成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见（共9篇）

篇1：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

文号：成府发〔2008〕41号签发单位：成都市人民政府

签发时间：2008-05-25生效时间：2008-05-2

5各区（市）县政府，市政府各部门：

为进一步规范政府投资项目评审管理，建立健全科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证投资安排的准确性，提高政府投资效益，为政府决策和项目审批提供依据，根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和成都市政府投资项目以及招投标管理的相关规定，现就加强我市政府投资项目评审管理工作提出如下意见：

一、成都市政府投资项目评审中心（以下简称评审中心）是负责政府投资项目评审的工作机构。评审中心依据相关法律法规，独立、客观、公正地对政府投资项目可行性研究报告（项目方案）、初步设计概算、招标预算控制价等内容进行评审，并对政府投资项目实施情况进行后评价。

二、成都市政府投资项目评审的范围包括：

（一）市本级政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目；

（二）市本级政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目；

（三）政府独资和控股的公司投资的项目；

（四）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；

（五）市政府规定的其他需进行评审的项目。

三、市政府投资主管部门在审批（核准）政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算前，应委托评审中心进行评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的重要依据。对未经评审的政府投资项目，投资主管部门不得出具相应批复（核准）文件。

四、政府投资项目招标预算控制价评审按照市政府《贯彻省政府〈关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见〉的实施意见》（成府发〔2007〕44号）执行。我市依法必须招标的政府投资工程建设项目，须确定经评审的预算控制价后才能开展施工招标。对单项合同预算控制价金额在1000万元以下的招标项目，由项目业主报项目主管部门审核。金额在1000万元及以上的项目，由项目业主报评审中心评审。经审核（评审）的预算控制价为招标的最高限价。项目预算控制价未经相关部门审核（评审），招标主管部门将不予招标备案。

五、政府投资项目中标价变更评审按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发〔2008〕19号）执行。在项目实施过程中因设计变更和工程量变化需要调增中标合同价的，凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。为不影响工程实施的时机，对变更中标价的项目，可以经项目主管部门确认实施，同时报评审中心评审。

累计增加中标合同金额超出原批准概算10%以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。

六、政府投资项目评审经费按照项目性质分别纳入当年市政府年度基本建设投资计划和城市建设资金计划统筹安排拨付。

七、政府投资项目评审的时限为：项目建议书、可行性研究报告、重大设计变更类项目评审时限原则上不超过15个工作日；初步设计概算（含概算调整）、招标预算控制价（含中标合同价变更）类项目评审时限原则上不超过20个工作日。

八、国家有关法律、法规、规章对政府投资项目评审另有规定的，从其规定。

本意见由成都市发展和改革委员会负责解释。

篇2：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

【颁布单位】广州市财政局

【文号】穗财采〔2007〕70号

【颁布时间】2007.04.16

【实施时间】

市直有关单位，各区、县级市财政局：

为加强政府采购货物和服务项目的价格和评审管理，提高政府采购资金的效益，根据《政府采购法》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》等规定，结合我市实际，提出如下意见：

一、采购人应开展市场价格调查

采购人在确保采购资金落实情况下，必须于采购活动开展前，对采购项目近期的市场价格进行调查，并在《政府采购项目清单》中填写市场调查价格（在预算额度之内）。

采购人应保证填写的市场调查价格真实、有效，并与采购项目有可比性。

二、采购文件应设置最高限价

采购人应按不高于市场调查价格和项目采购预算的原则设置采购项目的最高限价，采购文件中应写明最高限价，并明确报价超过最高限价的为实质不响应。

三、明确评标基准价及价格权值

（一）除执行统一价格标准的服务项目外，采用综合评分法评标时，价格分应按低价优先的原则计算：满足招标文件要求且价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，高于基准价的其他投标报价得分＝（评标基准价÷投标报价）×价格权值×100。

（二）采用综合评分法评标的：电器设备、办公自动化设备、家具、办公消耗用品、网络设备、交通工具的价格权值不得低于40%，服务类项目的价格权值不得低于20%，其他货物类项目的价格权值不得低于35%。特殊情况需要调低价格权值的, 采购人应在采购活动开展前向市财政局提出申请。

四、明确竞争性谈判和询价方式的评审方法

采用竞争性谈判或询价方式采购的项目，不使用综合评分法，采购人应按符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商；确实无法比较质量和服务是否相等的，以

符合谈判或询价文件需求且报价最低的为成交供应商。

五、对协议供货、网上快速询价的价格管理

实行协议供货或网上快速询价采购的货物，采购人可登录集中采购机构网站（市政府采购中心网），查询协议供货或网上快速询价采购的范围、项目、品牌、型号、价格和供应商名单。采购人发现市场上其他供应商销售的货物及其相关服务相同或更优且价格低于协议供货、网上快速询价采购的，应及时以书面方式向集中采购机构反映（市政府采购中心电话83581486，传真83581564；市信息工程招投标中心电话38825560，传真38825650）并同时抄送财政部门。经集中采购机构核查属实后，采购人明确对货物及其服务质量承担责任的，可向价格低于协议供货、网上快速询价采购的其他供应商采购。

六、严格评审纪律

政府采购项目的评审委员会由用户评委（即采购人代表）和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。今后对招标、竞争性谈判、询价不论采购项目大小，采购人只选派用户评委1名，其他专家在政府采购专家库中随机抽取。采购人应选派作风正派、责任心强，并熟悉采购项目情况的人员担任用户评委。

评审过程中，与评审工作无关的人员不得进入评审现场，在现场监督的纪检监察人员必须严格遵守评审纪律，不得有违反公正、公平的言行。

篇3：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

关键词：财政投资评审,管理,对策

财政投资评审是通过对财政投资项目预算评审,控制项目建设投资规模,有效节约财政资金,为财政支出预算管理,提供准确的信息和政策建议,确保项目支出预算编制科学合理。本文就目前财政投资评审工作的现状,存在的问题进行分析,在健全评审制度,加强评审管理,提高评审质量等方面提出对策和建议。

一、财政投资评审工作现状

(一)控制预算支出,节约财政资金

随着社会经济的发展,财政支出的范围、领域、数量不断扩大,财政投资评审工作发挥监管职能,通过对政府投资工程项目审核,严格控制项目工程造价,审减不合理建设资金,切实提高财政资金使用效益,保障财政资金使用安全,促进财政理财的科学化、规范化和精细化管理。

(二)拓宽评审范围,增加评审项目

近年来,财政评审工作由单项评审到全面铺开,由决算评审和预算评审并重到关口前移,评审范围逐渐拓宽,评审项目涉及城市道路建设、市政工程建设、道路维修、装饰安装、植树造林、城市绿化、农田水利等,由于项目种类多样,所以评审的工作量和难度逐渐加大,财政投资评审需要运用工程技术手段进行计算、审核、评审,为财政投资提供科学、合理的决策依据。

