标准化财政所建设刘县长讲话

标准化财政所建设刘县长讲话（通用8篇）

篇1：标准化财政所建设刘县长讲话

在标准化财政所建设工作推进会上的讲话

彬县人民政府副县长 刘旭

同志们：

乡镇财政所是财政管理体制中最基层的单位。国家设立财政所20多年来，在巩固基层政权、促进农村经济和社会事业发展方面做出了积极贡献。农村税费改革后，乡镇财政所的职能发生了很大的转变，义不容辞地担负起了国家各项惠民政策的落实和支农资金监管的新任务。当前，在深入推进农村综合改革工作的大背景下，加强乡镇财政所建设对于巩固农村税费改革成果，落实好国家各项惠农政策，维护农村社会稳定和促进农村经济发展都具有十分重要的意义。刚才，建文宣读了县人民政府办公室印发的《彬县标准化财政所建设实施方案》，方案很全面，很细，操作性很强，关键是会后组织落实。下面我就标准化财政所建设再强调几点，归纳起来就是：抓住一条主线，把握两个关键，突出四个重点，从整体上推动乡镇财政工作再上新台阶。

抓住一条主线。就是要抓住“服务”这条主线。创建标准化财政所是推进财政精细化科学化的重要举措之一，其目的是通过标准化财政所建设活动，使各财政所把争创一流工作业绩作为工作目标，高标准定位，全方位推进，在保证正

1常运转上有新改进，在推动落实上有新举措，在凝聚人心上有新局面，在规范化建设上有新提高，推动乡镇财政工作整体迈上一个新的台阶。要不断加强精神文明建设，健全内部制度，切实转变工作作风，以依法理财、照章办事、规范运作、业务精湛、服务一流为宗旨，以强化财政监管、服务经济发展为中心，始终坚持立足岗位、文明办公、热情服务、以礼待人的服务理念，始终坚持“一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗诚心办事、一流业绩争先”的服务标准，要让群众感觉到财政所的门好进、脸好看、话好听、事好办，树立廉洁高效、勤政爱民的财政干部形象。

把握两个关键。大家一定要明白，标准化财政所建设不光是设施建设，不只是建房子，购设备等硬件建设标准化，还应包括内部管理制度建设。所以在标准化财政建设中一定要把握规范内部管理和提高人员素质两个关键，而且这两个方面极其重要，如果忽视其任何一个方面，建再好房子，配备再好的办公设备，还是会出问题，甚至出大问题。前段时间媒体报道的一个贫困县--江西省鄱阳县财政局经建股股长伙同他人，将财政局基建专户资金9400万元人民币转移侵占，案发前潜逃境外。一个小股长，竟能转移9000多万元的财政资金，这值得大家深思。说明干部素质必须常抓不

懈，说明制度尤为关键。所以说财政部门内控制度一定要随着时代的变迁而不断修正和校正，防微杜渐，未雨绸缪。要实现财政收入增长与内部规范管理同步，财政支出应与监督并重。

国以才立，政以才治，业以才兴。财政干部队伍素质的高低是事关财政事业兴旺发达的关键。近几年，县财政局围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标，开展了丰富多彩、有意义的学习教育活动和业务培训工作，在全县财政系统营造了浓厚的学习氛围，从整体上提高了基层干部队伍的素质，为做好财政工作奠定了坚实基础，给全县机关单位树立了榜样。

但是我认为，财务人员素质提升还应延伸到农级财务人员和基层财政干部。据统计，全国财政系统共有人员49万人，其中县市区19万人，乡镇财政所有3.5万个，全国平均一个财政所5.5人，全国共有63.68万个村，平均一个乡镇财政干部管着3.3个村，平均一个村子是340户，2156人，一个乡镇财政干部平均管着1000户。5000多人，按人算，责任重大。一个财政所干部要管1000户，5000人，应该说工作是非常辛苦的，所以说要能使党的各项惠农政策真正在基层落实，农村财务管理工作是非常重要的，必须要把所有

基层财务人员工作积极性调动起来。我县虽然已经实行村财村用镇监管，但目前农村管理不民主、财务不公开现象是很普遍的，所以财政局要继续加大对农村财会人员财政支农政策的培训和基层财政干部的培训，要围绕提升人员的业务知识和工作技能，增强理财能力，分期分批对乡镇的财政干部、村级报账员和理财小组进行新知识、新技能的培训，不断加强基层财政队伍建设。

突出四个重点。就是要突出制度建设、作风建设和运行机制建设。突出制度建设。就是完善各类制度，重点抓好财政会计基础规范化工作。通过实施标准化财政所规建设，在财政所内部建立起内部管理制度和外部监管制度，完善内部的制衡约束机制。要特别加强印鉴和票据管理，印鉴分别保管管理，印鉴管理、人员管理必须交叉。重要票据由有专人管理，专人传递并严格实行领用和核销制度，上面我提到的江西的案子就是由于印鉴管理制度不健全造成的，所以我们一定要吸取教训，监督责任一定要明确。要继续完善惠农补贴资金管理制度，专项资金管理制度及预算管理制度，从强化制度入手，加强资金监管，健全财政资金安全管理保障制度，构筑全方位、全过程的管理考核体系，形成层层有责任、人人有指标、落实有台帐的工作机制，使每位干部在工作中

自加压力，增添动力，激发潜力。突出作风建设。就是要激励每一位干部职工发扬爱岗敬业的作风，珍惜岗位，恪尽职守，默默无闻，无私奉献；发扬严谨细致的作风，财政工作虽然不是高科技工作，但来不得半点虚假，要认真对待每项工作，用心抓好每个环节；发扬团结协作的作风，在工作中要有分工、有协作，大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，相互支持，扎扎实实工作、诚诚实实做人，形成和谐融洽的良好工作氛围。突出运行机制建设。就是要充分调动每个人的工作积极性和主动性，建立流程式的工作规范，建立“零差错”落实机制，实行目标责任考核，杜绝工作的随意性，做到“人尽其才、才尽其用”，推动整体工作上台阶、上水平。突出硬件设施建设。会前，我听小平说，现在有好几家乡镇财政所的还借住镇政府办公用房，不少同志几人合住宿舍，宿办一体。我想这肯定有悖于财政科学化、精细化管理的精神，甚至会使财政监督职能流于形式。所以突出硬件建设就要以环境优美、设施齐全、文化高雅的现代化办公环境创建为目标，以开展创建“人民满意基层站所”活动为契机，着力打造优质高效、群众满意财政所，加大力度搞建设，一心一意谋发展。建设规划既要高标准，又要节俭实用，要有长远眼光，又要因地制宜，要充分考虑服务人口。能新建的就新建，能改建的就改建，能扩建的就扩建，国土，镇政府，财政、综改和采购部门要密切配合，把标准化财政所建成能经得起群众检验的样板工程。

同志们，这次会议议程虽然短暂，但会后推进标准化财政所建设的任务却十分艰巨。请各与会人员会后结合《乡镇标准化财政所建设实施方案》来谋划自己的工作。国土、财政、规划、综改及各镇要及时沟通，尽早尽快拿出建设方案，克服畏难情绪，不讲条件，迎难而上，充分调动每位干部职工积极性，集中智慧，群策群力，发扬成绩，开拓进取，务实苦干，争取在全面完成我县标准化财政所建设任务，为财政科学化、精细化的宏伟事业中作出新贡献！

篇2：标准化财政所建设刘县长讲话

在全县城管执法系统2011年度总结表彰大会上的

讲

话

（2011年2月23日）

同志们：

今天来参加城管执法系统的年度总结表彰会议，感到非常高兴。今天来主要有两层意思：一个是对大家过去一年取得的成绩表示祝贺，再就是春节刚过，给大家拜个晚年，希望在新的一年里，通过我们共同的努力，把***的城市管理工作做得更好，让广大群众更加满意。刚才，新华局长作了一个很好的工作报告，对去年的工作进行了全面的总结，对今年的工作做了具体安排部署，思路清晰，目标明确，讲的很全面、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好城市管理执法工作的责任感和紧迫感

去年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕转方式、调结构这条主线，凝心聚力，开拓进取，全力推进经济社会发展，各项工作取得了新的成绩。全县实现生产总值165亿元，比2009年增长13.3%，完成规模以上固定资产投资82.6亿元，比2009年增长22.7%，社会消费品零售总额80.7亿元，比2009年增长20%，地方财政收入4.51亿元，比2009年增长21.3%，农民人均纯收入达到6696元，比2009年增长15%，圆满完成了年初确定的各项目标任务。过去的一年，是全县经济社会各项事业发展都取得重大进展的一年，也是城管执法工作取得显著成

—1—

绩的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，城管执法系统广大干部职工，自觉服从、服务于全县经济社会发展大局，发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，坚持以科学发展观为指导，文明执法，依法治城，着力加强城市管理行政执法工作，大力开展城乡环境综合整治，城乡面貌发生了显著变化，县城的龙头带动作用更加明显，城乡发展一体化格局逐步形成。特别是在我县各项迎查和创建工作中，充分发挥在城乡环境秩序规范上的主力军作用，高效开展了店外经营、学校周边环境、乱停乱放、乱搭乱建、门匾广告等执法工作，特别是占道经营、乱停乱放等一些群众反映强烈的热点、焦点、难点问题得到了不同程度的解决。更重要的是，城市管理行政执法系统广大干部职工凝心聚力，干事创业，保持了良好的精神状态，行业作风建设不断加强。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大群众和社会各界关心支持的结果，更凝聚着全县城市管理行政执法系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。借此机会，我代表县委、县政府向同志们表示衷心的感谢，并向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

