村改居挂牌仪式上的致辞

村改居挂牌仪式上的致辞（精选12篇）

篇1：村改居挂牌仪式上的致辞

在村改居挂牌仪式上的致辞

同志们、朋友们、父老乡亲们：

秋高气爽、阳光灿烂。今天，我们在这里隆重举行高庄村改

为居委会挂牌仪式。高庄村作为洛阳市确定的第一批村改居整体

推进村，今天挂牌成立，意义重大，影响深远。它是偃师几千年

历史上的第一次，标志着偃师城市化进程取得了实质性的进展，为全市其它具备条件的村作出了示范和榜样。

借此机会，我代表市四大班子及全市人民，向高庄村广大干

群表示热烈的祝贺！向在“村改居”过程中作出积极贡献的村原村两委、城关镇及民政局等相关职能部门的同志们表示衷心的感谢！

大家知道，随着经济社会的发展，加快城镇化进程已是大势

所趋，势在必行。特别是偃师市成为洛阳中心城市三大发展板块之一后，城市化步伐必然要更快。按照洛阳市的统一安排，高庄

村广大干群思路清晰，顺应形势，积极响应上级号召，做了大量

卓有成效的工作，为全市下一步村改居工作积累了经验。村改居

之后，高庄村的村民将由过去意义上的“农民”，变为现代意义

上的“市民”，不仅享受市民的同等待遇，而且各项基础设施建

设也将逐步纳入城市规划和管理中来，这必将使高庄村广大干群的生活环境和生活水平提高到一个新的境界。

尽管村改居是一件大好事儿，但对我们来说，毕竟是一个新

生事物，居委会的规范运行和健康发展还需要我们积极探索，不

断努力。就村改居工作，我讲几点意见。

一是希望城关镇及各居委会加强宣传，营造浓厚舆论氛围，通过积极宣传村改居的现实作用和长远意义，充分调动广大居民的积极性与参与性，深化居委会各项工作，推动居委会工作健康全面发展。

二是希望城关镇要吃透政策，把握大局，积极借鉴各地先进经验，探索居委会工作的新路子，运做好集体资产，确保辖区居民的切身利益。

三是希望城关镇具备条件其它村积极行动起来，解放思想，顺应时代发展潮流，加快村改居步伐，确保按照上级部署，圆满完成村改居工作。

四是希望市民政、城建、规划、公安、财政、国土、房管等部门要各司其职，密切配合，积极为“村改居”工作提供政策支持和服务，为推进全市城镇化进程作出将更加积极的贡献。最后，祝愿高庄村村改居后，再上新台阶，再创新辉煌！祝城关镇各项事业蒸蒸日上，再创佳绩！也祝愿各位来宾心想事成、阖家幸福！

谢谢各位！

篇2：村改居挂牌仪式上的致辞

各位领导、同志们、乡亲们：

今天是我们**村改为社区居委会的大喜日子，这是我们村政治生活中的一件大事，也是促进我们村快速发展的好事。值此，我代表兴隆乡党委政府，对**社区居委会的成立表示热烈的祝贺！

**社区居委会的成立，标志着我们城市化进程又迈出了实质性的一步，我们将逐步融入城市，共享城市发展成果。结合当前的工作，我提三点希望。

一是希望新型农村社区建设与村改居工作与紧密结合起来，找准突破口，解放思想，开拓创新，早日建成名副其实的新型社区。

二是希望社区干部要树立“完善功能、服务居民”的宗旨，借鉴其它先进社区的管理经验，积极探索新的工作运行机制，完善社区功能，发展社区服务，不断提高社区居民的生活水平和生活质量，提高居民的整体素质，建设现代化的新型文明社区，最终实现“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的目标。

三是希望社区干部进一步解放思想，与时俱进，搞好资产运作，实现社区资产的保值增值，进一步推动社区经济持

续、快速、健康发展，切实保障好社区居民的各项利益。

我们相信，在**社区两委一班人的带领下，全体居民一定能够站在新起点，抓住新机遇，创造新业绩，为兴隆发展做出新贡献。

最后，祝愿**社区明天更加美好，人民生活更加幸福安康！祝愿各位领导、各位来宾工作顺利，身体健康！

篇3：在远程教育挂牌仪式上的致辞

刘兰林

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们:

大家下午好！

今天是个播种梦想，收获希望的日子，我们隆重举行兰林党支部远程教育站点挂牌仪式，在此，我谨代表兰林党支部和林荣集团全体干部职工向各位领导、各位同仁的光临表示热烈的欢迎，向为兰林党支部远程教育站点的顺利建成给予大力支持和帮助的各位领导、各位同仁表示最诚挚的谢意。

为了进一步推动企业党员干部职工教育培训，创新教育培训方式，探索建立企业党员干部职工接受政策、科技、信息的社会化服务体系，推进企业基层组织建设和现代化建设，在州、市组织部和远程办的大力支持和帮助下，我们企业建立了远程教育终端接收站点。近年来，我们企业开展了援助贫困学子、慰问贫困老人、旱灾送水等一系列活动，党支部还组织党员干部学习了如何将企业党建工作融入企业文化建设，形成具有特色的企业文化。以前，我们公司很多经营管理理念、思想、技术都与现在所发展的现代化企业有不小的差距，远程教育站点建成以后，我们充分运用现代远程教育信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观的优势，全面提升员工的工作技能和素质，对领导干部、党员、员工进行大规模、多途径的培训，有效的提高了公司党员干部的综合素质，对提升公司基层党建的科学化水平发挥了积极的推动作用。

为了更好的开展企业远程教育工作，我觉得应注意几个方面：

一、要与企业发展目标相结合。要始终以构建“企业与社会和谐发展、企业和客户和谐共赢、企业和员工和谐进步”的现代化企业为目标，充分利用远程教育，积极引进国际国内先进的经营、管理模式，坚持“以人为本、客户至上”，不断的学习、改进工作方式、提升服务质量，为企业发展奠定基础。

二、要与党员思想教育相结合。要发挥好党员在企业的先锋模范作用，首先要解决好他们的思想认识问题，这就要求在开展远程教育工作的过程中，不能离开思想政治教育方面。要结合党员的思想实际，开展形势教育和先进性教育，通过教育，帮助企业党员转变观念，摆正个人与企业、企业与国家的关系，树立爱岗敬业的奉献精神。

三、要与企业文化建设相结合。企业文化是企业精神的体现，它以提高企业的经济效益为目标。远程教育追求的目标，与企业文化建设的目标是一致的，它所采取的手段与企业文化建设有许多相通之处。我们要采取多种手段调动党员和职工的生产积极性，促进企业发展，提高经济效益。

同时，为了进一步加强我公司的党建工作，公司要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“践行科学发展，解放思想，打造黔西南一流汽车城”为主题。认真学习党的有关文件，进一步明确党员标准和保持先进性的具体要求，切实增强专题民主生活会和党性分析评议的自学性。紧密联系科学发展观活动，按照解放思想、求发展为要求，对

