乡镇财政所标准化建设

第一篇：乡镇财政所标准化建设

标准化乡镇财政所建设标准

一、行为规范化标准

(一)工作人员知荣明耻，认真执行乡镇财政工作人员守则，精神饱满，服务热情，衣着整洁，语言文明。

(二)工作人员爱岗敬业，好学上进，能胜任本岗位工作，责任心、事业心强。

(三)工作人员坚持原则，廉洁奉公，无违法违纪行为。

(四)工作人员团结互助，知识结构、年龄结构合理。

(五)工作人员不随地吐痰，乱弹烟灰，乱扔烟头。

二、管理制度化标准

(一)建立岗位责任制度，工作人员分工明确，责任到位。

(二)建立财政所工作人员目标考核制度，各项工作指标细化。

(三)建立文明办公制度和学习、工作考勤制度。

(四)建立财政所财政财务业务收支管理，财政专项资金管理、会计监督、内部审计、现金管理、票据管理、计算机操作管理、会计档案管理、财政所印鉴管理制度。

(五)建立“乡财区管乡用”、 “部门会计集中核算”和“村账乡代管”工作流程制度，制约机制等。

(六)建立协税、护税岗位专职和工作制度。

(七)建立财政所廉政建设、信访工作、防火防盗等各项制度。

三、工作精细化标准

(一)预算编制合理，预算审议、报批程序规范，预算执行到位。

(二)各项财政财务收支严格执行“收支两条线”管理，收入按“乡财区管乡用”要求解缴及时，支出按程序制度审批，规范合理合法。

(三)全面实行“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”，并按规范程序操作。

(四)各项涉农补贴资金和部分财政专项资金按政策要求，通过 “一卡通”足额、及时、准确刷卡发放。

(五)财政专项资金按政策要求和相关制度拨付、管理、发放，无截留挪用现象。

(六)财务会计账目清晰，票据规范，资料齐全并整理归档。

(七)预决算报告、财务报表编报和各种调查数据上报及时、规范、准确。

(八)协税、护税工作积极主动，税源台账建立规范，税源调查详尽，问题、纠纷处理及时，报表报送及时准确。

(九)乡、村债权、债务电子台账数据锁定录入准确，变动情况录入及时，乡村债务化解机构健全，无新债发生。

(十)财政财务会计监督、内部审计按制度执行到位。

四、办公现代化标准

(一)有六间以上整洁适用的办公室、档案资料室，办公桌椅整齐、规范。

(二)有满足“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”系统软件要求的微机和打印机、扫描仪等相关设备。

(三)有按“乡财区管乡用”、“部门集中核算”、“村账乡代管”的业务规程要求操作的管理软件，并能正常使用。

(四)与区级信息网络畅通，全区各乡镇间信息共享，信息勾通及时，各种信息资料与数据报表都通过微机处理。

(五)财务人员能熟练操作电脑，并熟悉“乡财区管乡用”、“部门会计集中核算”、“村账乡代管”软件财务处理系统，具有一定的电脑打字水平。

(六)有符合要求的灭火、防盗设施。

(七)办公场所室内外整洁优美，干净卫生，室内窗明几净，空气清新，物品摆放整齐

第二篇：陕西省乡镇财政所标准化建设奖补办

附件：

乡镇财政所标准化建设考核奖补

暂行办法

为加强乡镇财政管理，切实转变乡镇财政职能，深入推进乡镇财政改革，提高乡镇财政服务水平，加快我省乡镇财政所标准化建设步伐，根据《陕西省财政厅关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见》,制定本办法。

