利益相关者视角下高职院校资源开发策略研究——以湖南理工职业技术学院为例

2022-09-12

现阶段高职教育发展面对许多瓶颈问题, 如国家财政投入不足, 校企深度合作困难, 校际合作意识淡薄等, 这一系列问题背后涉及到许多利益相关者, 如政府、企业、其他高校等, 这些高职院校外部的利益相关者是影响高职院校发展的制约因素, 也是其不可或缺的社会教育资源的重要来源。“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现, 或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体或群体” (弗里曼) 。目前, 国内许多专家、学者仅从一个或几个利益相关者的角度去探讨高职院校教育教学资源的开发, 而不是从一个完整体系去考虑, 从而忽视了高职院校的其他利益相关者。高职院校利益相关者分为内部利益相关者 (包括行政人员、教师和学生) 和外部利益相关者 (包括政府、企业、其他高校、校友、社区、银行等) , 笔者认为高职院校与内、外部利益相关者之间是协同共生、互利共赢的关系, 基于此, 本文以湖南理工职业技术学院为例, 从利益相关者视角探讨高职院校社会教育资源 (即外部利益相关者资源) 的开发, 以期为解决高职教育瓶颈问题提供一些参考。

一、高职院校社会教育资源的开发现状

高职院校社会教育资源开发现状主要体现在:整体开发意识不强;体制机制不健全;开发方式单一、涉及面窄、资源种类少;开发成效不明显, 存在自身因素和外界因素所导致的开发困难等。

以湖南理工职业技术学院为例, 它是一所政府举办的全日制公办普通高等院校, 隶属于湖南省发展和改革委员会。

经调查, 该校与各级政府部门, 尤其是与省、市发改委联系很紧密, 其次是校企合作的相关企业, 再次是校际合作的相关高校, 此外, 与其他外部利益相关者联系很少。该校社会教育资源开发以政府、企业和其他高校资源为主, 而这些资源开发也较少, 其他外部利益相关者资源开发更少;开发体制机制不健全, 没有统筹资源开发的专门机构和完善配套的规章制度;以为外部利益相关者提供人力和技术支持为主要开发方式, 如为地方经济发展和行业企业培养高技能应用型人才, 与其他高职院校进行师资交流, 与少数本科院校存在“专升本”合作等;开发成效一般, 主要对政府、企业、其他高校资源进行了浅层次开发, 整体呈现无规划、不规范现象, 还存在因自身因素或外界因素导致的种种开发困难。

二、高职院校社会教育资源开发中所存在的问题与对策研究

(一) 问题探析

根据现状分析, 总结出以下四个方面的问题:

1.对开发社会教育资源的重要性认识不足

许多高职院校对开发社会教育资源的重要性认识不足, 拿湖南理工职业技术学院为例分析:一是, 该校领导层对社会教育资源的重要价值认识不够, 不了解社会教育资源是学校发展、壮大所必需人、财、物的重要来源和借助的外力。二是, 该校社会教育资源开发意识淡薄, 除了对主管部门, 或关键的外部利益相关者联系较多之外, 对其他外部利益相关者联系很少。三是, 该校没有对外部利益相关者及其产生的社会教育资源进行深入研究和分类管理, 导致开发无规划, 不规范, 收效不明显。

2.欠缺社会教育资源开发配套的体制机制

对于一个成熟的组织机构来说, 应当具备完善的治理体制机制, 高职院校也是如此, 但在社会教育资源开发方面, 许多高职院校都没有设立负责资源开发、组织和管理的专门机构, 也欠缺相关配套的规章制度。湖南理工职业技术学院也是这样, 该校党政办既是处理党务和政务的综合办公室, 又是校地合作办公室;该校的教务处既管教学, 又管校企合作。该校只制定了一些校地、校企、校际合作的相关制度协议, 而与其他外部利益相关者签定的制度协议很少。

3.社会教育资源开发类型单一, 涉及面狭窄

由于欠缺专设机构和配套的相关规章制度, 导致高职院校对外联络和社会教育资源开发的工作难以开展, 即使个别部门开展了一些相关工作, 也只是开发了某一个或几个外部利益相关者的某些资源。如湖南理工职业技术学院在开发政府资源时, 偏重于开发财力资源 (财政拨款、科研经费) 和硬件资源 (土地、建筑) ;开发企业则侧重于机会资源 (就业机会和实训机会) ;开发其他高校则倾向于软件资源 (如办学理念、管理经验等) 等。这些充分说明高职院校社会教育资源开发不全面、不充分, 成效不明显。

