青田县政府投资项目管理实施办法

青田县政府投资项目管理实施办法（共8篇）

篇1：青田县政府投资项目管理实施办法

青田县政府投资项目管理实施办法

第一章 总

则

第一条 为规范政府投资项目管理，深入贯彻落实科学发展观，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《丽水市政府投资项目管理实施办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条 政府投资可分为直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。投资补助、转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目可参照执行，国家、省、市另有规定的从其规定。

第四条 县发展改革行政主管部门是县本级政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

县财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督。

经贸、国土资源、建设（规划）、环境保护、农业、水利、交通、卫生、教育、文化广电、国有资产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。第五条 政府投资项目主要包括：

（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目；

（三）促进欠发达地区发展的重要项目；

（四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市重点扶持的产业发展项目；

（五）政府公共服务设施项目。第六条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第七条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作。

第二章

政府投资项目管理

第八条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门或指定单位开展项目前期工作，经投资综合管理部门组织咨询论证后，列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应从政府投资项目储备库中选取。第九条 政府投资项目按《浙江省企业投资项目核准目录》（以下简称《核准目录》）对应的权限管理。

建设《核准目录》范围内应由省、市级政府投资主管部门审批的项目，由县级投资综合管理部门审核转报。

第十条 政府投资项目建设程序管理：

（一）编制项目中长期规划和投资计划；

（二）编报和审批项目建议书；

（三）编报和审批项目可行性研究报告；

（四）编报和审批项目初步设计和项目概算。

总投资在500万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书和可行性研究报告；简单的改建、扩建项目，可编报初步设计一次性审批；简化或合并审批的项目，在一次性批复中予以明确。

第十一条 政府投资项目业主应委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序申报。其中建设规模较小，技术、经济方案比较简单、总投资在500万元以下的项目，其项目建议书可由建设单位编制。

第十二条 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应组织论证或委托咨询评估，并提供财政部门出具的项目建设资金安排意见、行业主管部门的审核意见。

对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证、征询等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

第十三条 项目可行性研究报告批准前，规划建设部门应当提出规划选址意见；国土部门应当提出用地预审意见；环保部门应当提出环境影响评价的审批意见。项目建议书和可行性研究报告合并审批的，凭批准文件办理初步设计前相关许可手续。第十四条 项目业主应当委托具有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

设计单位要严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。

第十五条 初步设计和项目概算由投资综合管理部门委托财政项目预算审核机构或具有相应资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。

（一）超过投资估算10%以上的；

（二）超过金额在500万元以上的：

（三）其它超过投资估算应当予以报告的。图设计，合理确定工程造价。

第十六条 项目概算有下列情况之一的，项目的可行性研究报告要重新报原审批机关批准：

第十七条 项目业主要依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工

第十八条 政府投资项目的工程设计依法应当实行招标管理，不得擅自确定设计单位。步设计批准文件。

第三章 计划与资金管理第十九条 政府投资项目开工实行计划管理，工程施工招标须持项目政府投资计划和初

第二十条 政府投资项目计划，应当依据国民经济和社会发展中长期规划和计划的总体要求，遵循量入为出、综合平衡的原则安排。计划执行情况接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。

第二十一条 县内各乡镇、各部门应于每年第三季度提出下政府投资项目计划建议。根据可用财力，投资综合管理部门会同财政部门经综合平衡后分别提出下政府投资项目计划草案和政府投资项目基本建设预算草案，报县政府研究确定。第二十二条 政府投资项目计划包括下列内容：

（一）政府投资总规模；以及资金来源；

（二）具体项目名称、建设规模和内容、项目总投资、建设期限、形象进度、投资计划

（三）待安排的预备项目；

（四）其它应当说明的情况。不得列入政府投资项目计划。

第二十三条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源，未落实资金或未明确资金来源的，第二十四条 政府投资项目计划经县政府批准后，投资综合管理部门应当及时向各有关部门和项目业主下达投资计划。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

第二十五条 政府投资项目计划在执行过程中，确需调整投资项目计划或增减政府投资项目的，由投资综合管理部门会同财政部门、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。调整和新增加项目的投资计划，由投资综合管理部门另行下达。条件的预备项目。第二十六条 政府投资总额在执行中有追加时，优先安排前期工作已经完成，具备开工

第二十七条 政府与其它出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。其它出资人资金不能同步到位的，财政部门经商投资综合管理部门同意后，可停止拨付本项目财政性建设资金。第二十八条 政府投资项目建设资金应专款专用，财政部门根据政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付，并对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。行制定。

第四章 项目建设管理

政府投资项目建设资金逐步实行财政直接拨付制度。直接拨付资金的有关规定由财政部门另

第二十九条 政府投资项目原则上应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。不宜实行项目法人责任制的项目可由政府指定有关部门、单位组成工程建设管理机构，代表政府行使建设管理职能，项目建成、竣工验收后移交相关单位。制度（以下简称代建制）。

第三十条 对非经营性政府投资项目可按照项目的类别、性质和建设规模逐步推行代理建设

投资综合管理部门对实行代建制的项目，可在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位原则上通过招标等方式选择确定。的具体实施细则执行。政府投资项目的代建单位实行资格管理。代建单位的资格条件、选定程序等依据省政府批准

第三十一条 政府投资项目的堪察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等应当按规定实行招标或政府采购。第三十二条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签定后，勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。第三十三条 政府投资项目实行招标或政府采购，应当按照有关规定编制招标文件，招投标管理机构应当严格按照设计文件批准的内容进行审核，编制的标底价（指导价）要经财政部门审核。标底价（指导价）应当控制在批准的项目概算范围内，超过项目概算的，须报原审批机关批准同意后方可组织招投标。

第三十四条 政府投资项目应当严格依照批准的设计文件，进行施工建设。确需变更设计的，由项目业主和原设计单位共同提出，并经原审批部门同意。有下列情况之一的，项目概算应当报原审批机关重新审批：

（一）超过项目概算10％以上的；

（二）超过金额在500万元以上的；

（三）其它超过投资概算应当予以报告的。

未批先建或未经批准擅自进行重大设计变更而导致项目超概算的，投资综合管理部门不再受理事后调概申请，不予追加投资计划；财政部门不予追加建设资金。

第三十五条 对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家重大建设项目稽察办法对其实行稽察，并向县政府报告。第三十六条

政府投资项目的统计工作实行业主负责制。项目业主必需每月按时向统计局、投资综合管理部门、财政部门报送投资完成情况，统计局每月及时做好政府性投资项目完成的统计工作，及时提供给投资综合管理部门做好投资分析工作。

第三十七条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。第三十八条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、规划、绿化、市政公用设施、建设档案等专项验收的，由有关行政主管单位依法组织验收。托行业主管部门组织竣工验收。

第三十九条 未按规定编制财务决算和办理决算审核手续，未经竣工决算审计，不得办理竣工验收手续，财政部门不得拨付工程建设预留资金。手续。

各项专项验收、工程质量核定、竣工决算审核、审计完成后，由投资综合管理部门或由其委

第四十条 项目业主应当于竣工验收批准后三十天内向国有资产管理主管部门办理产权登记

第四十一条 建立健全政府投资项目绩效评价制度。重大政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应会同财政部门和其它相关部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告县政府。

第五章 法律责任

第四十二条 项目业主有下列行为之一的，投资综合管理部门等有关行政主管部门按照各自职责，可责令项目业主限期纠正，并可禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；有关主管部门或行政监察机关对直接负责的主管领导和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：