一、考核总体要求及基本原则

乡镇财政所标准化建设考核坚持以科学发展观为指导，按照“规划先行，分步实施，量化打分，综合考核，以奖代补”的总体要求，实施考核奖补。考核奖补遵循以下原则：

(一)科学公正原则。将乡镇财政所标准化建设内容细化为若干考核指标，根据指标任务的轻重缓急、难易程度分配分值，采用统一的评分标准。

(二)注重实绩原则。考核指标力求客观真实地反映各县区乡镇财政所标准化建设完成情况和取得的成效。

(三)激励导向原则。将乡镇财政所标准化建设通过考核指标的分值权重体现，考核结果与奖补资金挂钩，充分发挥考核评价的激励导向作用。

二、考核内容及办法

- 1(5)实行财政内网和外网分离，确保财政信息通达和资金安全运行(2分)。

3、业务管理(满分15分)

(1)乡镇财政预算管理、财务管理、收入管理、涉农补贴发放、专项资金监管、债务管理、资产管理、农村综合改革等职能发挥充分(6分)。

(2)有统一规范的业务操作流程，各项财政工作管理有序，运转高效(4分)。

(3)建立财政信息畅通机制，发挥乡镇财政就地就近监管优势，将用于乡镇的各类资金全部纳入财政资金监管范围(5分)。

4、内部管理(满分15分)

(1)建立健全各项规章制度，并上墙公示(5分)。 (2)岗位设置科学合理，职责明确，内控制度完善(3分)。

(3)人员配备到位，业务操作熟练，挂牌上岗(3分)。 (4)按照档案管理标准化要求，文档装订规范，分类管理，存放有序，保管安全(4分)。

5、队伍建设(满分10分)

(1)取得大专以上学历、中级职称或中级职业资格的乡镇财政人员占总人数的60%以上(4分)。

(2)能坚持开展业务培训，提高人员业务素质，业务培训制度化(3分)。

- 3 我省乡镇财政所标准化建设考核工作由省财政厅组织实施。每年四季度，根据各县区上报的实施方案、项目规划和建设标准，逐项目逐乡镇进行考核验收。省财政厅将严格按照考核标准进行评分，确定考核等级，并对考核结果进行全省通报。

四、附则

本办法由省财政厅负责解释。 本办法自印发之日起执行。

- 5 -

第三篇：xx市乡镇财政所标准化建设情况汇报

接到上级通知后，我局迅速行动，严格按照省财政厅《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》要求，多次召开专题会议，提前谋划，精心部署，立足实际，着力推进标准化财政所建设，已取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、**市各乡镇办财政所现状

至2011年年底，我市共有……等..个乡镇办财政所，财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历…人，大专学历…人，中专及中专以下学历 ..人;其中..岁及以上共有..人，..岁以下共有..人。各财政所办公用房合计..间、使用面积共计…平方米。平均每个财政所7.6间、123.2方米。同时，各财政所的办公设施有电脑、复印机、打印机、办公桌、文件柜、保险柜、电话机等。目前，我市各乡镇办财政所均无服务大厅。

乡镇办财政所在2011年以前属于财政局垂直管理模式，2011年市政府下文将乡镇办财政所管理权限改为乡镇政府进行直接管理。

二、乡镇财政所标准化建设开展情况

按照《..省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》和《..省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》的进度要求，我市计划分两批进行乡镇财政所标准化建设，第一批共有..个乡镇办财政所，分别是….。第二批为其余..个乡镇办事处财政所，分别是和….。要求各乡镇办财政所严格比照省厅乡镇财政所标准化建设验收标准，逐步推进。争取在2012年年底全部完成建设目标。

目前，我市第一批乡镇财政所标准化建设单位正在有序进行，其中..镇财政所硬件建设，包括便民服务大厅已经全部完工，…

1 财政所为新建服务大厅，..财政所在乡政府院内建立独立二层办公楼，内含便民服务大厅，目前主体工程均已完工。

财政所制度汇编、便民服务手册、走廊警示语、上墙制度、桌牌、门牌、胸牌等宣传、文明创建资料和牌匾均已由局统一印刷制作完成。其他台账、帐表等账册归类整理工作正在有序进行完善中。第二批乡镇财政所标准化建设单位建设预算正在测算或部分财政所已测算完毕，待通过统一工程评估审核后一并开工。