(三)规范评审程序,优化工作流程

逐步规范和完善了财政投资评审程序,实行“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的管理机制。完善了评审业务流程,首先由建设单位在项目单位在工程开工之前,向财政投资评审机构提出评审申请,填写工程项目预算评审申请表,报送财政投资建设工程项目的施工图纸、工程预算等相关资料;然后财政投资评审机构在收集齐项目建设单位报送的所有资料后,依据国家、省市规定的计量价格标准及工程造价信息发布价,结合当地实际市场价格,进行现场实地勘察、测量、记录、核算等,逐项予以项目预算评审。最后,评审结束后,出具评审结论报告,确定审定金额后报局领导审核;相关业务科室根据审批后的评审结论报告,按照实际工程进度,及时办理拨款手续。

(四)加强教育培训,建设评审队伍

评审队伍建设是财政投资评审质量和效率的关键,也是实现财政管理科学化精细化的重要部分。通过组织评审业务培训,参加技能竞赛,不断提升评审人员的实际操作能力。引导评审人员依法行政,依法办事,注重评审人员在工作中权力运行的监督与制衡,提高评审人员的综合素质,建设业务精良的评审队伍。

(五)强化项目评审,提供决策依据

通过对政府投资项目的评审,确定合理的项目预算投资额,提高项目管理水平,有效控制项目投资规模,防范债务风险,对财政支出预算管理,提供准确的信息和政策建议,确保政府投资项目支出预算编制的真实性和准确性,从源头上有效地控制预算支出,节约财政资金。

二、当前财政投资评审中面临的问题

财政投资评审工作为财政部门加强基本建设财务管理与项目支出预算管理,促进财政资源公平分配与高效配置发挥了重要作用。但通过调研分析,发现也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

一是评审规章制度不完善。目前县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大,列入评审范围的项目标准口径不统一,使得评审工作经常处于被动状态,不利于统筹安排和有序开展。内部评审制度不规范、落实不到位。主要是,项目采用一审制,缺少复审和稽核环节;评审档案中仅有评审报告,评审资料缺少,没有现场勘查记录、工作底稿等评审资料;评审职能没有准确定位,评审工作开展不顺利;财政投资项目全过程的评审监督有待建立。

二是评审源头控制欠缺。目前的财政投资评审注重事中和事后的预(决)算审查,缺乏从源头上控制财政投资机制。在评审中虽然加强项目的预(决)算评审,但忽视了事前的审查和监督,容易出现项目工程预算弄虚作假,高估冒算等问题。

三是评审工作时间较长。由于建设项目单位送审的图纸资料未经过审核和批复,需要经过审核后再报送;对于提出的评审项目报告答疑,建设项目单位没有及时进行回复,这些在一定程度上延误了评审工作。

四是评审管理不规范。有些政府投资项目开工建设后,实施单位才向财政部门报送评审资料,造成评审工作滞后,没有有效发挥财政投资评审作用。如修建农村道路,在工程完工后才申请评审,评审人员看到的只是路面的好坏,而不清楚工程的施工情况。财政投资评审按照合同造价,结合道路的距离测算,出具决算评审报告。这样就失去了评审的最佳时机,评审质量也不高。

三、加强财政投资评审管理的对策

(一)加强评审制度建设,推动评审科学发展

一是建立健全财政投资评审制度。要对评审工作的各个环节,建立相应的制度,通过制度行使评审职能,提高评审的规范化水平。二是优化投资评审工作程序以及评审部门工作细则,建立起用制度管人、管事的长效机制,真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。三是完善委托中介机构评审制度。明确中介机构的准入条件,规范中介机构评审业务的委托和管理,加强中介结构的考核,严格送审项目监督检查,规避评审风险,提高评审质量。

(二)建立源头介入机制,有效控制项目支出

在政府性投资项目实施前,对项目的设计方案的可行性,项目建设的必要性进行论证,对项目的内容、规模进行审核,减少项目立项的盲目性和随意性,有效控制项目支出。通过强化预算约束,实施源头介入,防止和预防财政资金被截留、挪用和浪费,确保财政资金安全高效使用。

(三)加快项目评审进度,提高项目评审效率

一是实行限时办结制。财政投资评审机构在接到工程项目预算评审申请后,应严格按时间节点审核评审资料。自项目单位资料报送齐全之日,100万以内项目8个工作日内完成评审报告;100万-500万以内项目15个工作日内完成,500万以上项目20个工作日内完成。二是拓展评审方法。按项目特点采取适当的评审方法,对项目涉及造价事项进行多环节、全方位、全过程的评审,对发现问题及时提出评审意见,促使项目投资资金的合理使用。三是提高服务水平。强化评审理念,树立服务意识,积极主动与城建、国土等相关部门搞好协作、配合,提升财政投资评审专业技术水平。成立评审专家小组,针对评审过程争议较大的疑难问题,实行集中解决制,化解疑难问题,在保证评审质量的同时,又提高评审效率。

(四)建立项目审计机制,实施全程评审监督

对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制,严格控制投资成本,有效提升评审质量。在项目设计阶段,对项目投资进行预算评审,提出合理化的建议,防止财政资金浪费。在项目建设阶段,深入施工一线,充分掌握工程进展、计量测算方法等第一手的资料,认真核实工程量和资金使用情况。在竣工结算阶段,主要分析实物工程量、材料消耗量等内容,监督审查项目费用,将审查结果作为财政拨款依据。

(五)规范项目预算评审,提高财政投资效益

一是控制财政资金支出。坚持做到“凡是未经评审的政府投资项目,财政不得安排建设资金”。要把财政投资评审工作作为政府投资项目管理中的重要一环,每一笔建设资金支出必须通过政府投资评审关,确保财政资金安全高效使用。二是加强工程变更管理。对于政府投资项目,要按照施工图实施,确需变更工程的,要履行相关程序,经过批准后方可施工。三是实施项目全面审查。根据项目的设计图纸、预算定额及其他有关评审规定,对所有分部分项工程量价及取费,全部进行审查。核价时,按有关部门发布的工程造价信息逐项核对,同时结合市场价格进行对比,确保评审工作的客观、公正、合理性,提高财政投资评审的科学化精细化水平。

参考文献

[1]吴晓文.深化财政管理改革推进财政绩效评价[J].中国财政,2012;23

篇4：加强政府投资项目造价评审探讨

关键词：政府投资项目：招标；设计变更；工程经济签证；造价评审

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0118－02

随着我国经济的高速发展，城市规模的快速扩大，政府投资的项目也越来越多。这些工程使用的大多数为财政资金，往往会为了赶工期或提高质量等原因造成一些不必要的资金浪费，于是怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个值得研究的问题。本文就此对加强政府投资项目造价评审进行相关探讨。