（一）未经批准擅自开工建设的；

（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；

（三）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；

（四）转移、侵占或挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）其他违规行为。

第四十三条 咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。第四十四条 政府有关部门直接负责的主管人员和其它责任人有下列行为之一的，有权机关应责令其限期改正，并依法追究其行政责任：

（一）违反本办法有关规定批准可行性研究报告、项目建议书或设计文件的；

（二）违反本办法有关规定编制设计文件的；

（三）违反本办法有关规定拨付建设资金的；

（四）其他违法行为。

第四十五条 有关部门违反本办法规定的管理程序，或者违法干预政府投资项目决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。第四十六条 政府有关机关及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法追究其行政直至法律责任。

第六章

附

则第四十九条 本办法由县发展和改革局负责解释。第五十条 本办法自2007年12月1日起施行。第四十七条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，对有关责任单位、责任人员依

第四十八条 本县（乡镇、村）集体经济的投资项目可参照本办法执行。

篇2：青田县政府投资项目管理实施办法

关于印发安康市政府投资项目审计实施办法的通知

安政办发〔2012〕77号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

市审计局制定的《安康市政府投资项目审计实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

安康市人民政府办公室 二〇一二年六月十五日

安康市政府投资项目审计实施办法

第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，规范投资管理，提高投资效益，管好用好政府投资项目资金，促进经济社会持续健康发展，依照《中华人民共和国审计法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 政府投资项目审计对象主要包括：

（一）财政预算内外资金投资项目，使用各类国家专项资金和补助资金投资项目，包括中心城市建设、市政建设、保障房建设、高新区开发建设、公路交通、水利建设、扶贫、移民、农业综合开发、天然林保护、农业示范基地建设、以工代赈、民政福利等项目；

（二）政府部门、事业单位和国有企业从金融机构、融资平台取得的信贷或融资资金建设的项目及自营项目；

（三）国际金融组织和外国政府的贷款、捐款、赠款项目；

（四）政府、政府部门、学校、医院、社会团体批准的集资、筹

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资、融资建设项目；

（五）以国有资产投资为主的自筹资金项目；

（六）政府指定审计的其他投资项目和其它法定审计项目。

第三条 审计机关对本级或下一级政府投资建设项目直接安排审计，并接受上级审计机关的授权对中省政府投资建设项目进行审计，上级审计机关已安排直接审计的建设项目，本级不再重复审计。

第四条 安康市政府投资项目的审计工作统一由本级审计机关进行管理。

市审计局是市本级政府投资建设项目审计的主管部门，县（区）审计局负责其管辖范围内建设项目的审计工作。

市本级政府投资项目超过100万元以上投资额建设项目（包括项目预算和竣工决算）一律交由审计机关进行审计。县（区）政府投资审计投资额起点由本级政府自行规定。

审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的基础设施、保障性住房、学校、医院等工程及其他投资在1000万元以上的工程，应作为政府投资审计的重点，有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

各项目主管单位、建设单位不得将超过投资限额以上的项目直接委托社会中介机构或其他机构审核。

第五条 审计机关对政府投资项目审计的主要范围包括工程造价的预算、结算和竣工财务决算。重点审计内容如下：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物资和材料采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

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（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投资绩效情况；

（十一）其他需要重点审计的内容。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

凡与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行审计调查，被检查单位不得拒绝。

第六条 建设单位或主管部门在规定限额以上的政府投资项目，在预算编制后，提请审计机关审计。项目初验后三个月内按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行工程结算和竣工决算审计。

第七条 发改部门的投资立项计划、财政部门经预算评审后的投资控制计划审计机关应予以监督执行。发改、财政、监察、国资、规划、住建、国土、环保、水利、交通、卫生、房管等行政主管部门应当依照各自职责，配合审计部门对政府投资项目的审计监督。

建设项目各管理部门，应当将本部门安排的投资计划、资金安排计划、建设项目实施情况抄送同级审计机关，建设单位应向审计机关报送相关工程资料。

第八条 审计机关必审项目未经审计机关审计的，发改部门不予办理竣工验收。

第九条 财政部门或建设主管部门在拨付项目工程款90%后应根据审计机关竣工决算报告拨付尾欠工程款，未经审计机关审计的项目，财政部门不得拨付全部工程款，财政部门应根据审计报告进行财政拨款结算。

第十条 投资项目低于限额规定的，由建设单位主管部门安排内部审计，或由建设单位主管部门直接委托社会中介机构进行审核，内

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部审计或社会中介审核发现重大问题应向

本级审计机关报告，审核结果应报送同级审计机关。

第十一条 审计机关依照规定，可根据工作需要，聘请业务能力量强的社会中介机构或聘请具有特殊专业知识和技能的专家协助审计，审计机关对其工作进行督导和复核。

第十二条 审计机关应当及时向本级政府报告重点投资项目审计结果，并通报有关部门。政府投资项目审计中发现的重大问题，应当纳入本级预算执行审计结果报告。

审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位、政策法规不完善等问题及正在发生的重大事项，应当及时向本级政府或有关主管部门提出建议。

第十三条 审计机关应当建立健全政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。

审计组在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发现的问题。

对于跟踪审计项目，审计机关应当将上次审计查出问题的整改情况作为审计的重要内容。

第十四条 审计机关应当依法实行公告制度，及时客观公正地向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况；逐步实现除涉及国家秘密和商业秘密外的所有政府重点投资项目审计结果及整改情况，都按程序审批后向社会公告。

第十五条 审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察等机关处理；对不属于审计管辖范围内的、应当依法由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有关部门处理。办理审计移送事项时，应当按规定移交相关证据材料。

审计机关应当进一步建立健全审计机关与纪检监察机关和司法机

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关的案件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。

建设单位未按规定向审计机关提请审计而擅自委托社会中介机构审核的，属于规避、拖延、阻碍审计监督，审计机关应依照有关规定进行处理处罚。

第十六条 审计机关应当加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育，针对投资审计工作容易出现廉政风险的环节，加强内部控制，强化管理，确保严格执行审计纪律，维护审计机关廉洁从审的良好形象。

第十七条 各县（区）人民政府可根据本办法制定实施细则。

第十八条 本办法自2012年7月1日起实施，至2017年6月30日废止。

篇3：政府核准投资项目管理办法

2014年第11号

《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过, 现予以发布, 自2014年6月14日起施行。

主任:徐绍史

2014年5月14日

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革, 规范政府对企业投资项目的核准行为, 实现便利、高效服务和有效管理, 根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规, 制定本办法。

第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限, 由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》 (以下简称《核准目录》) 确定。

前款所称项目核准机关, 是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会;《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目, 其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项, 实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

第三条企业投资建设实行核准制的项目, 应当按照国家有关要求编制项目申请报告, 取得依法应当附具的有关文件后, 按照规定报送项目核准机关。

第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告, 应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查, 作出是否予以核准的决定, 并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险, 项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定, 不得擅自增减核准审查条件, 不得超出办理时限。

第六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外, 项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统, 实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定, 其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章项目申请报告的内容及编制

第九条项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告 (一式5份) 。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制, 其中由国家发展和改革委员会核准的项目, 其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十条项目申请报告应当主要包括以下内容:

(一) 项目单位情况;

(二) 拟建项目情况;

(三) 资源利用和生态环境影响分析;

