔型”人才层次结构不吻合，主要原因在于高等教育在本科层次调整过快，未能实现研究生层次与专科层次的协调并进。

2.高等教育劳动力市场内部挤压式就业困难

本科、研究生教育规模的大幅度调整，虽然满足了劳动力群体提升学历的要求，但是从现实情况来看，其调整的规模和速度超过了市场的容纳度，劳动力市场更加青睐学历更高的本科生、研究生，对高职专科学生的就业造成了一定程度的冲击。

3.多数地方本科院校定位不明确

受高层次就是高水平的逻辑影响，部分地方本科高校不适应应用型人才培养的办学定位，争上博士点、硕士点，脱离区域经济发展的实际，一定程度上造成了研究生供给的过剩，存在教育过度现象，浪费了教育资源，并由此引发了研究生毕业生的知识失业、学历工作不匹配等一系列问题。[9]

(二)供给与需求的学科专业结构性矛盾

1.与发达国家理工类学生占比15%左右相比，我国的文理科学生比例还有很大的调整空间

未来以现代服务业为主导的第三产业会加大勞动力市场对管理、经济、法律、行政、语言等人文社会科学专业的人才需求，文科毕业生就业的市场还有很大的潜力。对于文科生就业难问题，我们认为当前第三产业发展不够全面，需要产业结构持续优化，才能够吸纳更多的毕业生就业。细分专业后，我们认为，导致高校毕业生就业难的主要问题应该是在基本的学科比例下专业结构与劳动力市场岗位的技能需求结构存在一定矛盾，因而在逐渐优化学科结构的同时，还要根据市场需求，有针对性地调整专业结构。[10]

2.文科类专业在本科及以上层次呈现上升趋势，发展速度过快

我们认为这一现象会带来两个方面的问题：一是降低高层次技能人才的培养规格和数量，高层次技术技能人才主要依靠本科及以上层次教育的培养，而当前的产业结构对这些人才的需求主要来自于理工类学科与专业。文科类专业过度发展与目前就业市场急需的高技能人才存在一定的矛盾，而这种矛盾也是结构性的。二是新建本科院校开设大批文科类专业，长此以往会造成同质化办学，专业趋同导致毕业生人数拥挤，使毕业生就业的结构性矛盾加剧。

3.越是高技能人才缺口越大，技能型人才在技能培养上存在学历层次上的断层

在文理学生比例上，高职专科招收了大批理工类学生，如果仅仅停留在专科层次，会造成应用型高层次人才供给不足，理工科创新人才培养不足的问题。部分本科院校“应用型”定位不明确，追求“综合化”办学，由于过分追求学科门类的数量齐全，忽视学科建设的质量，未能承担高技能应用型人才培养的任务，其理论型人才培养大多存在过剩的问题。

(三)供给与需求的院校类型层次结构性矛盾

1.专科层次高职院校“合并”“升格”，失去办学优势和特色

2018年高职专科院校的数量为1418所，普通本科院校的数量为1245所。考虑到本科院校主要集中在省会、中心城市，高职专科院校主要分布于非省会城市，这种数量上的差别有利于分散就业，缓解大学生就业的地区压力。但是，部分高职院校由中职院校合并升格而来，盲目升格后，特色和优势也部分丧失了，这部分大专院校的毕业生在就业中会面临很大困难。

2.“综合化”的传统办学思路会阻碍行业特色类院校的发展

从不同类型院校的发展规模和趋势，我们得出这一判断。以新建本科师范院校为例，在政策和市场双重压力下，“综合化”“去师范化”造成其原有的特色专业未得到足够支持，新增专业毕业生市场认可度不高，该类学校“综合化”后，其毕业生普遍会面临就业难的问题。[11]

3.民办高等教育、网络教育、成人教育毕业生就业难度较大

除了成人高等学校数量呈下降的趋势外，普通高等教育、网络高等教育、公办高等教育、民办高等教育都呈现出快速增长的趋势，其中增长速度最快的是民办高等教育和网络高等教育。民办高等教育、网络教育以及成人教育虽发展迅猛，但其师资、教学资源相对于公办高校不足，其毕业生质量无法保障。这部分院校的毕业生在就业中面临的困难要远大于公办本科院校培养的毕业生。

四、推进高校结构调整，优化高校毕业生就业结构的对策

推进高校结构调整，优化高校毕业生就业结构，需要我们在层次结构上，向上拓展与向下延伸并进;在类型结构上，坚持高校分类发展，促进地方高校应用型转型;在学科专业结构上，突出特色与主动适应并重;在区域结构上，中西部地区与东部地区统筹兼顾。[12]

(一)在层次结构上：向上扩展与向下延伸并进

我国当前“纺锤型”的高等教育结构与发达国家“金字塔型”人才培养结构存在一定的差距。本科教育调整过快是造成当前大学生就业难的原因之一，因此，化解我国高等教育层次性结构矛盾，需要以本科教育为中心，引导一部分本科院校向应用型高校转型外，还需要向研究生层次进行扩展，向高职专科层次延伸。在研究生层次上，鼓励和支持高校毕业生深造不仅能够为我国经济社会发展储备更多的高层次人才，而且还可以缓解当前大学生就业的压力。随着经济结构的深入调整，产业结构持续优化需要高等教育提供人力资本支持，对高层次人才的需求变得比以往更加迫切。扩大研究生招生数量与规模，是满足经济社会发展变化势在必行的必要之举。在高职专科层次上，发展高等职业教育不仅要在“就业”上做好文章，还要在“升学”上下足功夫。“就业”就是要为产业结构转型发展提供充足的技术技能人才，“升学”是为技术技能人才的成长提供上升的渠道，使其既能够胜任当前岗位，又具备未来转岗的能力，通过高等职业教育保障劳动力就业不失业，转岗不下岗。