照检查公司各部门存在的问题，党员领导干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。开展批评与自我批评，要求实事求是，襟怀坦荡，不回避矛盾，不脱离实际。

今天，我们举行挂牌仪式，这是我公司党员干部现代远程教育工作的一个良好开端，下一步，我们还要借助终端接收站点的优势，建立一支高素质的党员干部队伍，把终端接收站点的作用发挥好。真正把终端接收站点办成党员干部群众想去，愿去的场所，办成既传播科技知识又能进行文化娱乐的群众之家。建立配套完善的管理制度，保证站点各项工作规范化、科学化运转，确保远程教育正常开展。努力开创我公司党建工作的新局面，为我州的建设做出更大贡献。最后，我代表代表兰林党支部和林荣集团全体干部职工，向所有关心我们公司建设的各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

篇4：村改居挂牌仪式上的致辞

×××公园管理所自××年成立以来，为××旅游事业做出了不可磨灭的贡献。从省级风景名胜区的开发建设到××年的灯展，从×××公园的管理、维护到××公园的建成开放，公园管理所开创了一个又一个的新局面，写下了一笔又一笔的佳迹。我希望公园管理所的全体同志要切实抓住新的发展机遇，发扬建设工作者求真务实、顽强拼搏、勇创一流的时代精神，弘扬光荣革命传统，从公园的实际情况出发，面对新形势，采取新措施，创造新业绩。

办公楼的改造，是新形势下的迫切需要，是打造历史文化名城、实施旅游活市、加强公园建设管理的客观要求。改造后的公园管理所办公楼与省级风景名胜区法相岩相互辉映，绿树葱茏，环境幽雅，古朴秀丽，耳目一新，既增强了古香古色的韵味，重塑了风景名胜区代言人的形象，又改善了办公条件，确保了各项工作顺利开展。

优雅的环境产生优秀的人才，我们相信，公园管理所一定会创造出更加不平凡的业绩，我们期待，公园管理工作登上新台阶，明天更美好。

篇5：村改居挂牌仪式上的致辞

LXY

尊敬的林县长、XX副县长、经济开发区XX镇的党政领导、以及县省有关部门的领导、各位来宾朋友们：

大家上午好！

阳春三月，春暖花开，在这万物欣欣向荣的日子里，由上海、XX商会组织的福建XXXXX有限公司今天在这里正式挂牌办公了。为此，我谨代表福建XXXX有限公司对前来参加挂牌仪式的各位领导，各位来宾表示热诚的欢迎，对一直以来关心支持此项目推进的县委、县政府领导、XX经济开发区的领导、XX镇党政领导以及县直机关各有关部门的领导、XX市人民政府驻上海联络处的领导表示忠心的感谢

目前在上海的XX籍乡亲大约X万人，创办了数百家的贸易公司和生产企业。其中不乏在各个行业的佼佼者，除了传统的南北干货，食品批发，工艺品仿古家具销售等行业外，许多由名校毕业的大学生创办的高科技项目也取得很大的成功。近几年，XX县在不断优化投资环境，大力实施民资回归工程中，非常重视关心在上海的XX籍乡亲。20虎年县委、县政府主要领导亲自率团到上海成立了XX商会。为在泸企业家建立了沟通联谊的平台。随后又派出招商小组赴上海招商介绍项目。并多次邀请在泸企业家回去考察。

在县委、县政府的号召和乡亲乡情感召下，XX商会鼓起了“成功不忘家，致富回报故土”的感情。决定投资XX的现代物流中心这个项目。并在2007年9月15日XX县在上海召开的投资项目推介会暨签约仪式上。与县政府签立了投资XX现代物流中心的项目协议书。签约后，XX商会倾注以极大的热情，迅速筹集资金6000万元，进行公司注册，成立了《福建XX有限公司》，同时完善了公司的组织架构和运作只能，为项目的顺利进展奠定了厚实的基础。

福建XX有限公司成立以来，为凝聚XX籍在泸乡亲的力量投资家乡提供了平台，也为大家回乡投资找到了初步的实现渠道。大家一直认为，随着XX经济建设不断发展和基础设施的进一步完善，在XX铁路XX站投资建设一个集仓储，交易和物流于一体的现代物流中心，可以说是集天时、地利、人和之便。特别是到了省、市、县有关部门扶持现代物流业的文件，并亲身感受到各级领导对这一项目的关心，重视和支持后，我们全体股东对投资建设这一项目的信心更足了，干劲更大了。投资这个项目，不仅对上海XX商会，对福建XX公司是个很好的发展机会，而且对于引进上海大都市先进的现代物流经营管理理念，规范的商业道德和发展经验，带动XX物流以及相关行业发展，也将起到十分有益的作用。

福建XX有限公司今天在这里正式挂牌办公。标识着公司投资项目进展的一个新的起点。凝聚了XX县各级领导和部门的关爱，也凝聚了公司全体股东共同努力的心血。我们决心以有序、高效、崭新的管理模式做为企业精神，将社会效益，公司的公差形象和企业的赢利定为综合的经营理念，务实、团结、积极地将本公司的现代物流打造成民资回归的典范企业来报效家乡领导和乡亲的厚爱。

谢谢大家！

祝 与会的全体同志身体、健康，家庭幸福，事业宏达，万事如意！

篇6：村改居挂牌仪式上的致辞

交易仪式上的致辞

市领导（代拟稿）

尊敬的——市长，各位来宾、各界朋友，女士们，先生们： 今天我们欢聚在这里，共同见证XX科技股份有限公司股权正式挂牌交易这一喜庆时刻，意义重大而深远。首先我谨代表市委、市政府向大力支持我市企业发展的XX市委、市政府表示衷心的感谢！向XX科技股份有限公司表示热烈的祝贺！向为此次挂牌工作付出辛勤劳动的有关机构和全体工作人员表示诚挚的谢意!XX是传统的中心城市，北方的经济、物流和航运中心。2006年以来，国家将XX将“推进XX新区开发开放”纳入国家战略，XX的发展进入了全新阶段，成为中国新的经济增长极。XX是历史名城、文化名城，全国优秀旅游城市和全国文明城市，电子、纺织、化工、机械、石化等五大支柱产业发展迅猛，综合竞争力快速提升，成长为中国华南地区发展最快、最具有活力和最具潜力的新兴城市之一。XX两地在加强经贸合作、产业优势互补、实现共同繁荣共同发展方面具有广阔的发展前景。