(四) 经济和社会影响分析。

第十一条国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则, 制定并公开《服务指南》, 列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容, 提高工作透明度, 为项目单位提供指导和服务。

第十二条项目单位在报送项目申请报告时, 应当根据国家法律法规的规定附送以下文件:

(一) 城乡规划行政主管部门出具的选址意见书 (仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目) ;

(二) 国土资源行政主管部门出具的用地预审意见 (不涉及新增用地, 在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目, 可以不进行用地预审) ;

(三) 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;

(四) 节能审查机关出具的节能审查意见;

(五) 根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章核准程序

第十四条企业投资建设应当由地方政府核准的项目, 应当按照地方政府的有关规定, 向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目, 应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后, 分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目, 项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的, 应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目, 直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告, 并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。

企业投资建设应当由国务院核准的项目, 由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。

第十五条申报材料不齐全或者不符合有关要求的, 项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料, 都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料, 书面凭证应注明编号, 项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条项目核准机关在正式受理申报材料后, 如有必要, 应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的, 该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告, 并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担, 评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条对于涉及有关行业管理部门职能的项目, 项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的, 视为同意。

第十八条对于可能会对公众利益构成重大影响的项目, 项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目, 可以实行专家评议制度。

第十九条项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定, 或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的, 经本机关负责人批准, 可以延长10个工作日, 并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的, 所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条对于同意核准的项目, 项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开;对于不同意核准的项目, 项目核准机关应当出具不予核准决定书, 说明不予核准的理由。

属于国务院核准权限的项目, 由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条项目核准机关应当强化自我约束, 制定并严格遵守内部《工作规则》, 明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则, 充分利用信息化手段, 提高核准工作效率。

第二十二条项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章核准内容及效力

第二十三条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查:

(一) 符合国家法律法规和宏观调控政策;

(二) 符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;

(三) 合理开发并有效利用了资源;

(四) 不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;

(五) 对公众利益, 特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条项目单位依据项目核准文件, 依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的, 项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期, 原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的, 原项目核准文件自动失效。

第二十六条取得项目核准文件的项目, 有下列情形之一的, 项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况, 出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

(一) 建设地点发生变更的;

(二) 建设规模、建设内容发生较大变化的;

(三) 项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;

(四) 需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章监督管理和法律责任

第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划 (建设) 、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门, 加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目, 各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目, 城乡规划 (建设) 、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续, 金融机构不得发放贷款。

第二十九条各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划 (建设) 、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统, 建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度, 及时通报对违法违规行为的查处情况, 实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定, 有下列情形之一的, 由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(一) 超越法定职权予以核准的;

(二) 对不符合法定条件的项目予以核准的;

(三) 对符合法定条件的项目不予核准的;

(四) 擅自增减核准审查条件的;

(五) 不在法定期限内作出核准决定的;

(六) 不依法履行监管职责或者监督不力, 造成严重后果的。

第三十一条项目核准机关工作人员, 在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分。

第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家, 在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中, 不遵守国家法律法规和本办法规定的, 依法追究相应责任。

第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的, 项目核准机关不予受理或者不予核准;已经取得项目核准文件的, 项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件, 已经开工建设的, 依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录, 并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目, 以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目, 一经发现, 相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录, 依法责令其停止建设或者限期整改, 并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章附则

第三十五条具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门, 可以按照国家有关法律法规和本办法的规定, 制订具体实施办法。

第三十六条事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目, 按照本办法执行。

第三十七条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

篇4：青田县政府投资项目管理实施办法

【关键词】政府投资；建设项目；绩效审计

一、政府投资建设项目审计的意义

政府投资建设项目的主要目的是提供社会公共服务，与人民生产生活息息相关。但是形象工程、“豆腐渣”工程的频现严重影响了社会经济的发展及政府的形象。因此，加强对政府投资建设项目的绩效审计具有非常重要的意义，这不仅有利于建设廉洁政府、规范政府行为，还有利于提高政府投建项目的资金使用效率和效益，同时对推动我国审计工作的纵向开展也有很大的帮助。

二、政府投资建设项目审计面临的问题

1.监管部门多元化

我国的政府投资建设项目的监督部门非常之多，如人们熟知的纪检委、财政、审计、建委、质量监督部门、国有资产监管部门等，数不胜数。但是，在实际的监督管理过程中，多元化的监管部门不仅没有产生有效得力的监管效果，反而出现了多头管理、或者无人问津、推诿扯皮等极端现象，导致政府投资建设项目的监管工作很难开展。此外，多元化的监管部门导致监管方向、方法及标准众多，对监督管理过程中发现的问题，项目负责人都不知道如何着手修正，没有清晰的方向。

2.审计人员设置不科学

我国大多数政府部门的审计人员基本都是由会计人员构成，其他领域的专家涉及较少，导致对政府投资建设项目的绩效审计过多的偏重于资金收支方面，审计重点停留在项目的资金使用是否符合规定、项目负责人或者相关人员是否有贪污、挪用资金等违纪行为方面，无形中缩小了政府绩效审计的范围。其实，对资金收支的审计仅仅是对政府绩效审计内容的很小一部分，政府绩效审计更多的应该涉及到如下内容：投建项目工程的建造方式、预期收益、社会效益和效果、受益对象的评价等，但是以会计为主的审计人员对此却很难开展有效审计。

3.对审计基础认识不足

对政府投资建设项目的审计起始于上世纪四五十年代，经历经了半个多世纪的发展，基本趋于成熟。在新形势下，各国负责政府绩效审计的审计师都活跃在社会政治、经济生活的各个领域。但是，我国在受托责任领域的理论研究尚不成熟，尤其是在公共受托责任方面的研究非常落后，很多理论问题都尚无定论，因此对政府投资建设项目绩效审计等基础认识欠缺，严重阻碍了我国政府审计工作的有效开展。

三、提高政府投资建设项目绩效审计水平的措施

1.完善法律法规

政府审计工作必须要有完善的法律法规作为后盾才能有效开展，因此，应该通过科学有效的措施，建立完善的政府投资建设项目审计方面的法律法规，以对其进行科学规范的监督管理，保证政府审计工作的权威性及合法性。其中，法律法规中应对政府投资绩效审计的审计对象、审计范围、审计内容做出明确界定；对被审计单位的职责及义务要有明确规定；对审计人员的职权要有一定约束等。

2.确保审计独立

在政府投资建设项目的绩效审计工作中，被审计单位是项目的建设单位，审计单位是项目建设的监督单位。因此，在审计工作开展之前要有清晰的角色定位，在符合审计要求的前提下给予审计单位足够的监管权限，且在项目的跟踪审计环节，要允许审计人员参与项目的建设过程进行动态跟踪审计，政府部门不能过多干涉，要确保审计工作的独立性，不断强化审计单位与建设单位之间的约束机制，提高审计质量。

3.加强审计队伍建设

审计团队的整体业务能力直接影响到审计的结果，因此，要不断加强审计队伍建设，通过对现有审计人员进行在职培训、整合现有优秀审计人员等方式，组建一支整体审计能力过硬的审计团队；同时还应鼓励审计人员进入项目建设现场进行动态审计，通过实际参与项目建设来提高审计工作质量。