为做好乡镇财政所标准化建设，我局主要狠抓了以下六个方面工作：

一是加强思想认识。召开全财政系统工作动员大会，强调推进标准化财政所建设的重要意义，让全系统财政干部职工明白开展标准化财政所建设是省厅的重大决策，是全面加强“双基”建设的重要一环，是深化基层财政改革的必由之路，也是更好地服务农村社会经济发展的迫切需要，将…个乡镇办确定为首批标准化建设试点财政所。

二是加强组织领导。成立乡镇标准化财政所建设领导小组，从预算科、办公室抽调精干人员专门负责乡镇标准化财政所建设组织协调、建设规范确定、配套制度制定等相关工作。同时，定期召集各乡镇财政所所长汇报标准化建设工程进度情况，局长赵伟书对各乡镇办财政所标准化建设情况逐一点评指导，确保全市乡镇标准化财政所建设的顺利推进。

三是加强学习调研。广泛借鉴外地先进经验，组织各乡镇办财政所负责人先后到….等先进县市财政所进行实地调研，认真学习宝贵经验，制定出台了《**市标准化财政所建设指标体系》，对乡镇标准化财政所建设办公场所、办公设备、上墙制度、门牌、标识牌等各项硬件软件项目给予了详细完备的规定和要求，努力使全市乡镇标准化财政所建设实现“五个统一规范”，即：统一规范

2 乡镇财政组织机构、制度体系、业务管理、队伍建设和办公条件。

四是加强制度建设。立足实际，制定了包含整体规则、岗位职责、管理制度、效能服务、廉政建设、业务流程六大项、42项制度的《**市乡镇财政制度体系建设汇编》和方便农民群众的《财政所服务指南》手册。同时，制定统一的门牌、职责标识牌、胸牌、警示标语、上墙制度等，对已达标的各乡镇标准化财政所进行统一配发。

五是加强资金保障。加大对乡镇标准化财政所建设的资金投入，对已开工建设的财政所，财政预拨专项建设款项，确保工程顺利开工。同时，针对各乡镇办实际情况，对其财政所办公场所进行维修改造，并统一配备计算机、打印机、办公桌椅等，搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。

六是加强督导检查。组织专人组成督导检查组，实地考察、逐个剖析，制定分步分批实施意见，对标准化财政所建设情况进行不定期督导检查，并指导乡镇标准化财政所建设工作。对已建设完工的财政所严格检查验收，力保各乡镇办财政所都达到省厅验收要求的建设标准。

三、存在的问题及对策建议

一是财政所机构管理模式不便于财政职能有效发挥。目前乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。二是“双重管理”模式。财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。三是乡镇机构模式。乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。目前我市执行第三种模式，虽然有利于财政所干部职工的个人发展，但一定程度上制约财政职能的有效发挥。

3 建议：省厅积极与省政府沟通，以省政府文件形式出台相关文件，将财政所划归财政垂直管理，或实行“双重管理”模式进行管理，确保财政各项方针政策的顺利实施。

二是财政所干部队伍年龄偏大、素质水平有待提高。目前，省厅对乡镇标准化建设的要求是每所设置所长、副所长、总预算会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计6个基本岗位。每个财政所工作人员原则上不少于6人。目前，我市乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。同时，缺乏业务培训,人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少,年龄偏大,工作技能和素质很难适应快速变化的形势,特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求,个别乡镇财政人员还不会操作电脑。如我市财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历仅..人，占总人数的..%;大专学历..人，占总人数的..%;35岁及以上共有..人，占总人数的..%。持有会计证人数也不过半数。

建议：严控财政所人员准入关口，加强财政所干部队伍专业技能培训，加强人员配备管理，力争在标准化建设验收前财政所干部职工会计资格持证率达到100%。同时，根据业务量大小,合理配备乡镇财政工作人员,按照乡镇规模配备财政人员。