1 审查招标文件、合同条款

评审政府投资项目的招标文件，首先要审查招标文件是否符合签订建设施工合同的原则，是否符合国家有关的法律、法规和规定，要确保投标单位在公平、公正、竞争有序的前提下进行投标；其次要审查其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，最重要的是进行招标文件中合同条件的审查与分析。江门市制定的财政性投融资项目合同专用条款，进一步加强和完善财政性投融资项目管理。中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的建设工程施工合同（GF－1999－0201）配套使用，其目的就在于此。

例如，江门市某局技术综合大楼招标文件合同专用经济技术条款中规定：核对后工程量清单经招标人或授权监理单位审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据，但在评审该项条款后，更正为：核对后工程量清单经招标人及财政评审中心审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据。

又如，2008年在评审鹤山市某标段补充计价规范过程中，为适应该单价合同段的特点，便于今后设计变更的造价评审管理，规定模板、脚手架摊入混凝土工程等相关单价中。不在措施项目费用中单独列项计价，对该工程的造价管理起到积极作用。

在评审招标文件、合同条款时，应重视合同文件的解释顺序。一般为：合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持，否则会使评审工作陷于被动。在评审市级某开发区标准厂房结算过程中，由于施工合同未按照招标文件关于设计变更价款双控约定执行，使财审工作一度搁浅，经多次会商论证后，明确了评审根据合同文件的解释顺序，使评审工作得以有效进行。

2 评审设计变更

当前，政府投资的大中型基础设施项目，经常出现不切实际的“政绩工程”、“形象工程”。招标阶段提供给投标人的仅是供招标“应急”使用的图纸，导致实际施工中产生的变更量巨大。工程造价失控，出现审核结算价与合同价相比增加20%～50%的项目。为了杜绝类似事件的发生，首先，对于工程设计变更，评审过程要分专业按时间先后整理，审查是否经设计人员签字及设计单位盖勘察设计文件、图纸专用章，同时审查是否经监理单位、建设单位、施工单位盖章确认。需要特别注意的是，在设计变更时间厘定后，依据合同、招投标文件的约束条件，是评定设计变更是否进入计价程序的关键。

其次，加强设计变更项目的功能与费用分析。对利用设计变更未经合法工作程序提高设计标准、降低安全储备、延长工期、扩大规模的行为，必须严格审查，并在财政评审结论报告中给予明示，为上级财政领导机关提供完整、明晰、科学的评审报告。

评审工作中有个比较典型的项目，市级某污水处理厂区某合同段工程，投标方在未违反招标文件要约的情况下，把清单中某项作为实体支护工程项目（即上清液调节池的打拔拉森钢板桩）较其相应控制价下浮89.35%，最后中标；其后，施工时变更为C25砼灌注桩：事后财政评审却只能以合同、招标文件约定为依据，设计变更标内无投标价的项目按规定套价后乘以中标价与控制价的下浮率（即26.7%）计价，有效抑制财政投资因变更而无端流失。由此可见，对于重大设计变更，政评审中心和市直有关部门须加强对项目设计的前期审查。并推行项目设计变更程序制，施工过程中需要变更设计的，须经主管部门、财政部门等相关单位集体研究并按程序审批后，将变更结果给予公示，对群众有反映的项目，要组织调查和复审。

3 筛查工程经济签证

工程经济签证就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，要经过设计单位、建设单位、监理单位、施工单位四方签字认可。对于资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据条件不足，未经双方法人授权的签证单，在筛查评审时，给予严格的把关，而对于违反合同、招投标文件规定的签证，不予计取。诸如土方基础类、人工窝工、机械台班停滞、材料非正常损耗、停工损失、专业分包项目的配合费用、工程外委托项目等签证，都是评审筛查的对象。

鹤山市某公园休闲路，招标单位在招标文件中就制定了严格签证的程序，工程经济签证事项应在发生后的3 d内办理签证手续，逾期无效；同时应具备下列事项：项目内容、位置、原因、数量及其依据（计算式或略图）、日期等必要事项。而在具体评审该项目过程中，送审的经济签证——生活垃圾、淤泥开挖及相应的路基填砂4 920 m有未注明位置、原因、计算式（或略图）的情况，涉及金额达50多万元，评审结果可想而知。

4 依据实物，核定材料、设备价格

在评审招标文件中涉及主要材料设备的品牌、价格等方面，许多文件只是笼统地说明发包内容为设计图纸的全部内容，却未准确地说明工程所使用的材料、设备的明细及要求。一般来说，工程所使用的大宗材料，如：钢材、水泥、砖、瓦、砂、石等材料，从品牌、规格、厂家、产地而言，对材料的价格影响不大，但对装饰工程的卫生洁具、电器灯具等，就不能简单地按设计执行。如楼地面砖设计一般只给出规格，而市场上的地面砖同种规格的品种繁多，价格相差悬殊。如果只图省事简单地规定一下，对高、中、低挡材料选用不确定，价位不具体等，会造成招标文件的不完整性，在造价管理上对招标方来说是个很大的漏洞。因此，必须根据工程的具体情况依据建设标准、装修标准详细地编写材料、设备明细表及具体价格，列入招标文件中。

在绿化工程中，苗木规格设计只给定规格范围，表明在这个范围内能满足绿化工程的要求，从而达到设计效果。而实际工程施工时，必须给出多高多粗的苗木，不能笼统地描述一个范围。如苗木高度3.5～5 m、胸径10～15 cm，规格的范围过大，价格相差很大，在实际施工中很难掌握，对工程的实际造价影响很大。很容易让投标方钻空子——为追求最大利润以小充大，以次充好多计工程款。因此，在“最高限价”的评审过程中，招标文件的编制就显得很关键，一点的纰漏就会给工程造价埋下隐患。

对于安装工程投标报价各家差别较大，通常可达20%以上，其原因通过以下说明可知：规格相同的高压开关柜，进口的十几万元一台、中外合资厂的8～9万元一台、国营大厂的4～5万元一台、一般小厂的2～3万元一台，而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的（只有几百元），仅占其设备费的1%左右，甚至更小。这种因进货渠道和厂家不同，致使产生很大的价差。因此，评审时依据实物、核定材料设备价格显得尤为重要。

5 建档管理造价指标，实现评审工作科学化

要做好工程造价资料的收集工作，首先，审核人员每负责一个项目，在完成后及时将该项目造价资料按统一的格式建档，建档指标主要涉及工程造价指标、分部分项工程费指标、措施项目费指标以及主要人工、材料用量指标等。其次，评审过程勤于记录审核工作要点，建立评审工作日记的档案。

6 结束语

总之，在政府投资项目工程造价评审中，评审人员应时时以国家规范、规定和计算标准为依据，认真对待每项工作，依据实物评审，实事求是，将工程造价控制在合理水平上，促使政府财政投资资金的良性循环。

参考文献

1 宋雪琴、刘冬芳.浅析政府投资项目造价控制的若干措施［J］.价值工程，2010（2）

2 邢峰.浅谈如何有效控制政府投资项目造价［J］.经济师，2008（5）

The Exploration of Strengthening the Cost

Evaluation of Government Investment Project

Feng Lei

Abstract: The cost evaluation of government investment project is a highly professional work. The article starts from the cost evaluation of government financial investment project, proposes several key links should be strengthened in evaluation, so as to ensure the reasonableness and scientificalness of government investment for project cost.