近年来，XX坚持把高级电工产业列为传统优势产业转型升级，涌现出XX等一批国内外有重要影响力的知名企业，发展成为世界最大的XX生产基地，亚洲最大的XX生产基地，全国最大的XX生产基地之一，培育了一大批自主创新型企业发展壮大。XX科技股份有限公司就是其中的后起之秀，它在安全用电、节能光电、新型材料等方面处于行业领先水平，曾荣膺中国建筑电气科技创新贡献奖等称号，发展潜力巨大。

今天XX

科技股份有限公司正式挂牌交易，这既是对该公司多年稳健发展的充分肯定，又标志着XX企业在募集社会资金方面开辟了新途径、迈上了新的台阶，同时也为推动XX经贸合作、促进两地共同繁荣打下良好开端。希望XX科技以此次挂牌交易为契机，乘势而上，做大做强，以优异业绩回报全社会和投资者，力争把XX科技打造成安全用电第一品牌，为把XX建成全省乃全国主要的高级电工产业基地再立新功。借此机会，我也代表

XX

市委市政府欢迎

XX的优秀企业家到XX来投资置业，我们一定会提供最优质的政府服务、最良好的投资环境、最真诚的合作态度，努力实现双赢发展的局面。

最后，祝XX

科技股份有限公司挂牌大吉!祝

XX

篇7：村改居挂牌仪式上的致辞

在这丹桂飘香的金秋时节，我们隆重举行中共某圣泰农村合作银行委员会挂牌仪式。这是某圣泰农村合作银行的一件大喜事，在此，我谨代表刚刚成立的中共某圣泰农村合作银行委员会，对各位领导的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！加快推进各项事业，实现经济社会协调发展，是区委、区政府贯彻“三个代表”重要思想和科学

发展观作出的重大战略决策。某圣泰农村合作银行认真贯彻省联社某办事处和区委、区政府的工作部署，坚持以业务发展为中心，努力加强自身建设，服务地方经济，促进了中区经济的发展和结构的优化，今天成立圣泰农村合作银行党委，是区委作出的促进中区经济社会发展的重要决策。

新成立的某圣泰农村合作银行党委，将时刻与上级党组织保持高度一致，充分体现总揽全局、协调各方的领导核心作用，抓好党委自身建设和党员队伍建设，增强凝聚力、向心力和战斗力，带领员工开拓进取，奋力拼搏，扎实工作。下一步，我们将做到：一是坚持把提高党的执政能力建设放在头等任务来抓，按照区委要求，不断探索加强、改进党的领导能力的新途径、新方法；探索适合股份合作制银行党委工作的新途径、新方法；探索党委领导、董事会决策、经营班子自主经营、监事会监督的新途径、新方法；二是把党委建设成为政治上坚定、思想上统一、密切联系群众，具有高度的政治意识、大局意识和责任意识的，坚强的战斗堡垒和领导核心；三是坚持党要管党、从严治党的方针，严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律；四是坚持立党为公、执政为民，按照胡锦涛总书记指示，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；五是坚持聚精会神抓经营，一心一意谋发展，搞好金融服务，切实支持地方经济发展，为董事会和经营班子的工作提供支持，实现社会效益和自身效益的同步发展；六是坚持发挥党的实事求是、理论联系实际、批评和自我批评的思想路线和优良作风；七是坚持党的组织生活制度，特别是党委成员要自觉参加民主生活会、党小组会，自觉接受党员、群众监督。

同志们，圣泰农村合作银行党委的成立，使我们深受鼓舞，也使我们感到责任重大，担子更重。希望全体党员要继续高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和区委工作会议精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，把某圣泰农村合作银行建设成为资本充足、内控严密、服务和效益良好的一流地方性银行，为建设中区、发展中区作出新的更大的贡献！

最后，祝各位领导、同志们工作顺利、身体健康、万事如意！

篇8：村改居实施意见

一、重要意义

“十二五”是我区加快农村全面城市化、实现城市转型提升的关键时期。“村改居”是推进农村全面城市化的重要内容，抓好“村改居”工作，对于从根本上改变城乡二元结构，进一步完善社区管理体制，推进基层民主政治建设，提高人民生活水平，具有重要意义。各部门、各街区、各行政村必须从全局和战略的高度，充分认识推进“村改居”工作的重要性和必要性，为全面提升我区城市化质量和水平，促进全区经济社会事业和谐发展作出贡献。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以服务人民群众为主题，以实现城乡协调发展为目标，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为核心，坚持“立足全区、科学统筹、梯次推进、先急后缓”的推进策略，促进全区经济社会协调可持续发展。

三、原则要求

一是坚持党的领导和依法办事的原则。“村改居”工作必须在党工委、管委会的统一领导下进行，各街区党委、村居党支部要充分发挥能动性，带领群众认真贯彻执行。同时，要坚持依法办事，认真遵守有关法律法规，遵循法定程序和步骤组织实施。

二是坚持村民民主自治原则。对关系村民切身利益的各项决策，由村民大会或村民代表大会表决通过，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，确保各项民主决策充分体现民意。

三是坚持为民谋利原则。“村改居”过程中，各项政策要体现民本取向，最大限度的惠民利民便民。同时，适当加大财政投入，保障居民逐步享受城镇居民待遇。

四是坚持分步实施、循序渐进原则。严格掌握“村改居”的条件和标准，成熟一批，改革一批，稳步推进，维护社会和谐稳定。

四、目标任务

破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，完善社区管理体系，统筹城乡社会保障水平，增强社区服务功能，帮助居民充分就业，提高人民群众物质文化生活质量，加快城市化进程，实现“居住社区化、资产股份化、就业非农化、福利社保化、服务公共化”。

五、政策把握

(一)关于“村改居”的基本条件

同时具备下列三个条件的行政村，应实施“村改居”：

1、村集体土地全部被依法征收完毕或虽未征收完毕，但人均耕地已无法满足农民生产生活基本需要的;

2、位于城市规划确定的城镇建设用地范围之内的;

3、三分之二以上具有劳动能力的适龄农民不再从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源。

(二)关于“村改居”的过渡期限

为保障“村改居”工作平稳推进，设置五年过渡期，过渡期自管委会批复各行政村“村改居”改制方案之日起计算。过渡期内的政策取向坚持“从旧兼从惠”的原则，即选取并执行城乡政策最有利于保障居民利益的政策;过渡期结束后所有政策一律按城市居民标准执行。

(三)关于集体资产股份制改革

坚持“促进集体经济发展、利于社区建设与管理、保障群众基本权益”的原则，建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制。

1、清产核资。全面清查核实集体所有的各类资产，包括现金、固定资产、经营性资产、资源性资产、非经营性资产、集体资产收益及集体债务等，并按程序进行登记造册，界定权属，明确产权关系。