4.完善项目审计评估体系

完善的项目审计评估体系是对政府投资建设项目进行有效绩效审计的基础。完善的政府项目审计评估体系的设计要遵循如下原则：一是系统性原则，要站在宏观的立场评价与监督政府投资建设项目的效率性、经济性等，在审计的不同环节选择出有代表性的关键指标进行深入评价分析，得出该投资建设项目的实际社会经济效益等；二是科学性原则，要根据不同投资建设项目的实际情况及特点制定出合理的审计目标，同时应通过细化的审計评价指标来反映项目的实际建设状况；三是操作性强原则，在设计项目审计评估体系的时候，要考虑到实际操作，尤其是对审计需要的数据收集、具体审计工作实施、审计指标衡量等几方面，更需要具备较强的可操作性。

四、结语

当前，我国的政府投建项目的绩效审计工作面临着新的形势与挑战，审计过程中存在的诸如监管部门多元化、审计人员设置不科学、对审计基础认识不足等问题亟待妥善解决。为此，本文提出可通过完善相关立法、确保审计的独立性、加强审计团队建设、完善项目审计评估体系等措施，以不断提高政府投资建设项目的审计管理水平，进一步促进政府投资项目的社会经济效益，使之更好的服务于我国的社会主义建设。

参考文献：

[1]常青海.新形势下政府投资绩效审计的难点及对策初探[J].财经界，2015（15）

篇5：青田县政府投资项目管理实施办法

关于印发《青田县私人建房管理暂行办法》的通知

（2007年4月26日）

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《青田县私人建房管理暂行办法》已经县政府第二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各乡镇人民政府于2007年5月15日前将本乡镇三级控制区（即建制镇和集镇核心区）范围报县建设局、国土局备案。

二○○七年四月二十六日

青田县私人建房管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步缓解农民住房困难，加强青田县私人建房管理，规范规划、建设和土地管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、浙江省国土资源厅《关于进一步加强农村宅基地管理的意见》及有关法律、法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本县私人建房，应当遵守本办法。

第三条本办法所称私人建房指村（居）民个人或家庭投资新建、扩建和改建供其本人或家庭居住的建筑和构筑物。

第四条私人建房必须符合《县城总体规划》、村镇总体规划和村庄建设规划、《土地利用总体规划》，不得妨碍市容和市貌，不得阻碍交通，影响消防、电力、通信等设施安全，不得侵占城市道路、公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。

第二章职责

第五条乡（镇）人民政府按照有关法律、法规规定，负责组织编制、实施本行政区域内的土地利用总体规划和村镇规划；负责做好农村私人建房的具体监督和管理工作；负责农村私人建房资格审查和用地审核，指导村民委员会做好农村私人建房的土地权属（包括土地所有权、土地使用权、承包经营权、下同）调整等工作；

县建设规划行政主管部门负责私人建房的规划审批及监督管理工作；

县土地行政主管部门负责私人建房的用地审批及监督管理工作。

第三章分级控制

第六条我县私人建房实行分级控制制度。一级控制区为县城规划区的主核心区；二级控制区为县城规划区的次核心区；三级控制区县城规划区城乡结合部区域、建制镇和集镇核心区；四级控制区为除一级控制区、二级控制区和三级控制区之外的区域。一级控制区、二级控制区、三级控制区的具体范围见附件。

第七条一级控制区不得新建或扩建个人住房。确系危房，需经法定鉴定机构鉴定为“C级”或“D级”，不适宜居住的房屋，可以申请以原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度维修或改建。

第八条在二、三、四级控制区内的私人建房应遵守以下原则：

（一）二级控制区为严格控制区域，私人住房建设必须符合规划，不得在村庄建成区域以外的成片土地上申请新建零星住宅；确因住房困难需要建设的，可申请进行旧房拆建或者利用村庄建成区范围内的零星空地申请建房，住房建筑总高度不得超过20米；

（二）三级控制区内私人住房建设必须符合规划，具有建房资格的，可以申请建房，联建式住房建筑总高度不得超过20米，独立式住房建筑总高度不得超过18米，鼓励、推广建造联建式住房，控制建造独立式住房；

（三）四级控制区内的私人建房可以申请新建、扩建和改建个人住房，住房建筑高度不得超过18米，新建、扩建、改建附属构筑物或设施应当符合规划要求；

（四）农居点规划应当尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地；

（五）从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。

第九条在二、三、四级控制区内下列区域或位置禁止进行个人住房建设。

（一）确定实行统一开发的区域；

（二）道路规划红线控制区域；

（三）城市主次干路两侧妨碍城市景观的位置；

（四）文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设区域、城市绿化用地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头、堤防以及有关市政公用设施规划控制的区域；

（五）因城市发展需要实行规划控制的区域；

（六）法律、法规禁止的其他区域。

第十条有下列情形之一的，建房用地申请不予批准。

（一）不符合《县城总体规划》、村镇总体规划和村庄建设规划、《土地利用总体规划》；

（二）本村已拥有一处宅基地的，宅基地面积已经达到本办法规定标准再申请新宅基地的（实施村镇规划进行旧村改造的除外）；

（三）出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让宅基地上建筑物的，再申请宅基地的（符合本办法第十一条调剂住房除外）；

（四）以所有家庭人员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由的；

（五）违法占地或违法建房未处理结案的；

（六）按村庄布局规划要求需要撤并的村庄和进行旧村整体改造的，停止审批新建、改建住宅；

（七）其他不符合建房条件的。

第十一条私人建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定。在符合规划的条件下，提倡原址拆旧房建新房。易地（包括跨村、跨乡镇的）新建住房先拆后建的，并签订宅基地无偿交还协议，优先安排宅基地；易地（包括跨村、跨乡镇的）新建住房先建后拆的，申请建房的农村村民应与原所在地村民委员会鉴订原有住房拆除协议或原有住房及旧宅基地无偿交还协议。该协议书要作为建房用地审批的材料之一（统一文本格式）本村村民内部调剂宅基地后建房的，调剂双方都应当是符合宅基地审批条件的困难户，接受调剂一方原则上不再另行安排宅基地。私人建房的用地标准，根据其家庭常住农业户口人数，结合原有住房面积进行确定。农村村民家庭常住农业户口人数以公安部门颁发的户口薄中的家庭成员为准。

（一）二级和三级控制区内的宅基地建筑占地面积，按每户不超过90平方米标准执行。

（二）四级控制区内的宅基地建筑占地面积，按以下标准执行：

①1-3人户安排不超过90平方米；

②4-5人户安排不超过100平方米；

③6人以上（含6人）户安排不超过120平方米；

④原拆原建的可以适当放宽。

（三）有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：

①已婚尚未有子女的；

②已领取独生子女证的。

（四）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计算人口安排宅基地面积：

①与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，（但安排建房后原户口所在不得再安排建房）；

②配偶为非农业人口，且未享受房改房政策（购买房改房，集资房，经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改房政策）；

③子女为非农业人口，且未享受房改房政策的；

④原户口所在村的现役军人（不含现役军官），复转退军人（不含已在外结婚定居人口）； ⑤原户口在本村的大中专院校在校学生；

⑥原户口在本村的监狱服刑，劳动教养人员；

⑦法律、法规规定的其他人员。

第十二条回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料；回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人，申请建造住房的，应由侨务部门出具的回乡定居的证明材料；上述人员的建房审批手续按照本办法规定办理，其宅基地面积可参照当地农村村民的标准执行；居民在农村的私宅（包括祖传房屋）以及过去在农村购买的房屋，土地证、房产证齐全的或具有其它证明材料，申请拆建翻修的，符合规划的，参照农村村民宅基地安排标准执行。