篇5：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

各乡、镇人民政府，区府各部门：

为规范招标投标活动，预防和杜绝招投标活动中的不正之风和腐败行为的发生，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量，提高经济效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律法规的规定，现就加强全区工程建设项目招投标管理工作提出以下贯彻意见：

一、工程建设项目招标投标管理工作的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以法律法规为准绳，以强化建设项目监管、防止腐败为重点，把握投资管理中的关键环节，确保工程建设项目决策的科学化、民主化，管理的规范化、法制化。

（二）基本原则

遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

二、工程建设项目招标的范围和规模标准

（一）招标项目的范围

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（二）招标项目规模标准

1、规定范围内的项目，总投资额在3000万元人民币（含3000万元）以上（以投资主管部门批复为准），项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，应全部公开招标。

2、规定范围内的项目，总投资额在3000万元人民币以下，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，应分别采取：

（1）公开招标

①施工单项合同估算价在200万元人民币（含200万元）以上的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币（含100万元）以上的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币（含50万元）以上的。

（2）邀请招标

①施工单项合同估算价在50-200万元人民币（含50万元）的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在40-100万元人民币（含40万元）的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20-50万元人民币（含20万元）的。

（3）比选或竞争性询价

①施工单项合同估算价在50万元人民币以下的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在40万元人民币以下的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以下的。

三、严格法律法规规定，建立有序的招投标市场秩序

（一）所有招标的工程建设项目，须在其招标事项经依法核准后，方可进行招标；招标人对已审批的招标方案有较大改变的，须重新办理核准手续。招标人符合自行招标条件并具有自行招标能力的，经核准可以自行招标，任何单位和个人不得强制其委托招标；招标人不具备自行招标条件的应委托代理机构代理招标，招标人有权选择代理机构。

（二）任何单位和个人不得将必须进行招标的项目划整为零或以其它任何方式规避招标。凡应招标未进行招标和应公开招标未公开招标的工程，所签定的承包合同一律无效，不得开工，并按有关规定严肃查处；所有工程建设项目招标人与中标人在签订“建设工程合同”时，需签订“建设工程廉政合同”。

（三）不准违法干预招投标活动；不准违反招投标法定程序；不准排斥潜在投标人；不准违规使用标底；不准设定限制投标人之间竞争的评标标准；不准违反规定组建评标委员会；不准违规承揽招标代理业务；不准改变中标结果和违规放弃中标项目；不准转包、违法分包和以他人的名义投标；不准擅自变更合同内容。

（四）评标由招标人或其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人、招标代理机构熟悉相关业务的代表和从《四川省评标专家库》随机选取的有关技术、经济方面的专家组成。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或影响评标的过程和结果。

（五）招标人要严格遵守招投标的法定时间。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人或其委托的招标代理机构，应将中标候选人在省指定媒介上进行公示，公示期为五个工作日，招标人一般应在公示期满后十五个工作日内确定中标人，最迟应当在投标有效期满三十个工作日前确定。招标人在中标人确定之日起15日内向区发改委、有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

（六）招标人的招标活动，要自觉接受相关部门的监督管理。依法进行招标的项目，招标人或招标代理机构应在事后5个工作日内逐项向有关行政主管部门提交备案材料。

（七）按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和川办发〔2005〕17号，实行备案制管理的非国家投资工程建设项目，招标事项不再核准，只需向发改委备案，项目业主凭备案手续办理招标公告发布、评标专家抽取、施工许可证等事宜。各招投标行政主管部门要根据职责分工对备案中发现的违法违规问题依法进行查处。

四、加强领导，落实职责，确保招投标工作的有序开展

为切实加强对全区工程建设项目的招投标管理，区上成立区招投标工作管理委员会，由区长任主任，区委分管副书记及区府相关副区长任副主任，区府办、区发改委、区财政局、区审计局、区监察局、区经委、区规划建设局、区交通局、区水务局、区农业局、区林业局、区文教体育局、区卫生局、区农办、区法制办等部门负责人为成员。招投标工作管理委员会下设办公室于区发改委，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。由发改委主任兼任办公室主任，负责招投标管理的日常工作。相关行政主管部门通力配合，严格按规定各司其职，各尽其责，切实搞好全区工程建设项目招投标工作的领导、组织、协调、监督执法以及违纪违规检查和查处工作，加强全过程的统一监管，以确保工程建设项目招投标工作有序开展。

各成员单位职责：

区发改委：负责指导和协调全区招投标工作，拟定贯彻招投标法规的配套实施办法和政策并报区政府批准；核准全区工程建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式；负责对建设项目招投标过程中的规避招标、违反招标核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监督，对招标评标无效进行认定，并受理投标人和其他利害关系人的投诉；负责办理区招投标管理委员会办公室的日常事务。

区审计局：负责对招标项目财务进行审计监督；对中标价与实际工程结算价差额超出20%以上的，必须进行专项审计。

区监察局：行使监察职能，检查招标投标行政主管部门和其他有关部门在遵守和执行法律、法规、行政规章和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；法律、法规规定的应当由行政监察机关履行的其他职责。

区经委、区规划建设局、区交通局、区水务局、区农业局、区林业局、区文教体育局、区卫生局：负责对本行业建设项目招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

篇6：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

上海市青浦区审计局文件

青审字〔2010〕30号

青浦区审计局关于进一步加强 政府投资项目审计管理的意见

局各相关科室、各单位内审机构、各定点社会中介机构：

为了加强对本区政府投资项目的审计监督，促进建设项目的规范化管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《上海市市级建设财力项目管理暂行办法》、《青浦区政府投资项目审计管理暂行办法》等规定，结合本区实际，提出以下意见。

一、审计职责

（一）、区审计局依法对本区政府投资项目的总预算或者概算的执行情况、预算的执行情况和决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督。

（二）、区审计局在安排本区政府投资项目审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为被审计单位，必要时可依照法定程序对与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、动拆迁、施工、监理、招投标、采购等单位的财务收支的真实、合法、效益情况进行审计监督。