原则上，集体所有的资源性资产、非经营性资产应先固化，确定权属，变现后纳入总股本，再行分配。对村集体土地的处置要按照现行政策分类处理，旧村改造用地之外的剩余土地纳入政府统一管理或由政府储备。村土地资源的清产核资，先由土地评估单位进行评估，评估结果由村民会议或村民代表会议表决通过，同时要对各类房屋按照国家规定办理产权登记。联合办学的学校资产不纳入改制资产，但要明晰产权。属于集体的各种债权计入资产，确实无法收回的债权要经村(居)民代表会议审议确认。属于原村委会的债务要认真核实，弄清各种负债的构成和真实性，提交村(居)民代表会议审议确认。

对集体资产不能抵偿债务的，即“负债村”，要对集体资产或债务进行固化，先确定股东资格，明确享有配股权人员范围，不量化配股，也不量化股值，待集体经济发展后，经民主程序再决定划分和量化工作。

街道、发展区经营管理部门或相应的工作机构要加强对清产核资工作的具体指导，清产核资具体业务由改制村村委会委托具有合格资质的中介机构开展，审计、评估费用由各村承担。街区要成立由社区干部、村(居)民代表组成的清产核资工作小组，协助做好清产核资工作。清产核资后，各社区要将结果报街道、发展区经营管理部门或相应的工作机构审核，并经村(居)民代表会议确认后公布。

2、界定股东资格。依据法律法规，结合村情村况，根据户籍、土地承包关系、婚嫁习俗、人口流动特点等状况，明确享受集体收益的村民数量。对在读大中专学生、现役义务兵、计划生育超生子女、户口关系尚未明确的出嫁或入赘人员，以及其他特殊情况人员股东资格的界定必须由村(居)民代表会议根据国家法律和有关政策民主讨论决定。股东资格经民主会议确定后，张榜公布，并进行固化，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的政策，维护社会稳定。

3、设置股权。以清产核资后确认的净资产为总股本金，结合股东数量，合理确定集体与个人利益分配比例。个人股实行“一人一股”，其权益属于股东个人，产权转移关系受法律保护，股权可继承。没有法定或指定继承人的，被继承人的股份划入集体股。“村改居”后，新迁入和新出生的人口，可以通过继承或募集的方式成为新股东。对个人抽资退股、股权转让等行为，要有明确的管理措施。

4、规范管理机制。支持村民发展股份制公司，以推行公司制现代企业制度为主要形式，即由村民出资，组成股东会，由股东会选举董事、监事。建立以股东会、董事会、监事会为基本形式的法人治理结构，建立健全严格的财务制度、监督制度，规范集体资产运营，确保可持续发展。

(四)关于农村户籍人口清理和证件簿册标注工作

由公安部门牵头，制定具体实施方案，组织各街区、村(居)和计生部门对农村户籍人口进行全面清理，重点摸清空挂户、下落不明、被判处刑罚或劳教、应征入伍、无户口、出生未落户以及违反计生政策未落常住户口人员基本情况，按照相关政策规定及时采取有效户籍管理措施。同时，公安机关要按照“村改居”后各居民委员会的规范名称及现有居民住宅情况分期分批完成微机登记信息修改、居民户口簿注改、居民身份证换发和门楼牌编制等工作。

(五)关于社区管理体系建设

撤销原有的农村村委会管理体制，建立现代社区管理体系。独立行政村成立城市居委会，承担原村委会的工作职能和权利义务，集中居住区建立大社区综合管理体系。

原则上，实行“一村改一居”的改制模式，按照“先继承、后优化”的原则，原村委会成员可直接过渡为社区居委会成员，任期届满后换届。对不能适应居委会工作的村委会成员，可按照各街区制定的农村退休干部管理办法执行。集中居住区探索统一管理的模式，即在集中居住区内选举产生社区管理委员会，履行基层群众性自治组织职责，协调指导各社区居委会工作，向社区居民提供统一的管理和服务。社区居委会办公服务用房在原村委会办公场所的基础上(集中居住区内部)统筹解决，社区管理委员会办公服务用房在集中居住区内部调剂解决。

(六)关于社会保障问题

建立覆盖城乡、标准同一、层次较高、发展均衡的社会保障体系，将改制村居民的社会保险、社会福利、社会优抚、社会救助等社会保障政策、标准逐步过渡到城镇水平。

对改制后与我区用人单位建立劳动关系和灵活就业的劳动者，按规定纳入城镇职工社会保险;对不符合城镇职工社会保险参保条件的，可继续按照高新区城乡居民养老保险政策和办法进行参保，享受相应养老保险待遇;改制村居民可根据自愿原则参加“新农合”或城镇居民医疗保险，享受相应的医疗保险待遇。

(七)关于过渡期内计划生育政策衔接问题

适应“村改居”工作需要，做好计划生育过渡政策衔接工作。过渡期内的二孩生育审批、计生养老保险、社会抚养费征收等方面按照农村条件执行，过渡期后统一按照城镇条件执行。

计生部门要制定过渡期具体执行政策，并指导各街区、各村(居)做好过渡期政策宣传工作，引导各街区、各村(居)及时修改完善计划生育自治章程，确保计生政策得到有效落实。

(八)关于社区就业问题

过渡期内，继续执行农村富余劳动力转移就业等优惠政策，多方协调做好改制村居民的就业服务工作，开展多种形式的劳动就业服务，包括失业登记、推荐就业、协助组织技能训练、开辟社区服务岗位安置就业等活动。引导“农转非”失业人员转变观念，促进就业，鼓励创业。鼓励社区设立公益性岗位，尤其加大对失业人员、就业困难群体、特殊群体的帮扶力度，帮助实现充分就业。做好灵活就业人员的就业认证登记和参加社会保险代管等工作。

(九)关于“村改居”后社区居委会的职数设置、办公经费问题

1、人员职数及工资待遇。要根据各社区居委会的地域面积、人口数量、经济总量、经济收入等不同情况，由各街道、发展区提出社区居委会的人员职数设置意见，报管委会核准。社区居委会工作人员如果与新成立的股份公司有交叉任职情况，社区居委会的人员职数可以适当增加。对经选举产生的社区管理委员会工作人员职数，要按照实际情况和上级要求确定。过渡期内，社区党组织、社区管理委员会和居委会工作人员工资福利待遇按原渠道解决。社区党组织书记的社会保险由财政负担，直到下一届选举结束;其余人员由社区缴纳承担。过渡期结束后，社区两委成员职数、工资保险按照我区有关规定执行。社区居委会和股份公司存在交叉任职的，财政只负责保障居委会工作人员的工资及保险，其他人员的工资及保险由股份公司负担。

2、办公经费问题。过渡期内，社区居委会、社区管理委员会的办公经费按原渠道解决，过渡期结束后，按照上级规定的经费标准拨付。

(十)做好其他衔接工作

“村改居”工作事项繁多、程序复杂，有关部门要加强协作，做好集体土地处置专项规划、旧村委审计考核、治安稳定、社区服务中心规划建设以及妇女、共青团、工会基层组织建设等相关工作。

