想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼，小编特意整理了一些《管理体制论文范文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！【摘要】文章介绍了全面预算管理要从思想上加强组织领导,方法上创新预算模式,完善预算指标体系,从而建立预算趋准机制和考核激励机制。【关键词】预算管理;模式;考核;激励全面预算管理是一种使企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式,是一种以人为本的集成式管理。“凡事预则立,不预则废”。
第一篇：管理体制论文范文
司法体制改革要改革我国法官管理体制
长期以来，我国司法审判的公正和权威一直受到质疑。其中很重要的因素就是法官的素质和法官的工作保障机制问题，我们现实法官的素质和法官工作保障机制，一定程度上影响和妨碍了司法审判的公正和权威。因此。司法改革，必须改革法官管理制度。对此，本文提出如下改革措施。
理顺法院层级的法官的任职条件
目前我国法院体制存在着下级法院和上级法院的关系不顺畅的情况。如新毕业的研究生或者是新任法官，应该从基层法院做起。目前情况并非如此，有些法官在基层法院已经做了十几年甚至几十年，积累了相当丰富的办案经验，一审案子判决后，当事人不服案子到了二审法院，新进的二审法院的青年法官法槌一敲就给你改判了。目前我国法官有19.8万人，普通的中级人民法院的法官人数就能达到三四百人，最高院法官人数更多。其中有从基层法院调上来的，也有直接从高校研究生毕业后直接分过来的，由于有些二审法院的新法官位高权重而又缺少必要的办案经验和人生的阅历，对于错综复杂的案件、有时改判的案件其法律适用程度的把握还不如有些基层法院的法官。这就要求我们必须改变这种法官使用体制，可以从上海首先试行：凡是担任中级人民法院的法官必须有基层法院工作的若干年限;同样凡是担任高级人民法院的法官，必须有在中院和基层院的工作经验。通常最高人民法院的法官从省级高级人民法院中选拔;高级法院的法官从中级法院中选拔;中级法院的法官从基层(初级)法院中选拔;基层法院的法官从优秀的律师和法律专业人士中选拔。这样才能确保二审法院的法官素质要普遍高于一审法院的法官，以把好二审的最后一道司法防线。同样，检察官的录用和任免方式也可参照这个方式进行改革。
建立法官职务保障制度
如果我们达到了上述这个遴选法官的标准，就要确保法官的职位不以审判案件的结果为转移。这就是说一旦法官的遴选达到了职业和道德的要求，只要法官不是故意错判或违法乱判，即使错判了也要维护法官位置不受影响，这样才能确保法官独立。实行法官独立要求法官的位置不因其所作出的判决而受到任何影响或改变，这就要求法院的人事任免制度以及法官的晋升制度必须服从法官独立的要求， 具体包括法官无故不得更换制、法官专职制、法官的司法豁免制。法官不应该由于作出了与地方政府甚至法院内部领导意见不符的判决而被调动工作岗位，因此法官职务保障制实际上就是法官终生任职制，或者确定一个较高年龄段的离退休制度。这对保证司法的稳定性和法官公正不阿的优秀品格，无疑是最好的措施。
建立法官待遇保障制度。主要包括法官高薪制和退休保障制。只有对法官实行较高的薪制，才有可能使法官不会因为经济的压力或诱惑等原因作出不公正的判决，这能养成法官廉洁的司法品质，使法官有足够的底气抵御外来的影响和干预，这也是许多发达国家实行的确保法官廉洁的一个通常措施。如果法官由于薪水和保障过低而权力过大，就很有可能去寻租，法官本应该是社会公正的最后一道防线，但这道防线由于法官的薪水和保障过低，基础不牢，又怎样来确保社会公正呢?同理，如果法官的职位不稳定，随时由于错判案件而受到免职和追究，谁又来敢于坚持己见而判决呢?因此要建立法官的职务豁免制度，明确渎职的范畴，取消违背审判规律的案件考评制度和案件评判的指标化。这就是说，实行法官独立还要求法官的待遇不受审判结果的影响。