（三）、区审计局可以组织本区内审机构参与本局管辖范围内的政府投资项目审计或审计调查。

（四）、区审计局对建设资金投入较大、建设周期较长或者关系国计民生的本区政府投资项目，可以对其前期准备、建设实施、竣工投产进行分阶段、全过程的跟踪审计。

（五）、区审计局在组织对本区政府投资项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理和使用情况，以及与建设项目有关的重要事项进行专项审计或专项审计调查。

（六）、区审计局实施本区政府投资项目审计，因审计力量和专业知识的限制，可以委托社会中介机构或聘请专业人员参加审计工作。委托或聘请所需经费，按规定列入财政预算。

（七）、区审计局根据上级相关要求，制定本区政府投资项目的审计工作方案，确定审计内容、审计重点、审计目标等。受委托的社会中介机构或聘请的专业人员应根据区审计局制定的审计工作方案（或审计实施方案）等要求，对本区政府投资项目开展审计工作。

二、审计计划

（一）、区审计局在对本区政府投资项目履行审计监督职责时，与建设项目相关的部门和单位应当在各自的职责范围内予以配合。

（二）、本区政府投资项目的审计实行计划管理制度。区审计局根据本区政府投资项目的工程投资安排和预计完工情况，编制本区政府投资项目滚动审计计划，并根据本区经济社会发展情况进行及时更新。

（三）、凡本区政府投资项目结算完成后，建设单位必须按规定编制项目竣工财务决算，并在30日内向区审计局提出竣工决算审计申请。

（四）、区审计局根据法律、法规、规章的规定和区人民政府、市审计局的要求，以及结合滚动审计计划、建设单位提出的竣工决算审计申请情况，确定本区政府投资项目审计工作重点，每年1月编制审计项目计划，7月进行审计项目计划调整。

三、审计实施

（一）、本区政府重大投资项目、实事工程、及区发改委立项批复200万元以上（含200万元）项目的预算执行情况和决算，由区审计局根据审计项目计划直接组织审计。

区审计局根据需要，可以将本区政府投资项目的部分审计事项委托给社会中介机构审计，也可以聘请相关专业人员参与本区政府投资项目的审计工作。委托社会中介机构或聘请专业人员应当采取招标等竞争方式。

区审计局应当加强对委托的社会中介机构和聘请的专业人员的指导和监督，并对审计结果的真实性、合法性负责。

（二）、本区政府投资项目200万元以下项目的预算执行情况和决算，由区审计局组织委托审计。

区审计局在听取相关被审计单位意见的基础上，在入围中介机构中组织委托审计；建设单位应将相关资料及时报送内审机构；区审计局于年终对委托审计项目抽取不少于30%的项目组织审核。

对涉及国家安全、保密以及其他特定事项的本区政府投资项目计划投资在200万元以下的，区审计局依据《中华人民共和国审计法》的要求，也可以直接组织审计。

（三）、参加本区政府投资项目财务监理、工程审价工作的社会中介机构和人员原则上不得参与该项目的审计工作。

（四）、区审计局应当在本区政府投资项目实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。遇特殊情况，经区人民政府批准，区审计局可以直接持审计通知书实施审计。

（五）、对政府投资项目的审计事项包括：

1、建设程序执行情况；

2、项目法人、资本金、招标投标、合同、监理等建设管理法规制度执行情况；

3、与项目建设相关的内部控制制度建立和执行情况；

4、项目概（预）算编制、审批、调整、执行的情况；

5、项目资金来源和到位情况；

6、征地、拆迁费用支出情况；

7、建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、转出投资、待核销投资、尾工工程投资、结余资金情况；

8、项目所需设备、材料采购和管理情况；

9、编制竣工决算工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况；

10、项目债权债务情况；

11、项目各种税费计提和缴纳情况；

12、勘察、设计、环境影响评价、施工和监理等单位资质的真实和合法情况，以及工程质量管理情况；

13、经济、社会、环保等投资效益情况；

14、法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

（六）、对跟踪审计的项目，区审计局应当根据项目建设所处阶段和具体进度，对相关事项的真实、合法和效益情况进行审计监督。

四、审计报告及审计整改

（一）、由区审计局组织实施审计的本区政府投资审计项目，区审计局出具审计报告前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内，提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。

（二）、对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，区审计局在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。

其中对本区政府投资项目工程结算中多计工程价款的，区审计局应当责令建设单位和施工单位依法据实结算。对已多付的工程款，区审计局应当责令建设单位限期收回或者依法予以收缴；对少计工程价款的，区审计局应当责令建设单位限期改正。

其中对改变本区政府投资项目资金用途，转移、侵占和挪用建设资金的，区审计局应当予以制止和责令有关单位限期改正，并依法追究责任；进行经营活动的，收缴其经营收益。

（三）、区审计局应当自审计报告和审计决定送达之日起90日内，了解审计意见的落实情况，检查审计决定的执行情况。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，区审计局应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

（四）、受委托的社会中介机构对200万元以下的本区政府投资项目实施审计结束后，应当征求建设单位的意见。

受委托的社会中介机构应及时出具报告，报送区审计局，并按照《基本建设财务管理规定》等法律法规的要求，对审计发现的问题，提出处理处罚的建议。区审计局以函告形式告知被审计单位审计结果。

五、相关责任

（一）、建设单位与有关单位签订投资项目建设工程合同时，应当在合同中列明经审计机关组织审计后方可办理工程结算或竣工决算。政府投资项目未经竣工决算审计，有关部门不予批准财务决算和办理固定资产移交。

（二）、建设单位应当配合区审计局工作，如实反映情况，按照法律、法规规定的要求，向区审计局提供与审计事项相关的资料、电子数据和必要的电子计算机技术文档，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。建设单位对于由施工单位负担的审计费用应及时在工程款中进行代扣，并上缴财政。

（三）、建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统政府投资项目的内部审计监督，并接受区审计局的业务指导和监督。

（四）、社会中介机构应当主动接受区审计局等单位的管理和监督。对于直接组织审计的项目，应接受审计小组和建设单位对工作纪律、业务基础、审计质量进行考核；对于组织委托审计的项目，应接受内审机构和建设单位对工作态度、执业胜任能力、执行廉政规定情况进行考核。年终由区审计局对上述考核情况汇总后进行综合考评并通报。

（五）、社会中介机构在审计过程中发现建设单位有严重违法、违规问题的，应当及时向区审计局以及其他有关主管部门报告。

社会中介机构在本区政府投资项目审计中出具虚假报告，隐瞒审计中发现的违法、违规问题的，由有关部门视情况给予劝诫、取消委托资格或限制其承担政府投资项目的审计任务。

（六）、审计人员应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

篇7：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

(台政办发〔2006〕60号)