自今年开始，我们就进入了“十二五”时期。县委、县政府确定“十二五”时期的发展思路是：以转方式、调结构为主线，以富民强县、社会和谐为出发点，以打造鲁南地区经济强县、全国知名的旅游大县、古今文化相辉映的文化名县、环境优美的生态宜居县“四县”为目标，着力加快发展速度、膨胀经济总量、调整经济结构、深化改革开放、建设生态文明、保障改善民生，努力实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入翻番。用五年时间，把***建设成为综合实力较强、经济特色鲜明、文明程度较高、—2—

人民生活富裕的临沂市西部现代化中心城市。这个目标，对全县各级各部门特别是城管执法系统提出了更高的要求。

能否实现“十二五”的任务目标，开局之年十分重要。同时，今年也是中国共产党成立90周年，做好今年的各项工作意义重大、责任重大。城市是一个地区文明与进步的标志，是经济和社会发展的主要载体，也是推动现代社会前进和发展的主要动力。常言道：城市“三分建设、七分管理”。城市管理的好坏，直接关系到广大群众的生产生活，直接影响城市的对外开放和投资环境，直接制约城市经济、社会发展的速度和质量。一方面，做好城市管理工作是党委政府所希望和要求的，是广大群众所期盼的。经济社会的发展需要一个优美的城市环境，广大群众也都都希望有一个好的生活环境和工作环境。另一方面，做好城市管理工作也是树立良好对外形象的需要。无论是外地客商来参观考察，还是上级领导来检查工作，包括各种创建活动都需要提高城市的功能、品位，需要增强城市的凝聚力、辐射力和影响力，这些都离不开扎实的城市管理行政执法工作。这就要求，城管执法系统广大干部职工要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强做好城市管理执法工作的责任感和紧迫感，紧紧抓住加快发展这一主题，牢牢把握并充分利用各方面的有利因素，切实增强工作的主动性和创造性，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，以全新的观念、全新的体制、全新的举措，推动城市管理各项工作再上新台阶。

二、围绕大局，突出重点，努力开创城市执法管理工作新局面

县委、县政府对城市管理工作高度重视，广大群众和社会各

—3—

界对城市管理工作给予厚望。城管执法部门要紧紧围绕建设旅游城市、环境优美的生态宜居城市和社会和谐文明的健康城市这样一个总体目标，超前谋划，狠抓落实，努力开创城市管理执法工作新局面。

（一）要尽快理顺城市管理体制，建立科学化、规范化、制度化的齐抓共管城市管理长效机制。城市管理涉及面广、任务繁重，是一个社会系统工程，要充分发挥城管执法部门的主力军作用，也需要各级各部门齐抓共管、形成合力，这就需要在理顺体制、完善机制上下功夫。执法局要抓紧研究，在广泛调研、学习借鉴外地成功做法的基础上，拿出一个成熟的意见来。一是要成立***县城市管理委员会，由县政府领导任主任，有关职能部门主要负责人为成员，委员会下设办公室，办公室设在城管执法局，主要负责城市管理的组织领导、统筹协调、日常监督和检查考核等工作。成立这个管委会，一个是解决领导问题，关键是解决部门配合、齐抓共管、形成合力的问题，说到底就是一个体制问题。管委会需要哪些部门参加，这些部门，特别像卫生局、住建局、环保局、公安局、交通局、交警大队等等，在城市管理中应该履行什么职责，下一步建立一个什么样的督促检查考核机制去督促落实，城管局都要很好地研究，拿出具体可行的意见。二是要实行网格化管理，做到无缝隙、全覆盖。对城区的每一个角落，都要按照就近、方便、可操作、便于考核管理的原则，明确管理单位，这个管理单位可以是***街道办事处，也可以是县直部门、企事业单位，可以是驻城的社区，也可以是企业包括沿街业户，就是怎么方便怎么来，怎么便于管理怎么来，形成横向到边、纵向到底的城管工作全覆盖责任体系。三是要建立健全监督检查和考

—4—

核奖惩机制。下一步，要根据全县城市管理的总体目标和任务，结合各级各部门各单位的职责分工，层层分解落实城市管理的任务目标，制定出台配套的日常监管考评办法和目标责任制考核办法，成立专门的考评机构，也可以由城市管理委员会办公室具体组织实施，对城市管理目标任务实行全程跟踪督促检查，定量定性考评，每周一检查、每月一评比，半年或者一年兑现一次奖惩，形成长效机制。还可以开展明星管理业户、模范管理单位（社区）、城市管理示范街等不同层次、不同形式的评选活动，增强广大群众主动参与城市管理的自觉性、主动性和荣誉感，形成良好的氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传导向和舆论监督作用，及时向社会公布检查考核和各种评选结果，同时可以设立城市管理投诉热线，自觉接受群众监督，及时督促整改群众反映的问题，确保城市管理工作顺利推进。

（二）要下大力气狠抓流动摊点和店外经营行为整治。一个城市管理的好坏，流动摊点和店外经营是一个晴雨表，一直是群众反映的热点，也是我们城市管理执法工作的难点。无论是流动摊点还是店外经营，都是少数人占用了城市的公共资源，损害了大多数人的利益；同时这个问题又涉及到一些下岗职工、困难职工和进城务工农民的经营生计等问题。搞好了是便民，搞不好就是扰民，所以必须采取疏堵结合、标本兼治的办法。一是要堵。要按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求进行整治，坚决取缔在主要道路及公共场所占道经营的固定摊点、流动商贩，清除所有带经营和广告性质的占道亭、棚、伞，严厉查处店外经营、露天烧烤和人行道上的夜宵大排档等行为。二是要疏。—5—

要在取缔店外经营、占道经营的同时，综合考虑市场布局、方便群众、便于接受等各方面的因素，在城区支路街巷科学规划设置一批临时便民市场，引导流动摊点、占道经营的商贩到那里去经营。同时要加快城区大型农贸市场和便民菜市场建设，实行边建边退，用2年时间基本实现退路进场经营，确实无场可退、附近又没有临时便民市场的，可以考虑收购一部分沿街门面房，直接转为社区便民菜市场或肉菜经营店，今后新建居民小区和实施旧城改造项目时要配建便民菜市场，与主体建设同步规划、同步建设、同步验收、同步启用，从源头上治理和解决马路市场、占道经营等问题。三是要规范。对临街一些不具备开店前置条件的餐馆、五金、建材、电瓶车和摩托车专卖及修理等易产生“脏、乱、差”的，特别是在沿街人行道开设或加工、越门摆物、卫生设施不全、环境卫生差、污染严重、居民投诉多的经营业，要逐步清理出主街道。今后在主街道要开设这些经营业必须符合开设条件才能审核开业。对现有的这些店面、商户要加强教育，科学规范，做到进店经营，并确保门前环境秩序良好；对在规定时间内整改不到位、达不到要求的，要限期搬迁。下一步可以统一规划，建立一些专卖经营维修小区、建材小区、电瓶车和摩托车专卖区，既方便群众，又可以加强管理，还可以提升城市档次。

（三）要深入开展环境卫生专项整治行动。为了理顺体制，便于管理，下一步要把城市环境卫生管理的职能划转到城管执法部门。这一块要重点做好四个方面的工作。一是要加大城区保洁力度，对城区实行24小时保洁制。早晨要进行全方位的彻底清扫，其他时段可以实行错时工作制，可以两班倒或者三班倒，保

—6—

证每个时段路面上都有环卫人员，对临时出现的垃圾及时进行清理，确保主干道和街面的全天候洁净。二是严格落实“门前五包”责任制。全县各级党政机关、企事业单位、生产经营单位、个体工商户、居民户都应该是城市环境卫生“门前五包”责任制的责任主体，要将包清洁卫生、包秩序良好、包公共设施无损、包无乱设摊点、包无违章建筑等“门前五包”责任落实到每一个责任单位，明确区域、明确责任、明确奖惩措施，制定检查考核办法，跟上督促检查，确保“门前五包”责任制落到实处，取得实实在在的效果。三是要集中清理私搭乱建和随意拆改行为。主次道路两侧、重要场所周边建筑物和设施要保持整洁完好，对建筑物外立面及周边乱贴乱画、乱堆乱放、乱吊乱挂等影响市容市貌的现象要坚决清除。对临街建筑拆改窗门的要严格控制，主要街道不再审批新的拆改窗门事项，其他街路确需拆改窗门的，必须符合市容市貌标准和安全规范。四是要逐步改善居住小区、城中村和城乡结合部等重点区域的环境。要按照设施配套、环境优美和管理规范的要求，开展无保洁盲区、无垃圾死角“双无社区（小区）”创建活动，落实居住小区、城中村和城乡结合部的环境综合管理制度，做到人员到位、经费到位、设施到位、管理到位。要结合城中村改造，加强旧居住区和村容村貌整治，及时制止和消除乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒等“八乱”现象，提升整个县城的环境质量。要重点抓好铁路、公路沿线及城市出入口的环境卫生整治，及时清理两侧的垃圾、杂物，疏通沿线明沟，清理乱设的标示标牌，逐步拆除主要道路两侧、重点部位周边、城市出入口、公路沿线违法违章建筑，改造破旧质差的建筑，保持路容路貌整

—7—

洁美观。五是要继续深化城区石材企业环境综合整治。去年，我们按照“一控二治三提升”的原则，对城区石材企业进行了综合整治，取得了明显的成效。今年，要继续加大城区石材企业综合整治力度，扩大整治覆盖面，防止已经整治完毕的企业，出现反弹现象，尤其是锯泥、废渣的处置上，要严格做到定时、定点清运、堆放。