三是办公场地、建设资金限制，乡镇领导存在顾虑。部分乡镇政府住房条件紧张，没有闲置房间或场地进行乡镇财政所便民服务大厅标准化建设，如….，受山区地理位置影响，乡政府整体办公场所有限，腾不出来多余地方来进行新建或改扩建便民服务大厅，造成标准化财政所建设困难。同时，乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经费短缺问题突出。而标准化建设投入需有乡镇先行进行垫资筹建，等验收通过

4 后，上级财政部门才能给予补贴，一定程度上给乡镇办主要领导造成了思想顾虑，制约标准化财政所建设进程。

建议：上级财政部门加强审核验收进度，在情况允许的条件下，可酌情预拨部分乡镇标准化财政所建设费用，待验收通过后再一次性将剩余款项划拨到位，消除部分乡镇领导对实施标准化财政所建设的顾虑，增强其积极性。对屡次验收不达标的市县可根据实际情况给予预拨款收回或资金处罚措施等，待其验收合格后再给予资金补贴。

第四篇：静宁县财政局全面推行乡镇财政所标准化建设

近年来，我县财政局把推进乡镇财政所标准化建设作为推进基层财政科学化、精细化管理，夯实基层财政管理基础、畅通财政政策落实渠道、规范乡村财务管理的着力点，大力推进，狠抓落实，按照“机构建设标准化、队伍建设标准化、业务流程标准化、管理制度标准化、财政资金管理标准化、基础设施建设标准化”六个标准化，全面推行乡镇财政所标准化建设，有效提升了乡镇财政所规范化管理水平，改善了基层财政所办公条件，促进了全县财政事业的高效、跨越、和谐发展。

一是组织机构标准化。2009年，我们根据甘肃省人民政府办公厅批转省财政厅《关于调整完善全省乡镇财政职能 强化乡镇财政管理的意见》文件通知精神，我们组建成立了24个乡镇财政所，共核定人员编制99名，均为事业编制人员，设置为股级建制的事业单位。同时将乡镇财政所、人员、编制整建制归县财政局管理，进一步健全了乡镇财政机构，做到了机构、人员、办公场所“三落实”，确保了调整后的乡镇财政职能的履行和强农惠农政策的贯彻落实。

二是队伍建设标准化。我们按照“人员结构合理、学历学识教育重视、业务培训开展有效、思想作风过硬”的要求，每个乡镇财政所设置所长、会计、专管员(可按一岗多人设置)和文秘四个岗位;建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制，鼓励和积极组织参加学历教育，35岁以下的年轻干部、专业技术人才占比大，竞争上岗和交流机制常态化。乡镇财政所现有的85名在岗工作人员中，本科学历49名，大专文化程度的29名，中专文化程度7名，平均年龄为31岁;制定完善的培训规划，积极加强人员培训工作，采取不同形式，分层次、分期分批举办了多期乡镇财政人员培训班，先后培训乡镇财政人数达245余人次，切实提高了乡镇财政管理干部的综合素质和监管水平;加强作风建设、党风廉政建设和财政文化建设，树立勤政为民、廉洁高效的工作作风，所内工作人员近三年无违反党纪政纪行为。

三是业务流程标准化。按照“金财工程”建设和财政信息化管理要求, 为将我县国库集中支付改革工作推向纵深发展，今年，我们在国库集中支付系统的基础上，率先在全省范围内实施了财政惠农资金国库集中支付改革，将各项惠农补贴资金通过人行小额批量支付系统直接打入农户个人存折，确保了惠农资金运行快捷、方便、安全;县财政局与乡镇财政所、县人行之间实现了系统互联，架设起高效、实用、可靠的财政资金支付电子信息通道。这是一次全面和彻底的改革，是全省率先全面实行国库集中支付的县区级财政，改革工作取得了显著成效，进一步完善了惠农资金拨付制度，维护了农民群众切身利益。通过人行小额支付系统发放各项惠农补贴资金，实现了“资金整合、程序简化、公开透明、安全有序、方便快捷”的财政