为了进一步规范和加强政府性项目银行贷款管理，提高资金使用效益，按照国务院“制止新债，摸清家底，明确责任，逐步化解”的要求和省政府《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发〔2005〕5 号)的精神，根据我市政府性项目贷款的实际情况，提出如下意见：

一、严格政府性投资(贷款)项目审批

市级政府性项目立项时除进行常规项目评审外，还要作还贷能力评审。坚持先落实资金来源后才能批准项目上马、政府性贷款用于事关区域整体发展所亟需的社会公益项目的原则，对暂时存在资金缺口的一些较重大公用设施项目可先做规划，待条件成熟时再实施。政府性投资(贷款)项目由有关建设单位先进行可行性研究、编制投资计划及投资估算，由市发改委和市财政局汇总后，报市政府批准立项，项目概、预算未经市财政投资评审中心审核、还贷资金未经财政部门审查的不得批准立项建设。

二、编制还贷计划，明确还贷职责

市级各借款单位要根据建设需要和承受能力，编制政府性贷款还贷计划，明确责任主体、用款数额、还款本息、资金来源等。还贷计划要报财政部门审查，经市政府审批后实施。当出现不能按时还贷的情况时，借款单位要商请银行利用置换、展期、转贷、再融资等方式变短期贷款为中长期贷款，变流动资金贷款为项目资金贷款，缓解还贷压力。对现有资金周转困难的项目要想方设法确保按期付息，以防止欠息被列入次级类不良贷款，影响后续的贷款处置。银行要积极向上争取最大限度的政策支持，继续对政府性项目贷款实行“收回一批，续贷一批，展期一批，转换一批，新增一批”的“五个一批”操作方法。

三、建立政府性项目贷款归口管理制度

明确市政府在统一管理政府性项目贷款中的主导地位，市财政局为政府性项目贷款的具体归口管理单位。根据市级财力状况，市财政局要对政府性贷款的举债程序、贷款规模、还贷计划、纪律责任和监督检查作出统一规定，用制度来约束政府性贷款举债的全过程，保证政府性贷款规模与经济发展水平和财政负担能力相适应。对政府性项目贷款运作进行全程动态监测，并协调各相关部门定期召开分析会，及时研究解决政府性项目贷款存在的问题与困难;负责政府、银行与承贷主体之间的政策沟通，督促各方落实政府性项目贷款资金衔接的措施。

四、建立适当的偿债准备金

由于政府性贷款数额较大，为了使政府性贷款能正常还贷，应建立适当的偿债准备金，由政府统一规定使用范围，统一调配，周转使用。根据省政府《关于

加强地方政府性债务管理的通知》的精神，偿债准备金一般为年初政府性债务余额的3%-8%，可以由财政预算安排一块，土地出让金中预留一块，和其他资金筹措一块组成。偿债准备金由市财政部门实行专户核算，专款专用。

五、建立政府性贷款统计、报告和督查制度

各单位要定期向财政部门报送政府性贷款统计报表，以便财政部门及时掌握政府性债务规模与经济发展水平和财政负担能力是否相适应，为筹措和调度资金提供依据。市政府督查室要定期对政府性项目欠息等情况进行督查，对执行不力的单位进行通报。

六、拓宽融资渠道，精减政府性项目贷款

通过发行企业债券和引进战略投资者等办法逐步改变现行政府性项目资金严重依赖于银行贷款的局面。通过政府性项目的资产整合，盘活存量资产，对一些经营性项目可以通过包装整合，以全额转让或参股形式，吸引民间企业或个人资金参与。对已投入使用、低效益的政府资产或项目通过拍卖形式转让，腾出资金保证重点工程建设的顺利进展。

七、各县(市、区)要结合本地实际，根据本意见精神，及时制定相关政策。

台州市人民政府办公室

二○○六年五月二十二日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）好资料来自互联网

篇8：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

省发展改革委、监察厅、财政厅、审计厅制订的《关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见》已经省人民政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。

二○○九年七月六日

关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见

省发展改革委省监察厅省财政厅省审计厅

(2009年7月)

为贯彻落实中央扩大内需促进经济增长决策部署, 规范扩大内需中央投资项目管理, 提高中央投资及地方配套资金的使用效益, 近期, 国家发展改革委、财政部下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》 (发改电[2009]137号) 。根据国家和省委、省政府对扩大内需中央投资项目管理的一系列工作要求, 现就进一步加强和完善扩大内需中央投资项目管理提出如下意见。

一、确立工作原则, 健全管理制度

根据中央关于保增长、保民生、保稳定的总体战略部署, 把握省委、省政府确定的保增长、促发展工作重点, 严格遵守科学民主、公开公正、廉洁高效三项原则, 坚持“规划先行、滚动储备, 审核规范、完善手续, 职责明确、加快推进, 监督有力、注重绩效”的方法和流程, 实行项目跟着规划走、资金跟着项目走, 切实做好使用包括中央预算内投资、新增中央预算内投资、长期建设国债投资等扩大内需中央投资资金补助或贴息的项目, 以及使用地方政府债券资金的项目管理工作。

二、加强规划引导, 注重项目储备

(一) 各地、各有关部门应当根据中央扩大内需新增投资的重点领域和方向, 结合本地区国民经济和社会发展规划、产业发展规划及有关行业规划, 编制完善相应专项规划。专项规划要体现当前以投资为扩内需重要手段、以项目为保增长主要抓手的工作特点, 明确规划期发展目标和投资规模, 制订分年度实施计划, 能够将规划任务分解落实到具体项目的应当同时编制规划项目名单。坚持规划许可制, 凡是不符合专项规划要求的项目一律不予申报安排中央投资。

(二) 申请列入扩大内需中央投资计划的项目实行项目储备制度。各地发展改革委要会同有关行业管理部门根据相关专项规划及国家、省年度投资计划安排要求, 协助项目业主开展项目前期工作, 编制地方及行业年度申请中央投资计划方案, 并按要求及时将符合条件的项目报送省发展改革委, 经审核合格后列入省级扩大内需投资项目储备库。申请中央投资的项目, 原则上应当从省级扩大内需投资项目储备库中选取。

(三) 省发展改革委对列入项目储备库的项目进行综合评价, 需要征求行业管理部门意见的应当征求同级行业管理部门意见。评价时可根据情况委托专业机构评估或组织专家评议。综合评价主要研究分析项目建设的技术先进性、示范带动效果、经济社会发展贡献度等方面因素, 注重掌握项目实施成熟度及地方配套能力情况。原则上优先安排在建项目, 新开工项目应当已基本完成前期工作, 在落实建设条件、安排投资计划后能够立即开工建设, 严禁安排已完工项目或接近完工项目。在综合评价的基础上, 确定项目重要性程度, 进行优选申报。