4.开发过程中与其外部利益相关者利益关系不协调

高职院校社会教育资源开发是一个循序渐进的过程, 特别在协议执行中, 需双方进行资源整合, 协调彼此矛盾冲突和利益关系, 才能达到最终优势互补, 互利共赢, 协同发展。如开发企业资源过程中, 企业需要高职院校帮助它提升生产效益, 提供专业技术支持, 解决员工培训, 宣传企业品牌, 并协助企业完成应急性任务, 实现用工优先等, 但许多高职院校仅仅只能解决用工优先, 员工培训和为企业提供一定技术支持, 这样就很难满足企业需求, 也难维持和深入校企合作。湖南理工职业技术学院在校企合作中也是如此, 而自身得到企业支持也较少。

(二) 对策研究

1.重视开发社会教育资源

《国务院关于大力发展现代职业教育的决定》中提出, “充分发挥市场机制作用, 引导社会力量参与办学, 扩大优质教育资源, 激发学校活力, 促进职业教育与社会需求紧密对接”, 高职院校要面向社会, 开放办学, 广泛接触和服务社会, 服务行业企业等外部利益相关者, 它们是除政府之外, 能带给高职院校人力, 财力和物力的提供者, 对高职院校和谐、持续、健康发展具有十分重要的战略意义。高职院校领导层要高度重视, 安排分管校领导主抓社会教育资源开发和管理, 把它作为影响学院发展和管理的一个重要因素来分析研究, 把它纳入学院的发展规划和年度考核, 重视外部利益相关者的利益诉求和关系维护, 要坚持优势互补, 互利共赢, 协同发展的原则。

2.设置专门机构, 完善相关规章制度

(1) 设立负责资源开发、组织和管理的专门机构

像一般综合性大学设有对外联络处一样, 主要负责对外联络与合作, 包括合作交流、出国出境、中外合作办学, 以及校友管理、捐赠管理等, 高职院校同样有必要设立这样的专门机构, 从而避免许多部门兼职分摊一些对外事务, 这样不便于整体规划和归口管理, 这是目前高职院校普遍存在的对外联络的现状。只有设立专门机构, 机构内又根据不同对外事项, 设立相应的二级分支机构, 配备专人专岗, 才能彻底解决对外联络的散乱现象。

(2) 制定配套规章制度

部门设立, 专人配备后, 就必须制定配套的规章制度, 才能保障机构的正常、规范运行。高职院校的教学教育资源包括了内部资源和外部资源。外部资源, 即社会教育资源, 它的开发应根据对外事项来制定不同的规章制度, 并列入学校年度考核, 才能使资源开发做到有针对性和实效性。

(3) 配备专项资金

除部门正常运转资金外, 高职院校还需配备和保障社会教育资源开发的专项资金, 做到专款专用, 才能使专项工作的开展有足够的资金支持, 这也是高职院校走向开放性办学, 加强对外交流与合作的必然要求。

3.多层面, 多角度开发多种社会教育资源

高职院校要多层面, 多角度分析和研究每个外部利益相关者身上所蕴藏的资源, 如政府, 除了能为学校提供资金和政策外, 还能提供发展所需的土地、建筑、设备、科研项目, 以及授予学校相关荣誉等软硬件资源。又如企业, 除了能提供就业、实训机会外, 还能为学校提供先进的设施设备, 及时反馈人才需求信息和毕业生工作情况, 甚至项目资金, 科研经费等。

但无论是政府资源、企业资源, 还是其他高校资源等, 首先需要高职院校具备相应实力, 才能去争取, 因为开发的价值是双向的, 开发的过程是一种价值交换, 开发的结果是实现优势互补, 互利共赢。社会教育资源开发还要结合学校发展特色, 注重层次性和适量性原则。

4.协调处理好利益相关者的利益关系

要协调处理好利益相关者的利益关系, 首先, 要理清影响高职院校发展的外部利益相关者有哪些?它们与高职院校的关系怎样?还要了解它们的利益诉求是什么?并研究怎样去合理满足它们的利益诉求和维护好与它们的日常关系?最后, 做好舆论危机公关, 及时消除不良影响。“职业教育的生态环境也决定了其生存与发展必须关注与之发生各种关系的利益相关者, 因为只有关注利益相关者的需求和权利, 加强利益相关者管理, 不断改善利益相关者与职业教育之间的关系, 才能从根本上为职业教育的发展提供能量和动力, 从而切实驱动职业教育的可持续发展。”

摘要：高职院校发展不能靠单打独斗, 必需融入社会, 借助外力促进自身发展壮大, 而利益相关者视角下高职院校社会资源开发正好契合高职院校发展趋势, 文章以湖南理工职业技术学院为例, 以高职院校社会资源开发为研究内容, 分析高职院校社会资源开发的现状, 探索了存在的问题, 并提出相应的对策。

关键词：利益相关者视角,高职院校,社会教育资源,开发,协同发展