六、保障措施

(一)成立机构，加强领导。在“村改居”工作领导小组的领导下，由社会事务局牵头，党政办、组织部、纪工委、建设局、财政局、公安分局、社会事务局、地税分局、国土分局、工商分局、文教局、卫生局、计生局、统计局、就业办、社保处、房管局和各街区根据各自职责，共同参与，形成齐抓共管的工作格局。各街道、发展区要成立相应的领导和办事机构，在各村安排驻点联络员，做好“村改居”实施方案的解释宣传工作，保证“村改居”工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利进行。各有关部门要明确分工，细化任务，落实责任，抓好工作落实。

(二)主动谋划，扎实推进。全区要先试点，取得经验后再逐步推开。各部门、各街区要主动谋划，积极作为，加强调查研究，做好工作预案，确保各项工作有序推进。各街区要在充分论证的基础上，制定符合实际、操作性强的“村改居”实施方案，并指导各行政村制定、实施具体工作方案。各有关部门要根据各自职责制定相关衔接政策和具体落实方案，做好配套服务工作。

(三)营造氛围，形成合力。着力加大政策宣传力度，通过大会动员、新闻媒体、印发“明白纸”、编辑小册子，悬挂标语横幅、设置宣传栏等多种形式，宣传各项政策，推广典型经验，凝聚村民共识，形成发展合力。

篇9：百姓声音反对村改居

反对村改居。因为地方政府对村改居后所有的“不变”保证都没有法律依据，不能保障原农民的利益不受损失，实质就是地方政府欺骗误导农民，掠夺农民土地。

下面是地方政府（2011年2月18日）逐家逐户派下来的宣传纸，部分内容还在有线电视播过，摘录如下：

“本次村改居，改的只是管理体制。

1、原村的地域管理范围不会改变；

2、原村民享受的农村优惠政策、计划生育政策、享受的权益不变；

3、原农村集体经济组织资产产权权属不变，土地所有权、经营权、发包权、收益权不变。原来的村民在“村改居”后，享有分红不变。

村改居后村民利益更有保障。新修订后的《村民委员会组织法》规定，拥有本村户口（不论村民、居民）和在本村住满一年的外来人口，原则上都应登记为本村选民，参加村委会换届选举。实施村改居后，实行社区居委会选举和政经分离，社区居委会不再直接参与集体经济组织的经营活动，改由经济组织原村集体资产的管理运营，负责原村民的股份分配，外来人员不能影响经济组织的选举和运作，从而保障了原村民的利益。

在保证村民原有利益的基础上，村改居将改变现有体制的限制，进一步打通政府资源向农村投放的渠道，减轻农民负担，增加农民收入：

1、改居后的居委“两委”成员工资由区、街道两级承担；

2、居委办公经费由区每年支付35万元，街道支付35至50万元；

3、大市政的补贴由原来的40℅提高到50℅；

4、其它文明建设、治安、教育等费用逐步加大投人。

凡属应村改居而不改的村委会，不能继续享受“三旧”改造、就业和城市化进程等各项优惠政策。”

但查阅了相关法律法规和细心分析后就发现充满欺骗、误导。

先看：

一、“

1、原村的地域管理范围不会改变；

2、原村民享受的农村优惠政策、计划生育政策、享受的权益不变；

3、原农村集体经济组织资产产权权属不变，土地所有权、经营权、发包权、收益权不变。原来的村民在“村改居”后，享有分红不变。”

这里就发现问题了。农村改居后原村民的利益不变并没有法律保障，因为现行法律并没有相关法规。但村改居后户口性质发生了变化，已变成城市居民。国家就有明确的法规。

《宪法》第十条规定：城市的土地属于国家所有。既然农村已被划入城市范围，成为城市市区的组成部分，原农村范围内的土地也就变成城市范围内的土地；既然是城市范围内的土地，根据《宪法》规定，自然就属于国家所有。

而且《土地管理法实施条例》第二条第(一)、(五)项规定得更为明确。“村改居”也就是农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于这些成员集体所有的土地自然就属于国家所有。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条更加明确了“村改居”后未经征用的土地，也归属国家所有。

因此，“村改居”自然改变土地所有性质的法律依据是十分充分的，也是非常明确的。《宪法》具有最高的法律效力，《宪法》对城市的土地性质已作了明确规定，所以即使有其他与其相抵触的规定也都是无效的。

另外城镇居民不论第一胎生男生女都只能生一胎，是法律明文规定的。已经变成了城市居民，还能和原来一样吗？

不知是谁或那级政府部门权大于法，做的保证可以凌驾于法律之上，还大张旗鼓宣传违法内容，纪委或相关部门应该介入调查。

二、“新修订后的《村民委员会组织法》规定，拥有本村户口（不论村民、居民）和在本村注满一年的外来人口，原则上都应登记为本村选民，参加村委会换届选举。实施村改居后，实行社区居委会选举和政经分离，社区居委会不再直接参与集体经济组织的经营活动，改由经济组织原村集体资产的管理运营，负责原村民的股份分配，外来人员不能影响经济组织的选举和运作，从而保障了原村民的利益。”

我查过法律原文是：

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。http://baike.baidu.com/view/27973.htm

所以，地方政府的宣传严重歪曲了法律，误导村民，目的就是欺骗村民，掠夺农民土地。同时，这样宣传是地方政府在散播谣言，制造恐慌，知法犯法。

篇10：区村改居社区存在的现状

一、问题

根据综合调查，我区村改居社区目前存在问题可概括为八盼：

一盼城市基础设施尽早延伸到社区。一些社区虽己实现了村改居，但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。如东郊乡楠竹山社区，一条臭水沟横贯东西，从社区居委会的办公房背后流过，雨天污水遍地，晴天臭气熏天，社区虽多方奔走呼吁，甚至请市新闻媒体曝光，但问题仍未得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪70年代末，由村里出钱安装的，30多年来，水管己严重老化，爆管漏水现象时有发生，使居民的水费高出市规定价格的2-4倍。其供水主管道急需纳入城市供水设施规划。

二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。根据“一把扫帚扫到底”的政策，城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任范围，但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来，多数村改居社区卫生只好自己救自己，每次搞卫生创建时，人力、物力、财力都靠社区自己筹措，加重了社区经济负担。如皂果树社区共有9名卫生清扫员（每组一名），每名清扫员月工资500元，年需工资5.4万元，由社区自己解决。有的社区因经济实力薄弱，经济压力难以承受，从而影响了卫生创建工作的落实，使村改居社区的环境卫生死角较多，城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾，使村改居社区垃圾无处倒。

三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映，他们的居民遇到房屋拆迁时，有关部门把他们按农民对待，按农村集体土地给予品补，按建筑面积每平方米品补270-300元（城市居民房屋的品补标准为每平方米1000-1300元）。而他们申请建房时，有关部门又把他们当城市居民对待，按城市标准收费，按建筑面积收取每平方米28元的城市建设配套费，一般每个建房户要交费万元左右（农民每户只需600元