(二)在类型结构上：坚持高校分类发展，促进地方高校应用型转型

迫于政策与市场竞争的双重压力，我国部分新建本科院校存在着“综合化”办学的倾向。以新建师范类本科院校为例，由于追求“综合化”办学，去师范化问题持续存在，其专业设置、人才培养同质化问题严重，该类学校的毕业生面临着较大的就业压力，究其原因在于高校尚未建立科学的分类体系。[13]科学合理的高校分类体系不仅有利于不同类型高校有序竞争，形成多样化的高等教育生态体系，而且还有利于提高高等教育资源的利用率，促进高校找准特色，办出特色。近年来，我国高等教育人才供给与需求的结构性矛盾，主要反映在我国高等教育供给结构不能满足产业结构转型升级对人才的需要，通过对不同类型的高校进行分类发展，可以促使地方本科院校转变传统的“综合化”办学思路，立足于地方性、应用性，面向区域经济发展进行学科专业布局，从而实现我国区域高等教育供给结构的优化。[14]

(三)在学科专业结构上：突出特色与主动适应并重

虽然我国文理学科结构比例还未达到发达国家的水平，但是其未来的发展方向与发达国家是一致的。未来第三产业(现代服务业)将成为吸纳大学毕业生就业的主要产业。学科专业应当以第三产业为主要就业方向进行调整，而第三产业对于管理、经济、法律、行政、语言等人文社会科学专业的人才需求会持续增加，文理结构比例将会在未来慢慢赶上发达国家的水平。此外，随着产业结构的持续转型升级，更多新业态、新科技将不断涌现，这就需要学科专业紧跟科技进步与经济社会发展需求的变化，不断进行调整。教育主管部门要严格控制专门性、行业特色类院校的合并与升格。高校要在自身优势学科的基础上，找出特色，办出内涵，同时要主动适应市场人才结构的变化，结合自身办学条件鼓励发展新兴学科、交叉学科，以满足未来经济社会发展对不同人才的需求。[15]

(四)在区域结构上：中西部地区与东部地区统筹兼顾

从应届本、专科毕业生就业的地区分布情況看，东部沿海地区毕业生就业竞争激烈，就业压力大，该地区学生相对于其他地区毕业生就业难度较大。应当鼓励部分东部地区毕业的大学生向中西部地区就业，缓解东部地区高学历人群的就业压力。考虑到产业转移的影响，中西部地区要大力发展高职专科院校和应用型本科院校，以承接东部产业转移的需要。从经济发展的程度上来看，东部地区对人才吸引力更强，对毕业生就业的素质要求更高，因此东部地区高校要提高人才培养的层次和规格，注重高技能人才培养，适当扩大研究生的招生规模，增强毕业生的岗位竞争力。

注释：

①产业结构偏离度指各产业增加值的比重与相应的劳动力比重的差异程度，是测度产业结构效益的一种指标，就业结构与产业结构越不对称，偏离度越高，产业结构效益越低。当结构偏离度为零时，该产业的产业结构与就业结构保持对称均衡状态，资源实现了最优配置。当结构偏离度为正值时，意味着该产业应该吸纳更多的劳动力，使产业的发展与就业吸纳能力保持一致;当结构偏离度为负值时，则意味着该产业劳动力已存在大量的隐性失业，应促使劳动力从该产业转移至其他产业。

②求人倍率=某一时期内某类劳动力需求人数/某一时期内某类劳动力求职人数。若求人倍率大于1，则说明某一时期某类劳动力供不应求，需求有缺口;反之，若求人倍率小于1，则说明劳动力存在过剩。

③2019-2035数据是预测数据，预测依据为《中国技能人才抽样调查数据(2005)》和《技能人才队伍建设工作实施方案(2018-2020)》。

参考文献：

[1]岳昌君.2017年全国高校毕业生就业状况实证研究[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2018，36(5)：166.

[2]清华大学社科学院.《中国劳动力市场技能缺口研究》报告[N]. 新清华，2016-11-18(4).

[3][7][8]莫荣.高校毕业生就业研究[M].北京：社会科学出版社，2015：122，123，124.

[4]闫广芬，张磊.高校专业结构地区治理需跨越“低水平发展陷阱”[J].教育发展研究，2016(21)：9.

[5]张德祥.1998-2007年中国高等教育结构发展变化的制度分析[J].中国高教研究，2009(12)：3.

[6]张明广，茹宁.美国高校“卓越评估”认定：动因、实施及其评价[J].高教探索，2019(8)：88.

[9]马世洪.以供给侧改革破解大学生就业市场结构性矛盾[J].中国高等教育，2016(10)：15.

[10]苏丽锋.产业结构调整背景下高等教育人才供给与配置状况研究[J].中国人口科学，2016(4)：126.

[11]王俊，顾拓宇.新建本科师范院校组织转型探究[J].现代大学教育，2019(5)：78.

[12]董泽芳.战后发达国家高等教育结构调整的特点及启示[J].中国地质大学学报(社会科学版)，2010(5)：65.

[13]李均.中国高等教育研究史[M].广州：广东高等教育出版社，2005：176.

[14]潘懋元，董立平.关于高等学校分类、定位、特色发展的探讨[J].教育研究，2009(2)：34.

[15]韩萌.从“合作”到“共生”：新中国70年大学战略联盟的嬗变与形塑[J].中国高教研究，2019(9)：35-41.

(责任编辑 陈春阳)

作者：张明广 茹宁