(四)要下决心狠抓交通秩序整治。交通秩序混乱是目前县城存在的一个突出问题，也是社会各界反映比较强烈的问题，必须下决心进行整治。一是要加大治乱保畅力度，根据交通拥堵和各类交通违法行为发生的规律和特点，制定和落实有针对性的整治措施，努力提高机动车、非机动车和行人守法率。二是要充分挖掘现有道路资源，进一步优化城市道路微循环方案，实施重点路段、易堵路口综合改造，提高次干道、支路和背街小巷的利用率。下一步，要禁止三轮摩托车、电瓶三轮车、四轮车、农用三轮运输车白天在城区几条主要街道通行。三是要进一步规范城区停车管理。车辆乱停乱放问题突出，不仅影响市容市貌，而且影响城市通行。要一手抓增加停车泊位，增加停车场，另一手抓主要路段上乱停乱放的清理，确保主干道和交通枢纽地段没有乱停乱放现象。要积极引导鼓励临街单位向社会开放停车场，改善群众出行环境。对各类停车场要进行清理、规范，实行划线定位，设立标志，纳入“门前五包”的范围，达到行车有序、停车入位的要求。对乱停乱放的，要和交警部门协调，在依法进行处罚的同时，和机动车年审挂钩，提高处罚到位率。

（五）要严格户外广告管理。对主要街道的沿街门面房广告，—8—

要按照“合理布局、总量控制、设施安全、文字规范、美化亮化”的原则进行规范，今后新申请的，要严格按标准进行设置，否则一律不予审批。要引导和鼓励经营业户通过报纸、电视、电台、网络等媒体发布广告，逐步减少主城区沿街户外广告设置。要加强对城市建筑立面广告的管理，除规划设计预留位置外，一般不得设置墙体广告。要把户外广告牌匾视为城市公共空间资源，在规范使用性质、外观设计、材料质地、时限标准的前提下，以公开招投标方式竞得建设及使用权。单位名称牌匾和建筑物名称牌匾要按照有关规定，在不影响整体周边环境的前提下规范设置。要严禁乱挂条幅布幔，今后执法部门不得再审批过街条幅广告，对撕扯乱拉的一经发现要坚决立即拆除，并严肃追究责任，确保户外广告、牌匾设置有序、规范、美观。

三、振奋精神，改革创新，扎实苦干，勇争一流 干任何工作都需要良好的精神状态。良好的精神状态，是一个人思想境界的外在体现，是一种积极向上的工作和生活态度，也可以说是良好工作作风的具体表现。实践证明，有了良好的精神状态，原本不敢指望的事情可以“奇迹”般地干成，原本平平常常的事情可以干得更好。相反，萎靡不振、自甘落后、得过且过、碌碌无为，原本能干成的事情可能干不成，原本能干好的事情可能干不好。因此，我们干工作创事业，要有一个勇争一流的精神状态，有超前谋划的工作思路，有实干、苦干的具体行动。不干则已，干就要干一流；不干则已，干就要出经验，出亮点。对上级安排的工作，早干主动出经验受表扬，晚干被动落后挨批评。特别是我们的城管执法工作，面广量大，任务繁重，更要苦干、—9—

实干、拼命干，只有这样，才能把我们的城市管理好，才能对得起县委、县政府的重托和全县人民的期望，才能更好地树立我们城管部门广大干部职工良好的形象。这里强调几点：

一是要高点定位。要用三年左右的时间争取把***县城打造成全省一流县城。城管各项工作都要在全市争一流，在全省争先进，力争在全国有影响。希望城管局班子成员分管的每项工作都争一流，每个科室都争一流，每个岗位都争一流。现在是全县一流的争全市一流、全省一流，在全市一流的争全省一流、全国一流。

二是要切实转变工作作风。就是要工作重心下沉，沉到第一线，真正沉下心来，扑下身子，认真研究解决城市管理中的存在的每一个具体问题。到底存在哪些问题，什么原因，怎么样解决，先从哪里入手，思路要很清晰，要有切实可行的办法。城管局机关从班子成员到工作人员，都要把主要精力投入到城市建设管理的一线，前几天在建设系统召开的会议上，我说住建局要把三分之二的人员投入到工作一线去，而我们城管局全体干部职工，除了个别负责后勤保障的科室，要把全部的精力投入到城市管理的一线去，抓执法、抓整治、抓管理、抓规范，确保24小时路面街道都能见到我们的执法人员。

三是要注重改革创新。创新是发展不竭的动力和源泉，创新才有生机和活力。不创新就很难求突破、开创新局面。这几年我们在城市管理方面投入了大量的人力物力财力，探索了一些好办法，也取得了一些成绩，但离城市的发展和群众的要求还有差距，尤其在管理体制的理顺上、长效机制的完善上还有差距，已经不能适应城市管理的需要。这就要求我们要树立全新的理念，按照现代城市管理的模式，学习借鉴外地成功的经验做法，结合***工

—10—

作实际，在工作思路、管理体制机制等方面不断探索新路子，切实把市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市管理工作提高到一个新的水平。特别是要注意研究通过市场化管理、改革人员管理制度、收入分配制度，全面推行绩效工资制度等调动工作积极性的办法。

四是要进一步提高工作效率。对城市管理工作，县委、县政府高度重视、社会各界广泛关注，涉及面广，任务繁重，任何一个环节都必须高效运转。需要做，但暂时还没定下来的事情，要反复考虑，深入思考，尽快拿出最佳方案。一旦确定下来，就雷厉风行，狠抓落实，强力推进，务求优质高效，确保在每一个环节、每一个科室、每一个人那里都不延误，都不出现梗阻。

五是要坚持依法行政。城市管理工作与广大群众的切身利益密切相关，涉及到群众生活的方方面面，要始终坚持依法行政，有法必依，执法必严，切实维护公共利益。对违法行为特别是严重违法违章行为要罚字当头，依法严肃处理，不能姑息迁就。该拆除的要坚决拆除，该取缔的要坚决取缔，该处罚的要处罚到位，坚决打击各类违法违章行为。在这里，我可以负责的告诉大家，只要我们的执法符合程序，就要有“不撞南墙不回头，不达目的誓不休”的精神，对对抗执法、粗暴干扰执法的该怎么处理，就怎么处理，坚决打击暴力抗法行为，维护广大群众的根本利益。同时，要积极探索建立城市管理联勤联动机制，充分发挥110报警服务台载体作用，推行城管执法与公安队伍联勤联动执法模式，建立健全信息共享、快速反应、联勤联动、监督制约等机制，对拒绝、阻碍行政执法行为的管理对象，做到现场取证、现场处置、强行带离，达到“处罚一个、教育一片”的目的。

—11—

六是要狠抓宣传教育。要注重造势，善于造势，推动工作，充分利用电视台、广播电台、报纸、网站等媒体，加大城市综合整治的宣传力度，在全社会形成人人关心城市管理、人人参与城市管理的强大舆论氛围，为推动工作的深入开展创造良好的外部环境。对县委、县政府关于城市管理的重大决策部署，要以政府通告等形式，通过各种媒体向社会广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。各部门、各单位都要结合实际，采用板报、专栏、讲座等形式，加强市容市貌、环境卫生等方面的宣传教育，不断增强市民参与城市管理的意识。要在县电视台、广播电台、报纸、政府网站等媒体开辟城市管理专题栏目，宣传城市管理法律法规和市容环境卫生常识，引导社会各界树立“城市是我家，管理靠大家”和“城以民为本，民以城为家”的理念，教育市民养成良好的文明行为习惯，营造城市管理工作政府主导、社会支持、全民尽责的良好氛围。

同志们，城市管理工作任务艰巨，责任重大。县委、县政府和全县人民对城市管理工作寄予厚望，希望城管系统广大干部职工，要在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，牢固树立和认真落实科学发展观，以昂扬的斗志、超前的思维、务实的作风、有力的措施，全面推进城市管理工作再上新台阶、创一流，为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

篇3：浅谈乡镇财政所标准化建设

关键词：乡镇财政,标准化,农村经济

乡镇财政是国家财政部门的基础部门和先行者, 乡镇财政工作的发展对于基层的政权建设、农村的政治稳定、社会安定等方面意义重大。特别是改革开放以来, 响应国家号召, 建设社会主义新农村更离不开乡镇财政的调控。近年来, 随着农村税费综合改革的纵向深入, 加强乡镇财政所标准化建设已成为县级财政的一项重要工作。我认为, 乡镇财政所应从以下四个方面进行标准化建设。

一、办公条件标准化

目前乡镇财政所办公条件大部分设计简单、结构单一、规模偏小, 为此建议:第一, 以建立服务大厅为突破口, 开展财政综合服务大厅标准化、规范化建设。在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台;便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册以及意见征询簿等, 各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答和人员岗位监督牌等全部公示上墙;后台工作区配备计算机、空调、打印机以及档案柜等办公设备。达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。第二, 按照要求设置档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌和消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理, 规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等, 确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。

第三, 在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏, 定期对项目资金、补助资金、财政政策以及业务流程进行公开公示, 加大财政政策宣传力度, 并接受社会监督。

二、机构建设标准化

(一) 把乡镇财政所和农经站合并

县财政部门从乡镇财政工作质量的角度出发, 为了发挥财政所的财务管理功能, 把乡镇财政所和农经站合并成一个部门, 名为乡镇财政所, 负责管理乡村两级财政财务工作, 实行一套人马、一个办公场所、一套管理制度, 管理乡镇财务。

(二) 财政所人员明确具体职能

根据国家的一级政府一级财政的政策, 财政所的职能是要贯彻落实国家的相关法律法规和政策方针, 如惠农政策等, 制定并坚决执行适合本乡镇是实际状况的乡镇财政收支预算, 对本乡的财务工作和国有 (集体) 的资产进行监督管理, 保证财务工作的正常进行, 从本地的经济状况出发, 培植乡村两级财源, 组织并监管乡镇财政的收入, 同时, 实行“村财乡代理”工作, 坚持三个原则, 即以村为核算单位不变, 村级资产的所有权、使用权、审批权、受益权和监督权不变, 村级债务的主体不变。也就是乡镇财务所发挥监管职能, 统一管理各村的财务, 实现村级财务的“五统一”, 即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。切实保证村级财政的资金安全, 提高利用率。