四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面，这些村改居社区自2003年、2004年改居以来，未能和城市街道办事处管辖的社区居委会享受同等待遇，即未得到市政府给予的每社区3万元财政补助待遇。在社区基础设施方面，未能享受城市社区的资金补助优惠政策。村改居社区如新建或改建办公用房，要求享受城市社区居委会新建办公用房补助15万元（改建补9万元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世纪80年代以来，由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施，城市土地被大量征用，20多年来共被征用25000多亩，使四分之一的郊区农民人均耕地在0.3亩以下。2003-2004年，区政府对郊区18个村实施撤村建居委会。目前我区村改居社区有失地居民10000多户、34000多人，其中有劳动力22430人。这些失地居民由于文化偏低，年龄偏大，且无一技之长，另谋职业相当困难，得不到城市下岗职工同等的待遇，生活无着落，社会保障未完全落实。

六盼实现“一区（社区）一警”。根据中办发[2000]23号文件，城市每个社区都己配备了一名警察，协助社区健全治安防范体系，组织开展经常性、群众性的法制教育，加强对“两释”人员安置帮教和对流动人口的管理，消除社区不稳定因素。但村改居的社区没有实行“一区一警”制。由于村改居社区位于城郊结合部，暂住人口多（如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用），情况十分复杂，比城区和纯农村都难管理，综治维稳工作使村改居社区压力大，盼望在村改居社区实行“一区一警”，加强综治维稳工作。

七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规范，似村似居，几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的社区挂“农村党支部、村委会”的牌子。有的社区还被下达了沼气池推广任务等。多数村改居社区未按城市社区标准要求自己，上墙的规章制度还是农村党支部村委会的，工作标准方式还是农村那一套。他们要求按照市委、市政府常发[2005]1号，区委、区政府常武发[2005]3号文件精神，规范村改居社区居委会职责，免去不应由村改居社区承担的工作。

八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前，驻村里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后，这些单位地域范围在村改居社区的地盘内，但却不归村改居的社区管，要求实行属地管理。

二、对策

撤村建居委会是加快城市化进程和城市扩容的需要；是加强城市社区建设和管理的需要；是保护转非居民利益提高转非居民生活质量的需要，也是改变“村委会管居民”这一尴尬局面，加强基层民主政治建设的需要。为帮助村改居社区尽早融入城市，现提出几点建议。

篇11：街办村改居典型先进事迹

据了解，**社区是近年来“村改居”的新型城市社区，与她一道实施“村改居”的社区还有解放、头笔、中笔3个社区。近年来，4个社区干群上下齐心，抓住机遇，大力发展集体经济，走出了一条发财致富的新道路。

迁户腾地 再生财富资源

随着**经济快速发展，一批市级重点项目相继落户**周边村改居社区，面对土地大量被征用和房屋搬迁，各类矛盾日益突出。

XX年春，**社区首先提出了“迁户腾地，把零散的土地连片集中起来，开发有经济收益的项目，壮大村级集体经济，用积累起来的集体经济反哺居民”。近两年，**社区成功引进了东东制衣、宜昌宏基置业等工业项目，投资总额达到5亿多元。同时，社区充分发挥区位优势，3年来，先后新建了停车场、洗车场等第三产业项目。去年，社区集体总资产已超过6000万元，年资产经营收入达到100多万元，居民人均收入达6800元。

**社区的经验，在另外3个社区也得到了成功借鉴。头笔、中笔等社区在争取市级项目落户的过程中，既考虑科技含量高的工业项目，也考虑劳动密集型企业，积极主动与项目业主协商，仅宜昌首佳陶瓷、南清纺织等几家投产项目就解决社区劳动力就业500多人。

村民变股民 定期领红利

今年3月，解放社区农民刘传福夫妇，领到了社区无偿配给的《股权证》。让农民变成了社区的股民，并定期领取股份红利，这是解放社区走出的一条独特的道路。

解放社区是我省30个集体资产产权制度创新试点单位之一。从2011年7月开始，社区将全部资产的70%按照公平、公正、公开的原则无偿分配给村民，年底，社区2821个居民均享受了集体资产分红。村民变股民，社区群众充分享受到了改革发展的成果。

集体经济的发展壮大给人们的生活提供了社会保障，目前，4个村改居社区“路网、水网、电网、通信网、天然气网、社会服务网、医疗保障网和农民教育网”八网建设全部完成，养老、医疗、计生等各种惠民政策全面落实。

创新方式 居民持续增收

村改社区以后，村民意味着从乡下人变成城里人，多年来的梦想变成现实。但是，虽然身份变了，生活并没有因此而改变。

篇12：村改居挂牌仪式上的致辞

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我国“村改居”社区居委会是伴随着城市化进程而出现的,它是有别于村委会和城市居委会的一种新型居委会。由于其产生的时间较晚,“村改居”社区居委会的改制工作仍在摸索当中。本文着重针对“村改居”社区居委会管理中存在的职能定位不明确、管理人员素质不高、社区参与有限、经费来源模糊、法律法规欠缺等主要问题,提出完善我国“村改居”社区居委会管理的具体建议。

关键词:社区;村改居;“村改居”社区居委会;城市居委会

中图分类号:C916文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社区居委会管理的含义与特点

随着我国城市化的步伐不断地加快,很多农村地区自主或者被动地进入到城市化的浪潮当中,其管理体制、经济结构和生活文化需求等方面发展到了城镇的水平或者接近于城镇的水平,或者是由于要适应村级行政区划的重新调整等形势,被强制性地划入到城市建设的规划区域之内,这些地区都面临着要进行“村改居”工作。而“村改居”社区居委会就是在这种背景下产生的,它是指将原来的农村村民委员会撤销,改为城市社区居民委员会,用城市的管理模式去治理被城镇化的原农村地区。而“村改居”社区居委会管理就是指以“村改居”社区居委会为管理主体,采用科学的手段,对辖区范围内实施的有效组织管理。

我国“村改居”工作大体上是从20世纪90年代开始进行的,由于开展的时间较晚,发展仍未成熟。进行“村改居”地区有别于原来的农村地区,也与一般的城市地区相区别。因此,通过对我国“村改居”社区居委会、村委会和城市居委会管理进行区别比较,可以看出“村改居”社区居委会具有以下的特点:

