特色小镇在河北省新型城镇化中的功能与作用研究

2023-02-24

一、特色小镇的内涵及功能

“特色小镇”不同于传统意义上的行政区划——“县”、“乡”、“村”, 是立足当地产业或者资源禀赋而发展起来的新型版块。不论在国内还是国外, 人们对于特色小镇的认可程度非常高。尤其在国外, 例如瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯, 已经成为某个地区或者国家的名片而广泛流传。

我国真正将特色小镇纳入到国家层面设计始于2016年7月的《关于开展特色小镇培育工作的通知》, 其中规定, 到2020年计划培育1000个特色小镇。以浙江、贵州为示范省份, 其他地区开始结合本地优势资源, 打造独具风格的特色小镇。目前, 国内已经成功遴选出两批特色小镇名录, 第三批也已经进入申报程序, 可以说, 国内的特色小镇迎来了爆发式增长。

对于特色小镇的功能, 主要体现在:

首先, 盘活农村资源, 振兴农业经济。特色小镇立足的根基在于深度挖掘地域优势, 并形成较为完善的内部运行系统。我国农村经济对城市的依赖程度较高, 需要借助城市经济轨道实现价值转化, 这严重阻碍了农村资源的效益发挥。特色小镇依托本地特色, 并就此打造专属的价值链, 形成区别于其他地区, 同时又富有活力的小镇经济。浙江省余杭区仓前街道的梦想小镇, 主攻“互联网创业+风险投资”领域, 通过打通属地资源要素, 已经形成了一个富有生机的创业乐园。

其次, 助推精准扶贫, 实现城乡协调发展。长期以来, 我们城市和农村的服务项目分布不均衡, 就业、教育、医疗等基本项目流向城市, 在农村出现大量空白区域, 许多贫困问题也因此更加严重。国外特色小镇在规划之初, 就搭建好了居民的基本服务诉求, 使得城市、农村成为独立的、幸福指数相当的运行单位。我国特色小镇可以借鉴国外成功经验, 通过小镇特色产业布局, 实现精准脱贫, 谋求城乡的一体化。

二、河北省新型城镇化概况

在我国城镇化深入发展的关键时期, 中央发布《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》, 为全国城镇建设提供了宏观性、基础性的实施纲要。基于此, 河北省也在积极开展本省的新型城镇化工作, 先后发布《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划 (2016-2020年) 》。近年来, 河北省的城镇化实施效果较为明显, 尤其是随着环京津城市群的建设以及雄安新区历史战略的定位, 都为河北省新型城镇化的建设提供了难得的政策优势。

具体来说, 河北省城区规模呈现稳步增长态势, 城市基础设施日益完善, 市区综合治理效果明显提升。但是, 该省在实际推进过程中, 依然存在需要克服的问题, 集中体现在:

(一) 城镇化的整体水平落后全国, 城区布局有待进一步优化

与工业化相比, 河北省的城镇化水平较低。同时, 本省的城镇化率也低于全国平均水平;即便城镇建设较为领先的唐山、石家庄等市, 在全国的排名依然靠后。城区规划建设中, 彼此之间的联系不是很紧密, 没有达到功能层面的相互支撑, 甚至呈现断裂关系。例如, 在城市、城镇、农村级别的相互递进关系中, 许多社会服务或者功能只是单独留在了市区, 而在基层领域, 居民并没有机会享受到, 这就造成城区间割裂的布局状态。这种布局不仅人为产生了低效、重复的城市运作模式, 同时还会造成社会资源分配的不均衡, 进而影响居民的城镇化进程, 最终阻碍了本省城镇化实施效果。

(二) 环境问题依然突出, 城区治理现状不容乐观

环境问题依然是近年来河北省亟待解决的难题。由于历史原因, 河北省存在一批高污染企业, 例如制药、石化、皮革、钢铁等产业, 并且短期内的“关停并转”措施也没有收到彻底的效果。目前, 环境污染 (空气污染、水污染、土壤污染等) 问题已经严重影响了本省经济健康发展, 雾霾天气不仅对居民的身体健康危害巨大, 也直接或间接给经济发展增加了阻碍力量。城区方面, 主要体现在市区管理混乱、卫生差, 市政工程缺乏系统性的管理, 整体市容风貌不乐观。