三、岗位设置标准化

(一) 财政所的岗位设置要标准合理, 职责明确

乡镇财政所的各个部门应以“高效运作、保障安全”为原则, 做好财务管理工作, 把乡镇财政所的相关人员, 如乡镇财政所长、总预算会计、专项资金会计、村级财务会计、总财政出纳以及村级财务出纳等进行公开化透明化管理, 把各部门人员的姓名职责做成公示牌, 放在乡镇财政所的显眼位置, 让每个工作人员都能明确自己的职责。

(二) 严格内部控制, 细化工作流程

坚持不相容职务相互分离的原则, 细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准, 因人设岗、以岗定责, 有效防范财政管理内部风险。

(三) 合理设定财政所的工作人员的基本条件

为了保证财政所人员的稳定, 县级财政局对乡镇财政所的人员直接管理, 人员调动必须经过县级财政局的同意, 但是人员编制仍归乡镇财政所管制, 财政所的工作人员必须具备财经类大专及以上学历, 对于已在职工作人员 (45岁以下) 不满足条件者, 必须在三年之内达到要求, 否则待岗学习。

四、财政管理标准化

(一) 在预算编制方面

乡镇相关预算单位编制的预算草案的编制和审批流程要多个部门审核管理, 包括乡镇财务所、乡镇财务局、县财政局、县政府、基础预算单位以及乡财政所等部门合作, 一层一级地进行预算编制工作, 保证“一个乡镇一本预算”, 遵循“两上两下”规程。

(二) 在预算执行方面, 乡镇财政工作统一管理, 增强政府采购的公开度和透明度

对由乡镇财政公费培养的人员要进行资料管理, 可保证不会出现“吃空饷”的现象;以村民筹资筹劳为主体, 财政进行奖补, 对农村的基础设施建设实行“一事一议”原则。

(三) 在财源建设和税源监控方面

充分调动乡镇的征管积极性, 培植财源, 各乡镇干部要增强理财意识, 改变乡镇“守摊子”、“要饭吃”的旧观念。

(四) 确保财政资金的安全

对扶贫资金、农业开发资金、财政奖补等专项资金要统一管理、统一报账、统一下拨, 对社保、教育、经济建设、环保和企业等类专项资金统一实行“财政专户”管理。

通过以上四方面标准化建设, 可以使财政所标准化建设工作取得以下成效:

1. 乡镇财政职能得到理顺、人员力量得到加强。

通过合并财政所和农经站, 使分属两个部门的乡、村财政财务管理工作实现了协调统一, 乡镇财政职责更加明晰, 乡镇财政工作力量到了加强。

2. 乡镇财政管理工作更加规范。

通过标准化建设, 乡镇各项财政工作基本做到有章可循, 逐步走上了制度化、规范化的良性发展轨道。为了提高财政管理水平, 乡村的财政工作必须要建立相关的档案资料, 保证资料的详细和真实。

3. 提高乡镇的财务管理功能。

为了提高乡镇财政部门相关干部的工作作风和办事效率, 乡镇财政所可进行多种制度结合, 包括首问负责制、AB岗制度和限时办结制等, 坚决贯彻落实, 加大监管力度。财政信息网络平台的建设, 使涉农财政补贴管理系统更加完善, 实现了管理一体化、平台一网联、发放一折通、服务一站办, 为广大农民群众提供了便利条件。特别是“村财乡代理”工作, 实现了村级账目由“混”到“清”、资金使用由“暗”到“明”、会计人员素质由“低”到“高”的三个转变, 有效防止村级资金被截留、挪用等违纪现象的发生, 因村级财务问题引发的上访也可明显减少。

4.乡镇财政干部队伍素质明显提高。

篇4：沙河财政所标准化建设“四变”

日前，本刊记者一行实地走访了河北省沙河市辖区内的多所乡镇财政所，切实感受到了当地财政所标准化建设带来的巨大变化。

职能转变

记者走访了白塔、赞善、册井、十里亭以及柴关5个乡镇财政所，前3个在2011年9月被沙河市确定为首批标准化建设试点，也是自那时起，沙河市正式步入乡镇财政所标准化建设进程。如今，记者所见的这5家财政所无论财税服务大厅和档案室的陈设，还是墙上悬挂的相关规章制度和业务流程以及不少于5人的工作人员编制，几乎如出一辙。

一位乡镇财政所所长回忆说：“我们这里在2005年取消农业税之后，财政所‘空壳化’现象较为严重，我想这和全国大多数乡镇财政所情况差不多。乡镇财政所基础设施建设以及人员队伍建设几乎是停滞的，职能逐渐被弱化、边缘化。”

近年来，“三农”问题越来越受到重视，国家先后出台了多部强农惠农政策。同时，随着公共财政体系的完善和农村综合改革的推进，各级财政资金不断向农村倾斜，除各项涉农补贴外，落实到乡镇的专项资金也不断增加。作为落实财政强农惠农政策、推进改革与发展的最后环节，乡镇财政所不仅承担的任务愈来愈繁重，其管理水平直接关系到财政政策的执行效果。

当被问及乡镇财政所标准化建设带来的最深刻的变化是什么时，柴关财政所所长王建朝告诉记者：“过去交农业税的时候，我们的工作是以收税为主。农业税取消后，尤其是到2006年之后，我们感受比较明显，就是职能的转变，从上面拨下来的各种款项全部都是放到我们这里管理，我们的工作从以收税为主到现在变成往外放钱的了。”

资金监管

据记者了解，沙河市地处河北省南部，属县级市。全市共辖13个乡镇办，270多个行政村，目前白塔镇一地实行分税制的财税体制。从分税制试点乡镇来看，“乡镇自谋发展的主体意识和工作积极性明显提升，这有利于促进当地经济发展和财政增收。随着乡镇可用财力增加，更多的财政资金被用于发展社会事业和改善民生。”白塔镇乡镇财政所所长李明科指着财政所门前的路说。

西部山区贫困乡镇更多的属于农业依赖型地区。这里多位财政所所长向记者表示，他们现在主要的职责是发放补贴，其中最主要的是粮食直补，此外还包括农资综合直补、退耕还林补贴、家电下乡补贴等等各项惠农补贴。

针对记者提出的，如何加强财政资金使用的监管，防止骗取涉农补贴行为的问题。有乡镇财政所所长解释，“涉农补贴资金全部推行‘一卡通’发放，项目资金严格实行报账制度。”通过“一卡通”发放，将粮食直补等各项惠农补贴资金送到了农民手中，而这些信息也是可以通过网络在线查询的。每到一处，当地的财政所长都会主动提出参观档案室的邀请，档案室的柜子里是按项目标签分门别类摆放的文件夹，其中包括政策文件、部门预算、年度决算文本，还包括专项资金、税源企业和基础信息在内的各类工作台账。记者随手抽出一本家电下乡补贴的文件夹，里面收录着村民购买家电时的交款收据复印件，以及领取补贴的日期、钱数和本人签字。一位工作人员说，“就拿这项家电下乡补贴来说，过去农民往往要跑好几个部门才能拿到补贴款，费时费力不说，而且每多一道程序，农民自己就担心资金会不会被‘雁过拔毛’。现在这些惠农补贴都集中到财税服务大厅，财政所里有专门负责这项工作的人员，无论是良种补贴、五保低保还是家电下乡都可以一次性在这里办理清楚。”

结合走访观察，记者发现，如今各种强农惠农补贴名目繁多，而根据实际了解到的情况是，各种补贴涉及到的钱数都不大，究竟能起到多大的作用？王建朝直言，“现在老百姓整体生活水平还是低，补贴虽然少，但是老百姓对这些还是很看重，尤其现在很多村里的年轻人都外出打工，留下的老人都指着这些生存，他们还是希望这方面支持力度再大些。”

村财乡管

在乡镇财政所之间走访的时候，记者听到重复率比较高的一句话要算是“更规范了。”

十里亭财政所所长胡进学讲，“乡镇财政所标准化建设，更大意义上是软件的规范，流程和账本的规范，以及管理流程的梳理和服务资源的整合。如今，乡镇财政预决算编制日趋完整，涉农补助发放管理进一步到位，乡镇财政、村级财务监管范围、深度都有大幅度的加强，会计基础工作也进一步规范。”

对于乡镇财政所而言，除了做好惠农补贴政策的落实工作，主要职能还包括加强财政资金使用的监督管理；科学合理的编制乡镇年度财政收支预决算草案，并定期向本级政府和上一级政府部门报告预算执行情况等。此外，还有一项重要职能是负责加强村财乡管工作。

有乡镇财政所所长对我们说，“我们刚开始接手这项工作的时候，要先给各村建档。有的村里原来没有记账的，都是票据，给我们送来了我们审核。有的村里收入比较少，业务也比较少，我们去找过他们很多次告诉他们把账放到我们这里，都不当回事。还有的是村里的书记、村长换人了，会计也跟着换，留下一笔烂账，新来的会计重新做。而且村里的会计水平也是良莠不齐，要么年龄偏大，五六十岁，七八十岁的都有，有的高中刚毕业，还要对他们进行培训。”

账目和程序理清之后，工作开展更加顺畅，册井财政所所长刘增琪说：“村财乡管规范之后，干部之间矛盾少了。账目规范之后，村里的矛盾也少多了。村里的票据必须经过财政所审核，如果我们这里审核不过，项目不能上。重大项目必须有村民代表参加，有村支书、主任双签，还要有会议记录，特别是现在一事一议，几千块钱也好，必须有记录。”

垂直管理

沙河市自2011年下半年进行乡镇机构改革，乡镇财政所的人事权由原来归沙河市财政局管理划归到如今归乡镇管理。究竟是过去的垂直管理更有益于工作开展还是如今的管理方式更符合地方实情，记者得到的答案几乎是相同的，这些基层财政工作者纷纷表示，“说实话还是觉得垂直管理好。乡镇财政所最接近农村和百姓，最了解基层的情况，工作时能充分发挥就近、就地优势。如果是垂直管理，跟上级领导讲政策、谈业务更加顺畅，有什么敢说什么，财政所长对财政资金监管起来更硬气些。”

