浅议高职院校院系管理体制的建立

2022-09-10

本文所述的院系二级管理体制是指高职院校在院系二级建制的基础上, 赋予系部一定的职责, 并根据履职的需要将部分人权、财权、物权下放, 使之成为一个个责任中心。随着高等职业教育的迅猛发展、高职院校办学规模的不断扩大和系部建制的逐步建立, 探索院系二级管理被提上了议事日程。有些院校已率先进行了尝试, 积累了一些经验。建立院系二级管理体制在调动系部工作积极性和主动性、深化人才培养模式的探索、推进学科建设、提高教育质量等方面的意义是明显的, 但对尚未具备丰富的高等教育办学与管理经验的高职院校来说, 其可能带来的消极作用也是不容忽视的。我们认为:高职院校院系二级管理体制的建立是高等职业教育和高职院校发展的必然。问题的关键不是要不要实施院系二级管理, 而是在实施过程中如何尽可能地消除其消极影响, 充分发挥其积极作用。本文从一个普通高职教育工作者的视角谈几点初浅的看法。

1 院系二级管理体制的建立是高职院校发展的必然

1.1 高职院校进行二级管理体制改革, 是为地

区实现经济社会跨越式发展、全面建设小康社会提供智力支持的迫切需要

提高劳动者素质是发展生产力的关键因素。要全面建设小康社会, 更加需要大批高素质人才。高职学院作为地区应用性大学, 肩负着为经济建设、社会发展提供精神动力和智力支持的重要任务, 在长期的办学历程中为社会培养了大批建设者。但是, 随着高等教育事业的迅速发展, 办学规模不断扩大, 在长期计划经济体制下形成的管理体制已经成为制约发展的消极因素。推进二级管理体制改革, 是教育主动适应地区经济社会发展的需要, 对提高办学效益、增强办学活力具有重要意义。

1.2 管理体制改革, 是增强学校自我发展能力的必然要求

学校能否实现可持续发展, 与管理体制和管理水平是否完善及先进密切相关, 两者相辅相成。管理也是生产力, 只有构建适应时代发展要求的管理体制, 才能有效地促进学校各项事业的发展。科学管理建立在完善的体制之上, 在很大程度上决定着学校改革发展目标的实现。要实现教育创新, 加快管理体制改革步伐, 必须做到“一切妨碍发展的思想和观念都要坚决冲破, 一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变, 一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。通过思路创新、体制创新和实践创新, 引进先进的管理理念和管理体制, 使全校师生员工尤其是管理干部牢固树立“管理也是生产力”的思想。发挥优势、提高效率、改进工作、促进发展, 为解放和发展知识生产力奠定基础。二级管理体制改革, 是抓住历史机遇, 主动应对高等教育激烈竞争的正确选择。高等教育大众化使得高职院校获得了难得的历史性发展机遇。规模的扩大、层次的增加、结构的转化、专业的细分, 使得原来的管理模式陷于鞭长莫及、应接不暇的状态。推行学院二级管理体制是实施有效管理、充分调动资源、发挥办学优势的有效途径。很多本科院校体制改革实践证明, 学院二级管理体制是在市场经济体制中学校办学规模扩大的情况下, 提高管理水平和办学效益的有效办法。学院二级管理体制改革的方向和目标是构建学校宏观管理、职能部门分工协调、学院自主办学的管理体制。实行院系二级管理, 目的是使办学资源配置的主体由学校向系部转变, 拉近办学资源与教学科研第一线的距离, 充分调动系部一级对教学资源合理配置和充分利用的积极性、主动性和创造性, 实现管理重心的下移, 形成自我发展的办学模式。在二级管理体制下, 学院的职能转变为宏观的资源调控、对共性的事物进行有效整合和管理, 保证学院整体的发展方向和办学效益;系部则主要考虑本部门的教学科研等工作。

2 高职院校院系二级管理有效实施的关键

为能建立起较为科学的院系二级管理体制并使其能切实有效的运转, 充分发挥其积极功能, 以下几个方面的问题应引起高职院校管理层的高度重视或关注。

2.1 依据校情逐步推进院系二级管理体制, 牢固树立系部是责任中心的理念

高职院校由一级管理走向二级管理实际上是一个从集权管理模式向分权管理模式转变的过程。我们知道:要从集权走向分权容易, 一旦分权过度要再回头就很难了, 其面临的阻力将会很大。因此, 高职院校的院系二级管理体制一定要在综合考虑学校特色、师生规模、专业设置、机构设置、管理人员数量与素质、管理制度、管理经验、大学理念的形成等因素基础上, 结合系部建制的现状, 借鉴成熟模式逐步推进。脱离高职院校现实, 期望“一步到位”的思想是不切实际的, 结果往往是虽有院系二级管理的框架, 但无法有效运行、发挥功效。“摸着石头过河”的侥幸心理也是不应有的, 一定要谨慎行事。在相关管理制度和约束监督机制没有建立起来之前就下放权力, 将会使学院的管理体系面临巨大的冲击, 影响其有序运行。

院系二级管理体制不应只是给系部权力以调动其积极性, 更重要的是要使系部变成一个个责任中心。责任中心虽是一个责权利相结合体, 责任是首要的、是主体。实施院系二级管理首先应明确系部的职责、应承担的责任, 然后再根据履行这一职责的需要赋予相应的权力、给予相应的利益。在系部职责没有明确的前提下, 就茫然地将经费直接划拨到系部、管理权力下放到系部是不合适的。

2.2 必须重视监督约束机制的建立

没有监督和约束的权力必然会失控, 只是期望管理人员的高尚道德和自我约束而放弃约束监督机制的建立是不符合管理原理的。人既是自然人, 也是社会人、经济人。要使处于利益中心漩涡的人保持公平是很困难的。因此, 实施二级管理的高职院校必须建立起约束监督机制, 对下放到系部的权力进行监督、约束。监督约束机制的建立可从以下几个方面着手进行:一是进一步健全财务预决算制度。系部要配备专职或兼职的出纳, 赋予教务处、人事处、科研处、学生处等职能部门对经费使用的监督权, 以约束系部经费支配, 保证经费使用的合理性和科学性, 要杜绝某些系部为保证教师的收益而挤占学生实验实习经费, 有的甚至变相向学生收取实习实验材料费等不规现象。二是建立起较为完善的管理与质量监控体系。赋予教学督导室、教务处、科研处、高教研究室、人事处、学生处等机构及相关人员检查监督系部教学、科研、师资、学生管理与质量监控职责及处理检查监督中发现问题的权力, 并使之成为制度。三是构建二级管理考核机制。建立起一个包含教学、科研、学生管理及师资队伍建设等内容的考核指标体系, 并根据实际运行情况对各系部教学、科研、学生管理及师资队伍建设状况及质量水平进行考核, 根据考核结果划拨各系部奖励经费。

摘要：院系二级管理体制的建立是高职院校在新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新, 是合理配置和利用高等教育资源的有效途径。但对高职院校来说, 院系二级管理同时也是一把双刃剑。本文从高职院校发展的必然性以及在二级管理体制建立过程中应该注意的问题等几个方面阐述二级管理体制的改革对高职教育健康发展的促进作用。

关键词：高职院校,二级管理,必然性,利弊,关键