第一,过渡性。这种过渡性主要体现在管理主体、管理体制和管理人员等方面。在管理主体方面,管理主体是“村改居”社区居委会,它是由村委会转变为城市居委会的,“村改居”社区居委会的产生就是为了适应从原行政村过渡到城市社区的地区在管理工作上实现和平过渡;在管理体制方面,“村改居”社区居委会仍然采用农村村委会的管理方式、方法进行管理,对社区的管理依然依靠传统的宗族关系手段,同时又受到城市居委会的影响,在某些方面已经实现了与城市居委会的衔接;在管理人员方面,“村改居”社区居委会成员主要是由原村委会的班子简单组合而成,社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社区居委会在经费来源上比较模糊。《中华人民共和国居民委员会组织法》(以下简称为《居组法》)修改草案第26条规定:居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的工资的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;同时居民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解决,政府及其有关部门需要委托居民委员会承办的事项,应提供必要的经费和条件。而村委会在履行行政管理职能时并没有得到国家财政补贴,公共事务、村干部的工资等方面的支出也主要由村集体经济承担。而“村改居”社区居委会由于改革不到位,还存在集体经济成分,因而经费来源多来自于集体经济组织。另一方面,指导“村改居”社区居委会管理的法律规范比较模糊。城市居委会有《居组法》对其管理工作进行指导,村委会有《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称为《村组法》)进行约束,但由于“村改居”社区居委会具有其特殊性,在工

作中往往不能完全参考《居组法》的规定,导致在法律指导上比较模糊。

第三,环境复杂性。一是人口构成的复杂性。“村改居”社区的居民大都是由农民转化而来,居民社会生活圈子比较小,生活环境是比较稳定和封闭,彼此之间存在联系。而城市社区的居民一般来自不同的地方,彼此之间联系较少,生活环境比较开放,生活中显得更为独立。“村改居”社区多数处在城乡结合部,除了原来的居民,还会大量涌入的外来打工者,冲击着原有的人口构成。二是经济环境的复杂性。“村改居”后的社区经济成分比较复杂,农村原有的集体经济尚未完全转制或者难以进行有效的处理而依然存在。而且仍有少数居民从事农业生产工作,依靠土地生存。而城市社区的经济主要是比较成熟的工商业,实行的是市场经济模式。

二、我国城市“村改居”社区居委会管理中存在的主要问题

“村改居”以后,由社区居委会代替了原来的村委会,管理体制发生改变,社区居委会也按照《居组法》的要求进行了改组。但由于在大部分地区,原村委会的影响力巨大,导致在实际改造的工作中,两者的关系没有理顺,在多方面产生了一些比较突出的问题,影响着“村改居”社区居委会的良好运行。

(一)“村改居”社区居委会管理职能定位不明确

在职能定位上,“村改居”社区居委会的职能能否顺利转变,将直接影响“村改居”社区居委会的工作能否顺利进行。传统村委会的职能主要是管理本村事务,管理的是本村村民,以及对村经济组织进行管理,行政色彩较为浓厚。而城市居委会的职能主要体现在提供社区服务上,实现的应是服务职能,管理的对象不再只是原来的村民,还要面对很多外来的人口,对于经济部分则不再进行统一管理。目前大部分“村改居”社区居委会未实现由行政职能向服务职能的转变,无法按照社区的要求对社区进行有效管理,也无法向社区居民提供卫生、治安、教育、社会保障等社区基础服务工作。由于政府对农村向城市转变的复杂性了解不够,准备不足,因此在取得城市发展需要的土地以后,不愿意触动原有的利益格局和人事安排,没有将新改造的社区纳入到整个城市的统一管理体系当中,将“村改居”社区事务留给原来的村组织自行解决。

(二)“村改居”社区居委会工作人员的素质有待提高

目前,“村改居”社区居委会工作人员主要是由原村委会的班子简单组合而成,社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任的,这些人员的学历普遍不高,在管理工作上主要依靠的是个人威望和传统经验,还停留在使用“土办法打天下”的局面。无论在工作方法上,还是在管理理念上都显得创新不足,思想不够开放,再加上年龄偏大,学历不高,导致他们在工作上创新不足。

(三)“村改居”社区居民适应能力不强,社区参与有限

首先,农民传统的观念根深蒂固,对土地的依懒性很强,受到传统生活习性的影响,“村改居”虽然将其身份改变为城市居民,将其居住的地区由农村转变为城市,但很多人无法改变其农民的意识,下至居民,上到“村改居”社区居委会的管理人员对社区的认识,仍然停留在原来的行政村上。例如,不少居民仍习惯称呼居委会主任为“村长”,称呼其居住的社区为“我们村”。可见,居民仍不适应新的变化,思想观念仍停留在未改制之前。若“村改居”社区居委会的管理人员是由社会招聘而来,居民对其容易产生不信任感,容易出现“村改居”社区居委会工作不能落实的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一样依靠土地生活,因此成为了失地人员。虽然这一部分人转变为城市居民,就业环境变得比较宽松,但由于大部分人的文化素质不高,又没有掌握相关技术工作,使这一部分人的就业存在困难。“村改居”的青年由于有年轻的资本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特别是“4050”人员,就存在着很大的困难。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上进心,造成不少居民游手好闲、不思上进,不能融入到改变后的社区生活。

第三,由于选举制度的改变,导致社区居民的参与度不足。《村组法》规定村民直接提名产生候选人,以无记名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委会。虽然按照《居组法》也是采取直接选举的形式,但在实际工作中,居委会成员的产生采取的方法是间接选举或者直接向社会进行公开招聘。这对于“村改居”的居民来说,居民不能再像以前直接参与社区的事务,这会导致居民参与社区管理的权力减少,唤醒不了居民参与社区自治的意识,从而影响社区居民参与社区自治的积极性,也使“村改居”社区居委会的工作难以开展。

(四)经费来源比较模糊

由于涉及到原村民的实际利益和今后利益分配等重大问题,但在“村改居”过程中产权制度等改革不到位,政府相关职能部门又没有出台统一的集体土地和集体资产的处置方法等情况下,在我国“村改居”工作中,我国很多地方都在这一环节被卡住了。很多地方由于缺乏指导,就直接简单地将生产大队改为居委会,将原来村民拥有的村集体资产的所有权,实行“村改居”后的“集体资产权属关系不变”原则,将集体资产简单置换,使“村改居”社区居委会这一本来不应具有的经济管理职能的城市群众自治组织接管了原生产大队的权力,造成“村改居”社区居委会和居办集体企业政企不分的局面。由于社区管理中的经费来源多来自于集体经济组织,因此集体经济组织在社区管理中占了主导地位,而“村改居”社区居委会则沦为附属地位,严重削弱了居委会的职权。根据《居组法》第十七条规定,居民委员会的工作经费和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。但在实际工作中,由于上级政府受财力的限制,从减少政府开支的角度出发,往往未将“村改居”社区居委会列入政府财政支出,而改由居办的集体企业所承担。这种结果导致政府把财政责任推给“村改居”社区,使其容易重走以前的由村委会作财政支出的旧路,更加使其政企不分,并且影响居办集体企业的健康发展。