“财政所归到乡镇管理之后，要考虑当地领导的想法，原来虽然也考虑，但是毕竟人事权不在这里，现在除了做好分内的本职工作，还要跟其他部门打交道。而且一管钱，人情账就来了，有关系好的来找我要垫补，这是最让人头痛的，既不能犯错误又不想伤情义。”

“现在优化职能，财政的权力不大，只管发钱，就像是一个单位的财务室，没有更多的监督、反映情况的职能。我听说别的地方都是由归地方管理改成垂直管理，我们却是从原来的垂直管理改回去了。”

“当然，这个也是看个人追求，对个人前途来说，归到乡镇可能机会更多一些。如何使两者的效益得到充分发挥，是需要更多斟酌。”

篇5：刘县长在全县教育工作会上的讲话

彭水苗族土家族自治县人民政府办公室

二〇一二年三月七日

在全县教育工作会上的讲话（摘要）

刘

峰

（2012年3月5日）

百年大计，教育为本。教育一直是县委、县政府高度重视和重点发展的事业，也是关系全县民生的主要事业，同时也是让各级政府揪心的一件事业。2011年全县教育财政投入5.8亿元、占县级财政支出的23%，兑现教师绩效工资1.6亿元、占财政供养人员津补贴总额的54%，筹措9200万元落实学生优惠资助政策。按说，今天的会议，充分肯定了大家作出的贡献和教育发展的成效。但我认为：工作会只谈成绩、开会只作表扬并不是一种值得提倡的作风，至少不利于解决工作和发展进程中的问题。今天参加会议的有教育战线的领导、老师，和长期支持、关心教育事业

发展的同志、同仁，我以为大家应该算是一家人，一家人就应该说点真心话、实在话。刚才，熊明主任对相关工作作了全面的总结和布置，5个学校和一个街道作了很好的交流发言，大会还对先进集体和先进个人进行了表彰，这些都是对我们过去成绩的肯定。所以我就不想再过多的谈成绩，更多的想谈谈六个方面的问题作个人的交换、交流，供大家探讨、思索，共同推进发展。

一、关于素质教育浮躁的问题。从近几年我县实施素质教育的情况看，总体上实现了应试教育向素质教育的转变，但还存在着诸多“浮躁”现象。部分学校和教师嘴上喊着素质教育，实际做的还是应试教育，仍然存在加班补课、题海战术、排斥差生等功利行为；有的把实施素质教育认为是单纯取消考试，取消分数，把素质教育与考试和质量对立起来，认为素质教育就是降低文化知识要求、降低质量要求的教育；教师对学生的评价、学校对教师的评价、社会对学校的评价等，仍难过“分数关”、“入学率关”。类似问题，如不加以根本改变，必将影响教育改革的大局，影响青少年的健康全面发展。我以为，在我们这样的贫困山区实施素质教育，必须遵循“统筹兼顾，因地制宜，循序渐进”原则，重点要做到“三个坚持”：

第一，坚持导向引领。要进一步推进教育评价制度改革，形成有利于提高人才综合素质的新导向、新方法，促进应试教育向素质教育的转变。要把德育、智育、体育、美育统一纳入学生评价体系，引导学校切实从“乐于行政管理”向“狠抓教育教学” — 2 — 的转变。要充分发挥教育评估督导的作用，建立和完善全面、公正、权威的教育质量评估体系和监督机制。

第二，坚持德育为先。要始终把德育放在首位，大力加强学生思想道德教育，切实纠正重智育、轻德育的不好倾向。要充分发挥学校教育主阵地、主渠道作用，使德育贯穿于学校教育全过程。要动员社会各界和学生家长广泛参与，齐抓共管，切实把学生培养成有责任心、有正义感、有奉献精神的人。一度时间，我们有一种危机感，一些孩子知识增长了，而道德、美德缺失，发生了自杀等不良现象，造成恶劣影响，这是教育的失败。因此，一定要高度重视德育培养。今年，全国号召重学雷锋精神，这很有必要，要通过重学雷锋活动培养助人为乐、无私奉献的精神。

第三，坚持全面发展。要进一步减轻学生过重的课业负担，严格执行国家规定课时计划和课程标准，把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。要以课程改革为抓手，进一步深化教学改革与创新，用好现代教育手段和学校实验设备，注重提高学生的创新思维和动手能力，切实纠正重分数、轻能力的倾向，努力培养全面发展的建设人才。

二、关于教育资源失衡的问题。近年来，随着群众生活水平的快速提高，人们追求优质教育的愿望更加迫切，以至于家长、学生“择校”愈演愈烈，城区学校大班额现象十分突出。这反映出来的深层内涵是城乡教育资源配置不均和部分学校教育质量较大滑坡的问题。对此，作为教育管理部门，作为人民教师，都有责

任深刻反思，有义务采取措施切实加以改变，让每个孩子有学上、上好学。我认为，要着力坚持“三个做到”：

第一，做到统筹兼顾。今后学校的新建和改扩建，要在“统一规划、统一论证、统一设计”的基础上，通过县政府集体研究确定并充分征求群众意见后按管理职责组织实施。教育部门要根据教育发展中长期规划，会同乡镇、街道根据区域内社会事业发展的总体要求和村镇规划建设的实际情况，合理布点中小学校，逐步调整优化学校布局，并加强布局调整后的闲置教育资产整合利用，防止资产流失和浪费。

第二，做到因势利导。关于解决学生“择校”及大班额问题，我们要结合实际，创新思路，顺势而为，坚持“两手抓”。一方面抓好学校建设。对于农村学校建设，在优化布局的基础上，要重点搞好校舍提升改造，不仅要消除学校危房，而且要建设好校园环境，配备好教学设施设备，逐步消除城乡办学条件差距。对于县城周边学校，能够扩建的要尽快改扩建，特别要抓好镇中、民族中学等县城学校迁建和新城、工业园区等未来人群集中区学校的新建或扩建。另一方面抓好教师配备。对于城乡教师配备，要逐步破除“教师基本限于某个学校工作”的理念，探索建立机动灵活的教师交流机制，稳步实现优秀教师城乡之间、乡镇之间适时顺畅流动，从根本上改变“一边是城镇学校教师课业十分繁重，一边是部分农村学校教师基本无所事事”的教师资源浪费现象。

第三，做到循序渐进。教育资源配置不均的问题，有历史的、体制的、客观的根源，我们要下功夫尽快改变，但绝不能一蹴而就、照抄照搬，要在法律法规允许的情况下，结合我县实际，按照循序渐进、重点突破的原则，科学制定方案，先行试点论证，然后因地制宜、全面推开，力求最大程度发挥教育资源效益。对于完善城乡教师交流机制问题，是当前缓解中小学“大班额”不利影响的最经济的途径，是提高城乡学校教学质量的有效办法，教育等相关部门要高度重视，积极行动，确保稳步推进。

三、关于教育管理异化的问题。我县教育管理从现行体制来讲，基本实现了制度化、规范化，但用发展的眼光、辩证的思维来看，仍然存在着一些亟待改观的问题。主要是教育管理存在行政化的倾向，目前学校承担着不少非教育性的职能，学校教育教学的主业地位受到影响，部分学校领导很少思考教育、基本不从事教学，甚至个别校长还认为管住教师不闹事、管住学生不出事就是尽职尽责。这给学校教学质量、教育研究、教师教学评价、教育人事管理等方面都带来不利影响。教育行政部门必须创新教育管理方式，完善管理体制，给予学校教育管理更多的独立性和主动权，要努力做到“三个注重”：

第一，注重落实属地管理。要落实乡镇、街道对学校的属地管理职责，今后教育行政部门对农村学校的布局调整、人事任免、发展规划等要主动征求辖区政府及村组干部的意见。偏远的地方，行政规划没有撤销之前，社会服务特别是公共服务不能萎缩，不

能用经济账来测算公共服务的成本。各乡镇、街道要参与、支持辖区学校建设、管理，全力帮助学校解决教育教学困难，积极营造良好的教育教学环境。

第二，注重完善管理体制。要继续深化“以县为主”的教育管理体制改革，理顺政府、学校与社会的关系，扩大学校规范办学的自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、多方参与的现代化学校管理制度，形成政事分开、管办分离、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

第三，注重教育教学研究。要以县教师进修校为依托，以各类学校教科室为阵地，加强学校教研工作指导，督促学校及教师深入开展教育教学研究，推进教研成果交流运用，以教研深化促进教学质量大幅提高。要完善教研考核激励机制，将教研成果与学校考核、教师工资晋升和干部人事任免挂钩，从体制机制上促进教育教学研究扎实开展、取得实效。

四、关于办学体制单一的问题。教育作为一种公共服务产品，主要应由政府提供，学校应该以公办为主流，保障基本的教育公平，但在人们普遍渴望优质教育的今天，也应该在义务教育普惠的基础上，引入社会力量重点进入学前教育和职业教育领域，开展优质教育服务。

第一，要规范发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，要继续重视民办教育的发展。一是积极扶持。要把发展民办教育作为重要工作职责，积极 — 6 —

鼓励社会力量出资或捐资办学，通过多种形式参与举办非义务教育阶段公办学校，不断拓宽社会资源进入教育的途径。二是落实政策。要将民办学校校长和教师队伍纳入全县教师培训统一规划，进一步完善各项优惠政策和捐赠教育的激励机制，并在项目、师资、招生、教学等方面给予扶持。三是规范管理。要建立健全更加规范有序的民办教育管理监督体系，进一步严格民办教育准入门槛，完善民办教育管理体制，规范民办教育招生行为，依法强化民办教育的监督管理。