(三) 产业结构调整任重道远

河北省的产业结构依然侧重于重工业, 对高污染、高耗能的行业依赖度较高;同时农业的现代化程度也不高。与全国相比, 河北省第三产业比重过小, 第二产业比重较高。工业中, 钢铁、石化、建材3大资源型产业增加值在河北省工业增加值中的占比一直在50%左右, 新兴产业规模明显偏小, 本省丰富的旅游资源、地缘优势并没有得到充分利用。

本省目前产业结构的分布情况, 不利于经济的健康持续发展, 同时也会对社会管理、公共服务等带来负面影响。

三、特色小镇助推河北省新型城镇化建设的对策研究

新型城镇化与特色小镇关系紧密, 后者是前者重要的实现路径。为了深入贯彻十九大报告, 2017年12月29日, 我国政府提出“乡村振兴战略”, 旨在全力解决“三农问题”, 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 统筹推进农业农村的现代化。基于此, 河北省在落实政策的过程中, 可以依托乡村振兴目标, 搭建本地特色小镇的发展路径, 最终落脚到新型城镇化的目的上来。在河北省新型城镇化建设的实际过程中, 可以采取以下措施:

(一) 科学规划城镇化实施路径, 提高本省城镇化水平

河北省自身拥有良好的战略优势, 无论是京津冀城市群的搭建、还是雄安新区的布局, 都为河北省整体发展提供了难得的条件。河北省在规划之初, 应该将上述国家设想融入其中, 结合本省的优势资源及战略定位, 高标准、高要求设定自己的发展轨迹。同时, 综合考虑城区之间的联系, 形成功能互补、优势得到充分发挥的城区布局, 规避恶性竞争、重复设置的不良现象。按照在2013年中央城镇化工作会议公布的《国家新型城镇化规划 (2014-2020) 》内容, 形成大中城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的格局。

(二) 继续加强环境治理

环境是衡量一个地方管理成效的关键指标, 在这个方面, 河北省应彻底摒弃不考虑生态环境的粗放式增长方式, 坚持走一条以人为本、城乡一体、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。转变传统的城镇化模式, 同时将区域生态安全格局和环境容量考虑进来, 从依赖资源无限消耗向绿色循环经济发展, 建立生态环保和低排放的绿色产业体系。也要根据区域人口密度、环境承载力综合设计经济增量, 实现城区的持久发展。

市政问题也需要加强注意。城镇化不单单是楼房的增加、街道的拓宽, 也涉及到绿化、环卫、居民基本服务设施的配备。新型城镇化目标下的河北省, 更应该提升居民对环境的满意度。

(三) 优化产业结构, 推动产业转型

特色小镇依赖的是本地优势资源, 注重旅游业等服务类产业的发展, 同时带动农业生产方式的改良, 拓展原有经营方式的价值链条。河北省在推进新型城镇化进程中, 可以充分发挥特色小镇挖掘资源方面的优势, 实现对原有不合理结构的改造, 并促发新型业态的繁荣, 实现产业结构的优化转型。

目前, 在河北省在当地特色资源基础上, 发展了不同类型的特色小镇, 达到了体育、文化、旅游等产业的融合协调, 并有力带动区域经济社会发展。在河北省公布的82个首批特色小镇名单中, 包括保定市的白沟特色商贸小镇、定兴县非遗小镇、雄县京南花谷小镇、清苑区好梦林水小镇;廊坊市的霸州市足球运动小镇、文安县鲁能生态健康小镇等。这些小镇不仅有利于打造优美的生态环境, 同时也会刺激高端高新产业的快速发展, 创造积极吸纳、集聚优势资源的氛围, 达到本省产业结构的优化。

摘要：特色小镇是伴随我国供给侧结构性改革、经济发展新常态而衍生出的新兴业态。目前, 其在实体经济转型、乡村振兴领域同样大有可为, 成为推动新型城镇化发展的重要路径。河北省地缘优势明显, 其新型城镇化水平关乎整个京津冀协同发展成果, 应该充分调动特色小镇的强大引擎作用, 以带来显著的综合效益。

关键词：特色小镇,河北省,新型城镇化