(李建勇，上海大学法学院教授。)
作者：李建勇
第二篇：加强全面预算管理 完善预算管理体制
【摘要】 文章介绍了全面预算管理要从思想上加强组织领导,方法上创新预算模式,完善预算指标体系,从而建立预算趋准机制和考核激励机制。
【关键词】 预算管理; 模式; 考核; 激励
全面预算管理是一种使企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式,是一种以人为本的集成式管理。“凡事预则立,不预则废”。一个企业的预算规划是否合理到位,直接影响到下一年度利润目标的实现、投资项目的安排、资金的运行、企业的经营管理和长远发展等诸多方面。它可使企业决策者比较清晰地预见未来的经营情况,对各项业务作出预见性的安排和调整,将企业的决策目标和资源配置以预算的方式加以量化,并结合自身管理的需要,从预算体系的建设,预算管理的流程等方面设计详细的全面预算管理内容,从全方面对企业的活动进行管理,提升企业的核心竞争力。
一、加强组织领导,强化预算管理意识
全面预算管理是集团企业建立和完善现代企业制度,确保企业目标顺利实现而建立的行之有效的管理制度。
首先从思想上企业应高度重视预算工作对企业发展的重要性,成立以第一责任人为首的领导组,财务、劳资、计划、生产、机电、供应等部门紧密配合,及时协调和沟通,充分参与预算制定,提升对全面预算的认识,财务部门在这一过程中应充当引导者的角色,在思想上改变领导和员工的全面预算认识,为财务预算编报工作的顺利完成提供组织保障。
二、完善预算指标体系,创新预算模式
全面预算主要包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算等方面,其中财务预算管理是企业全面预算管理的核心内容。根据集团公司现有的预算管理体制,采用“自下而上,上下结合,总体平衡”的预算模式对财务预算管理进行全面管理。即预算小组根据部门详细的工作计划,将所有重要指标汇总,并深入研究各个指标之间的内在关系,确定合理的目标利润,将预算初稿经领导审核,上报集团公司,集团公司经总体测算全面平衡后,确定目标预算。在预算的编制过程中应综合考虑以下几个方面。
(一)采用零基预算编制方法,合理预测影响利润的各相关因素
预算的编制方法可以分为以下几类:根据业务量基础的数量特征不同,分为固定预算与弹性预算;按出发点的特征不同分为增量预算(调整预算法)与零基预算;按预算期的特征不同,可分为定期预算与滚动预算。通常采取的预算是以一个年度为定期,以产量为弹性,在成本费用的预测上采取基数不变因素调整而编制的增量预算。由于增量预算是指以基期成本费用水平为基础,结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况,通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。该方法编制的前提是:现有业务活动是企业所必需的;原有的各项开支都是合理的;未来预算期的费用变动是在现有费用的基础上调整的结果。由于增量预算受原有费用项目限制,零基预算的编制则可避免以上局限性。
零基预算的编制原则为:不考虑以往期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能性出发,逐项确定预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制预算。使用零基预算可以不受现有费用项目的限制,不受现行预算的束缚,能够调动各方面节约费用的积极性,有利于促使各基层单位精打细算,合理使用资金,真正发挥每一项目费用的效果。同时将预算与实际相衔接,有助于评价预算制定与执行的合理性。在预算编制过程中,应本着“实事求是、精打细算、合理预测,反复测算”的原则编制预算。单位各部门结合上年度预算及实际执行情况,总结上年预算编制过程中的经验,结合本年实际,制定本部门的预算,制定适合该部门的生产经营指标。