第二，要拓展教育对外合作。要总结彭水一中等学校开展的“捆绑帮扶”教育合作成功经验，积极探索教育对外合作交流有效途径，通过合作办学或互派教师挂职、交流管理经验、现场观摩学习等形式，努力引进先进的办学理念和模式，吸引优质教育资源，促进教育改革发展全面提速上档。

五、关于校长队伍建设的问题。校长是学校管理工作中的重要领导者，是学校发展的引领人。校长队伍的素质一定程度上决定了我县教育质量和水平，我们一定要加强校长队伍建设，全面解决部分校长素质不高、业务不精、工作不实等问题。具体讲，我以为要认真把好“四关”：

第一，把好入口关。要坚持民主决策、群众测评等校长聘任制度，尽量让热爱教育、作风过硬、业务精通、素质良好的教育行家当学校校长或中层干部，坚决杜绝素质不高、业务不通、专事钻营者占据校长岗位，进而贻误彭水教育发展。

第二，把好提升关。要加强校长教育培训，搭建平台鼓励县内校长之间、县内外校长之间的沟通交流，支持引导校长不断更新知识理念，提高教育教学管理能力，以先进、高效的学校管理促进教育教学质量快速提升。

第三，把好考核关。要完善学校工作考核办法，严格按规定考核校长工作实绩，提高民主测评的考核权重，建立家长满意率调查制度，通过考核准确评判校长工作业绩，并将考核结果作为校长选任的重要依据。

第四，把好出口关。要严格执行校长辞退机制，凡是在工作过程中发现不适合担任校长职务的，按规定及时免职；凡是工作考核连续两年等次较差的，按规定给予组织处理；凡是在工作过程中有重大失误或发生学生安全事件的，按规定进行组织调查。

六、关于教师素质提升的问题。教师队伍素质的高低直接决定教育事业的发展。彭水教师群体素质的提高，我以为重点应着力“三个强化”：

第一，强化师德师风建设。要大力培养良好的校风和学风，加强师德师风建设，树立教师队伍的良好形象。要通过建立完善教师职业道德、教学态度、育人成效等方面的考核以及监督机制，形成学校、教师、家长、学生“四位一体”的教学及监督网络，进一步规范教师的师德行为。

第二，强化教师教育培训。要健全完善教师培训体系，充分发挥县教师进修学校的作用，合理利用远程网络教研平台，通过 — 8 —

离岗进修、短期培训、参与社会实践等形式，不断提高教师的政治素质和业务素质。要引进优质培训资源，积极打造“彭水名师”和“学科骨干教师”，定期开展“名师送教”、“名师讲坛”、“岗位大练兵”等活动，带动提升教师队伍的整体素质。

第三，强化尊师重教意识。要满腔热情地关心教师、爱护教师，努力改善教学、生活条件，为教师安心、舒心教书育人提供更加良好的环境。要大力弘扬尊师重教的优良传统，宣传优秀教师的先进事迹，让教师真正成为社会上最受人尊敬的职业。

总之，学校是培养人才的摇篮，教师肩负着“传道授业解惑”的重任，我们一定要以务实的精神、扎实的作风，着力解决好教育改革发展中的困难和问题，不断开创教育事业发展新的局面，努力做到不负全县人民的厚望、不负“人类灵魂工程师”的美誉！

篇6：标准化财政所建设刘县长讲话

同志们：

今天我们召开的这次会议，既是一个动员会，也是一个安排部署会，这标志着我县xx高标准农田建设项目正式启动，标志着我们这个项目，从前期的规划设计、施工招投标，现在已经进入到实施阶段了。刚才，xx同志传达了《关于成立xx高标准农田建设项目工作领导小组的通知》，各施工单位、监理单位与相关镇街、部门签订了合同，市局农技推广服务中心主任xx同志进行了讲话，对推进高标准农田建设工作的重要意义和紧迫性进行了系统阐述，并就下一步我县高标准农田建设工作提出具体要求，大家要认真领会、抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲5个方面的意见。

一是要“讲诚信”。

这句话，主要是说给今天在场签约的企业听的。孔子曾说，言而有信，言必行，行必果。诚实守信是对人的基本要求，人无信则不立。在去年的项目实施过程中，一些企业没有严格遵守和我县签订的合同，有的不能按照合同约定时间竣工验收，有的对原材和质量把控不严，导致工程存在质量瑕疵，可以说让我们很无奈。今天参加签约的企业，都是通过资格预审、投标竞争等多道程序脱颖而出的，我相信这也表明你们都是代表了业内先进水准。今天我们xx县和你们签订这个合同，就是对你们表示了最充分的信任，希望你们能把在招投标中的这股强劲，用到项目的施工中，用扎实的作风、饱满的精神、有效的措施，按时、保质、保量完成项目建设任务，遵守我们签订的合约，做言而有信的人。

二是要“强宣传”。

xx年我县高标准农田建设总面积是xx亩，其中高效节水灌溉面积是xx亩，项目总投资xx元，共涉及x个镇街x个片区。由于我县地形以丘陵为主，集中连片耕地少，工作任务比较繁重。各相关镇街要通过召开动员会、发放宣传单、村村大喇叭宣传等形式，让干部群众认识到高标准农田建设工作的重要意义。我县农业基础设施目前还处于比较薄.三是要求施工单位要重质量，抓进度。

施工单位严格按照技术规范和行业标准施工，特别是由于年初受疫情影响，项目推迟了将近3个月，加之旱情持续加重，农田灌溉形势十分严峻。电力施工单位要尽早进行前期现场的踏勘工作，在村委的配合下抓进度，要及时与电力部门做好沟通，做到有线即有电。其他施工单位要根据实际情况，在不损坏青苗基础上有条件施工，做到早开工、早建成、早受益。重工序，强监管。项目施工类型多，涉及电力、道路、水利、绿化、农业、科技等多个类型，施工单位要加强科学组织，做到统筹规划，按图施工，按工序施工。

四是监理单位要针对区块分散，施工类型多的特点，做好人员配置，保证监理人员全过程、全工序参与到施工管理中，做到监督全覆盖，确保项目高标准、高质量的完成建设任务。

统筹协调要突出“合”。抓投资、上项目，都必须讲统筹、讲协调。从项目的建设过程来看，一个项目从谋划到建成，需要经过编制、申报、立项、审批、落地、开工、建设等众多环节；从项目的涉及范围来看，项目建设往往涉及规划、发改、国土、环保、建委、银行等许多部门，以及中央与省市之间、市与县及部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间、项目业主与当地之间、项目与项目之间等关系问题，这中间哪个方面、哪个环节出了问题，都会影响到整个项目的进展。刚才，学凡同志说到了新徽天地项目与新安江综合开发项目之间就有一个统筹协调的问题。所以，抓好项目的统筹协调非常重要。各地各部门一要讲大局。一切都要让位于项目建设、方便于项目建设、服从于项目建设。各部门都要围绕项目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，真正做到上下同心、目标同向、干群同力，齐心协力做好项目工作。二要算大账。所谓大账就是黄山的发展、人民的幸福。一些项目从部门看或从短期看，好处可能不多甚至部门利益、当前利益会受损，但从全局和长远来看却能给我们带来很大的收获和益处，这就要求我们必须算好大账、长远账、全局账。否则，不损今日，必损明日；不损局部，必损全局。算小不算大，算今天不算明天，算一己之得失，不算全局之成败，到头来必然事与愿违，得不偿失。三要求大同。各部门在项目建设中要多沟通、多协调，该支持的要支持，该配合的要配合，同演一台戏，同唱一首歌，绝不允许各走各的路，各唱各的调。总之，全市上下都要围绕项目建设这个重点，推进大合作，加强大协调，营造大环境，加快大建设。

篇7：标准化财政所建设刘县长讲话

县长刘永尧

（2008年9月26日）

同志们：

今天，县委、县政府组织召开全县关爱留守学生现场会。刚才，绿水镇、茶盘乡和两所学校作了经验交流发言，团县委、教育局分别就相关工作发了言。下面，我再讲几点意见。

一、务必要高度重视，充分认识关爱留守学生工作的重要性。“留守学生”是指父母双方或一方流动到其它地区，孩子留在户籍所在地，并因此不能和父母双方共同生活在一起的学生。“留守学生”现象是我国经济社会转型时期的特殊产物，是工业化、城市化和现代化发展的必然结果。从上个世纪八十年代以来，随着改革开放和经济快速发展，大量农村人口向城市频繁流动，越来越多的青壮年农民走入城市或南下沿海打工赚钱，将年迈的双亲和幼小的孩子留在家中，形成了一个巨大的留守学生群体。作为未成年人队伍的重要组成部分，留守学生问题引起了各级党政的高度重视。关爱留守学生，保障他们的合法权益，促进他们的健康成长，已成为摆在各级党政、学校、社会和家庭的一个现实而紧迫的课题。第一，关爱留守学生是各级党政的应尽职责。留守学生的健康成长，关系到千万个家庭的未来，关系到众多农民群众的切身利益,关系到整个社会的长治久安。许许多多留守学生父母，背井离乡，抛妻别子，为城市的繁荣和发展做出了贡献，为我国改革开放和现代化进程做出了牺牲。关 1

爱留守学生，就是要让他们安心踏实地在异乡工作，就是要让他们的子女和城里孩子享受同一片蓝天，这既是服务“三农”工作大局、促进农村经济社会持续发展的重要举措，也是维护最广大人民的根本利益，切实为群众做好事、办实事的必然要求。中央、省、市对此项工作高度重视，已连续颁发多个文件，对关爱农村“留守学生”工作提出了明确要求。要求各级党政要把关爱留守学生工作纳入新农村建设、和谐社会建设的重要内容，组建专门机构，推进工作落实。我们必须深刻领会上级要求，全力把这项工作落到实处。第二，关爱“留守学生”是加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容。“留守学生”由于长期不在父母身边，他们中有的缺乏学习自觉性，成绩下降，厌学情绪严重；有的行为习惯较差，好逸恶劳，游手好闲，自控能力严重不足；有的心理不健康，性认识模糊，亲情关系淡漠，人际关系十分紧张；有的甚至被社会闲杂人员利用，年纪轻轻就走上犯罪道路。“留守学生”都是未成年人，他们正处于世界观、人生观、价值观形成的重要时期。这个阶段能不能把他们教育、塑造好，直接决定他们个人素质，影响他们的未来发展。加强他们的思想道德建设刻不容缓。第三，关爱留守学生是构建和谐社会的必然要求。一方面，家庭是社会的细胞，社会的和谐必须以千千万万个家庭的和谐为基础。做好农村留守学生工作是维护农村家庭及社会稳定的现实需要。另一方面，农村学生是社会主义新农村建设的后备军，其素质的高低，关系到一代又一代新型农民的培育，关系到社会主义新农村建设的伟大事业。农村留守学生作为我国经济社会转型期出现并将长期存在的社会群体，他们能否健康成长，也关系到整

个社会的和谐与稳定。

近年来，随着我县农村外出务工人员日益增多，“留守学生”数量正逐渐增加。据初步统计，我县农村“留守学生”已达4.3万人，占学生总数的36.2%。在他们的身上，已不同程度存在安全失保、学业失教、亲情失缺的“三失”问题。为了他们的健康成长，县关工委的各位老领导、老同志，县团委、妇联、教育局等相关部门的同志做了大量卓有成效的工作。县希望小学、绿水中学等创立“留守学生自治管理和教育”模式、“四大亲情”模式，把学校建成了“留守学生之家”。这些好的办法和措施，值得大家认真学习、研究和推广。各级各有关部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识解决农村留守学生问题的重要性和紧迫性，切实把关爱农村“留守学生”工作摆上重要议事日程，加强领导，密切协作，共同营造“留守学生”健康成长的社会环境。

二、务必要突出重点，切实增强关爱留守学生工作的针对性。关爱“留守学生”工作是一项现实的﹑长期的﹑艰巨的社会系统工程，必须突出重点，抓住关键，务求实效。一要积极探索关爱模式。积极建立“党委重视、政府负责、部门联动、社会关爱、家长履职、干部参与”的关爱模式。针对关爱缺失、心理失衡的留守学生要开展“代理家长”、“爱心妈妈、爱心爸爸”等牵手帮扶活动，实行“手拉手”结对沟通，纠正留守学生中精神抑郁、心理敏感、性格孤僻、行为怪异的毛病；针对生活失助、安全失保的留守学生，要采取“一帮一”、“多帮一”“一帮多”等有效救助形式和办法，动员社会各界人士帮助他们战胜生活困难；针对学业偏差、道德失范的留守学生，要通过留守学生志愿服务者，采取辅

导学习、引导思想、管教行为、照应生活、抚慰心灵等措施，克服学习习惯差、行为习惯差的毛病，帮助他们走上正确的学习、生活之路。各乡镇、学校要通过多种方式，督促家长履行职责，定期与留守学生通电话、拉家常，关心留守子女。二要努力加强阵地建设。按照“谁建设、谁拥有、谁管理、谁受益”的原则，因地制宜，建设一批适合留守学生健康成长的活动阵地。一是大力推进“留守学生之家”建设。要采取政府出一点、社会捐一点、上级补一点的办法，利用学校闲置的教室，抽调部分教师，以学校为单位建设“留守学生之家”。也可以利用乡镇闲置的办公室、集体住房、群众闲置住房，招募有文化、明事理、热心公益事业的在职干部、关工委老同志担任“代理家长”，建设“留守学生之家”。县财政要积极支持“留守学生之家”建设；县级各部门要对口帮扶所联系乡镇建立1所“留守学生之家”；其它有条件的企事业单位要积极参与“留守学生之家”建设；各乡镇要创造条件，多方筹措资金，会同团委、教育、民政等部门，依托中小学校和村社，建立相对规范的符合省定标准的“留守学生之家”。今年，每个中心乡镇和其它有条件的乡镇要建立起1所“留守学生之家”。力争用2—3年的时间，在全县每个乡镇逐步建立1所以上“留守学生之家”。二是建立留守学生托管服务中心。要在政府主导下，鼓励民间资本直接投资，支持企事业单位职工和其他有愿望有能力的下岗职工或在职职工以独资经营、合股经营等方式，建立留守学生托管中心，实行有偿服务。三是建立社区家教活动中心。以家教中心为载体，充分发挥社区自治组织的力量和教育行政主管部门的监管职能，在有条件的社区家教中心建立留守学生

活动中心，负责留守学生课外时间的教育和管理。三要大力招募志愿人员。要从学校、机关、企事业单位职工、大学生“村官”和各界爱心人士中选拔品德高尚、文化水平高、热心公益事业的留守学生志愿服务人员，对其进行短期培训后，组织他们开展留守学生“一助一”、“一助多”、“多助一”结对帮扶活动。今年，每个县级机关和企事业单位至少要有1名志愿者，每个乡镇志愿者要达到100名以上，力争到2010年每个留守学生都有志愿者帮扶。四要尽力保障合法权益。司法部门要加大对侵害留守学生合法权益典型案件的打击力度；文体部门要加强对网吧和音像图书市场的监督管理，净化留守学生学习生活环境。充分发挥“青少年维权岗”的作用，积极为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询等服务。五要探索建立专项基金。按照财政投入和社会捐助相结合的办法建立营山县关爱留守学生基金，努力发挥基金在建设留守学生之家、解决留守学生特殊困难、开展大型关爱活动中的积极作用。

三、务必要落实责任，全力提高关爱留守学生工作的实效性。各乡镇及相关部门要按照各自的职责分工，切实履职尽责，将关爱留守学生工作落实到具体责任人，制定工作目标、工作内容、考核奖惩办法等，形成分工明确、责任到位的工作机制。一要强化政府的主导责任。做好农村留守学生工作，是各级人民政府的重要职责。县上成立了由政府主要负责人任组长的全县关爱留守学生工作领导小组。各乡镇也要结合各自实际，从坚持以人为本、执政为民的宗旨出发，发挥主导作用，制定加强农村留守学生关爱教育、促进健康成长工作方案，督促村（社区）制定乡（村）规民约，扎实

做好基层基础工作。二要强化家长的监护责任。留守学生父母和其他监护人要依法履行对未成年人法定监护职责和抚养义务，以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。各乡镇、学校要督促和引导外出务工人员落实子女代理监护人，妥善安置子女学习与生活，关心、关爱留守在家的孩子，要通过家长学校、教师家访引导家长树立正确的教子观念，履行好家庭教育的责任和义务。三要强化社会的关爱责任。加强留守学生关爱教育，促进健康成长，是全社会义不容辞的责任。要努力构建全社会工共同关心、关爱、监护、教育“留守学生”的工作网络。一是以父母亲及其亲属为主体的家庭监护网络，依法履行法定监护人责任；二是以基层党组织和村（居）民自治组织为主体的村（社区）管护网络，把加强留守学生关爱教育，促进健康成长作为基层政权维护群众利益的一项重要职责；三是以教职员工为主体的学校帮护网络，着重对留守学生进行心理抚慰、生活关心、学习辅导和对口帮助；四是以群团组织为主体的社会呵护网络，发动社会热心人士为留守学生送温暖、献爱心；五是以政法部门为主体的法律保护网络，坚决维护未成年人的合法权益，打击侵害留守学生合法权利的犯罪行为。

篇8：标准化财政所建设刘县长讲话

一、主要做法

大荔县政府高度重视乡镇财政所建设工作, 制定出台《关于加强财政所工作意见的通知》基础上, 明确了“高起点谋划、高标准定位、高质量推进”的工作要求, 大荔县财政局根据省、市“关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见”, 以及“因地制宜、统筹规划, 先行试点、分步实施, 突出服务、强化监督, 真抓实干、注重实效”的基本原则, 及时制定了《大荔县基层财政所标准化建设实施方案》, 成立了领导小组及办公室, 建立了财政局相关股室包联制度, 围绕六个标准化, 量化、细化了30余项标准, 建立了由预算、国库、综改共同组成的基础设施购置、规划与资金保障机制, 确定了分期建设目标, 将城关、许庄、朝邑、双泉、两宜、官池、下寨、苏村、冯村等9个财政所确定为2011年首批标准化建设财政所, 其余9个财政所拟计划于2012年7月底完成标准化建设任务。

(一) 基础设施建设标准化

总投资190余万元, 对首批9个标准化建设财政所的房屋、服务管理设施和办公设备进行了统一规划、修缮和购置。一是服务大厅初步实现标准化。大厅门头标识统一命名为“××财政所综合服务大厅”, 使用面积在40-65平方米, 大厅布局设计划分为办公区和便民服务区, 各种办公设备和服务设施配备一应俱全, 墙体布置了各项规章制度、业务流程和岗位公示牌, 方便群众办理业务, 实施监督。二是档案室配置达到了统一规范。配置了专用档案室、档案管理专用电脑、档案柜、装订机和消防器材等设施, 规范了门牌标识, 满足了档案管理要求。三是建立了宣传公示栏。在财政所和村委会醒目位置安置了财政政策宣传公示栏, 服务大厅统一安装了LED显示屏, 财政所院内设置了财政文化长廊。四是对服务大厅窗口及服务标识进行了统一规范。服务大厅统一设置“行政政法、教科文财务”、“村集体组织财务”、“涉农补贴、专项资金管理”、“两税、非税征管”等窗口, 窗口服务标识实行“一证、二卡、三告知”, 一证即窗口工作人员实行统一着装, 佩证上岗;“二卡”即工作人员岗位卡和便民服务联系卡;“三告知”即当场告知办事程序、条件和办理时限, 在大厅专设首问责任岗和服务台, 并设服务监督电话, 接受社会监督。