第四章审批程序

第十三条私人建房实行用地计划管理。涉及农转用的，依法办理农业用地转为建设用

地的手续；各乡（镇）人民政府按照实施土地利用总体规划、村镇规划的要求，于每年第四季度编制下一各行政村的农村村民建房用地需求计划，报县土地行政主管部门审核；县土地行政主管部门根据上级下达的土地利用计划和各乡（镇）农村村民建房的实际用地需求，核定各乡（镇）农村村民建房的用地计划，上报批准后组织实施。

第十四条私人申请建房按以下程序进行报批。

（一）申请建房的户主（以户籍户口薄为准）向所在地的村民委员会提出书面建房申请（按建设规划、土地行政主管部门提供的规范文本格式），并提供现有住房，家庭成员，户籍关系情况；

（二）村民委员会集体讨论建房申请，并予张榜公布，公布期7天。公布期满无异议的，由村民委员会签署意见，同时附具村民委员会与申请建房村民签订的原有住房拆除协议或无偿交由村集体经济组织统一管理的协议（统一文本格式），报所在的乡镇人民政府进行审核；

（三）乡（镇）人民政府应对申请建房的村民建房资格进行审查（统一格式文本），并在15个工作日内对所申报材料的真实性和完整性进行审查，并签署审核意见；

（四）县建设规划行政主管部门在接到建房申请材料后，应在20个工作日内作出规划审核意见，对符合条件的，按程序办理《建设用地规划许可证》或《村镇规划选址意见书》；

（五）农村村民凭《建设用地规划许可证》或《村镇规划选址意见书》，向县土地行政主管部门申请办理建房用地审批手续。各辖区国土资源所对申请建房材料进行审核，并进行现场踏勘，写出用地调查报告，县土地行政主管部门在接到村民建房申请材料后，应在20个工作日内作出建房用地审核意见，对符合建房条件的，报县人民政府批准；

（六）建房用地报经批准后，由建设规划行政主管部门根据建设用地批准文件和符合规划要求的住宅设计及施工条件，在20个工作日内，按程序办理《建设工程规划许可证》；

(七)私人建房者在住宅建设竣工后持《建设工程规划许可证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。

第五章法律责任

第十五条私人住房建设者，有下列行为之一的，由县建设规划和土地行政主管部门根据有关法律法规进行处理。(一)未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；(二)擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》进行建设的；(四)利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；(五)未经县建设规划行政主管部门放线、核准进行建设的；(六)其他违反城市规划的规定进行建设的。第十六条对已审批的个人住房建设项目，县建设规划、土地行政主管部门和乡镇人民政府（油竹管委会）应当加强审批后的监管工作。

建房者在接到县建设规划和土地行政主管部门责令停止建设通知书后，必须立即停止建设，接受处理；继续建设的，由行政执法部门采取措施予以制止，或依法给予行政处罚。

对无理拒绝、阻挠县建设规划和土地行政执法部门工作人员执行公务的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规的规定进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条禁止非法买卖、转让宅基地使用权，对非法买卖、转让宅基地使用权的，按

非法买卖转让土地处理。

农村村民新建房屋建成后三个月内，其原有住房所占用的宅基地应交还村民委员会，并由县土地行政主管部门注销该宅基地的土使用权，原有住房应自行无偿拆除；未履行原有住房拆除协议的，由县土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法申请人民法院强制拆除。对因建筑结构等原因而无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理，依法征收土地时其房屋不予补偿。

第十八条禁止城镇居民在农村购置宅基地，禁止为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证、房屋产权证。

第十九条国家工作人员在办理私人建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十条本办法由建设规划和土地行政主管部门负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起执行。法律、法规和县人民政府对私人建房另有规定的，从其规定。

附件：一级控制区：

（一）鹤城组团核心区：东至塔山大桥，南至江南后山120米等高线以下，西至西门大桥，北至县城后山120米等高线以下（原政府规定的区域除外）；

（二）山口组团核心区：油竹上村、下村、雅岙村及周边100米等高线以下，小口自然村；

（三）温溪组团核心区：东至意尔康路，南至榕江路，西至金中街，北至49省道。二级控制区：

（一）鹤城组团：湖口村，湖口头，水南村头，三脚湾，平演村，圩仁村，魁市村，前仓村，洪山村；

（二）山口组团：彭括、下尾、田步洋、叶山岭脚、赤岩、东堡山、小口、徐岙及周边100米等高线以下；山口核心区块（东至矿区路，南至山口新广播站，西至永安路，北至57省道）、炮田圩区块和秋炉区块；

（三）温溪组团：东至金中街，南至金丽温高速公路，北至49省道。

三级控制区：

（一）鹤城组团：湖边村，上岸村，石溪村，北岸村；县城规划区除一级和二级控制区以外区域；

（二）山口组团：县城规划区除一、二级控制区以外的区域；

（三）温溪组团：县城规划区除一、二级控制区以外区域；

（四）建制镇和集镇核心区（具体范围由乡镇人民政府确定,并报县建设规划和土地主管部门备案）。

四级控制区：

除一级控制区二级控制区和三级控制区之外的其它区域。

主题词：城乡建设管理通知

篇6：青田县政府投资项目管理实施办法

浙江省温州市人民政府办公室

温州市人民政府办公室关于印发温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)的通知

温政办〔 2010 〕138 号

各县(市、区)人民政府，市政府直属各单位：

《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十一月二十五日

温州市优化政府投资项目审批流程

实施办法(试行)

第一条 为进一步改善发展环境，切实提高政府投资项目审批效率，根据《行政许可法》以及中央和省作出的深化审批制度改革、强化行政效能建设的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 优化政府投资项目审批流程，是指具有行政审批职能的部门，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，通过改革创新，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，确保政府投资项目审批提速提效。

第三条 政府投资项目，是指《温州市政府投资项目管理实施细则》(市政府令第85号)第二条规定的内容。本办法及附后的审批流程图适用于政府投资的房建、市政、水利、交通等建设项目。

第四条 合并审批环节，进一步简化审批手续，压缩审批时限。

(一)合并审批项目建议书和可行性研究报告环节。总投资额在1000万元人民币以下的，采取简化审批方式，将项目建议书、可行性研究报告和初步设计3个程序合并为1个程序，仅审批项目建议书，并采用表格式审批;总投资额在1000万元人民币以上的(含本数)，合并编报项目建议书和可行性研究报告，不再先批项目建议书，后批可行性研究报告。

(二)合并审批规划设计方案和建设项目初步设计环节。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，原规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。为了确保规划条件能正确实施，规划部门在初步设计编制阶段，要对初步设计中的总平面图进行预审，在5个工作日内出具审查意见。发改部门在签发批复文件时，要经规划部门会签，会签的时限为2个工作日。

(三)合并施工合同备案、开工安全生产条件审查和建设工程质量监督手续3个审批环节，做到同时受理、同时办结。

(四)合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查环节，把防雷审查安排在施工图审查阶段，初步设计阶段不再进行防雷审查。

第五条 提前介入，优化流程。法律、法规规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，要按照从优原则，做到后置部门提前介入审批过程，先期进行预审查，待业主办理前置审批手续后即予审批。

(一)项目建议书和可行性研究报告编制完成后，发改部门先予受理并进行预审查，待办理相关前置审批和获取初步意见书后，且其他申报材料符合规定要求的，在规定时限内予以审批。