- 2度，全面加强了对财政所运行的考核力度，促进了各项工作落实。

五是财政资金管理标准化。为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，化解乡镇债务风险，我们在坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、财政结算体制不变“四权不变”和预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管“五个统一”的基础上，将所有财政性资金实行“乡财县管乡用”为主要内容的乡镇财政管理方式改革试点工作，强化了乡镇支出管理，管住了乡镇乱花钱;规范了乡镇行政行为，管住了乡镇乱收费;完善了乡镇政府职能，管住了乡镇乱举债，真正实现了乡镇财政职能由以前组织收入为主向管理财政支农支出的转变，由为乡镇政府服务为主向为农民生产生活服务的转变，全面提升了乡镇财政依法理财、为民理财的水平。

六是基础设施建设标准化。加强乡镇财政所基础设施建设是新时期财政改革工作的必然要求。我们按照“面向基层、服务群众、方便群众、便于管理”的原则，坚持统一规划、分年实施、统一标准、形式多样，在调查摸底，认真规划的基础上，努力改善乡镇财政所办公条件，实行办公条件标准化。近年来，县财政把乡镇财政所基础设施建设作为标准化财政所建设的一项重要内容，以适应乡镇财政办公现代化和财政工作实际需要。按照市财政局标准化财政所建设目标任务，结合我县实际，积极筹措财政所建设资金570万元，统筹规划，合理安排，已完

- 45 -

第五篇：浅谈稳步推进乡镇财政预算标准化改革

【摘 要】近年来，为推进乡镇财政预算标准化改革工作，进一步完善预算编制、执行、监管和绩效等管理环节，制定了适合各县区理财工作的预算标准化管理模式，各县区积极探索取得了显著的成效，乡镇财政财务管理工作逐步由核算管理型向预算管理型转变。但是，仍然存在着一些问题，究其原因主要在于改革尚未形成合力，改革的突破口和路径选择仍需进一步探索，促进改革的其他配套制度仍需不断不完善。文章针对推进乡镇财政预算标准化改革中存在的主要问题进行了阐述，分析其成因，并就如何顺利推进改革提出了对策建议。

【关键词】预算标准化；改革工作；对策建议

开展乡镇财政预算标准化工作是提高乡镇财政管理的重要环节，是从源头上防范财政风险，提高乡镇财政运行质量的平衡的重要保证，也是提高乡镇财政科学化精细化水平的重要举措。随着乡镇经济社会的快速发展，乡镇财政的收支规模越来越大，有效运用预算管理途径，实现“保工资、保运转、保民生”的目标，既是增强基层政府公共服务能力的现实需要，也是建立和完善乡镇基本财力保障机制的内在要求，更是加强乡镇财政资金监管的重要内容。国家实行分税制财政体制以来，乡镇财政预算管理从无到有，从粗到精，不断向科学化、精细化、标准化发展。按照财政部“两基”建设、提高乡镇财政科学化、精细化管理水平的要求，各县区在预算标准化改革取得一定成效的同时，许多问题也逐渐凸显，如何稳步推进乡镇财政预算标准化改革成为乡镇财政科学化精细化管理的重中之重。本文就如何加强乡镇财政预算标准化改革进行一些探讨。

一、乡镇财政预算标准化改革运行现状

自推进乡镇预算标准化改革以来，各县区乡镇紧紧围绕“程序规范、监管前移、绩效评价、保障有力”四个方面，加强理论研究和制度建设，健全管理机构设置，进一步完善预算编制、预算执行、预算监督和绩效评价等环节，已初步形成了管理职责明晰、制度程序规范、编制方法科学、决策过程透明、管理手段先进的乡镇财政预算管理体系，各乡镇都实行乡镇财政预算的管理方式，各乡镇财政预算均提请乡镇人代会审议，经人代会批准后予以执行。总体上来讲，自推行乡镇财政预算标准化改革以来，乡镇编制预算水平逐步提高，预算编制方案逐渐完善，预算编制流程逐渐规范并逐步实现了乡镇财政预算编制、上报、汇总、审核、下达的信息化处理过程。但是对乡镇财政预算管理工作仔细分析研究，不难发现，一些乡镇预算管理流于形式，编制粗糙，执行随意，监督弱化，缺少科学性、规范性和严谨性。主要表现在以下几个方面：