对于公司二级生产单位的财务预算主要是:利润、收入、费用、资金、成本工程、安全费用、关联交易等方面的预算。目标利润是管理过程中的一条主线,这条主线统帅着企业的全部经营活动,对销售收入、营业成本进行的预算都是以目标利润为导向进行编制的。对年度资金的预算按照“量入为出,量力而行,留有结余”的原则,合理安排资金总量和生产经营资金需求,确保年度资金收支综合平衡;成本管理是决定企业生存和发展的关键因素,严格控制成本工程支出大项,将房屋及设备维修重点项目列入年度预算,实施中每个项目必须制定分预算。对可控费用最大限度地控制消耗,严格控制不合理支出,合理挖掘现有的资源潜力,努力拓展盈利空间。安全费用的预算要分项申报支出预算,确保专款专用。对涉及关联交易的业务,其交易方式和定价原则要详细说明,合理预测,对交易数量、收入、成本等单独列示,以便集团合并抵销,避免虚增收入和成本。
(二)预算的分解下达与执行
预算确定之后,要根据基层各部门上报预算并结合确定的预算进行分解,明确各部门当年的预算目标和工作重点,明确责任单位和责任人,并纳入生产经营责任制考核体系。生产单位把上级部门下达的相关目标,再逐级分解到各部门队组,有条件的分解到岗位,真正实现“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”的格局。预算一经确定,各部门就应根据预算严格执行。
(三)实际执行过程中的及时修正
由于很多因素的不确定性使公司的运营处在不断的变化之中,当发生市场形势巨大变化、有关政策性或不可抗力等重大因素影响时,有必要对企业的预算进行及时修正。确需调整的年度预算,需提前进行上报,并详细说明调整事项和原因,按程序经批准后执行。
(四)定期分析预算执行情况,并纳入审计监管体系
预算在确定、分解、执行后,还应加强跟踪分析,建立定期的预算执行分析制度,及时掌握预算执行进度与效果,分析实际业务与预算指标之间的差异及原因,并及时采取应对措施。看实际支出的多少,主要发生在哪些项目上,预算的资金充足还是短缺,预算控制的执行率为多少,是否达到了预期的控制效果。将预算执行情况纳入审计监管体系,审计部门定期审查预算执行情况,对不能完成预算目标的项目要进行专项审计。预算不应只作为单独的一项计划工作,而应在次年当实际利润成本发生时,与年初预算进行比较,对差额较大的项目进行深入分析,找出预算与实际差别的原因,为下年度的预算逐步积累经验,使预算管理真正实现其作用。定期对预算执行情况进行分析,发现不足之处并及时改进,适时调整工作安排,降低企业经营风险,提高企业管理效率与经营效益。
财务预算改变了传统的财务会计工作以生产为中心的做法,它是依据目标利润所进行的预测,克服和避免了传统的财务计划执行难、考核难的弊端,具有内容全面、方法科学,操作性强的特点。预算这一管理工作手段也把财务工作的模式从过去的重核算、轻管理转变为以核算为基础、核算为管理服务的模式上来,把财务工作的重点转移到了预测、决策、控制、分析等方面来。
三、建立预算趋准机制,提高预算管理水平
企业应当对全面预算执行的效果进行深入分析,找到预算与实际的差异并深究其原因,为后期预算的制定提供参考依据,同时作为预算执行者的考评基础,提高预算的科学性和权威性。
然而就目前的情况来看,企业能有效进行预算差异分析的很少,即使分析也只是利用简单的比较分析法,很难找出预算差异的真正原因。另外,由于国有企业固有的特点,预算执行的结果并不作为对各部门领导和员工考核的重要因素,不但削弱了预算的职能,而且可能产生其他负面影响。比如某一部门超支后将在下期酌量提高其预算额度,某部门节约后则在下期减少预算额度,造成了“鞭打快牛”的现象,严重挫伤了员工执行预算的积极性。
预算本身是一种全方位的约束。预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制,预算执行是管理者进行的事中控制,预算的差异分析、考评是一种事后控制。通过财务预算的编制、分解、执行、分析、反馈、控制、奖惩等系统工作来规范企业的经济行为,把企业内部各部门、生产经营各环节有机地联系起来,从而实现企业价值的最大化。