(二)实施施工图预审查制度。施工图经审图单位审查与修改后，建设、消防、人防、规划、气象等部门同时受理，并进行预审查，在5个工作日内出具审查意见给建设单位，建设单位按照审查意见，在5个工作日内修改完毕。

(三)其他因前后置审批关系有可能影响审批进度的，参照上述要求执行。

第六条 全程推行联合审批方式，切实消除审批事项之间互为前置条件的现象。联合审批一般采取联审会议形式，参加联审会议的部门，要作出明确的审查或审批意见;无故缺席联审会议或参加联审会议没有作出审查或审批意见的，均视为同意。联审会议纪要由牵头部门作出，纪要须明确各职能部门的审查或审批意见。除审批流程图标明的审批环节外，其他部门不再单独串联审批。

(一)项目建设条件联合审查。由发改部门召集项目前期相关审批部门进行联合审查，并作出联审会议纪要。如建设项目涉及河道、海域、港口、岸线、公路、桥梁、市政道路、绿化、文物、防震、资金等，还应一并召集水利、海洋与渔业、港航、交通、建设、文化、地震、财政等部门参加联合审查。项目业主办理环保初步审批意见、规划选址(水利工程类还需规划同意书)、土地预审后，发改部门在3个工作日内出具项目建议书和可行性研究报告批复文件或不予行政许可通知书。其他法律、法规规定的审批，有关审批职能部门按照联审会议纪要，出具审批手续，不作为项目批准的前置条件，但在开工之前要完成审批。

(二)初步设计联合审查。初步设计联合审查的内容包括建设程序、功能规模、规划条件、资金概算、消防和强电等，由发改部门召集有关部门进行联审，并印发会议纪要，会议纪要必须明确文本的修改内容。参加联审会议的部门，要书面出具明确、具体的审查和修改意见，并注明强制性修改意见和建议性修改意见，强制性修改意见要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。凡是属于初步设计阶段审查的内容(初步设计文本)，各参加联合审查的部门须提出全面的审查意见，不得将修改意见带到后续审批阶段。

(三)施工图联合审查。由建设部门召集规划、消防、人防和气象等部门，对通过预审查并修改后的施工图集中进行确认，并印发会议纪要。会后，建设主管

部门予以备案，人防部门出具人防审批意见书，规划部门核发建设工程规划许可证，消防部门出具消防审核意见书，气象部门出具防雷设计核准书。如个别还确需修改的，会议纪要必须明确修改的内容和有关方的责任。业主单位和设计单位要按照会议纪要精神，在3个工作日内修改完毕，然后办理上述相关审批手续。

第七条 创新审批方式。

(一)环评审批。在项目批准阶段，除重大污染项目外，环保部门根据项目建议书和可行性报告，以及现场勘察情况，先出具项目初步审批意见，提交发改部门，由发改部门对项目建议书和可行性研究报告作出审批决定。与此同时，根据项目选址意见和规划设计条件，编制环评报告进入环评审批程序，并告知业主环评审批结果是编制初步设计的依据，也是初步设计审批的前置条件。涉及海洋的建设项目，环评由海洋与渔业部门按上述要求审批。

(二)除法律、法规明确规定由建设单位编制文本进行评估或专家论证外，其他评估或专家论证一律作为审批程序的内容，由审批职能部门负责编制文本。

(三)符合放样条件的可在建设工程规划许可证批准之前先开具放样通知书。

(四)在符合安全施工和满足试桩的条件下，可在施工许可证批准之前先予以进场开展试桩。

第八条 认真做好项目会商工作。要区别情况、分阶段安排会商，如对重大项目或情况复杂的项目，发改部门要安排前期会商，主要对项目进行预评价;有的还要安排中期会商，主要通报投资项目审批进展情况，分析存在的问题及原因，提出加快审批的建议意见或协调解决项目审批中遇到的困难和问题;对于重大的设计变更，主办部门也应安排会商，集中作出审批意见。

第九条 严格首次办理即登记和一次性告知制度。项目业主向审批部门提出申请时，审批部门即予登记;申请材料齐全、符合法定形式的，即予受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，审批部门应以书面形式一次性告知需补正的全部内容。

第十条 根据《关于在投资项目审批领域试行告知承诺制意见》(温政办〔2006〕212号)，审批职能部门受理审批事项时，对于主件齐全，仅缺副件材料的，在申请人作出承诺后，先予受理。对于项目基本符合审批条件，且无直接关系他人重大利益的，在申请人作出承诺后先予审批通过。对申请人不履行承诺内容的，后续审批将不予通过，由此造成的经济损失和其他后果，由申请人承担。

第十一条 进一步规范行政审批行为。公示、论证、评估、签意见(包括利害关系人的意见)必须要有法律、法规依据，法律、法规没有规定的，不得进行公示、论证、评估和要求业主向第三方签意见。

第十二条 严格执行限时办结制度。对超过承诺时限未予办结的，经审批管理机构审核确认无正当理由的，视为办结，下一审批可先行启动。同时，审批管

理机构要对其进行通报。审批流程图中标明的审批时限，不包括评估论证、公示公告、听证和检验检测的时间。

第十三条 进一步加强网上审批平台建设，扩大和完善审批网络功能，积极推进网上审批、网上并联审批等做法，不断提高审批效率。

第十四条 项目业主单位要主动整理、搜集相关申报材料，并对申报材料的真实性、合法性负责。及时申请办理有关审批手续。催促中介机构按时提供评估、检测等报告或其他文书，不得明示或暗示中介机构虚报、瞒报经济技术指标，违反工程建设强制性标准。要积极创造开工条件，及时协商解决项目实施中的问题，加强工期、造价、质量安全控制和合同管理。

第十五条 中介机构要遵守自愿、公平、诚实、信用的原则开展中介服务活动，项目业主有权自主选择有相应资质的中介机构为其提供服务(按规定需招投标或政府采购的除外)。行政审批部门不得限定项目业主接受其指定的中介机构提供的服务，对依法设立的各中介机构出具的证明文件及其他文书应当同等对待。中介机构应当严格按照合同约定的期限履行义务，业主单位应当督促其及时全面履行合同义务。中介机构违反合同约定的，应当依法追究其法律责任。

第十六条 严格责任追究。在行政审批工作中，有下列行为之一的，由监察部门根据情节轻重对有关责任人员分别给予口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退;构成违纪的，追究纪律责任。

(一)对已经取消的行政审批事项，继续进行审批的。

(二)没有法律依据，擅自增加审批条件或环节的。

(三)对符合条件，不实行合并审批或联合审批的。

(四)对符合条件、手续齐备，拒绝办理或者超时限办理的。

(五)不执行首次办理即登记制、首问负责制或一次性告知制的。

(六)无故缺席联审会议或在联审会议上不发表明确的意见，且在后续审批中不按联审会议纪要办理审批事项的。

第十七条 行政审批管理机构负责审批流程的编制和管理，对审批过程中遇到的问题要及时进行协调，加强对项目审批全过程的监管，督促相关部门严格按照流程审批，并负责解释本实施办法。

第十八条 本办法自公布之日起试行。各县(市)参照执行。属上报国家和省的事项，按上报规定的要求执行。

篇7：青田县政府投资项目管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强滨海新区（以下简称新区）政府投资项目管理，建立健全规范、科学、民主、公开、高效的政府投资管理机制，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和有关法律法规，结合新区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指新区范围内全部或部分使用下列资金进行投资的项目：