三、规范项目审核, 精心组织申报

(一) 申请中央投资的项目必须贯彻投资体制改革精神, 按照国家有关法律法规和政策规定, 履行项目审核、土地审批、环评审批等程序, 保证程序合法、手续齐备。各地、各有关部门要切实履行职责, 在把好项目审核关的同时, 进一步转变作风、改进服务, 优化办事流程、提高工作效率。

(二) 省发展改革委根据国家发展改革委年度投资工作部署和具体安排, 牵头组织全省中央投资项目年度建议计划编报工作。中央补助地方的点多、面广、单项资金少, 由省直接分解安排投资的项目, 需要各级地方财政安排配套资金的应当征得同级财政部门同意, 省发展改革委会同省财政厅和有关行业管理部门直接将中央补助投资分解安排到具体项目, 并报国家发展改革委备案。

(三) 申请中央投资的项目, 应按照国家和省有关要求报送资金申请报告。

资金申请报告应附以下文件:

1.政府投资项目的可行性研究报告批准文件, 企业投资项目的核准或备案文件;

2.城市规划部门出具的城市规划选址意见 (适用于城市规划区域内的投资项目) ;

3.国土资源部门出具的项目用地预审意见, 或通过招标拍卖挂牌方式签订的国有土地使用权出让合同, 或国有土地使用权证书;

4.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

5.项目单位法人证书或营业执照复印件;

6.配套资金证明, 包括合法有效的地方配套资金承诺文件、银行贷款承诺文件、企业自筹资金承诺文件等, 资金方案与投资计划应当平衡, 其中需要地方财政配套投资的应当征得同级财政部门同意并出具书面文件;

7.项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

8.其他需要提供的文件。

上述文件报送时能够提交原件的应当提交原件。不能提交原件的, 可提交经当地有权进行审核的行业管理部门审核盖章确认与原件一致的复印件。

(四) 申请中央投资的项目应当使用国家发展改革委网站发布的最新版本“中央投资项目编报系统软件”填报相关电子数据, 按要求导出数据库文件并用光盘刻录后, 与纸质文件同时在规定时间内报送省发展改革委。

(五) 省发展改革委将审核合规的项目及附件材料按时上报国家发展改革委, 并做好后续跟踪等工作。

四、做好项目服务, 推进工程建设

(一) 加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视、扎实工作、精心组织、周密安排, 切实管好用好中央资金, 按照职责分工, 建立协调联动机制, 确保中央投资项目加快启动并顺利实施, 及时发挥政府投资对经济增长的拉动作用。

(二) 抓好计划执行。各级发展改革部门要按照文件规定时限转发、分解国家下达的投资计划。中央投资项目计划一经下达, 必须依照执行, 原则上不予调整。计划执行过程中确需调整的, 原项目计划由国家发展改革委安排的, 应报国家发展改革委作出调整决定;原项目计划由省发展改革委直接安排的, 应报省发展改革委作出调整决定, 并报国家发展改革委备案;涉及有关行业管理部门的, 省发展改革委经商有关行业管理部门后作出调整决定。

(三) 落实建设条件。各级财政部门要按照相关项目资金的配套承诺积极筹集地方财政配套资金, 地方债券要优先安排用于扩大内需中央投资的公益性建设项目。在投资计划下达后, 要按照项目计划、项目预算、基本建设程序、工程进度拨付资金, 核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金。要积极推进政银企合作, 充分发挥各方积极性, 在中央投资引导下, 确保各类配套资金按时足额落实到位。在配套投资筹集过程中, 不得加重群众负担。国土资源、环保、建设等管理部门要落实好中央投资项目用地、环保等各项建设条件, 快速办理相关手续。通过各地、各部门及项目单位共同努力, 加快推进项目建设, 尽快形成实物工作量, 按序时进度完成下达的投资计划任务。

(四) 坚持制度保障。中央投资项目在建设过程中必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制等有关规定, 任何单位和个人不得利用职权或不正当手段干预、干扰工程建设。要切实加强工程建设招标投标监管工作, 不断完善招标投标实施细则, 推动形成统一的标准施工招标文件体系;优先采购国内产品, 严控进口采购行为;进一步规范招标投标行为, 加快实现信息公开和跨地区跨部门共享互通。各有关部门要加大执法力度, 保障中央投资项目有序实施。

五、加强全程监管, 实行绩效考核

(一) 各地、各有关部门要切实抓好中央投资项目全过程监督管理工作。各级发展改革部门重点抓好项目稽察、进度督查及综合竣工验收等方面的监管工作。各级监察部门重点抓好政策落实、依法行政及廉政建设等方面的综合监管工作。各级财政部门重点抓好财务管理、工程预决算审核、跟踪问效及资金安全规范等方面的监管工作。各级审计部门重点抓好资金使用、工程审计等方面的监管工作。各有关行业管理部门依法做好行业监管工作。

(二) 要按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组监督检查提出的要求, 研究制订工作方案, 将中央的政策执行到位。

(三) 要认真落实国家发展改革委、财政部对已下达扩大内需中央投资项目提出的三个“百分之百”考核目标, 并以此为参照做好后续中央投资项目目标考核工作。

(四) 要坚持项目进展报告制度, 项目单位要明确专人负责, 按照国家和省有关规定, 向省发展改革委及有关部门按时报告项目建设进展情况。

(五) 对违反前述管理规定的, 省有关部门予以通报批评, 责令限期整改。对存在严重问题、屡纠屡犯和整改不力的, 将采取收回或暂停安排中央及省补助投资等惩戒措施。

(六) 省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室负责对各地、各有关部门的工作进行检查, 省发展改革委会同有关部门适时开展中央投资项目绩效考核, 对各地、各有关部门中央投资项目年度建设管理情况进行全面评价, 检查和考核结果予以通报, 并与下一年度中央投资计划安排挂钩。

篇9：成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见

一、充分认识审计的监督和保障作用

（一）加强审计监督是依法治国的重要手段。党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的纲领，提出要进一步加强审计监督，把审计监督提升到与党的监督、人大监督、民主监督等8大监督的同等地位，同时作出了加强审计工作的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进审计职业化等要求，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件。各地各部门要深刻学习领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图，增强依法接受审计监督的自觉性。

（二）加强审计工作是建设“三个陕西”的重要保障。全省各级审计机关要以中央精神为指导，围绕省委、省政府工作中心，服务全省经济社会发展大局，进一步完善审计工作机制，创新审计方式，提高审计效率，坚持依法审计，充分发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐利剑和深化改革“催化剂”作用。加强对中省重大政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计，实现审计监督全覆盖，尤其要在“促改革、促发展、促反腐”上积极主动发挥作用，为 “三个陕西”建设作出更大贡献。