(五)缺乏健全的法律规范

在“村改居”过程中,由于没有明确的法律法规,导致“村改居”社区居委会在管理工作中缺乏制度的保障。在发达国家,凡是要进行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求进行改革,这样做既有法可依,改革又有法律的约束,又能落实改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相关的法律规范,因此在改制的过程中出现某些问题难以解决,如有很多“村改居”社区采用的仍是原来农村的社会保障体系,农村的社保体系覆盖面低、保障水平较差,改制后的“村改居”社区居民未能享受到城市居民的社会保障体系。

三、加强我国城市“村改居”社区居委会管理工作的若干建议

(一)完善“村改居”社区居委会管理体制

由于我国长期存在的城乡二元体制,使农村与城市之间的跨度较大,体制也不尽相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在进行新的组织体系的设置之前,我们要立足现实,基本保持原状,又要有适度的改革,使“村改居”社区居委会一步一步地转变为适合城市社区发展的要求的管理组织,实行和平过渡,从而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委会的治理经验,借鉴村民自治的合理因素。例如在选举管理人员时,借鉴原行政村候选人的产生办法,即村民直接提名产生候选人,以无记名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委会,保留民主的做法,发展基层民主。在管理模式上,要推进模式的创新,例如健全科学合理的社区自治体系,建立与基层党委、政府、社区企业等单位共建社区的机制;组建新的社区工作网络,招聘专业的社区工作者,加强“村改居”社区居委会管理人员队伍的建设;强化社区服务,建立完善的社会保障体系,把“村改居”社区的社会保障体系纳入到城市的管理体系,按城市的标准执行。

(二)推进“村改居”社区居委会职能的转变,有效提供社区公共服务

“村改居”社区居委会要把一般的社会管理职能和经济管理职能区分开来。应逐步将“村改居”社区居委会与社区企业分开,将社区管理的公共事务与社区企业的经营行为分开,减少经济功能,增强管理、服务、教育等其他功能提供更多的社区公共服务。首先,“村改居”社区居委会要向社区居民提供完善的就业服务管理,以及进一步完善居民的社会保障体系。“村改居”以后,居民失去赖以生存的土地,成为失地又失业的弱势群体。因此,“村改居”社区居委会应着重完善劳动就业培训体系,“村改居”社区居委会可以不定期地邀请专家和志愿团体为居民提供免费的劳动技术培训;可以通过与企业的良性沟通,扩大就业信息来源,为居民提供就业的平台。其次,“村改居”社区居委会作为公益型服务的提供者,应做好整体的规划,为社区居民服务。由于公益型服务的重要特点在于,它是免费提供给社区居民的,而进行公益型服务的资金主要来源于上级政府的财政拨付。“村改居”社区居委会不能只依靠政府的资金,还要依靠社区内企业的、志愿团体等提供的筹资。第三,在社区开展互助性服务。“村改居”地区在这方面具有优势条件,原来的行政村拥有传统的宗族关系,居民间相互关系非常密切,“村改居”社区居委会可以设立社区治安联防队伍,由社区的失业居民担任,利用他们对社区的熟悉度,对社区的治安状况进行管理;还可以培育志愿团体,定期探访社区的孤寡老人,提供公益性服务。

(三)培训“村改居”社区居委会工作人员

“村改居”社区居委会的治理,最重要的还是要关注居委会工作人员的能力与素质。目前“村改居”社区居委会中有一部分是由原来的村委会工作人员所担任,其素质较差引起了人们的注意。相对来说,留任一部分工作能力强的原村委会干部是必须的,因为其对于“村改居”社区各方面比较熟悉,比较容易开展工作,但应注意对这一部分工作人员进行引导和培训,转变其原有的思想观念和工作方式。加强对“村改居”社区居委会的工作人员进行培训,除了依靠正规的学校教育,还必须结合“村改居”社区工作的实际需要,不断加强对社区工作人员的管理知识、法律知识、民主意识等方面进行培训。通过学习,不断总结经验,把实践中的工作经验上升到理论认识的高度。同时在培训学习的过程当中,为了提高社区工作人员的素质,可以引入工作人员的竞争机制,采取目前比较流行的绩效评估制度,从各方面对“村改居”社区居委会工作人员进行考核,此外,还可以定期从社会进行公开招聘,促进竞争机制的有效实行。

(四)积极推进“村改居”社区居民参与社区自治

首先,采用多种形式调动“村改居”社区居民广泛参与社区自治的积极性。一是要进一步强化宣传,培养居民的社区意识。“村改居”社区居委会可以通过对社区居民树立强烈的社区意识,促使他们转变过去的原有观念,是促使他们广泛参与社区建设活动的思想基础。强化宣传要注意有针对性、广泛性和多样性。二是要建立和完善居民参与的机制。从长远来看,要使居民参与自治建设社区的积极性保持下去,就必须将居民参与社区推向规范化、制度化,要依据有关法规、政策,通过民主程序和法定程序制定相应的规章制度,形成一整套参与机制。三是要坚持社区需求本位原则,注重用共同需求、共同利益来调动居民广泛参与的积极性。“村改居”社区居委会应将社区居民的实际需要放在首位,把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区工作的重点,从而调动居民广泛参与的积极性。

其次,“村改居”社区居委会应大力培育社区自治组织,提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性。社区自治组织主要是指社区中介组织,如志愿者协会、业主委员会等组织。通过多种形式营造社区共建的氛围,“村改居”社区内单位通过参与、支持“村改居”社区自治工作,使社区资源得到最佳整合与配置,促进社区与单位的共同发展。还需注意要在不断探索、总结共建经验的基础上逐步构建企事业单位参与社区建设与社区自治的机制体系,逐步把“村改居”社区自治推向制度化的阶段。

(五)健全法律法规,为推动“村改居”社区居委会管理提供法律保障

“村改居”社区居委会在工作中,由于缺乏有关“村改居”工作的配套法律、法规,使“村改居”社区居委会的工作较难开展,难以推进“村改居”社区的建设和发展。虽然已经出台《村组法》和《居组法》等相关法律,但“村改居”后的社区居委会由于其存在背景的特殊性,在过渡工作中,这两部法律都不能处理好有关“村改居”社区居委会的职能和换届选举等有关问题,因此,应加快完善“村改居”配套的法律、法规,以法律来约束和指导处理好过渡工作。各级地方政府应根据各地的实际情况,出台相关的地方文件,给予“村改居”社区居委会管理工作在程序上的指导。除了要制定文件,还应做好落实工作,保证文件的执行,并在适当的时候对相关文件进行修改,以适应形势的发展。同时,还应建立一套具有衔接功能的基层社区自治法规体系,以此来协调在村民向居民的过渡中出现的适用法律的相互冲突,以及主体之间的矛盾关系,保障由村民自治向居民自治的有序过渡,推动“村改居”社区居委会的管理工作顺利进行。

参考文献: