辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

辽中县乡镇财政规范化建设实施方案（精选8篇）

篇1：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

牛心坨镇财政规范化建设

实施方案

为推进乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政管理水平，根据财政厅《关于推进乡镇财政管理方式改革制度意见的通知》(辽政办发„2007‟90号)及《关于加强乡镇财政资金监管的实施意见》(辽财县„2010‟732号)、《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县【2011】448号）精神，结合我镇财政工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，依托制度建设，规范程序，跟踪监督，绩效考核等手段，切实发乡镇财政职能作用，建立新的乡镇财政管理运行机制，全面提高乡镇财政科学化精细化管理水平，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会做出新贡献。

二、基本原则。

突出依法理财，乡镇财政管理必须依照法律法规进行，真正体现依法行政和依法理财；

注重操作流程，按照“乡财县管”的规定，精简程序、理清环节、职责清晰、规范操作，健全和优化财政管理工作流程；

运用科技手段，以“金财工程”为依托，加强信息化建设，推进乡镇财政精细化管理。

三、管理目标。紧紧围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所涉及的财政性资金和资产为管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财政信息网络和相关管理软件为基础平台，通过体制、制度和运行机制创新，依托规范程序、全程跟踪、绩效考核等手段，强化财政职能，健全内部管理，确保乡镇财政实现全面、精准、细致、规范和高效的管理目标。

四、规范化建设内容。

（一）组织机构规范化

1、明确乡镇财政机构职能。乡镇财政负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理工作；负责乡镇各部门和单位的财务收支管理、核算和监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责由上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，但是项目实施主体是乡镇政府的项目资金，乡镇财政要全程参与监管；负责各项强农惠农政策资金监督管理；负责村级转移支付补助资金监督管理；负责乡镇税源监控管理；负责乡镇非税收入征收与管理；负责乡镇国有资产、集体资产等财力资源监督管理；负责乡镇政府及村级集体经济组织债权债务监督管理；负责上级财政部门和乡镇党委、政府交办的其他事项。

2、乡镇财政机构岗位设置。科学设置乡镇财政工作岗位，乡 2

镇财政管理办公室可设立财政办主任、总预算会计、单位会计、出纳员、票据专管员、网络信息员等基本岗位。根据工作需要可一人多岗，会计与出纳岗位不得一人兼任。建立健全乡镇财政内部人员责任体系，明确岗位分工，强化岗位责任，实行分工负责制，做到各司其职，各负其责。

（二）、业务工作精细化

1、乡镇财政预算管理方面。

（1）、完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事物，明确划分县乡财政收入范围，合理界定乡镇政府支出责任，建立财力与支出责任相匹配的乡镇财政体制和转移支付制度，增强乡镇政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化，调动乡镇政府发展的积极性。

（2）、加强预算编制管理，科学合理编制乡镇财政收支预算。实行乡镇财政预算县乡共编的制度。县财政加强对乡镇财政预算编制的指导，按照量入为出、收支平衡的原则编制收支预算，提高预算编制水平。对政府性收入全面纳入预算管理，确保预算编制的完整性。支出预算中硬化基本支出，细化公用支出，优化项目支出；增强预算约束力。健全乡镇财政基本支出定员定额制度，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出。规范乡镇财政预算执行，建立健全县对乡镇财政预算执行的考核监督机制。今后根据乡镇财政收入与支出变化情况，适时调整乡 3

镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序报批。及时公开预算执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

（3）、加强非税收入管理。严格执行非税收入政策，实行以票管收。县乡财政部门坚持每月末对各镇所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，严格实行财政票据定期报结核销制度。按月编制非税收入明细表，及时掌握交款单位和个人的信息，促进乡镇非税收入及时足额入库。不得虚增、空转非税收入。

（4）、加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。切实加强财政支出管理，促进财政支出管理制度化、规范化。严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。做好乡镇财政决算工作，不报假数，不做假账。

（5）、加强镇村债权债务管理。按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，严控新债发生，逐步消化历史债务。认真开展乡村债权债务清理，按举债主体、债务来源、债务用途进行分类核实，摸清底数，登记造册。积极运用经济和法律等手段加强债权清收和管理。加强债权债务基础数据与档案管理，对乡村债权债务实行动态管理；规范镇村举债行为。建立可承受的偿债机制，严格控制新的举债。规范举债审批程序，乡镇政府）举债项目，必须对项目建设规模、筹资渠道、偿债资金来源进行论证，经县级政府审批并报县级财政部门备案。原则 4

上村级不得举债；建立债务考核约束机制。通过奖补等方式，鼓励、引导和督促镇村两级积极化解债务。采取“收欠还债、核销减债、转换抵债、拍卖偿债”等有效办法，加大对各类欠账的清理与回收力度，有效化解历史债务。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，对镇党政主要领导和村级领导实行任期和离任债务审计与责任追究制度。

2、乡镇财政资金监管方面

（1）、加强惠农资金监管。建立惠农资金管理新机制，今后乡镇财政会同有关部门认真做好各项惠农资金补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公布程序和公开公示程序，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金及补助对象的新机制，夯实惠农政策和资金落实管理基础；完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。实行财政补贴农民资金县统一“打卡”办法，乡镇财政加强对财政补贴对象基础数据库的动态管理，按补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据准确性和及时性。畅通提供咨询和接受监督渠道，健全违规违纪举报奖励制度。全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务，提高为民服务质量和水平，建设服务型财政。

（2）、加强强农资金监管。今后县级在制定相关管理和监督制度时赋予乡镇财政一定的监督职责，强化乡镇财政对专项资金的监督职能；建立县级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目等情况；列 5

入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政全程参与，建立健全项目库和项目支出规范化管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督；由县级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金、项目实施主体是乡镇政府的，乡镇财政要全程参与监管，在立项环节须经乡镇财政办签字盖章，否则县级财政部门建议项目主管部门不得立项，财政部门不予拨款。正式立项后，县级财政部门将项目指标文件抄送乡镇财政，保证乡镇财政全面掌握有关情况；专项资金安排的项目实施主体是上级主管部门的，有关主管部门要主动与县级和乡镇政府协调，县级财政下达资金时，告知乡镇财政。对涉及跨乡镇的项目资金，由县级财政分解告知乡镇财政；乡镇财政加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县级财政部门，建立起各级有关部门和财政系统共同监督机制，提高专项资金的使用效益。

（3）、加强村级“三资”管理和村会计委托代理服务监管。强化农村财务监管，完善村级财务会计监管方式。按《辽宁省财政厅转发<财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见>的通知》(辽财县„2009‟98号)要求，加强对各级财政村级转移支付资金的监督管理。规范村级财务会计核算，由乡镇财政会同乡镇经管部门完善村会计委托代理制工作。加强对村级财务的指导与监督，规范农村财务收支行为，健全和规范村级会计核算和财务管理制定，有效监管村级“三资”管理；对村级财会人员 6

及核算人员定期开展惠农政策、财经法规和会计业务培训，全面提高村级财务管理水平；配合做好农民负担监督工作。配合有关部门加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法收费，严禁乱摊派、乱收费、乱加码，防止农民负担反弹，优化农村经济社会发展环境。

3、完善乡镇财政管理方式改革。在坚持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权不变，债权债务关系不变的前提下，实行预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、采购统办、县乡联网的制度，按乡镇财政管理方式改革业务操作流程，由县财政直接监督并管理乡镇财政的收支。

4、加强会计管理基础工作。

（1）认真执行财务会计制度规定。建立健全财务收支账薄，做到核算准确、处理及时、票据合规、资料完整、归档管理。

（2）做好年终对账和结算工作。按时完成决算报表编制工作，做到决算数据真实、准确、完整。

（3）加强乡镇机关事业单位财务收支管理。规范财务会计核算，取消手工记账，会计电算化达到100%。

5、加强乡镇资产管理工作。建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，规范财务收支行为，推行乡镇行政事业单位财务公开制度，加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违纪行为，严肃财经纪律。加强乡镇国有和集体资产 7

管理，建立健全资产购置、处置、登记和台账等制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。

6、加强档案管理工作。按照档案管理部门要求，制定乡镇财政档案管理的具体标准和管理办法，加强财政档案管理，提高档案利用率。做到制度完善，资料完整，安全保密，归档及时，存放有序，专室专柜专人保管。

7、加强信息化管理工作。全面实行县乡财政内部网连结工作。运用管理软件，建立乡镇财政供养人员、补助性资金、专项资金等基础信息数据库并实行动态管理和监管。

8、规范业务操作规程。制定和完善乡镇财政预算编制、财政收入管理、财政支出拨付、惠农资金发放、专项资金管理、政府采购、资产处置等业务工作流程，形成科学规范、管理有序、互为牵制的运行机制。建设“阳光财政”，建立健全乡镇财政政务公开工作制度，全面公开业务工作程序，广泛接受社会监督。

（三）、内部管理制度化

1、加强内部制度建设，健全乡镇财政各项规章制度。按会计基础工作规范化要求，建立相应的内部会计管理制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务档案管理制度、支票管理制度、现金管理制度、票据管理制度、乡镇财政管理办公室印鉴管理制度、内部审计监督检查制度、计算机网络信息管理制度、政务公开制度、责任追究制度、党风廉政建设制度等。

2、制定乡镇财政资金管理风险防控机制，查找风险源，排查风险点，科学制定风险防范措施。按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内部控制监督管理制度，做到预算编制、执行和监督之间信息通畅，内部监督全覆盖。严格按规定的程序和岗位制衡开展财政财务管理工作，健全不相容岗位分离制度，健全票据管理、印鉴管理、金库和账户管理、资产管理、稽核互审等制度，保障乡镇财政干部和资金“双安全”。

（四）、队伍建设常态化

1、新录用人员符合标准和程序。新录入人员应为财经专业毕业，经岗前培训后方可上岗。要按照人事部门的有关规定和财政工作实际需要，建立乡镇财政人员准入制度。

2、在岗人员具备岗位任职资格。从事乡镇财政工作的在岗人员在规定时间内取得辽宁省财政干部岗位资格证书。从事会计岗位的，须取得会计从业资格证书。

3、每年对乡镇财政干部轮训一次，完成乡镇财政干部培训任务。乡镇财政干部继续进行学历教育，积极参加县以上财政部门举办的岗位资格、财政业务知识和计算机技能等培训。

（五）、便民服务优质化

1、乡镇财政便民服务中心纳入乡镇政府便民服务中心之中，统筹规划，统一建设。

2、乡镇政府便民服务中心达到省规定的最低建设标准和办公设备最低配置标准，满足业务工作和便民服务需要。

3、乡镇政府便民服务中心功能完善，分类设置服务窗口，实行集中统一受理，“一站式”服务。

4、按省里统一规定的制式，加挂“XX乡镇政府便民服务中心”牌子。设置规范的对外宣传栏或便民服务橱窗，做好强农惠农及民生政策和实施情况的宣传，及时公开公示有关政策和补助性资金、项目资金分配情况，方便群众监督。

六、组织保障

推进乡镇财政规范化建设是落实科学发展观和构建覆盖城乡的公共财政体系的客观要求，是当前和今后一个时期我县乡镇财政管理工作的重中之重。今后加强领导、明确责任、精心组织，稳步实施。县政府主要领导要亲自抓、负总责，财政部门主要领导具体抓，成立领导小组。

七、建立绩效考核制度。

加强乡镇财政规范化目标管理考评，明确考评的内容、方法和程序，建立科学合理的考核评价体系。注重考评结果的运用，对管理成效突出的乡镇财政所，给予表彰奖励；对管理较差的乡镇财政所，给予通报批评。开展十佳财政所创建活动，每年在全县评出十佳乡镇财政所，并予以表彰和奖励。

二Ｏ一一年七月一日

附件：

辽中县乡镇财政规范化建设 实施领导小组成员名单

组 长：杨 树 县长 副组长：蹇 骞 常务副县长 成 员：李徽章 财政局局长

孙志红 人事局局长 刘春来 审计局局长 郑延蛟 监察局局长 韩维熙 农经局局长 孙 勇 人民银行行长 王新杰 国税局局长 史恩瑞 地税局局长 黄达生 信用联社主任 史 彤 政府办公室副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由李徽章（兼）任。

篇2：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

在新的历史时期，国家为了加快社会主义新农村建设，出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了广大农民的衷心拥护。我们基层财政部门如何加强国家强农惠农资金的监管，将国家各项强农惠农政策真正落实到千家万户，充分发挥强农惠农政策在解决“三农”问题的支撑作用，是我们急需解决的问题。按照省、市财政部门的要求，对照省财政厅《关于加强乡镇财政资金监管的实施意见》（辽财县{2010}732号）文件的规定，县里决定对我县各乡镇在财政资金监管工作中就信息通达，公开公示、抽查巡查等方面进行一次认真检查。

一、检查内容

检查主要针对各乡镇财政资金监管的组织领导、信息通达、公开公示、抽查巡查、工作督促和保障等环节的工作情况，同时了解和统计相关信息（具体格式和填报口径详见附件），收集和总结工作经验，发现问题并研究对策。

二、检查方式

此次检查工作由财源办牵头组织，各镇财政管理办公室具体参与实施。检查方式采取各乡镇之间连环套检查，即不实行自查 1

办法，本地工作情况由其他乡镇进行检查统计。每个镇既是检查者，也是被检查者，具体检查镇和被检查镇的配对由财源办统筹安排。

三、时间安排

1、组织检查阶段：9月10日——9月20日。检查小组通过 座谈交流、翻阅资料、实地查看等形式，认真细致地进行检查和统计，确保数据准确、真实。对填列的统计报表，检查对象应签章确认；对汇总的统计报表，检查小组成员应签章确认。

2、汇总上报阶段：9月21日——9月26日。检查结束后，检查小组要将具体的检查工作、被检查地区工作中的经验、存在的问题和有关建议等情况进行总结和分析，形成检查工作报告，与填列的统计报表一起报送财源办含纸质版和电子版)。对各镇报送的材料，财源办做好整理工作，准备上级财政部门进行抽查核查。

四、有关要求

加强乡镇财政资金监管工作是推进财政科学化精细化管理的重要举措，是加强财政“两基”建设的重要内容，是落实中央各项惠农政策的重要保障。各镇要高度重视检查统计工作，一是组织好本地检查人员，统一思想，提高认识，突出重点，注重实效，保质保量完成工作任务；二是积极配合检查小组，本着实事求是、客观务实的态度，确保提供的资料真实完整；三是以本次

检查为契机，进一步加强乡镇财政资金监管工作，大力提升资金监管能力水平，切实提高财政资金使用绩效。

附件：1.乡镇财政资金监管工作统计表

2.《乡镇财政资金监管工作统计表》填报说明

篇3：如何推进乡镇财政规范化建设

乡镇财政作为国家财政政策在乡镇的执行者和落实者, 任务越来越繁重, 工作越来越得到全社会的关注。乡镇财政必须以抓好乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点, 大胆尝试, 积极推进, 切实加强乡镇财政规范化建设, 有效发挥乡镇财政的职能作用, 为促进农村经济社会发展做出积极的贡献。本文结合笔者所在乡镇华山镇财政规范化建设实际情况, 对推进乡镇财政规范化建设提出一些切实可行的意见和建议。

二、推进乡镇财政规范化建设的途径

(一) 明确职责, 加强乡镇财政机构管理

为了加强对乡镇财政的管理, 乡镇财政所的存在必不可少, 在乡镇财政所的管理下, 我国乡镇的财政才能持续稳定的发展。乡镇财政所的主要工作是负责乡镇财政管理, 在理顺了乡镇财政管理关系的前提下才能让财政所的工作协调、有序地开展。为此, 乡镇财政所应按照健全公共财政管理体系要求, 合理界定和充实乡镇财政职能。目前乡镇财政的职能主要有如下几个方面:按照科学化精细化管理要求, 规范完善预算管理体制;落实惠农补贴政策;发挥就近就地监管优势, 强化各项财政资金监督管理;发挥财政政策和财政手段作用, 支持乡镇经济发展。在明确这些职能的基础上, 乡镇财政所应进一步加强对自身机构的管理, 由此为乡镇财政规范化建设奠定基础, 更好地管理乡镇财政, 为乡镇居民服务。要把乡镇财政机构规范化建设作为年度考核的重要内容。各级财政部门要加强工作指导, 强化监督检查, 确保加强乡镇财政规范化建设工作取得实效。

(二) 加强基础服务建设, 提高乡镇财政综合服务能力

1. 加强硬件建设, 优化服务环境

乡镇财政所应该在当地财政局的领导下, 大力加强基层财政建设, 努力提高自身服务水平, 全心全意为乡镇群众服务, 不断加大对乡镇财政基础设施的建设力度, 逐步改善办公条件, 提升办公设备。在硬件建设方面可主要采取两大措施:

(1) 提升硬件设备, 方便群众办理业务。首先, 镇全程办事服务中心设立财政窗口, 时刻保持整体环境整洁、明亮, 以及齐全的服务设施, 以便更好地为群众服务;其次, 针对惠农资金补贴中的有关农户信息出现的问题, 制作粮食直补明白纸发给农户, 让农户方便及时办理手续, 及时更正农户信息;第三, 在发展放补贴过程中规范操作流程, 简化手续, 做到让群众明白政策与办事程序, 让群众少跑腿, 以方便服务群众为原则, 实现“一个窗口管理、一站式办结”服务。

(2) 提升办公设施, 实现现代化办公。按照规范化财政建设的总体要求, 乡镇财政所对办公环境进行改造优化, 配备电脑、打印复印一体机等办公设备, 会计核算全部实行电算化实现办公现代化, 以提高办事效率和准确率。

2. 加强乡镇机关队伍建设, 提高整体公务人员素质

为提升基层财政服务人员素质, 提高整体队伍素质, 是乡镇财政规范化建设的必然要求。具体来说, 乡镇财政所应定期组织全所人员加强政治理论、政策法规和财政业务学习, 积极开展创先争优活动。根据该所人员情况, 设置健全工作岗位明确岗位职责。根据工作岗位职责、工作标准和办事程序, 认真执行财政业务工作流程和工作规范, 严格实行印鉴分管、岗位分设, 始终坚持按权限、按制度、按程序办事。

3. 健全档案分类管理, 完善档案管理制度

乡镇财政所应健全和完善档案管理制度, 建立专门的档案室以供使用, 将所有会计档案分类整理归档, 销毁部分超长年限旧档案。并且由专人管理档案室, 做到档案立卷、归档、保管、查阅和销毁符合规定, 调阅档案有记录, 档案保存完整、资料齐全。在建立健全的方案分类和管理制度上保障乡镇财政的稳定发展。

4. 加强日常信息交流反馈管理, 促进信息及时交流

乡镇财政所应及时对纳入监管范围的资金提出跟踪问效反馈意见, 定职责要求, 明确责任, 专人管理, 详细记录每项资金的拨付、使用情况, 保证财政资金拨付、使用到位。结合实际工作情况, 与各站所、村委会建立日常信息联系制度, 每月都要对财政情况进行总结和研究分析, 对于工作中遇到的问题, 及时解决问题。建立综合治税机制, 定期与工商部门对接抓好涉税信息的采集、汇总、传递等基础工作, 并及时上报市综合治税办公室。

5. 完善会计核算体系, 促使财政服务规范化

乡镇财政所应建立完整规范的会计核算工作体系, 会计核算全部实行电算化。现金管理实行日清月结, 银行存款账户账实相符, 支票与印鉴分开保管。审核原始凭证合法真实性, 无白条入账, 记账凭证简明扼要, 账务处理合法合规。会计凭证装订整齐、账簿封面、扉页内容填制齐全, 结账及时, 财政决算及报表报送及时。

(三) 加强职能建设, 健全和完善乡镇财政业务

加强职能建设, 是提升乡镇财政管理质量和管理水平的有效途径。乡镇财政所应不断加强自身职能建设, 确保财政资金安全运行有效。

1. 加大依法组织收入力度, 确保完成财政收入任务

协调国税、地税强化税收征管, 制定加强财源建设的办法, 建立重点税源台账管理制度, 与国税、地税建立健全涉税信息共享和协税护税工作机制, 确保完成年度财政收入任务。完善政府非税收入征管机制, 按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则, 进一步规范财政支出范围、标准和审批程序, 严格执行“收支两条线”管理制度。

2. 统筹安排预算资金, 科学合理编制财政综合预算

严格执行镇长“一支笔”审批制度, 支出由经办人、审核人、单位负责人签字审核。严格执行国库支付制度和政府采购制度。定期与市局对账, 做好年终对账, 按时完成年度预算、决算编制工作。

3. 严格按规定程序发放涉农资金

对于涉农资金的发放问题一直是乡镇财政工作的重点, 也是关键之一。在涉农资金方面, 乡镇财政所应严格按照规定发放涉农资金, 要结合当地实际情况, 做到职责明确、资金及时到户、农民存取方便。

4. 设立债权债务台账, 实施债权动态管理

乡镇财政所应建立健全债务控制和化解债务工作规章制度, 理清乡镇债务, 按时间按比例偿还部分债务, 积极化解镇、村原有债务, 减少乃至制止发生新的镇、村债务。在及时减少、还清镇、村债务的基础上, 实现当地财政经济的持续发展。

5. 及时公开预算执行情况, 做到预算公开透明

乡镇财政所应及时公开预算执行情况, 重点公开与人民群众密切相关的教育、三农、医疗卫生、社会保障等支出, 突出民生主题, 这才能使得全镇各项支出得到较好保障, 做到预算公开透明。

(四) 完善资金监管, 确保乡镇财政机构的执行力

1. 严格履行财政监管职能

为严格履行财政监管职能, 乡镇财政所对上级拨付的财政资金及村庄的集体经济收入, 应全部纳入监管范围。严格项目资金的拨付程序, 保证专款专用。建立项目资金监管台账, 对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等环节进行全程监督, 与镇建设服务中心做好合同、工程预决算资料的整理归档工作。

2. 加强镇直单位财务管理

健全完善镇事业单位财务管理制度, 制定完善的预算外资金管理办法, 规定各站所根据每月业务情况, 每月及时填报用款计划单, 经分管领导审核后报镇长审批, 乡镇财政所在各站所自有资金额度范围内, 将所需款项拨到收款单位。保证各单位支出行为规范合法, 按时报账, 账簿健全, 账目清晰。

3. 建立完善的票据管理制度

制定票据管理制度, 建立票据管理台账, 做到票据领用、使用规范。各单位领用票据时, 根据业务情况原则上每次限领一本, 使用完后办理核销手续后方可重新领用。监督各单位票据使用情况, 做到填写规范、使用合理, 非税收入及时上缴镇财政专户。

4. 建立并完善乡镇行政事业单位资产管理系统

建立行政事业单位资产管理信息系统, 加强固定资产动态管理。按排专人对镇政府及各单位固定资产进行全面清理登记, 建立固定资产台帐, 审核登记固定资产价值, 做到账实、账账、账卡相符。按规定程序购置、处置固定资产。

5. 建立健全农村财政补贴制度

建立村级财政补助资金管理制度, 对上级拨付的村级转移支付及专项经费实行专账核算。在制定村级转移支付分配方案时重点向小村及经济薄弱村庄倾斜, 确保村转移支付资金严格用于村干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、村基本办公费支出。镇经管中心设立“村级转移支付资金”银行专户单独设帐核算, 明细登记各村的干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、报刊费、基本办公费支出情况。各村村干部补贴由经管中心负责发放到人, 村庄用于误工补贴、五保户供养、办公费等其他支出时, 先写出书面申请, 经管中心审核无误后报分管领导、镇长审批后列支。

6. 做好农村基层工作

进一步统一思想, 提高认识, 使基层财政人员充分认识开展农村基层工作的重要性, 自觉将工作抓紧抓好。在建设和配置基本办公设施及交通通讯工具的基础上, 逐步改善职工的学习、生活条件, 营造良好的工作环境。积极开展农村综合改革工作, 按照有关政策规定, 扎实做好村级公益性债务化解、“一事一议”农村公益事业建设等工作。扎实开展农村调研活动, 广泛听取基层意见, 集思广益, 制定切实可行的工作方案, 为全面推进乡镇财政规范化建设工作指明方向、奠定基础。

三、结语

乡镇财政规范化建设涉及财政管理各个环节, 覆盖财政管理的方方面面, 是财政管理的基石, 而乡镇财政所是财政管理的重要责任主体和载体, 也是财政管理中最活跃的因素。牢固的基础是上层财政建设的奠基石, 要全面推进财政科学化精细化管理, 进一步提高财政管理水平, 重点在基础, 关键在基层。只有乡镇财政所严格按照关于推进规范化管理, 落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨, 才能提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力, 才能提高乡镇财政管理水平。

参考文献

[1]金双华等著.乡镇社区财政事务[M].北京:中国财政经济出版社, 2011.

[2]方宁.中部地区乡镇财政研究[M].北京:清华大学出版社, 2004.

[3]毛美娟.规范乡镇财政工作的探索[J].现代商业, 2011 (10) :72-73.

[4]肖家旭.关于加强乡镇财政所规范化建设工作的思考[J].农村财政与财务, 2011 (1) :32-33.

篇4：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

一、“三级管理”配人员

一是健全机构设置。按照 “一级政府、一级财政”的要求，2011年4月，撤销市镇乡（街道）财政管理中心，将会计核算职能返还给乡镇，实现了由“镇财市管”向“镇财镇管”的转变。同时对乡镇财政实行“三级管理”模式，市财政局设立镇乡（街道）财政管理科，负责对乡镇财政的业务指导，下属三个财政分局分别明确一名副局长分管乡镇财政工作，做好协调，各财政所（局）负责财政收支管理、财务会计管理、债权债务管理、财政资金监管、支农惠农资金、一事一议财政奖补等工作，财政所（局）日常管理以乡镇（街道）为主，业务接受市财政局指导。目前，东阳市18个镇乡（街道）均设立了财政所（局），其中横店镇设立了“一局三中心”（即一个财政局，乡镇公共财政服务中心、会计核算中心和村级财务代理中心三个中心）。

二是充实人员配备。由组织部、财政局、人劳局、编办联合下发《关于加强镇乡（街道）财政队伍建设的意见》，明确人员配置数。通过公开招聘、三资办整合、内部调剂等途径，实现各乡镇财政所（局）均配备1名所长、预算总会计、行政事业单位会计、出纳，财务人员原则上不兼任其他工作，且保持相对稳定。同时，通过培训提高乡镇财政工作人员业务水平。2013年共举办培训班4期，培训人员150人次。通过培训引导乡镇财政从单纯记账、算账的账务管理转变为当家理财的财务管理，完善乡镇财政职能，促进乡镇政府职能的转变。

二、“三位一体”筑平台

一是保障硬件实施。严格按照服务设施、服务职责、工作流程、使用一张卡、服务网络“五个统一”的标准加强规范化建设，着力打造“一个门进、一个平台办事、一卡通使用”的乡镇公共财政服务新模式。自2012年始，用两年时间，通过新建、扩建、改建等形式构筑“三位一体”民生超市，即将纪委部门的365便民服务中心、财政部门的乡镇财政公共服务平台、政法部门社会事务管理平台有机整合，做到资源共享，将涉及计生、民政、社保、三资管理等涉农资金和各项事务全部纳入平台管理。2013年7月，对全市各类财政性资金发卡（折）情况开展调查，整顿多头发卡现象，计划依托社保卡，结合金融服务网点分布情况，对发放到户、到人的各类财政补助性资金银行卡整合归并成一张卡使用。

二是完善激励机制。为充分体现“发展快、多得益”的政策效应，调整镇乡税收增收奖励办法，以上一年度实际入库数为基准，根据镇乡实际情况，划分生态型、城区街道、中心镇、其它镇乡等四类，分别制定不同的财政体制收入递增比例基数，对超基数留市部分，全额返还；取消工业企业发展奖励、服务业发展奖励、引进企业奖励等政策，将所有收入分成、增收奖励全部归集到一个“盘子”；分别设立中心镇发展基金和山区乡镇发展基金。

三、“三线并行”建系统

一是依托“金财工程”，完善财政账务管理。统一使用省财政厅2002年开发的包含资金申拨、前台支付、会计核算等内容的预算执行和财务核算系统，推进镇乡（街道）财政预决算编制信息化，市财政重点对各镇乡（街道）财政预算编制和调整、政府性债务进行指导和监督，推行镇乡（街道）全口径预算编制和预算指标和调整由市财政局统一录入。同时，实现覆盖全市镇乡（街道）的财政财务查询，便于加强财政资金就地监管。

二是试行乡镇公共服务平台管理系统，打通乡镇财政管理“最后一公里”。运用省财政厅开发的“数字财政——乡镇公共财政服务平台信息管理系统”，通过“拉网式”调查，逐个逐项上门沟通采集6个科室、12个部门、43个项目的数据资料，现已有5个项目上线运行。

三是完善资金监管体系，实现全方位监管。下发《关于进一步加强乡镇（街道）财政资金监管工作的通知》，对信息通达、公开公示、检查巡查工作流程等做出明确规定；加强财政所（局）制度建设，全市统一制订岗位职责、工作流程，并上墙公开；各镇乡（街道）均成立财政资金监管工作领导小组，建立资金信息登记备查簿，加强资金使用监管，设立监督电话和举报信箱，加大社会监督力度；通过公共财政服务平台触摸屏、数字电视、公开墙等多渠道实现涉农信息全方位公开公示；加强对乡镇政府性债务管理，将所有政府性债务纳入系统管理，对存量债务与新增债务实施动态监控；对一事一议财政奖补等涉农资金项目实行镇级报账制度，并对其进行市级审计验收。2013年6-10月份，开展了为期7个月的乡镇财政财务工作交叉互审，提高乡镇财政人员业务水平，促进乡镇财政制度的规范运行。

（作者单位：浙江省东阳市财政局）

篇5：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

摘要：乡镇财政档案管理是财政管理的重要环节，但在管理过程中存在的问题也不断暴露出来，开展乡镇财政档案工作规范化建设迫在眉睫，本文探讨了乡镇财政档案管理规范化建设的必要性，提出了乡镇财政档案管理规范化建设相关建议。

关键词：乡镇;财政档案;规范化;思考

乡镇财政部门是乡镇政府的综合经济管理部门，乡镇财政档案是基层财政工作的真实记录，同时也是全景反映所在地区经济、社会、民生等领域发展历程的重要资源。近年来，随着经济改革深化和社会不断进步，乡镇财政档案管理工作逐渐受到重视，但在管理过程中存在的问题也不断暴露出来，开展乡镇财政档案工作规范化建设迫在眉睫。现笔者结合工作实际，就如何推进乡镇财政档案工作规范化建设，谈谈自己的想法。

一、开展乡镇财政档案工作规范化建设的必要性

1.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政工作整体水平的需要。管理好财政档案可以有效提高乡镇财政部门的整体工作质量，对于促进单位日常工作顺利开展也具有积极意义。主要体现在两个方面：一是可以更好地规范日常财务工作行为，不仅体现在对财政档案工作的记录层面上，还能够对财政工作中所涉及的各类文件进行合理的记录;另一方面，在加强档案管理的过程中，可以督促档案管理人员严格遵守工作规章制度，进而更好地确保财政信息的真实有效，对财政资金的用途和来源内容进行合理有效的监督。2.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案信息化水平的需要。目前计算机信息技术在档案管理中的地位越来越高，在计算机信息技术支持下进行档案管理，可以极大地提高乡镇财政档案管理效率。为此，乡镇财政部门应该加强信息化档案管理体系建设，建立稳定的档案管理队伍，提高他们的档案管理水平以及能力。乡镇财政部门可以充分利用现代信息技术进行财政档案管理监督，提高档案管理水平。3.开展乡镇财政档案规范化建设是提升乡镇财政档案开发利用水平的需要。档案是人类在社会实践中形成的原始记录，具有凭证和参考作用。乡镇财政档案管理不仅仅是“保管”，更重要的在于对档案信息的开发利用，将藏身于“深闺”中的`“死档案”变成为我所用，为民所用的“活资源”。通过开展乡镇档案工作规范化建设，提升档案工作的规范化、科学化水平，为高效开发利用档案资源奠定重要基础。

二、乡镇财政档案工作规范化建设面临的主要问题

1.对档案工作重视程度不够，档案意识淡薄。部分基层财政部门对档案工作认识不到位，经常是“说起来重要，用起来必要，忙起来不要”，不能充分保证档案工作所需的人、财、物。有的单位虽然将档案工作列入年度工作计划，也有专人负责，但真正将档案工作作为单位长效工作来抓的却很少。2.档案管理人员业务素质不高，专业能力欠缺。档案管理工作是一项专业性较强的工作，对管理人员的专业素质要求较高。乡镇财政部门档案工作一般由总预算会计负责，其他会计配合，但他们疲于应付日常工作，难以集中精力钻研档案业务，再加上工作岗位变动频繁，造成业务素质普遍不高，直接影响乡镇财政档案工作的稳定性和持续性。3.经费投入不足，档案保管条件落后。由于经费问题难以落实，一些乡镇财政部门档案室的保管条件总体上比较差。库房环境和面积不达标，空调、除湿机、灭火器等设备不齐全、陈旧老化等现象普遍存在，与“八防”要求差距较大。4.档案管理制度不健全，基础业务薄弱。乡镇财政部门虽然建立了档案收集、保管、借阅、利用、保密等一系列档案管理制度，但往往流于形式、执行不严。档案资料收集不全、档案整理不及时不规范、档案借阅不严格履行手续等问题普遍存在。5.档案信息化程度较低，开发利用不足。乡镇财政部门的文书、会计等档案从收集、整理到装订、保管，基本上是手工操作，后期调阅也以手工为主，调阅效率低，档案信息化建设未得到充分重视。另外，在档案管理上存在重保管、轻开发的现象，开发工作更多的是针对文书档案，对财政业务档案利用开发不足，业务档案利用效率较低。

三、加强乡镇财政档案工作规范化建设的建议

篇6：河北省乡镇财政所标准化建设规范

河北省乡镇财政所标准化建设规范

一、组织机构建设规范

（一）机构设置。按照机构独立、编制单列、机构性质明确的要求，设置乡镇财政所，性质为行政机构或参照公务员管理事业单位；根据乡镇财政职能定位和工作需要，按照精简效能原则，定编定岗，各乡镇财政所至少设置所长（负责全面工作）、总预算会计（分管本乡镇财政收支计划、预算编制、执行等工作）、单位会计（分管乡镇党委、政府、机关团体财务收支及报表工作）、出纳、专项资金会计（负责各项涉农资金及各类财政专款的收支管理）、村财乡管会计（负责村财乡管相关工作）等岗位，所长可兼任总预算会计一岗。在编制配备上，每个所人员编制原则上不应少于5人。

（二）管理体制。县级财政部门要加强对乡镇财政工作的协调管理和业务指导，在保持乡镇政府管理财政的法律地位不变，乡镇资金所有权和使用权、财务审批权以及乡镇债权债务不变的前提下，有条件的地方，应实行乡镇财政机构由县级财政垂直管理体制。

二、财政业务及基础工作规范

（一）预算管理业务规范

1、预算编制程序：乡镇财政每年9月底前开始编制下预算，编制工作的标准周期不少于3个月，12月底前将预算建议计划报县财政局审核后形成规范统一的政府预算草案，待乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门，同时报县财政局备案。

乡镇财政预算编制范式要符合财政体制形式：实行“统收统支”体制模式的乡镇，在编制预算时，作为县级的一个预算部门来管理，按照县财政下达的预算指标控制数，根据政策要求，结合乡镇的具体情况编制政府预算；实行“分税制”体制模式的乡镇，在编制乡镇政府预算时，按县乡政府支出责任，根据收入计划测算财力，结合乡镇主要任务和目标规划，统筹安排支出，自求平衡，独立编制本级政府预算和功能预算。

2、预算编制方法：乡镇预算编制实行综合预算、零基预算和标准定额预算的编制方法，有政府采购事项的同时编制政府采购预算。

3、预算文本制式：按照冀财预„2009‟45号文件规定，统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。

4、预算执行和调整：预算经人代会批准后，必须严格执行，不得随意调整。如确需调整的，部门按规定程序报财政所审核，属于分税制的乡镇报同级人民政府审批，属于统收统支乡镇报县级财政部门审批；财政所据此编制调整预算报告，报同级人代会批准后执行。

5、预算执行分析：逐季度撰写预算执行分析报告，对本乡镇的财政形势、收支特点、存在问题和相应对策进行全面分析，每季度末3日内报送县财政局。

6、预算收支月报：逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。

7、财政决算：终了，如实编制财政总决算，并按规定时间及时上报。

8、政府性债务监管：建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。

（二）惠农资金发放和管理规范

1、惠农资金发放：各项直接补贴农民的惠农资金，凡是具备实施条件的全部采取“一卡通”或“一折通”方式发放，做到及时、准确。

2、惠农资金管理：乡镇财政严格执行县级财政部门统一制定的“惠农资金发放和管理工作流程”，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。

3、建立乡镇财政惠农服务平台。将乡镇财政惠农服务事项整合到服务大厅，提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。

（三）乡镇财政资金监管规范

1、对乡镇财政本级预算安排或上级财政直接下达到乡镇财政所的各种资金，乡镇财政必须在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。

2、上级财政或其他部门没有直接下达到乡镇财政所的资金，要建立信息通报制度，分配资金的部门必须将政策信息及资金落实情况书面通知乡镇财政所，乡镇财政所要对资金的使用主动进行监督，及时向同级政府或上级财政部门报告，确保国家政策的落实和资金使用效益。

（四）村财乡管工作规范

1、财政所将上级下达财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。

2、报账票据应使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。

3、报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室审核会计审核。

4、每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。

（五）基础工作规范

1、业务资料：各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。

2、基础资料：部门预算文本、人代会财政预决算报告、决算和会计各种报表齐全。

3、台帐管理：政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等各种基础资料应分别设置台账，便于查阅。

三、制度体系建设规范

县级财政部门根据本地实际，统一为乡镇财政所制定、印发各项制度，并监督执行。

（一）岗位责任制度：根据岗位设置分别制定财政所长岗位责任制、总预算会计岗位责任制、单位会计岗位责任制、出纳岗位责任制、专项资金会计岗位责任制、村财乡管会计岗位责任制等。

（二）资金管理制度：根据资金性质分别制定乡镇财政资金管理制度、财政涉农资金监管管理办法和各种专项资金管理办法等。

（三）内部管理制度：根据工作需要分别制定财政所微机操作管理制度、会计档案管理制度、印鉴管理制度、信访工作制度、干部职工职业准则、工作人员行为规范、AB岗工作制度、一次性告知制、首问负责制、限时办结制度等各项管理制度等。

四、乡镇财政队伍建设规范

（一）素质建设规范。县级财政部门要结合当地实际制定“乡镇财政干部准入标准”，原则上新进乡镇财政干部须经过上级财政部门资格认证，专业对口、具有专科以上学历，熟悉财政政策和财务管理规定、拥护共产党的领导，立场坚定，德才兼备；鼓励在职人员积极参加学历教育，到2013年，全体工作人员中20%需具有本科学历，35岁以下工作人员专科学历要达到100%，所有工作人员须具有会计从业资格。

（二）继续教育规范。建立健全培训教育制度，围绕财政中心工作，按计划、分类别、分层次，抓好思想政治教育、财政业务培训和岗位培训，逐步建立具有财政特色、富有生机与活力的干部教育培训机制，确保干部每三年集中轮训一遍；积极开展网络学习，参加系统网络学习培训年人均达到96课时以上。

（三）廉政建设规范。落实反腐倡廉建设责任制，经常开展廉政教育专项活动，坚持把反腐倡廉建设贯穿于基层财政工作大局之中，做到廉洁从政。

（四）为民服务规范。做到“五心服务”：热心诚恳对待群众，虚心礼貌沟通交流，耐心和蔼解答问题，精心调研掌握情况，用心高效反馈意见。

（五）工作效能规范。做到“五个不让”，即不让工作在自己这里延误；不让文件在自己这里积压；不让纰漏和错误在自己这里发生；不让群众在自己这里冷落；不让财政所形象在自己这里受到影响。

（六）文化建设规范。紧紧围绕十八字理财方针，以先进的文化理念，组织开展具有时代精神、创新精神、团队精神的文化创建活动，营造和谐的工作氛围，塑造文明的整体形象，创造一流的工作业绩；能够总结提炼具有本所特色、当地财政干部和群众高度认可的财政文化理念，打造“一所一品”文化氛围，努力以基层财政文化提升基层财政形象。

（七）激励机制规范。完善竞争上岗和岗位交流制度，严格按照用人标准和程序选拔任用干部，建立起县乡之间和乡镇之间的干部正常交流机制；建立健全县级财政部门和乡镇党委、政府共同对乡镇财政所进行业绩考核的机制，分值权重分别为70%和30%，并强化考核结果运用。

五、基本办公条件规范

（一）办公场所规范

乡镇财政所办公场所以整合现有资源为主，提倡对现有办公场所进行维修改建，建成后的办公场所一般应具备便民服务室、档案室、办公室等功能。

1、便民服务室标准。便民服务室面积一般不少于30平方米，厅内划分为办公区和便民服务区。办公区应配备办公桌椅、计算机、打印机等；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等，有条件的可配备查询机；墙体应布置各种规章制度、业务流程、服务承诺、岗位分工等，方便群众办理业务和实施监督。

2、档案室标准：档案室应按照档案管理的要求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消防器材等设施；有保密文件的，要设立保密文件专柜。

3、宣传公示栏。在财政所醒目位置安置政策宣传栏和公示栏等，对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。有条件的可在财政所设置LED显示屏，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传。设置服务监督电话，接受社会监督。

4、乡镇财政所一律实行开放式办公，办公桌应摆放人员职责明示牌。

5、办公场所应做到整齐美观，外墙、走廊等办公区域要悬挂财政文化理念标语，既方便群众办事，又显现财政机关特色。

（二）信息化建设规范

1、搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。保证财政信息通达，实现财政上下级之间数据、资料传输快捷高效。

2、能够应用省财政厅研发的各项财政财务管理软件，实现办公自动化和管理信息化。

篇7：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

为深入推进我县“三送”活动，确保取得实效，按照“加快马币发展，重塑马币形象”主题教育的要求，现就全面加强乡镇规范化建设，进一步提升乡镇工作水平提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设，完善机关管理和工作制度，优化发展环境和服务体系，营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村经济社会发展提供坚强保障。

二、总体目标

全县乡镇班子执政能力显著增强，干部精神状态更加振奋，机关管理规范有序，工作运行科学高效，乡村面貌焕然一新，党群干群关系更加融洽，经济社会又好又快发展。

三、基本原则

1.因地制宜原则。各乡镇既要遵循全县相对统一的要求，又要从本地实际出发，体现特色，彰显个性，分步推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2.量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，1 节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，更要保留地方特色和历史文化脉络。

3.统筹推进原则。各乡镇要围绕总体目标，统筹经济社会发展，分三年全面完成乡、村规范化建设，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、扶贫开发等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4.务求实效原则。不将规范化建设单一化、表面化，防止出现形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。

四、工作内容

推进乡镇规范化建设，以“决策科学化、管理制度化、布局规范化、党（政）务公开化、服务便民化、作风优良化、乡村优美化”为主要内容。

1.决策科学化。扩大党内民主，促进决策科学化、规范化。一要全面推行乡镇党政班子会议题预告制。在会前，将班子会要研究的议题印发给每一位班子成员，要求班子成员广泛征求干部群众意见，提出预案，作好会前准备，在班子会上按照少数服从多数的原则，形成决策。二要试行乡镇、村重大党务、政务民主票决制。逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定，村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定，并在党（村）务公开栏上予以公布，接受社会监督。

2.管理制度化。一要完善乡镇政权规范化运行机制。制定并 2 认真执行党委会议事规则、党委中心组学习、党政班子联席会、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）集体决策、领导班子成员职责分工和目标责任等相关制度，坚持日常工作定期交流，重大工作集体研究，领导班子成员定期通报分管工作，形成分工合作、协调配合的工作格局，进一步提高乡镇政府依法决策、依法办事、依法管理的水平；二要规范乡镇机关内部管理制度。建立和完善党员干部学习培训、干部岗位目标责任、机关事务管理、干部监督激励、联系服务群众等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，并将管理制度汇编成册，对照执行。要结合实际，及时制订和完善相关制度，修正不适应的工作流程和制度条款，体现当地特色和时代特色，使制度简洁、实用，具有可操作性。同时，加强监督管理，确保制度落实到位。三要在村级事务中推行“四议两公开”工作法。所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。同时，对收集到的民情民意要进行信息化、系统化管理，通过建立民情民意信息档案、制定处理办法、告知处理结果，对处理过程进行跟踪记录，确保矛盾纠纷得到有效化解，维护社会和谐稳定。四要推进村级组织建设规范化管理。创新党组织活动方式，坚持“三会一课”制度，推行村党支部规范化管理手册、党员服务手册、党建工作制度册、规划执行册、阳光党务公开牌、党建亮点展示牌“四册两牌”管理办法。加强 3 党员干部远程教育规范化管理，明确责任人，完善管理制度。建立“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩，乡镇党委监督、党员群众监督）工作机制，提升村级组织活动规范化、制度化、程序化水平，促进农村基层依法行政、阳光施政。

3.布局规范化。要按照因地制宜、公开便民、彰显特色、便于更新、协调配套、务求实效的原则，重点抓好乡镇、村机关大院、机关大厅、接待室、党政办公室、党政班子会议室、党员干部群众会议室、党员干部现代远程教育播放室和便民服务中心的规范布臵，进一步完善乡镇和谐平安联创中心建设。机关大厅布局要简洁大方、整洁卫生，主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。接待室布臵要彰显地方特色，重点介绍本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等，展示近年来特色工作及成效。会议室布局要功能齐全，制度完善，主要张挂党旗或党徽、党政班子成员分工、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。党员干部远程教育播放室布臵要规范，做到“十有五防”，达到有固定用房、有电视机专柜，防火、防盗、防潮、防尘、防雷等要求。便民服务中心布局要科学合理，标识清晰，在醒目处设臵服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设臵岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。

4.党（政）务公开化。除涉及党和国家秘密的内容外，“三务”公开要最大限度地向社会和群众公开。乡镇党务公开的主要内容：党务工作计划和目标任务；党委工作实绩；党组织民主生活会及整改情况；重大事项决策和涉及群众利益的重要政策措施；落实党风廉政建设责任制情况；发展党员和党费收缴、管理情况；党组织选举和乡村干部考核、调动、任免情况；困难党员帮扶和救助情况。乡镇政务公开的主要内容：乡镇政府领导班子成员姓名、职务和分工情况；当地经济建设和社会发展的重要事项以及政府任期目标和工作目标及执行情况、财政预算及执行情况；乡镇财政和机关内部财务收支情况；政府采购和重要工程项目安排及招投标情况；乡镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况；乡镇土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、征兵等情况；计划生育、救济救灾、低保发放、“五保户”供养、农村医疗救助、新型农村合作医疗情况；为民办实事项目及执行情况；政府人事任免（职称晋升）、工作人员考核、奖惩、工资调整情况；执收、执罚部门的收费罚款标准和收缴情况。村级党务公开主要内容：乡镇党委、村党支部及党员大会涉及群众切身利益重大事项决策情况；工作计划和上一目标完成情况；上一党员民主评议情况；党费收缴情况；党员发展及奖惩情况；党员帮扶基金的发放和使用情况；困难党员帮扶和救助情况。村务公开的主要内容：村财务计划及执行、各项收支情况；各项财产、债权债务和收益分配以及集体经济组织、村民小组的资产等；村公 5 益事业建设情况；村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让及费用的收缴、管理、使用情况；征地补偿安臵费用分配、农村土地流转、农户宅基地申报审批情况；新农村建设各项资金使用情况；“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、粮食直接补贴、重点村扶贫开发项目资金、退耕还林款物兑现以及国家其他强农惠农政策和补贴资金到位情况；计划生育、农村“五保户”供养、低保发放、政府救灾救济扶贫等款物的分配、发放情况。要统一公开时间。“三务”公开一话通和网上公开的时间为党务公开每半年公开一次，政务、村务公开每季度公开一次。具体时间为：每年7月20日、次年1月20日前分别公布半年党务工作情况；每年4月20日、7月20日、10月20日和1月20日前公布上一季度政务、村务情况。其他公开形式做到常规性工作定期公开，阶段性工作分步公开，临时性工作随时公开。

5.服务便民化。一要健全服务网络。建立和完善乡镇便民服务中心、村级便民服务站、村小组便民服务点三级便民服务网络，有条件的乡镇便民服务中心要与乡镇办公大楼分开，无条件的可不分开，但必须在办公大楼一楼设立便民服务大厅。如新建乡镇党政办公楼，应将便民服务中心建设纳入办公楼规划建设。把便民服务中心作为党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造，实行乡镇机关与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员开放式集中办公。建立完善村干部上乡镇代办、乡镇干部下村代办、工作人员进城代办的“三代办”制度，确保群众“琐事不出组、小 6 事不出村、大事不出乡（镇）”。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立乡村两级党员服务中心和服务站。二要拓展服务内容。按照“应进必进”的原则，将土地、计生、民政、户政、农技、劳动保障、农医、公共资源交易等与群众利益息息相关的业务集中到便民服务中心办理。同时，拓宽服务内容，重点要在四个方面延伸：向生活领域延伸，向生产领域延伸，向科技领域延伸，向信息领域延伸。因地制宜，因势利导，不断创新创优服务内容，使中心的服务更贴近实际，更富有成效，赢得群众的认可和支持。三要提升服务水平。统一设臵干部去向牌、岗位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗。明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行办事公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，同时，公布县、乡两级效能监察投诉电话，设立意见箱和意见簿，进一步强化干部责任。各窗口单位必须授予窗口工作人员充分的审批权限，让他们代表本单位办理相关审批事项，确保窗口能办事、办成事。

6.作风优良化。一要坚持“四个一样”，规范言行举止。遵守中纪委《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》 “41个不准”的规定，坚持做到领导不在与领导在一样勤奋努力，对待群众与善待亲人一样热情周到，平常工作与接受检查一样认真细致，八小时之外与八小时之内一样自律严谨。规范言行举止，不造谣传言，不夸夸其谈，不参与赌博，言谈得体，仪表整洁，举止文明。对工作中乱表态或弄虚作假而造成严重后果的，将追究相关人员的责任。二要加强教育学习，推进“四破四立”。采 7 取集中学习、座谈讨论、专题辅导等灵活多样的教育形式，每月组织一次集体学习、每季度开展一次思想大讨论或谈心活动、每半年写一篇联系自己工作实际的调研文章，切实增强乡村干部的学习意识、宗旨意识、责任意识和廉政意识，破除漠视群众不为民的“官本位”观念，树立亲民为民的“民本位”理念；破除“人治”观念，树立法治意识；破除飘浮不务实的虚假之风，树立求真务实的实干精神；破除拖沓懒散的倦怠思想，树立积极主动的敬业意识。三要深入基层一线，密切干群关系。大力推行“一线工作法”，完善乡镇干部驻村、包组联户制度。各乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一、一般干部不少于二分之一，积极开展“访民情”、“大接访”等活动，经常进村入户进行调查研究，积极主动地了解民情民意，增进亲民感情，创新务民举措，务求富民实效。四要丰富活动形式，注重活动实效。组织乡村干部开展“创先争优”活动，营造你追我赶、争创一流的工作氛围；深入开展“三入三送”活动，认真记好民情日记，帮助群众解决实际困难，确保每名干部受教育，每户群众得实惠；积极开展基层站所测评和民主评议党员活动，切实提高办事效能和水平。五要建立监督考核机制，转变干部作风。建立定期不定期督查、随机抽查、明察暗访等督查机制，推行挂点乡镇县领导监督乡镇“一把手”，乡镇“一把手”监督其他班子成员，班子成员监督乡村干部的监督模式，切实转变干部作风；建立科学的考核机制和干部能上能下的用人机制，将考核结果作为选拔干部的重要参考依 8 据，形成正确的用人导向。

7.乡村优美化。一要建设整洁大方的乡镇机关。进一步搞好机关楼院的硬化、绿化、净化、美化、亮化工作，做到窗明墙净、卫生整洁，建设园林式办公场所，把乡镇机关建设成圩镇环境的典范。完善篮球场、羽毛球场、娱乐中心等文化设施，开展丰富多彩的文化活动；精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。进一步改善干部的办公和生活条件，办公要与住宿分开，住房要有卫生间，乡镇食堂要整洁明亮、安全卫生。同时，要加快村级活动场所建设，解决村级组织无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。二要打造整洁有序的圩镇街道。按照城镇化的目标和“高起点规划、高标准建设、高效能经营、高水平管理”的总体要求，统筹兼顾，因地制宜，以规划为龙头，加快圩镇环境建设步伐，建立健全管理机制，提升圩镇建设品位。注重搞好基础设施的建设和配套完善，不断扩大圩镇供水、供电、文化娱乐、环卫和通讯等设施的覆盖面，逐步延伸到村。大力整治圩镇及沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在有条件的圩镇中心建设文化广场。乡镇圩镇街道主干道要做到四化：美化（街道两旁人行道铺设彩色地板砖）、绿化（有一定绿地，栽种行道树）、亮化（安装照明路灯）、硬化（主要街道铺设水泥路面）。规范圩场经营管理，保障圩日交通畅通。要抓好乡村垃圾处理工作，乡镇圩镇垃圾无害化处理要达到80%，垃圾处理工作要达到“六个 9 一”，即制定一套实施方案，配臵一辆清运车（三轮车），安臵一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌，并逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理。三要树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，精心打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害，让人民群众安居乐业。

五、工作要求

1.加强领导。成立全县乡镇规范化建设工作领导小组，由县委书记王四华同志任组长，县委副书记谢文才同志任第一副组长，县委常委、组织部长余路晓同志任常务副组长，领导小组成员由县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农工部、县财政局、县人事劳动和社会保障局等部门单位的分管领导或主要领导组成。领导小组下设办公室于县委组织部，由孔润文同志任办公室主任，具体负责指导、督促和检查工作。县委组织部负责乡镇规范化建设统筹协调和决策科学化、管理制度化、布局规范化和作风优良化规范化建设；县纪委负责党务政务公开和便民服务中心规范化建设；县委农工部负责乡村优美化规范化建设；县委政法委负责乡镇和谐平安联创中心规范化建设；县委宣传部负责舆论宣传和报道工作；其他相关部 10 门要积极配合，形成合力。各乡镇均要成立以党委书记任组长的领导小组，制定具体的实施方案，并于11月10日前报乡镇规范化建设工作领导小组办公室(县委组织部730室；电话6938801)。

2.强化措施。各乡镇要整合人、财、物等资源，多方筹资，突出重点，统筹安排，在保证质量、突出特色的前提下，加快工作进度，确保乡镇规范化建设有新成效、新亮点。县直有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，指导督促基层站所开展规范化建设工作，在工作布臵、力量调配、督促检查、资金投入等方面予以大力支持。各挂点帮扶单位要将所挂乡镇、村的规范化建设列为帮扶工作的重要内容，为所挂乡镇、村解决实际问题。2011年必须完成乡镇机关规范化建设的有梅江镇、青塘镇、赖村镇、黄石镇、长胜镇、固村镇、黄陂镇、会同乡等八个乡镇。今明两年，全县各乡镇有不少于三分之一的村完成规范化建设。

3.加大宣传。各乡镇、各相关单位要通过会议、标语、公告栏等多种形式，宣传深化乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要及时总结深化乡镇规范化建设主要做法、成效和经验，及时向省、市、县相关新闻媒体投稿，树立典型，宣传亮点，提升知名度。

4.表彰先进。年终，县委、县政府组成考评小组对全县各乡镇规范化建设进行考核，对考核结果较好的乡镇给予表彰奖励。

中共马币县委

2011年10月21日

„此件发至各乡镇党委，县委各部门，县直、驻县各单位党组（党委）、总支（支部）‟

主题词：规范化建设 乡镇 实施意见

中共马币县委办公室 2011年10月21日印发

篇8：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案

从2007年起, 铜川市耀州区财政局抢先一步, 大胆探索, 积极实践, 在全省率先启动了以“乡财乡用区监管”和“村财民理乡代管”为主要内容的乡镇财政所规范化建设工作。在上级部门的悉心指导和大力支持下, 经过3年多的不懈努力, 该区乡镇财政所规范化建设工作取得了明显成效, 走在了全省乃至全国的前列。2008年12月24日, 全省乡财乡用县监管联网工作现场会在铜川召开, 省财政厅、全省10个地市、100个区县以及200多个财政部门的负责人到耀州区实地观摩了区乡财政财务联网工作, 耀州区的乡镇财政所规范化建设工作得到与会者的一致好评和肯定, 为全省推广“乡财乡用区监管”联网工作树立了样板。2009年6月, 陕西省财政厅刘小燕厅长来铜川调研时, 对耀州区注重加强基层财政所规范化建设的思路给予了充分肯定。

创新篇

乡镇财政所规范化建设是一项系统工程, 涉及方方面面, 量大面宽, 头绪众多, 耀州区财政局紧密结合乡镇财政管理体制现状, 确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”这一乡镇财政所规范化建设的总体定位。围绕这一定位, 在积极研究讨论、借鉴先进地区经验的基础上, 他们组织业务骨干深入全区十多个乡镇财政所, 扎扎实实开展调研活动, 广泛听取基层意见, 集思广益, 反复酝酿, 高起点、高标准地制定了工作方案, 为全面推进乡镇财政所规范化建设工作指明了方向、奠定了基础。

根据乡镇财政财务的发展趋势和管理要求, 他们始终坚持超前谋划, 高标准建设, 倾力打造一流的乡镇财政所。围绕“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则, 从硬件及基础建设、软件配备、业务要求和资金流程等方面, 都提出了操作性极强的具体要求。在具体实施中, 他们按照一个档案室、一个办公室、一个服务大厅即“两室一厅”标准, 建成了14个农村财务服务中心。并按统一标准为全区各中心配置电脑、ups电源、一体机、保险柜、办公桌椅、装订机等办公设施;统一为工作人员配发了服装;统一设计制作了各中心门头;安装了统一号码的服务电话和监督电话;乡镇财政所全部实现了宿办分离。3年来, 区财政累计投资539万元, 新建6个乡镇财政所, 修建8个乡 (镇) 服务大厅, 全区乡镇财政所办公条件明显改善, 服务水平显著提高。耀州区小丘镇财政所、董家河镇财政所措施得力, 行动迅速, 为全区乃至全市标准化财政所建设起到了示范作用, 董家河镇财政所还被评为市级文明单位。

规范篇

推进乡镇财政所规范化建设, 制度建设是保障。耀州区根据“乡财乡用区监管”和“村财民理乡代管”的具体要求, 认真研究制定了《财政所工作规则》、《会计人员制度》、《财会联络员工作制度》、《财务收支审批制度》、《档案管理制度》等15项各类制度, 实行制牌上墙, 同时严格抓好制度的落实, 用制度来保障财政所规范化建设的有效推进。

2008年7月份, 他们在全区财政系统正式启用了“用友财政乡财县管应用软件系统”, 搭建了市、区、乡财政联网信息平台, 初步建立了“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的乡村财政财务管理模式。为确保“乡财乡用区监管”账务系统从开始运行达到统一、规范的要求, 他们对各乡镇会计集中核算账务参数设置实行了“五统一”:账套编号统一、核算制度统一、科目统一、资产负债表统一、科目编码统一, 保证了区乡联网实际业务的规范运行。区上对各财政所的财政业务和资金流程进行了严格规定, 按照新的政府收支科目和资金性质, 统一为各财政所建立了乡镇行政账、计生办账、卫生院账、专项资金账、村级账等335个账套, 还对银行账户统一设置, 统一管理, 乡镇只设置乡镇政府经费户、工资专户、专项资金户、收入专户、村级账户等五个账户, 对各类专款实行专人、专账、专户管理, 确保专款专用。进一步规范资金流程, 加强内部制约, 按照业务程序和财务审批制度报账, 实现了信息共享、效率提升、账务规范、阳光理财的良好效果。

实施乡镇财政所规范化建设, 人是最关键的因素。针对乡镇财政所业务人员专业知识和技能普遍欠缺的问题, 他们加大培训力度, 集中举办培训班, 使会计人员的业务素质普遍得到了提高。在软件正式运行后, 又组织局内业务骨干逐乡镇、街道进行检查指导, 使区乡联网工作真正走上了正轨。3年来, 他们先后举办8期大规模、高层次的专题培训班, 邀请省财政厅、市财政局业务骨干做了多次专题培训, 聘请新中大财务软件和用友财务软件技术人员进行软件和电脑操作培训, 取得了良好学习效果, 为财政改革的顺利推进提供了保证。

高效篇

耀州区财政局积极实施的乡镇财政所规范化建设, 不仅极大地提高了乡 (镇、办) 财政所工作的积极性, 而且提升了工作质量, 提高了工作效率, 为乡 (镇、办) 财政所工作的全面开展奠定了良好基础, 全局员工的工作态度和工作作风发生了翻天覆地的变化, 今年他们获得了陕西省文明单位标兵的称号。

规范化管理带来了高效率, 高效率的工作, 新的乡村财政财务管理模式极大的强化了区乡财政财务监管工作, 有效地实现了阳光财政, 民生财政。同时也为耀州区的广大农民带来实实在在的好处:他们在全区14个乡镇建立了农民补贴网。2008年他们首次使用“一卡通”兑付了玉米良种补贴, 为种粮农民每亩补助玉米良种补贴10元, 补贴面积11.3万亩, 兑付金额113万元。为了确保工作不出差错, 他们专门下发了《铜川市耀州区财政局关于下达2008年玉米良种补贴资金的通知》, 并要求各乡镇人民政府、街道办要把玉米良种补贴兑现工作作为一项落实党的惠农政策的大事来抓, 积极协调相关单位, 认真做好兑现工作。各乡镇要及时通知各种植户, 落实兑现政策, 兑现到户的资金由村组张榜公布, 接受群众监督, 让农民真正得到一号文件的好处。2009年, 耀州区兑付农资综合补贴及粮食补贴面积46.58万亩, 兑付农资综合补贴2 283万元, 兑付粮食直补金额372.68万元。种粮农民19万人、4.7万户从中直接受益;拨付新农村建设、农业综合开发、移民搬迁、小型水利建设、退耕还林、家电 (汽车摩托车) 下乡等专项资金5 814万元, 农业基础设施进一步加强, 农村生产生活条件进一步改善;完善义务教育经费保障机制, 加大教育投资力度, 规范资金支出模式, 提高资金管理水平, 落实“两免一补”政策, 解决了部分学生上不起学、入学难的问题;继续推进农村新合疗工作, 全年拨付新合疗资金1 330万元, 缓解了群众看病难、吃药贵的问题;积极化解镇村两级债务。为做好该项工作, 该局成立了专门工作小组, 落实专门人员, 走乡串村, 认真核实, 吃透情况, 摸清底子, 为化解镇村两级债务提供了第一手资料。债务的化解, 消除了矛盾, 维护了社会稳定。

实施乡镇财政所规范化建设3年来, 耀州区共为农民发放农机购置补贴198.36万元, 帮助农民购回大型动力机械149台, 配套机械210台, 饲料加工类机械530多台。这些农业机械涉及粮食种植加工、果业、畜牧业等多方面, 成为群众种、养、加工的好帮手, 有力地促进了耀州区农业机械化水平的提高, 促进了耀州区农业的增产、农民的增收。