（一）财政预算资金；

（二）国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）资金；

（三）国债资金；

（四）其他政府性资金。

第三条 政府投资应当遵循规范、透明、效率、监管的原则，符合国民经济和社会发展规划及各类专项规划，积极发挥投资引导作用，优化经济结构，实现人与经济、社会、环境的协调和可持续发展。

第四条 政府投资项目范围：

（一）市容环境整治、生态环境建设、资源节约利用、公共安全等公益性项目；

（二）农业、水利、能源、交通、市政等公共基础设施项目；

（三）教育、文化、卫生、体育、旅游、社会保障等社会事业项目和公、检、法、司项目；

（四）对推进经济结构调整、科技创新、高新技术产业化和战略性新兴产业具有重要作用的研发和产业项目；

（五）新区政府确定的其它项目。

第五条 新区发展和改革部门（以下简称发改部门）是新区政府投资项目主管部门，对政府投资项目履行职责内的管理工作。

第二章 投资方式

第六条 政府投资项目根据项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行。

第七条 对新区政府公益性和公共基础设施等无收益的非经营性项目，采取拨款投入的直接投资方式。由此形成的国有资产，按国有资产管理规定实施管理。

第八条 对于需要新区政府扶持和引导的经营性和准经营性项目，凡采用资本金注入方式的，需要通过新区政府国资部门的资本投资帐户注入，由此形成的国有股权，由新区政府的出资人代表国资委，依法行使出资人权利。

第九条 对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会和城乡区域协调发展的项目，可采用转贷方式，按照国家发展和改革委《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第28号），申请使用国际金融组织和外国政府的贷款（赠款）。

第十条 符合新区产业规划需要扶持发展的经营性项目，可以采用投资补助或贴息方式。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。

第三章 项目储备和投资计划管理

第十一条 政府投资项目实行项目储备制度。由发改部门会同行业主管部门和财政部门，根据新区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，建立政府投资项目储备库，实施分类动态管理。

第十二条 各部门根据行业专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，申请列入政府投资项目储备库。发改部门会同行业主管部门和财政部门对提出申请的项目进行评审筛选和入库储备。

第十三条 对经济、社会、环境具有重大影响的政府投资项目应当举办论证会，广泛听取社会公众意见，提高决策的科学化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及国家安全的项目可不公开举行论证会。

第十四条 政府投资项目严格实行政府投资项目计划管理。发改部门会同财政等有关部门根据规划、实际需要和可用财力，对储备库中的项目进行统筹安排，在充分征求各项目主管部门意见的基础上，共同研究并制定政府投资项目计划草案，报新区政府审定后执行。

第十五条 政府投资项目计划草案应当包括下列内容：

（一）项目名称、建设规模、建设内容、建设周期、项目总投资、资金来源；

（二）投资额、建设工作目标进展情况及资金来源；

（三）其它应当说明的情况。

第十六条 批准后的政府投资项目计划，由发改部门会同财政部门下达项目主管部门，由主管部门组织执行。

第十七条 政府投资项目计划执行过程中确需调整的，由发改部门会同财政等有关部门根据实际情况编制调整方案，报区政府审定后进行调整。

第四章 项目审批

第十八条 政府投资项目按照投资方式的不同，进行差别化的审批。

（一）对采取直接投资、资本金注入方式投入的项目应当依次履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、投资计划、建筑施工有关审批程序，进行竣工验收、资产移交、后评价等工作。

（二）对采用补助、贴息、转贷投资方式的项目，除按国家审批规定和特别要求外，只审批资金申请报告。项目单位应当完成核准或备案相关手续。

第十九条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案的编制应当由取得相应资质的机构编制。对项目单位申报的项目建议书、可行性研究报告和初步设计方案，审批部门应当根据实际需要委托和组织有资质的相关机构和专家进行评审。

第二十条 项目审批如涉及其它行业主管部门职能的，审批部门应当召开协调会或以征求意见书的形式征求相关部门的意见。

第二十一条 对于防洪、防潮、排涝等紧急工程和工程规模较小的项目可简化审批程序。

第二十二条 申报项目符合申报条件，且资料完善齐备后，审批部门在行政审批的期限内批复。重大项目报区政府同意后批复。

第二十三条 项目建议书编制完成后，项目单位须向发改部门申请项目立项批复。项目单位在提交项目建议书时，须同时提交申请报告书及开展项目立项研究的有关会议纪要或政府文件。

第二十四条 项目建议书批准后，项目单位依据项目建议书批复文件分别向经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门申请办理相关手续，并组织编制可行性研究报告。

第二十五条 可行性研究报告完成后，项目单位须向发改部门申请可研批复并核准招标方案。项目单位在提交项目可行性研究报告时，须附申请报告、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价审批意见（有的项目还需附能评、安评意见）、资金到位证明、招标方案等有关依据文件。其中房屋建筑和市政基础设施邀请和免于招标由建交部门负责核准。

第二十六条 项目可行性研究报告批准后，项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划和国土部门申请办理规划许可手续和正式用地手续。

第二十七条 初步设计方案完成后，项目单位须向审批部门申请批复初步设计方案。项目单位在提交项目初步设计方案时，须附申请报告、规划许可、环评审批、土地所有权证明（或建设用地批准报告）等有关依据文件。基础设施建设项目初步设计由建交部门负责审核，其它项目初步设计由发改部门负责审核。

第二十八条 建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。其中初步设计方案建筑面积超过可行性研究报告批准面积百分之十或概算超过可行性研究报告批准的总投资估算百分之十，可行性研究报告必须重新报批。

第二十九条 初步设计方案批准后，项目单位须向发改部门申请审批投资计划。项目单位在提交投资计划时，须附申请报告、初步设计方案批复书、资金落实证明等有关依据文件。使用财政性资金的项目建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目预算的依据。

第五章 项目实施管理

第三十条 政府投资项目实行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和竣工验收等制度。

第三十一条 政府投资的公益性项目和非经营性基础设施项目，实行建设项目法人责任制和代建制。由主管部门组织，通过招标方式选择代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。代建单位按合同约定代行项目建设法人职责。建交部门负责对代建项目活动实施监管。

第三十二条 采用资本金注入的经营性项目，实行项目法人责任制。

第三十三条 按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，政府投资项目按可行性研究报告核定的招标方案依法进行招标并订立合同。项目建设法人单位具备招标资质的，可自行组织招标；如不具备自行招标条件，应当委托招标。

第三十四条 全部使用政府投资或政府投资占控股或占主导地位的项目应当公开招标。其中有下列情形之一的，招标人拟邀请招标的，由发改和建交部门批准可以邀请招标；

（一）技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；

（三）其他不适宜公开招标的。

第三十五条 具备下列情况之一的，经发改和建交部门批准，建设项目可以不招标：

（一）涉及国家安全或有特殊保密要求的；

（二）抢险救灾；

（三）项目的勘察、设计采用特定专利、专有技术或其建筑艺术造型有特殊要求的；

（四）承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；

（五）其他不适宜招标的。

第三十六条 政府投资项目应当按批准的初步设计进行建设，严禁通过施工商洽或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。确需变更设计的，应当由原设计单位编制变更设计说明，按原审批程序重新报批。