（一）是在预算编制上，编制过粗，预算定额和支出标准缺乏科学性。主要表现为：年初预算编制时难以充分考虑，年终追加预算较为突出，基本只能以支定收；预算编制方法不够科学合理，固化了各部门之间分配格局，使预算安排脱离实际；预算编制粗放，大多闭门造车，乡镇财政预算、支出标准和预算定额未经科学的测算，项目支出随意估算。

（二）是在预算执行上，干预执行，约束软化，刚性不强，主要表现为：预算管理基础工作比较薄弱，随意调整改变支出项目，随意开收入减免口子，随意变动预算结构，随意改动拨款指标和用途，经费报销不规范。

（三）是在预算监督上，监督弱化，流于形式。主要表现为：预算编制执行过程中事前监督缺少指导性，事中监督缺少针对性，事后监督缺少约束性；乡镇人大监督作用没有有效的发挥，也确少专业人才对乡镇预算开展日常监督。

二、乡镇财政预算标准化改革存在的主要问题

（一）对乡镇预算管理认识不够。一些乡镇党政领导、乡镇干部存在对乡镇预算管理的认识误区，缺乏预算法制观念，认为乡镇财政不可预见因素太多，不可能做到科学化、精细化和标准化，如果做到科学化、精细化和标准化反而会增加乡镇做事的压力，束缚当地经济的发展。

（二）预算编制方法落后，不够精细。一是预算编制长期沿用“基数法”，使各部门在财力有限的情况下，高不下低不上。二是预算支出项目不细不全。乡镇预算只对基本支出进行较为详细的测算，因所有专项资金完全依靠上级财政转移支付，缺乏项目建设预算。三是受资金总量控制，不能充分保证各项需要，预算编制也不够精细，导致实际工作中不能严格按年初预算执行，预算调整较大。

（三）乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助。目前大部分乡镇基本上均以农业为主，经济结构单一，以种植养殖业为主，

二、三产业发展滞后，基本没有乡镇本级收入。随着各类减负政策的大量出台，各乡镇非税收入也大幅度减少。

（四）乡镇支付压力大，化解债务难。各乡镇运转基本完全依靠上级财政拨款，预算只能保证人员工资和勉强维持办公经费，支出压力大。一是基层维护社会稳定费用高。二是新农村建设、计划生育、广播电视、基础设施建设等工作的投入力度逐年加大，乡镇财政十分紧张。三是各类检查、考核、达标、验收繁多，开支较大。四是乡镇经济发展压力大、招商引资难、项目建设支出大且难以估计。五是农村税费改革转移支付资金增加额度少，但是该项支付的很多项目标准已大幅提高，村级组织运转负担大。六是乡镇债务沉重，化解困难。

（五）预算管理队伍建设不足。基层财政所人员力量比较单薄，且流动快、补充困难，一人多岗，业务繁重，工作压力大，要增加编制和正式员工都比较困难。大部分乡镇财政所一般只有四名工作人员，专业素质良莠不齐。体制内外预算管理队伍建设得不到加强，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此乡镇预算标准化改革有一定的难度。

（六）改革监督管理缺失。财政部门作为政府预算管理的职能部门，从所对预算管理工作的专业优势出发，责无旁贷地应承担着绩效预算改革的制度制定、政策指导和督促检查工作，实现保障改革和坚持改革的初衷，防止“伪改革”与虚假绩效信息传递，树立改革威信，完善制衡和监管机制。但目前缺乏完善的一套乡镇财政预算管理标准化改革措施，改革工作进展如何自然没人监督理睬，今天改还是明天改，人为因素很多，不同程度制约了改革的进程。

