政府投资项目造价管理研究

2022-09-11

1 发达国家和地区政府投资项目造价管理经验

总的来讲, 先进国家和地区政府投资项目造价管理的特点有:

1.1 对政府投资工程实行相对集中的专业化管理

发达国家和地区政府对于政府投资工程的直接实施管理是政府的一项重要职责, 几乎所有发达国家和地区都有实施政府投资工程的专门机构。对于政府投资工程, 一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理, 即由政府专业机构行使业主的职能, 对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理, 建设完成后, 再交付使用单位使用。

发达国家和地区政府采购的理论和实践表明, 国际上大多数采购职能都是独特的, 需要掌握专门的知识才能成功地完成, 集中采购允许采用专家, 并使专家的技术在不断的采购实践中得到不断的提高;集中采购便于明确责任, 因为在采购权利分散时, 很容易产生规避责任的情况;集中采购还便于保证采购者立场的客观性;集中采购也有利于提高运行效率, 通过合并采购或增加采购量而降低价格;集中采购也便于管理, 使政府的规则更容易得到理想的实施。但这样的主管机构在政府投资工程的实施中, 只行使业主的职能, 不具有政府的管理职能, 其工程的运作依然要遵循一般工程的运作模式。

1.2 政府投资工程严格遵守法律法规

发达国家普遍对于政府投资工程的管理设有专门的法律法规和专门的合同。政府投资工程的管理方式、管理机构、运作方法与私人投资有所不同, 所以, 制定相应的法律法规就是必不可少的一项工作。如机构需要法定, 管理方式需要法定, 所有的运作规则需要法定。有的发达国家甚至不惜牺牲效率, 也要保证依规则办事。这是政府直接实施政府投资工程合理机制的重要支撑。这样, 可以有效地避免人为因素, 排除出于不同利益目的的管理干扰, 保证政府投资工程达到预想目标。

1.3 政府投资工程造价管理的透明度极高

任何人对于政府投资工程的实施过程都具有知情权, 政府投资工程要接受多方面的监督, 保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。对于政府投资工程, 管理部门严格的监督机制体现在以下两个方面, 一是建立严格透明的操作程序, 从制度上保证工程管理的有效进行。二是严格的外部监督体制, 承包商如认为政府投资工程管理部门有不规范的行为, 可以向有关监督部门投诉。

2 我国政府投资项目造价管理上存在的问题

2.1 政府投资项目储备制度有待加强和完善

项目的决策机制对项目的效益和成败起着决定性的作用, 决策机制不健全极易导致项目决策失误。我国近年来对政府投资项目决策过程非常重视, 但由于尚未建立有效的政府投资项目决策机制, 重大项目仍按一般项目程序操作, 使部分基础设施、重点工程在对城市发展、经济社会进步的效益上没能得到充分发挥。由于政府投资决策机制不健全, 使政府投资项目决策的科学性、合理性受到一定程度的影响。

2.2 工程设计管理体制对造价管理工作产生不利影响

设计工作是工程项目造价有效控制的重要环节, 在现有设计管理制度下, 设计单位不会主动对工程经济指标加强控制, 从根本上不利于发挥设计单位对项目造价的控制作用。设计人员往往注重设计方案、功能和外观等方面的比选, 而忽略设计方案的经济性, 不按照批准的概算文件进行限额设计, 普遍存在设计保守现象, 形成大量的“基础厚、钢筋密、肥梁胖柱”等问题。

相关部门对造价管理的沟通协调和刚性监管不够

由于建设项目是业主负责制, 工程造价的管理应该充分发挥建设系统内各单位的的作用。现在财政部门对资金管理和监督大大提前, 在项目实施过程中, 招投标、合同、联系单等都必须经过财政部门的审核, 大大增加行政成本。发改委作为政府投资项目的综合管理部门, 侧重于项目投资计划管理。同时, 政府投资项目的业主单位一般是基层预算单位, 必须接受其上级业务主管部门的监督和管理, 造成部门争管、政出多门, 管理混乱。同时, 我国现行监管体制中, 政府部门对质量和进度的控制较为完备, 相对而言, 造价控制则一直没有形成刚性监管体制, 造价失控没有问责制度, 项目后评价体制也没有完全建立。对建设单位、勘察设计单位、监理单位不按照合同和法律法规履行职责, 造成浪费损失, 也没有建立有效、明确的市场监管和责任追究体制。

3 完善政府投资项目造价管理的策略

3.1 完善项目审批程序

将单一的项目审批制按项目资金来源改为审批、核准和备案三种不同的管理办法, 为了规范管理, 制定相应的管理办法。这三类项目管理办法的政策界限、主要内容及具体操作过程中应注意:项目审批、核准和备案的政策界限和项目管理办法的区别这两个问题。

并且对于企业投资项目不再实行审批制, 对重大项目和限制类项目实行核准制, 其他项目无论规模大小, 均改为备案制。过去的审批制, 政府既从社会管理者角度, 又从投资所有者的角度审核企业的投资项目;核准制, 政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目, 审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面, 而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

3.2 强化招投标全程监管

实行公开招投标, 使项目进行充分的市场竞争, 可以实现资源合理配置, 降低工程造价。按照《招标投标法》的规定, 招投标文件公布、发放严格按照法定期限和程序办理, 继续提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标, 严格禁止议标、假招标等违规行为。严格查处不按照招投标文件签订合同以及评委独立评标等问题, 力争招投标各环节都能在较规范的制度约束下进行。政府投资项目的运行管理原则应通过公开招投标选择相应的项目运行管理公司负责管理。政府行业部门只能按职责加强行政管理和行业规范指导, 不应插手项目建设的设计、施工以及招投标。通过各级招标投标管理机构的努力, 在招标中杜绝倒手转包、挂靠承包等现象, 维护市场秩序。建设项目评标工作是择优选择承包商的关键步骤, 入围方式的选择、评标手段的优劣、专家作用的发挥等都对项目实施阶段的质量、工期、造价有重大影响, 我们要从现有招投标配套措施入手, 查找漏洞, 逐步完善。

3.3 培育成熟的咨询服务行业

对招投标工作而言, 加强中介机构的管理, 可以提高清单编制质量, 完善招投标过程。从长远来看, 进一步发展中介机构, 培育咨询市场, 可以完善工程造价的管理结构, 使政府投资项目能享受到完善、严密的造价管理服务, 让以各种行业协会和组织为主体的中介机构真正发挥其联系政府、市场和企业的纽带作用, 才能提高政府投资项目管理的工作效率和工作质量。

建设行业是一个非常复杂的行业, 需要大量的人力物力财力的投入, 而工程造价管理则是建设行业中一项非常重要的工作, 对建设领域实行科学管理、合理有效使用资源、规范建设市场秩序、促进科学技术进步具有重要意义。

摘要：固定资产投资在我国政府支出中所占比例较大, 受到公众的关注程度也越来越高, 合理的建设项目造价将对工程质量和进度产生重要作用。本文主要从政府投资项目造价管理的模式、机制和监管等方面着手进行研究, 在总结发达国家和地区的管理经验的基础上, 提出诸多解决方法, 以期得到一定的改善。

关键词：政府投资,造价,管理模式