第三十七条 政府投资项目实行月报制度，各项目单位每月5日之前将上月的项目进展情况分别报送发改、财政、建设和交通、审计、监察等部门。

第三十八条 发改、建设和交通部门组织或委托有关部门验收合格后，项目单位应当在三十日内与使用单位或管理单位办理固定资产移交手续，正式投入使用。

第三十九条 政府投资项目实行后评价制度。对工程质量实行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行评价。

第四十条 政府投资项目实行档案管理制度。政府投资项目文件的收集、整理、归档和移交必须与项目的立项准备、建设和竣工验收实行同步管理。新区政府档案管理部门应当与发改部门及有关部门建立政府投资项目档案移交验收制度。

第六章 资金管理

第四十一条 财政部门根据新区人民代表大会批准的预算和政府投资计划，将有关政府投资项目预算资金下达项目单位，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。

第四十二条 政府投资项目除财政预算资金外还有其它资金来源的，项目单位和相关责任单位应当按照批准的项目建设筹资方案执行，并及时将资金拨付项目单位，财政预算资金视其它建设资金到位情况予以拨付。

第七章 监督检查

第四十三条 政府投资建设项目实行全程监察，审计、监察部门根据各自职能开展审计、监察工作。

第四十四条 发展和改革、财政、经济和信息、规划和国土、建设和交通、环保和市容等部门应当加强对政府投资项目的监管，并遵守建设程序和规定，确保各个工作环节按规定程序进行，并按照实际工作需要抄送相关文件。项目涉及投资相关批件须及时抄送同级统计部门，实现项目管理协调和资源共享。

第四十五条 统计部门应当依据批复文件及时与项目单位建立统计报表关系。政府投资项目单位应当按《中华人民共和国统计法》如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改。

第四十六条 新区设立重大项目督察办公室，负责组织相关人员按有关规定对重大政府投资项目进行全过程监督和专项督察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，根据情况依法给予项目单位通报批评、建议暂停拨款、撤换项目法人单位及撤销项目等处理措施。

第四十七条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规规定处理。

第四十八条 有关部门有下列行为之一的，由区监察部门责令限期改正，并且依法追究部门负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）违法批准立项、可行性研究报告、初步设计或者设计文件的；

（二）违法批准开工报告的；

（三）违法拨付建设资金的；

（四）违法审批造成政府投资项目发生重大质量事故和安全事故的。

第四十九条 发改部门建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或评估结论意见严重失实的和造成损失的，依法应当承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 发改部门设置并公布政府投资项目违法行为举报电话、信箱和网站，接受社会监督。

第八章 附则

第五十二条 本办法在实施过程中如遇国家或者本市颁布新的规定，则按新规定条款执行。

篇8：青田县政府投资项目管理实施办法

审计机关要本着公开、公平、公正、诚实信用的原则, 采取公开招标的方式, 选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资项目审计, 这点已在暂行办法中明确了。但是有几点还需要加强。

一是应实行主动回避制度中没有涉到协审人员, 这是个很大漏洞, 由于现在造价人员流动性比较大, 常常是会出现人在某单位上班, 而资格证书在另一家单位, 这样就巧妙地规避了我们暂行办法中的回避制度只针对协审单位, 所以必须协审人在回避制度补充进去。当协审人与被审项目预决算书为同一个人时, 协审人应当主动回避, 不能接收该项目的审计。若违反了该规定, 取消协审人员资格, 并列入黑名单。进一步完善中介机构协审人员统计, 提供协审人员养老保险单证明, 动态控制协审人员流动性。

二是聘请专家, 建立专家库。审计机关由于行政编制的限制, 不可能拥有各行各业的专家。聘请专家, 建立专家库, 遇到问题能方便咨询, 同时, 能加强与社会和行业管理部门尤其是业内有影响人士的沟通, 发挥他们优势, 为审计工作提供服务。

2 积极参于组织审计现场, 这是一把利剑组织审计风险是与审

计质量紧密相关的, 如何控制参与组织审计的中介机构人员的行为, 保证组织审计的查证质量, 这是组织审计必须面对和解决的课题。要解决这一问题, 就必须加强现场管理, 强化过程监控, 具体要做到“五参与”。

一是参与审前收集有关资料, 以便掌握项目的第一手资料, 并审核资料的完整性;

二是参与审计组与建设单位和施工单位的沟通协调工作、核对、签证, 掌握整个审计全过程的情况和问题, 及时调整方向和目标;

三是参与现场踏勘, 核对联系变更单的真实情况;四是参与疑难问题解决, 负责召集重大审计事项的研究;五是参与协审单位意见反馈会, 对审计组起草的审计报告, 在送被审计单位征求意见前进行初审, 以确保审计查证质量。这几点在组织审计协审项目实行审计组长负责制的主要职责已得到体现。

3 强化组织审计复核检查, 这是控制组织审计质量最重要的关口

审计复核检查是审计部门有效防范组织审计风险的重要手段, 是审计质量控制体系的重要组成部分, 也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为、控制审计质量的重要保障。

完善审计结果复核制度。审计业务执行中, 主审人员要对协审人员的审计结果进行检查, 重点检查工程量和计算口径两方面内容, 如在工程量计算上是否符合计算规则, 工程量是否到现场进行核对, 招标文件精神、合同口径及与工程造价结算书的计算口径是否一致等, 及时对审计评价和审计报告要由主审、复审、审计业务会议充分研究讨论、审定, 做到审计评价和审计意见具有足够的审计依据。

4 协调工程造价审计, 沟通必不可少

为了协调内、外部关系, 审计机关必须建立工程造价审计协调体系, 着重开好“三个会”。

4.1 审计业务会议

审计组长应及时向分管局长和审计业务会议汇报疑难问题或已查明的问题, 加以会诊, 剖析问题形成的原因, 明确责任, 分析施工单位的心理需求等。使审计组上下形成统一口径, 审计机关始终掌控主动权。

4.2 建设单位协调会

审计组与建设单位初步交流工程审计中发现的问题, 掌握建设单位的看法和态度。同时, 了解、掌握建设单位具体人员与施工单位的关系和相关情况, 为开好施工单位协调会作好充分准备。

4.3 施工单位协调会

通过组织上面三个协调会, 明确目标、了解掌握有关情况。在协调会上, 让施工企业充分表述自己的想法和理由, 注意发挥建设单位的积极作用, 进而达成协调会议纪要, 以防事后反复, 并做好相应后续工作。

5 健全组织审计质量考核机制, 对违法行法加以严惩

在政府投资项目组织审计管理暂行办法中关于组织审计质量考核细则方面没有涉及, 所以必须制定完善质量考核的评价和处理办法。

考核采用百分制。

质量考核细则如下:

工程量计算考核:工程量计算一般错误扣2分/处, 单位换算错误5分/处。价格取定考核:价格取定一般错误扣2分/处, 主要材料错误5分/处。

定额单价考核:定额单价一般错误扣2分/处, 单价偏差10%以上扣5分/扣。2分/处,

取费考核:取费一般错误扣

6 新形势下新情况不断出现

社会中介机构中有的不仅是协审人角色, 而且还是施工单位的角色。就可能会出现自己做决算, 自己审计, 自己施工这情况。这种可怕的现象往往又很隐蔽, 难以发现的, 现在协审人做施工不是自己出面的, 而是挂靠在某一个单位, 然而真正的施工方就是协审人, 在表面的资料是做天衣无缝的, 根本找不到任何问题。这种现象如何来避免, 如何解决?除了用回避制度来制约外, 能否有更好的办法呢?值得我们探索和思考。

7 创新利用应用计算机软件