三、加强乡镇财政预算管理的对策及建议

坚持推进乡镇财政预算标准化改革对积极推进科学发展的财税体制、推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制有着重要的意义。因此，我认为，推进乡镇财政预算改革工作要以切实提高乡镇财政预算管理为核心，以体制机制和队伍建设为保障，统筹规划，分步推进，并努力将预算绩效管理理念深度融入预算全过程。从当前预算管理工作的现状、存在问题来看，应当遵循财政改革和科学理财的规律，从规划、制度、组织、培训等多方面实施改革创新。具体要从以下三个方面出发：

（一）融入乡镇预算绩效管理

乡镇财政预算绩效管理是以财政资金支出绩效评价管理为抓手，有效的优化财政收支管理各个环节，这是加强乡镇财政预算管理的根本保证，是提高政府管理效能和财政资金使用效益的有效途径，是深层次解决现行乡镇财政预算管理中普遍存在的管理粗放、财力分散，执行不当，监督不严等突出问题的必要管理手段。要按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理要求，逐步探索建立与乡镇财政相适应的预算支出绩效评价体系。通过乡镇财政预算绩效评价结果对乡镇财政预算支出执行、管理方面存在的问题进行整改落实。

（二）建立三个机制

1、建立制度机制

要进一步的完善预算管理的法律法规，进一步完善零基预算的办法，进一步因地制宜、科学合理制定标准，增强乡镇领导干部依法理财、依法行政的意识。县乡两级财政部门要积极主动向乡村干部，特别是乡镇党政领导宣传预算法、县乡财政管理体制、开支标准等法律法规和政策制度，统一思想和认识，加强预算管理。

2、完善监督机制

健全预算管理组织机构。在推进乡镇财政预算标准化改革中，必须有一个分工职责明确的组织机构作为载体，来确保制度的实施。在乡镇财政预算标准化改革推进度过程中，不仅仅需要预算股、财政监督管理局实施相关职能，还应该在两个部门分工的基础上有效的综合，构建一个乡镇财政预算绩效评价部门，可以由财政部门内部成立由预算股牵头，其他部门预算管理股室组成改革协调领导办公室，充实并保持相对稳定的人员参与。在审计、立法机构和其他政府部门建立预算分析员制度，加强协调和开展乡镇财政预算管理，从而间接提高部门项目管理、资源配置等管理能力，实现从传统预算管理向全面的科学化、标准化、精细化、绩效化的预算管理。

3、加强培训机制

乡镇财政预算标准化是一项复杂的技术工作，专业性非常强，要求政府部门管理人员具有一定的知识储备和专业素养，这需要定期或不定期的进行培训。其对象主要分为三类：第一类是行政干部队，第二类是基层财政所工作队伍，第三类是乡镇预算绩效评价实施队伍。

（1）加强行政干部队伍培训。行政队伍是政府公共管理的主力军，其政治、业务、能力、心理等素质的高低，对于一个地区的经济发展和社会进步影响重大。因此，要加强行政队伍培训力度，使他们懂得乡镇财政预算管理的基本原理和方法及其重要性，转变观念，提高组织协调能力，增强依法理财的意识。

（2）加强基层财政所工作队伍培训。基层财政所工作队伍是预算管理重要的实施者，其素质的高低直接影响预算管理水平的高低。因此，一方面要积极争取乡镇党委政府的支持，想方设法充实财政所人员，做到有人办事。另一方面要采取多种方式加强人员培训，提高乡镇财政干部综合素质，做到有能力办事。

