村改居集体经济转型思考

2022-09-10

1 引言

在中国城市化快速发展的今天, “村改居”的出现正在悄然的出现在各个城市周围, 它的出现是中国实现城镇化建设的新探索, 是转型的新路子, 把农民集中化, 和城镇的文化连接起来, 共同享受城镇的新环境新文化, 社区实体也在发生变化, 在此同时社区居民享受着现代的文明和感受身份的不同, 种种因素都促使新社区的成立势必要更加重视农民文化的建设和环境的感受, 所以从农民的角度来考虑, “村改居”的集体转型有着非常重要的意义。

2“村改居”的意义

“村改居”就是由村民改为居民, 在城市化的不断发展下, 城中村屡见不鲜, 政府不断征收村民土地来建设小区, 使得村民土地流失经济收入收到严重损失, 村民的户口也有农业户口转成城镇户口, 原来的村委会变成现在的居委会, 村民的转变有点不适应, 导致村民收入不畅没有发展的路子, 进而引来一大顿的问题, 村民的失业, 集体闹事、越级上访等一系列的社会不稳定因素。烟台经济技术开发区福莱山街道办事处在这个转型的问题上取得了一些经验, 在街道居委会的不断努力事态得到了有效控制但是没有解决最根本的问题, 村民好多不稳定因素依然存在, 集体经济依然需要改良, 一些管理政策还是有点薄弱。不管是哪个村都出现了空壳村。沿海城市的改革带动了国内城市的“村改居”。

“村改居”的内容也各不相同, 方式方法也形形色色, 实质上的内容是一样的。第一农民的户口改变了由原来的农村户口转变成城镇户口, 第二原来的管理模式改变了, 由原来的传统模式改变成现在的居委会, 第三土地的改变, 由原来的集体所有制变成国有性质的, 第四是经济的改革, 有经济的转型和产权的改革, 改革的公平公正对农民来说很重要, 在不影响农民经济收入的情况下一般的改革还是有效的, “村改居”受影响的就是集体经济的改革[1]。

3 集体经济在法律上的规定

主体资格在法律的界面已经有所规定, 但是还不是很明确, 在性质、管理、权利等方面解释得还不够。所谓的农村集体经济组织就是合作经济, 权利也是分集体产权和经济个体产权, 其中遇到重大问题的解决方式是由农民选举来解决。集体经济的收入支出都用于分红或者福利, 没有有效的收入再投入。“村改居”的改革已经和集体经济的改革有点脱离方向, 集体经济组织应该找到自己的方位, 在法律的大框系下做出调整。这就说到了企业法人的转型, 企业法人分好几种, 显而可见农村集体经济组织不是单位更不是个企只是农村经济组织的一个集体组织。集体组织的核心是由集体土地所有[2]。集体组织与企业有很大的差别不是在分工上和管理上都不能相提并论, 集体土地是集体经济的独立支柱。“村改居”转型后的可行性有:农村土地产权的确定就是其中之一, 把集体产权和个人产权划分开, 让产权有一个明确的定位, 明确产权和债权关系, 将集体的股份落实到每家每户, 这里还涉及债权, 集体产权不能用来承担民事责任, 法律有明确规定集体资产不能成为还债资产, 更不能用于民事责任的赔偿。“村改居”的前提是实力较强的集体经济组织, 在物业、资产有主导地位的农村。烟台经济技术开发区福莱山街道办事处在这方面就做得很好。“村改居”在结构上也有所改变, 以前都是村委会来解决问题, 而现在是集体经济组织在协助居委会来治理和管理相关事宜, “村改居”后在治理模式上逐步完善。

4“村改居”集体经济的实质

组织在本质上发生了改变, 物业和资金成了核心资产, 集体土地改为国有土地, 政府对土地的补助或者让集体组织继续使用。“村改居”后配套设施的不到位导致土地失去了保障, 村民失去了土地的保障也就意味着跟城镇居民的经济有了差异, 在社会上失去了竞争的能力, 导致就业困难。集体经济组织转型为公司就可以解决法人地位问题, 土地的国有制使农民失去了土地, 由于没有技术和上进心导致好多居民没有安定的工作从而变得游手好闲, 进而不能很好地和“村改居”后的社区想融合。经济的失衡要集体经济来弥补, 但是农民完全不认可这点, 最后转化成福利补贴来完成。

5“村改居”的改革

“村改居”改革的成功与否直接影响农村社会稳定, 烟台经济技术开发区福莱山街道办事处在纵深发展、土地被占用, 越来越多的行政村转型“村改居”在这个过渡中出现的问题有好多, 要搞好深入调研, 听取农民的意见, 充分尊重农民的意愿, 于此同时发挥基层组织力量来制定一个完善的政策。交由群众、党员来审批进一步来实施[3]。建立健全法律法规, “村改居”后农民没能及时地享受到和城镇居民一样的社会保障体系。加强领导监督力量, 制定一套适合“村改居”强有力的制度, 才能有效地解决问题确保改革的顺利进行。“村改居”后的居委会要求工作人员能力和素质的提高, 采用绩效评估的制度, 对工作人员进行考核, 促进经济改革的有效发展。提高领导自身的政治素质, 领导讲话要切合实际, 媒介才能如实地报道。