四、建立完善的分析、考核、激励机制
坚持以人为本,建立合理的考核激励机制,正确评价各部门的工作效绩。将预算目标完成情况与业绩、薪酬管理挂钩,强化预算约束机制。每月定期召开预算考核会议,对上月预算和重点工作完成情况进行总结分析,对预算完成情况进行评价,提出改进意见和措施,对未能完成预算指标的,要查明原因,明确责任,并结合生产经营责任制兑现奖惩,奖优罚劣。在考核过程中会不可避免地触及不同部门或单位的各自利益,这就要求预算的考核者做到客观公正。全面预算考评的目的,既是为了找出差异、分析问题、肯定成绩,也是为了奖优罚劣,调动员工执行全面预算的积极性。考核和奖惩是预算管理的生命线,将预算和绩效管理结合起来,使集团真正拥有明确、可行的目标,促进各项经营活动更好地符合战略规划的要求。通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩,确保预算管理真正落到实处,确保公司战略目标的最终实现。
结束语
全面预算管理工作贯穿于管理的全过程,是一种全员、全过程的控制,企业的各项管理活动都围绕财务预算有序地展开。只有充分发挥全面预算管理的作用,才能使其成为实现企业战略目标与提高经营绩效的工具,全面提升企业的核心竞争力。●
【参考文献】
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作者：陈云花
第三篇：基于信息管理职能的统计管理体制创新
摘要：统计的信息管理职能是在信息服务的基础上开展的调研、监测、控制、考核、协调等功能，对强化统计管理职能意义重大。当前，我国统计信息管理存在制度不健全、绩效评估滞后和管理协调弱化等缺陷，造成统计信息重叠、失真和孤立。为此，应通过制度创新，建立“政府主导、市场引导、民众参与”的新型管理模式。
关键词：统计;管理体制;信息管理
一、政府统计部门的信息管理职能
政府统计工作承担准确反映国民经济和社会发展状况、为宏观决策提供信息依据的重要职责，从而具备信息服务、监督和管理等职能。所谓信息管理职能，就是统计部门通过信息收集、整理和论证等工作，在为各级政府、企业、科研单位等主体提供数据信息、决策参考、预警等服务的基础上，主动参与经济和社会管理工作，发挥调研、监测、控制、考核、协调等功能。
在信息化社会，统计部门是社会信息集散中心。强化统计管理职能，对推进经济和社会科学管理意义重大。一是参与决策之需要。科学决策离不开信息统计，必须把统计参与决策提升到战略高度。二是推进经济体制改革的客观要求。切实履行统计的信息管理职能对建立健全科学的决策、监督体系及有效的激励、制衡机制尤为重要。三是依法规范社会主体意识和行为的内在需求。随着市场体制改革的不断深入，需要各级统计部门加强对市场非规范行为的监督、考评和管理力度。
统计的信息管理职能体现在六个方面。一是决策与信息。统计信息不仅作用于决策的全部环节，而且要主导计划实施过程的监控和评价等工作。二是控制，即通过信息统计对经济运行进行衡量与评价，以既定目标为标准进行偏差纠正。三是组织。在计划实施过程中，统计部门通过机构建设、资源整合和人员素质提升，承担起各种信息的组织责任，有效确保国家信息安全。四是考核。统计部门以某些统计指标为标准，实施对经济现象和经济效果的定量分析和综合考核。五是咨询，是指统计部门充分发挥专业和资源优势，就经济和社会发展、企业运营等提供信息、论证和政策建议等服务。六是协调，即把计划、组织、指挥、控制等职能联结成一个完整、统一的体系，表现在整个统计流程和所有环节上，如统计指标体系的调整，数据信息的收集、分析和管理，以及统计信息的对外传播和社会应用等。
二、政府统计部门信息管理的制度缺陷及其表现
(一)信息管理的制度缺陷
1. 政府统计部门信息管理制度不健全