二、进一步完善审计工作机制

（三）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍阻扰审计。审计工作所涉及到的部门和单位，要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对不配合、不接受审计，阻扰审计工作的单位和有关责任人，审计机关依法处理，或提请本级政府或者政府行政主管部门严肃查处。

（四）提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；被审计单位信息系统应当具备符合国家标准的数据接口，按照审计要求的数据格式提供电子数据；在确保数据信息安全的前提下，在网络连接、数据传输、工作环境等方面积极协助审计机关开展联网审计。

（五）积极协助审计工作。审计机关履行职责需要调查、函证、问询、查阅相关资料时，有关部门、单位和人员要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。完善审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。

（六）加大审计成果运用。全省各级政府、各有关部门对审计机关上报的重要审计情况、审计意见和建议及时进行审阅和研究，把审计结果作为相关决策的重要依据。要把审计结果及其整改情况作为部门考核、领导干部奖惩、选拔任用的参考依据。

（七）加强内部审计工作。全省各级政府、各有关部门要高度重视内部审计工作，充分发挥内部审计职能。具有行业管理职能的部门和国有及国有控股企业集团、事业单位要落实内部审计职责，加强日常内部审计监督。审计机关通过内部审计自查、审计机关抽查方式进一步扩大审计覆盖面。审计机关要加强对内部审计工作的指导，充分发挥内部审计作用。

三、不断强化审计监督作用

（八）加大对重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，发挥审计促进中省重大决策部署落实的保障作用。全省审计机关要持续组织实施好对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等。围绕省委省政府确定的一系列重大政策措施，着力督查各地各部门落实情况，加大跟踪审计力度，督促各项政策措施落到实处，促进重大项目落地，及时发现问题，提出政策性意见和建议。密切关注中央和省委省政府各项改革政策措施的协调配合情况以及实施效果，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。

（九）加强公共资金审计监督，促进公共资金安全高效使用。深化财政预算执行审计。从财政资金筹集、管理、分配、使用全过程强化审计监督，促进财政预算管理规范、有序、高效运行。加强财政专项资金审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政预算资金绩效管理评价体系建设。要看护好财政资金和社会公益资金以及行业协会资金等公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。加强部门预算执行审计，持续开展对贯彻执行“中央八项规定”情况以及“三公经费”、楼堂馆所建设情况等方面的审计监督，有效控制行政运行成本，促进节约型政府建设。

加大国家建设项目的审计力度。认真贯彻《陕西省国家建设项目审计条例》，建立投资项目审计管理平台，从投资项目建设程序、项目管理、资金管理、项目质量以及项目投资效果等全过程开展审计监督，促进投资项目强化管理、提高效率、顺利实施。

（十）加强民生资金、“三农”资金以及环境保护专项资金审计，促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，确保资金安全、完整，严防挤占挪用，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民、惠农政策落到实处；加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，确保各项自然资源有序开发、合理利用，促进资源、环保等各项政策的贯彻落实。

（十一）深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。对领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化对重点领域、重要部门、关键岗位、大型国有及国有控股企业领导干部经济责任审计，任期内至少审计一次；全面推进党政领导干部经济责任同步审计，重点监督检查领导干部守法守纪守规、尽职尽责情况，深化审计内容，完善党政领导干部经济责任审计评价体系，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责；依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为的问题，促进健全责任追究和问责机制。坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主，创新审计方法，把经济责任审计与预算执行审计、财政财务收支审计等专项审计相结合，探索开展自然资源资产离任审计，提高审计效能和效率。

（十二）加大对依法行政情况的审计力度，促进法治政府建设。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现各级政府及有关部门有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。

（十三）加大对经济运行中风险隐患的审计揭示力度，维护全省经济安全。要密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是各级政府性债务、重点地区金融稳定等情况，注意发现和反映非法集资、违规借贷等非法金融活动以及融资担保、金融租赁等业务环节的风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。

（十四）加大对经济案件线索的查处力度，促进党风廉政建设。加强审计发现重大违纪违法案件线索查处力度，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、投融资环节、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违纪违法问题，注意发挥好审计与纪检监察、司法等部门的合力，促进党风廉政建设工作的深入开展。

四、加大审计发现问题的整改落实力度

（十五）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。按照《陕西省审计整改工作暂行办法》（陕政办发〔2012〕124号）印发的规定和要求，被审计单位是审计整改工作的主体，对审计发现的问题和提出的审计建议，要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并通过本单位网站等公开媒体向社会公告。

（十六）加强整改督促检查。全省各级政府每年要定期召开专题会议，研究审计工作以及审计查出问题的整改工作，将审计整改工作纳入政府督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位的主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请政府督查等有关部门协助落实整改意见。根据各级人大监督的需要，审计的重点单位和部门，可直接向同级人大常委会报告审计整改情况。

（十七）严肃整改问责。对审计发现的重大问题，监察、行政主管部门要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，政府及有关部门、被审计单位要及时研究，完善制度规定。对拒不整改、整改不到位的，政府分管领导要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责，并将问责结果向社会公告。

五、提升审计能力建设

（十八）推动审计管理模式、审计方式的创新。加大全省审计机关审计计划、行业审计、专项资金审计等审计业务统一组织管理力度，从工作安排、组织实施、工作报告、审计处理等业务环节积累统一管理经验。加强统筹协调，优化审计资源配置，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，强化系统审计质量和审计风险控制，建立健全工作报告等制度，各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。根据审计项目实施需要，审计机关在国家建设项目审计、信息系统审计、大型企业集团审计、专项资金审计等项目中可以通过向社会购买审计服务方式，解决审计力量和专业人才不足的矛盾；涉及一些专业性强的工作，可以聘请相关专业人员参与。

（十九）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。逐步推行职务、职级和专业技术资格并行制度。完善审计职业教育和后续教育培训体系，加强系统内审计人员的交流，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。严把审计人员进口关，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员应加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。

（二十）加快推进审计信息化建设步伐。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建省级审计数据系统，省政府电子政务建设部门应当积极协调、支持审计信息化建设工作。审计机关要积极探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新计算机审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。

（二十一）保证履行审计职责必需的力量和经费。全省各级审计机关要按照依法行政要求，配备合理的人员力量，加强内部管理，提高工作效能，切实做好审计工作。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费。

六、加强对审计工作的组织领导

（二十二）健全审计工作领导机制。全省各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，召开专题会议安排部署审计整改工作，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题。要加强政府监督检查机关之间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查，维护审计机关的权威性。全省各级政府要关心审计干部成长，重视审计干部的选拔任用，对优秀的审计干部，可以选拔充实到相关的经济管理部门或单位任职。