(二) 网络建设标准化

加强财政管理信息化建设是实现财政科学化、精细化管理的基本要求和重要手段。从2009年起, 县财政加大投资力度, 依托“金财工程”搭建乡镇财政信息建设平台, 通过标准化建设进一步对网络建设开展了查漏补缺, 每个财政所配备了专用内网机和外网机, 使用统一的财政财务管理软件, 内网主要用于财政业务办理, 外网主要用于财政政策、信息查询和规定允许在外网开展的业务。逐步实现了县乡资金网上申请, 网上审批, 网上拨款, 网上记账, 网上监督, 实现了各级财政部门标准统一、业务协同、信息共享和上下贯通, 使信息系统在支撑财政资金监控、统计分析和决策支持上发挥应有的作用。

(三) 动态监控标准化

采取五项措施, 加强资金动态监管。一是建立完善的对账制度, 基层财政所与银行对账每月最少一次, 与县局和相关单位每季度最少一次。二是取消传统的手工记账, 统一使用区县电子一体化账务系统, 采用网络电脑记账, 建立了专项资金动态监管台账, 使所有财政资金全部纳入县乡联网动态监控范围。三是加强支付单据审核。基层财政所和县财政相关部门负责对各项支出原始凭证的要素和资金拨付进度进行审核, 对于不符合要求的, 财政部门坚决拒付资金。四是加强专项资金依据查验。在专项资金领拨过程中, 由项目责任单位按照专项资金报账管理规定, 负责提供项目申报审批文件、项目施工合同、项目竣工验收报告, 经财政部门审核无误后, 将资金直接拨付到项目单位或个人。五是加强账务审核。由综改办基层股对财政所账务管理情况进行不定期检查, 检查内容包括:会计账簿登记、原始凭证要素、以及档案整理等。

(四) 业务管理标准化

主要是合理界定和充实乡镇财政职能, 规范业务流程和强化资金监管三个方面。一是明确职能定位。新的基层财政职能包括:辖区内财源建设, 契税及耕地占用费征管, 非税收入征收、缴库与管理, 乡镇政府及中小学财务管理与会计核算工作, 代理村组会计核算工作, 各项财政专项资金监管, 各项涉农补贴资金的管理发放, 各行政事业单位国有资产的管理, 各行政事业单位政府采购, 各部门债务管理及农村综合改革等共21项。二是规范业务操作流程。按照业务类型, 设计完善了行政事业单位会计核算业务流程、村集体经济组织会计核算业务流程、专项资金拨款业务流程、涉农补贴资金发放业务流程、乡镇卫生院公共卫生经费和业务收入缴拨业务流程等5项主要业务操作流程, 为确保管理有序, 运转高效提供了制度保障。三是充分发挥乡镇财政就地就近监管优势, 运用会计集中核算、会计代理核算、资金专户监管等手段将上级财政部门、主管部门下达到乡镇的各类资金、乡镇本级组织的收入和安排的支出, 以及村集体收入, 全部纳入乡镇财政资金监管范围。

(五) 内部管理标准化

内部管理的内容主要是岗位设置、制度建设和档案管理三个方面。一是改革管理体制、科学设置工作岗位, 明确制定岗位职责, 做到分工明确、各司其职、协调配合。在管理体制上对乡镇财政所实行垂直管理, 其人权、事权、财权由县财政局统一管理, 财政所名称由原来的“大荔县××乡 (镇) 财政所”更名为“大荔县××财政所”;乡镇财政所采取与县财政局相关股室基本对应的模式设置和命名工作岗位, 分设了财政所长、行政政法财务管理员、教科文财务管理员、社保财务管理员、涉农资金财务管理员、非税收入及票证管理员、税收征管员、资金管理员、国有资产管理员、微机管理员、档案管理员、村组财务管理员等12个岗位, 结合人员配置情况, 按照相关会计工作原则实行兼职, 根据12个工作岗位, 分别制订岗位职责及工作考评与奖惩管理制度。二是建立健全各项规章制度, 用制度管事, 用制度管人。结合工作实际, 统一制定和完善了《基层财政所长例会制度》、《首问责任制度》、《服务承诺与业务限时制度》、《财务管理制度》、《票证管理制度》、《档案管理制度》、《廉政建设制度》、《国有资产管理制度》、《政府采购管理制度》、《机关财产管理制度》、《会议制度》、《学习工作制度》、《考勤请假制度》、《值周员制度》、《环境卫生管理制度》、《非税收入管理制度》、《专项资金管理制度》、《计算机管理制度》等18项内部管理制度。三是加强和规范档案管理。加强和规范档案管理, 探索实施电子档案化管理的途径, 统一配置了档案管理所需要的各种器材和设备, 统一规范了管理模式和管理制度, 配备了专职管理人员, 形成了科学、规范、严格的管理机制。

(六) 队伍建设标准化

队伍建设的关键是最大可能地提高干部综合素质。我们为队伍建设标准化确定了以提高学历结构, 优化年龄结构, 培养复合型高素质人才为目标, 建立基层财政选人、用人和干部培训教育的队伍建设机制, 概括起来为“把好一个关口、实行两个奖励、建立四个常态化”。一个关口:把好财政所人员进门关, 规定财政所补充人员必须从具备大专以上财经专业学历中择优录用, 并配备一定比例的本科学历。两个奖励:奖励干部接受学历再教育, 奖励专业技术职称考试通过者。建立四个常态化:实行正副所长任用竞争上岗常态化, 以不断追求深度的干部专业技术培训常态化, 以开展“业务能手评选”、“赛账观摩交流”等活动为主要内容的促进业务能力提升工作常态化, 以开展“树标兵”、“学先进”、“经验交流”和“主题思想教育活动”为主要内容的创先争优和思想教育工作常态化, 把基层财政队伍建设成一支工作作风过硬, 专业技能过硬、执行政策过硬、新民爱民, 服务三农的队伍。

二、取得的成效

(一) 财务管理不断规范

通过实行行政事业单位会计集中核算和村组财务代理核算, 统一建立健全了财务管理制度, 严明了财经纪律, 约束了非正常开支, 遏制了乡村财务收支管理中的失范现象, 运用现代管理软件优化了管理手段, 规范了会计核算程序, 统一了核算口径, 保证了会计信息质量, 同时也减轻了部门和村组在财务管理中的负担;通过“一折通”、“县乡联网”和部门责任制管理, 规范了涉农资金管理, 有效预防了截留挪用现象, 保证了资金及时足额发放, 使党的惠农政策得以落到实处;通过专户专账和各项资金动态监管制度的建立, 规范了乡村各项财政专项资金的管理, 保证了资金安全, 提高了资金使用效率, 在构建财政管理框架, 规范财政支出管理, 加大财政监管力度等方面取得显著成效。

(二) 服务质量显著提高

通过大厅服务窗口、服务台、首问责任岗、公示栏、LED政策宣传、财政文化长廊等服务功能的构建, 以及财政干部为民服务理念的树立和文明服务行为的规范, 为乡村干部、群众和单位提供了周到、细致、便捷、温馨的服务, 使他们真正感受到了公共财政阳光的温暖。

(三) 干部队伍得到优化

通过撤乡并镇人员整合、正副所长竞争上岗、提前离岗退养、选派优秀年轻干部、以及干部培训教育等方法, 使基层财政干部的整体综合素质明显提高。根据乡镇规模的大小, 配备财政所人员7-10人, 平均年龄结构为35岁, 大专以上文化程度占到80%以上, 每所中级职称人员平均达到2人, 实现了干部专业型向复合型的转变, 干部队伍出现了新气象。

(四) 基础设施明显改观

通过房屋建设、服务大厅、环境布局的统一规划, 环境的绿化、美化、净化, 办公设备和服务设施的现代化, 以及统一外观标识, 统一着装、统一佩证上岗, 形成了具有大荔特色的统一的乡镇财政管理模式。为农村公共财政服务体系建设奠定了基础。

三、存在问题及建议

(一) 部门协调配合和政府支持力度需要加强

随着农村综合改革和农村公共财政建设的深入推进, 财政投入农村的资金和项目日益增多, 管理涉及的部门多、环节多、政策性强、情况复杂, 有的部门有“利”则管, 无“利”则躲, 有的抱有多一事不如少一事的态度, 和财政部门形成“两张皮”, 建议上级政府及财政部门出台相关制度和政策, 相应将财政所级格升为副科级别, 规范、协调好部门之间的关系, 使各部门都站在全局的高度理解和支持财政工作, 真正做到各负其责、各司其职, 打造一个良好的乡镇财政发展软环境。

(二) 上级财政对乡镇财政建设的投入需逐步加大

大荔县是农业大县, 财政穷县, 县乡财政收入规模很小, 财源不足, 大部分乡镇没有收入, 对乡镇财政这个服务窗口无力进行投入, 再加上上级财政多年来对乡镇财政几乎没有投入, 致使乡镇财政建设滞后的问题较为突出, 建议上级财政部门对乡镇财政建设设立专项资金, 逐步加大对乡镇财政建设的资金投入, 投入方式可以实行基数加奖补的方式, 建立投入激励机制。

(三) 农村民主建设滞后形成对乡镇财政管理的瓶颈制约

目前由于农村干部的民主管理意识和群众的民主监督意识比较淡弱, 给财政资金的管理和监督造成一定困难。不少人认为财政部门的工作就是拨钱和发钱, 而忽略了涉及复杂社会因素的监督环节, 像村务公开、民主理财、村民一事一议筹资筹劳等环节都涉及到农村民主政治建设, 如果让财政干部既担当各项财政服务和监督, 又承担巨大的农村干部群众民主素质的培育工作, 显然是力不从心的, 因此, 建议通过制定政策, 建立齐抓共管的农村民主管理机制, 使之超着循序渐进健康的方向发展。

(四) 乡镇财政干部的服务意识需进一步提高