（3）加强乡镇预算绩效队伍培训。绩效预算是预算方法的一次创新，是财政管理方式的创新与变革。乡镇预算绩效队伍是完善预算管理监督体系的重要力量。通过培训使他们参与到乡镇预算管理过程中，使财政部门、主管部门、资金使用单位和行业专家共同参与改革协作，发挥最大优势。在预算资金安排前给予一个综合性的绩效评估，按照“谁拨款，谁问效，谁用款，谁对效果负责”的责任链，有助于提高项目支出的经济、效率和有效性， 提高预算资金管理的使用和资源配置。

（三）强化预算评审，把握五关

在“乡财县管”事中监管、事后监管的基础上，切实强化预算评审，积极推进财政监督关口前移，力求实现乡镇财政预算“基础数据精细化、基本支出标准化、项目编制科学化、监督监管透明化”。

1、把握预算编制的质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持量入为出的原则，合理确定收入争取目标，合理确定支出控制目标，最大限度地减少预算计划的水份。在编制方法上，全面推行部门预算，全面实行零基预算和综合预算；在编制程序上，建立“两上、两下”预算编制流程，层层编制审核；在编制范围上，必须把乡镇政府可支配的各种预算内外资金均纳入预算，提高财政预算编制的完整性；在收入预测上，建立各部门间的联合协调机制，在认真调查细致分析的基础上，科学合理预测收入；在安排预算支出上，基本支出严格按照编制、实有人数、定员定额标准编制，项目支出严格按照当地财力和项目的轻重缓急，实行滚动管理。

2、把握预算审核的程序关

乡镇财政预算审核要牢牢把握四个方面的内容：政策上，乡镇预算编制必须符合国家的政策方针，必须符合预算支出等有关法律法规相冲突，必须遵循当地乡镇政府的经济社会发展规划；编制上，乡镇预算编制必须符合范围、方法和内容；标准上，检查各项支出预算安排是否达到国家法定的标准，对于未达标的支出项目，通过优化支出结构，确保严格执行国家相关法定财政支出标准；原则上，审核乡镇预算编制是否坚持量入为出，收支平衡的原则，充分考虑减收增支因素、政策因素、经济因素的变化，严格审核有关专项支出，看是否属本级政府所列的需重点保障的支出项目。

3、把握预算执行的进度关

在乡镇财政预算执行上，可以制定“时间表”进行财政拨款，进一步规范财政资金签批拨付程序，增加财政预算执行透明度。一是充分发挥财政所的职能，预算内资金由预算单位提出申请，财政所审批后拨付；二是对于各类项目支出管理等专项资金，实行分类管理和控制，做到专款专用；三是对于各类基建工程款、各类报账资金等资金，按照“自下而上”的审拨方式严格执行；四是对于乡镇各类行政性收费收入、罚没收入以及其他非税收入返还由乡财局全额返还乡镇，乡镇实行综合财政预算，统筹安排使用。

4、把握预算调整的尺度关

乡镇财政的综合预算执行方案批准确定后，任何人不得任意更改、增删，不予调整。一旦预算“突破”，例如出现赤字的，需要调整预算，必须按照有关规定，经人大讨论通过并严格按照程序进行。

5、把握预算监督的力度关

要大力加强乡镇财政预算监督，一是乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，结合社会大众、新闻媒体的舆论监督，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移；二是财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理；三是积极开展乡镇财政预算绩效评价，建立监督预警机制，建立预算信息公开机制，建立预算监督机制。

总之，要推进乡镇财政预算标准化改革，就必须形成改革合力机制，沿着理念到制度再到方法系统地进行考量和推进改革，才能实现科学理财和改革的目的。

参考文献：

[1]高双福：浅谈如何做好乡镇财政预算，《商业文化（下半月）》，2012年第12期。

[2]朱晓燕：加强乡镇财政预算管理问题研究，《北方经济》，2012年第22期。

[3]宁立成，肖妍：我国财政预算编制的法学分析，《企业经济》，2012年第11期。

[4]刘浩，陈文权，季必英，连发玉：财政“大监督”理念与乡镇财政职能转换，《经济研究参考》，2012年11期。