统计信息管理的制度设计关乎整个统计工作流程实施的顺畅度和效率高低。中美统计管理体制相似但工作效率相差较大，首先就在于我国统计制度设计得不够科学和健全，主要体现在两方面。一是制度系统设计。统计报表方面，普遍存在多头设计、重复设计等现象，导致报表体系缺乏整体性、统一性和协同性;统计指标设计上，缺乏统一的国家技术标准，易造成统计信息的交叉、重叠、疏漏和不配套等问题。此外，统计指标体系的不稳定，不利于实现纵向(时间序列)分析、研究和信息价值的深度挖掘。二是信息系统设计。由于缺乏顶层设计，各级统计机构在信息统计流程规范和技术标准上难以统一，数据库类型不一，数据结构不一致，进而影响国家统计局对数据的集中处理和深度挖掘。
2. 信息管理绩效评估滞后
当前，我国缺乏统计信息管理绩效评价体系与科学合理的评价方法，无法顺利实施对统计绩效的整体考评，如统计部门信息化建设目标的实现程度，统计部门资源状况及其配置、使用情况，统计规划的执行状况及统计信息服务的效果、质量等。由于国家统计局对地方机构缺乏实质性的监控能力，而地方政府基于政绩考量对绩效评价缺乏动力，两方面原因造成了统计信息管理评价的真空地带。此外，独立、中立的监督机构十分缺乏，这也是造成统计信息管理评价形同虚设的原因之一。总之，地方介入和国家局监管缺失在很大程度上造成统计信息的真实性降低，进而影响了统计的公信力。
3. 信息管理协调弱化
美国设有专门的统计协调委员会，负责统计机构间的协调工作，能够在很大程度上避免信息统计机构职能重复、信息的重复统计等技术问题。但是，我国尚未建立起类似的协调机构和机制，地方上同时存在的两个调查机构(统计局、调查总队)因统计标准、口径等问题经常产生冲突和矛盾，许多地方统计局不得不另设一套数据调查和统计系统，无疑增加了大量行政成本。此外，由于约束力不够，上下、平行统计机构间往往缺乏信息沟通，缺位和越位现象频繁出现，而责任又无法准确认定，导致统计工作存在无序状态。
(二)政府统计部门信息管理存在的突出问题
1. 政府统计管理的信息重叠
根据以上分析，政府统计部门信息管理的制度缺陷必然造成信息重叠问题。一方面，因综合统计和部门统计之间、统计部门内部之间均存在职能交叉和重叠，导致信息重复统计，既降低了数据信息的质量，也增加了执行成本和交易成本。另一方面，由于缺乏统一的数据采集、存储和分析平台，无法实现统计信息处理的标准化，故而无法通过计算机系统完成对重复信息的识别和剔除。
2. 政府统计管理的信息失真
政府统计部门信息管理绩效评估滞后是造成统计信息失真的主要原因。信息统计绩效管理准则不健全极易造成部门管理松懈及执行力下降，加之地方统计机构在调查中需要地方政府的资金支持，难以阻止地方政府对统计数据的经常性干扰。同时，由于缺乏强有力的执行监督机制，违法成本较低，各级统计机构和地方政府很容易达成某种默契，造成统计信息失真，给国家层面的信息统计和处理造成了极大困难。
3. 政府统计管理的信息孤立
政府统计部门信息管理协调不力造成了统计信息孤立问题，集中体现在综合统计与部门统计之间的诉求和行为差异上。一方面，两者执行的调查方案不一，如目标、方式、渠道与执行标准等，必然造成统计数据标准化程度低、衔接性差、利用效率低。另一方面，两者之间的信息共享平台和机制尚未建立，缺乏沟通和协调，重复调查难以避免，客观上造成了信息孤立、割裂，既不利于统计部门和社会信息化水平的提升，也会影响经济和社会发展。此外，由于统计信息的重叠、失真和孤立，实际利用价值无法保障，无法真正满足社会主体的需求。
三、信息管理视角下政府统计管理体制创新的目标
根据以上分析，结合社会对统计信息的需求状况，我国统计管理体制改革应以提高统计部门信息管理能力为核心，通过制度创新，建立适应经济和社会发展的信息统计管理模式，增强和发挥统计部门的整体功能，提高信息统计工作的质量、效率和服务层次，保障统计部门综合服务目标的实现。
具体而言，就是要打破传统管理体制的束缚，建立适应市场经济体制发展的统计信息管理体系，以信息服务为基础，加大统计信息开发利用的广度和深度。一是要积极、逐步地推进统计管理体制改革，讲求效率和效益原则，建立与国际接轨的统计指标体系，实行与多元需求相适应的调查方法体系，为社会公众特别是企业和个人等微小用户提供多层次、高品质、时效性强的统计数据。二是提高统计部门信息化水平，加强标准化建设，提高统计数据一致性，消除信息孤岛现象，向社会公众提供统计信息的全方位、一站式服务。三是在统计信息服务的基础上，提高统计部门的责任意识和主导意识，通过调查研究、行业发展监测和考核、数据控制及机构协调等工作，真正履行统计部门的信息管理职能。
四、信息管理视角下政府统计管理体制创新的模式构建
在当前深化市场体制改革、建立服务型政府的背景下，统计部门要主动适应“小政府、大社会”的制度环境，顺应全球化、信息化、网络化趋势，从观念、机制、渠道、手段等方面加大创新力度，形成符合国情又能够与国际接轨的“政府主导、市场引导、民众参与”新型管理模式，努力提升统计信息管理能力，以服务于全面现代化的目标。
(一)政府主导模式
这是一种基于政府权威的统计管理模式，有利于增强信息统计的公信力和可信度，由综合统计和部门统计两个部分构成。
政府综合统计主要履行综合、协调和管理等业务职能，负责国家层面和范畴的信息统计，同时依法管理和协调部门统计、民间统计的一般业务。在制度安排上，要尽快建立和完善纵横交叉的综合管理模式。横向上，应按照既定的工作流程和程序，形成统计管理、国民经济核算、数据处理、信息分析和研究、业务协调等职能部门，提升自身业务能力和下级业务指导力度。纵向上，实行“统一领导、分级垂直管理”的模式，即国家统计局负责对国家、省、市三级统计工作的垂直管理，统一实行人、财、物及信息标准化管理;地方则负责对县、乡(镇、街道)两级统计工作的具体管理，并积极推进乡镇一级统计部门的“实体型”转化，最大限度地避免地方政府对统计数据的干扰。
相应的，部门统计负责本部门(行业)的信息统计业务，强化其部门和行业专业性，发挥其内部范围小、统计对象属性相对单一、专业性强的优势。鉴于部门统计是综合统计的重要组成部分，在管理模式上应与综合统计的管理体制相一致，既能够保证统计数据的质量和一致性，也可以排除各级部门对统计工作的人为干扰。
(二)市场引导模式
在社会需求旺盛、多元化的背景下，统计工作要寻求突破，必须以市场为导向，除了坚持做好为政府决策服务的基本职能，还要拓展业务范围，为社会公众提供全方位、多元化、一站式的调查咨询服务。由于我国统计部门目前依然存在管理模式单一、业务经费紧张、机构独立性差等一系列弊端，应将统计工作思路转移到为多元主体服务上来，增强市场意识和竞争意识，通过观念转变、体制和机制创新、服务方式变革等途径，向市场要空间，向市场要效益。对与市场关系密切的部分信息统计机构，可以考虑先行实施企业化改制，成立政府控股的信息统计与服务公司，将其推向市场，通过市场竞争反向提高政府统计部门的服务意识和业务水平。
(三)民间参与模式
在政府主导模式与市场引导模式之外，还应加快统计的“社会化”进程，即将民间信息统计机构纳入国家信息统计体系中来，一方面使之成为政府统计必要、有益的补充，形成信息统计的全新格局;另一方面能够对政府统计部门形成业务竞争压力，有利于活跃信息统计服务市场氛围。首先，民间统计机构贴近市场，对市场需求变化敏感度高，生存意识和防御市场风险能力要明显高于政府统计部门，提供的产品、服务质量也更高。其次，民间统计机构能够及时填补政府统计部门的市场真空，有利于满足基层对微观信息的多样化需求，这种合理分工可以让政府统计部门集中精力，专注于宏观层面的信息统计和分析业务。最后，通过发展民间统计机构的力量，营造不同所有制经营主体的竞争氛围，并依托相互间的交流和合作，提高统计数据的真实性和准确性。
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*本文系江苏高校哲学社会科学研究基金资助项目(2014SJB071)的阶段性成果。
(作者单位：伍华森，江苏省淮安市统计局;刘青，南京信息工程大学)
作者：伍华森 刘青