浅析山区县的经济发展

第一篇：浅析山区县的经济发展

浅析贫困山区畜牧业发展

专业：农学姓名：龙慧

贫困山区一般具有交通不便、信息不灵、居住分散、经济落后的特点，同时也存在着草山草坡面积大、农副产品丰富，剩余劳力充足的状况，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势。况且，畜牧业投资小、周期短、销路好、见效快，符合千家万户的生产利益要求。因而，它对于增加贫困山区农民收入，改善城乡人民生活，加快脱贫致富的步伐，具有积极的意义。但是，对于贫困山区如何发展畜牧业，使其成为一个支柱产业，这是一个值得实践与探讨的问题。这里，笔者试从分析大悟县畜牧业现状入手，来谈谈贫困山区畜牧业的发展。

黎平县地处湖南、贵州、广西三省交界处，是云贵高原的一个贫困山区县。55万人口，1950平方公里的国土面积山多田少。，农村人平纯收入600元左右。建国以来，特别是“七·五”以来，黎平县畜牧业有了较大的发展，但由于受到旧的传统观念和习惯、落后的生产方式、低下的生产力水平等多种因素的制约，现仍未摆脱自给自足，小农经济的束缚。主要特征有如下几点：

一、畜牧业生产的发展在较大程度上依赖着种植业生产的发展。黎平县历来对猪禽的生产较为重视，可从两个方面数字说明这一点。一是把猪牛羊禽的饲养量按牛单位折算，猪禽分别居第一位和第三位。二是在畜牧业产值结构中，猪禽分别居第一位和第二位。而猪禽的发展快慢在很大程度上依靠种植业提供农副产品的多少。四九年，粮食生产水平低，年产4.4万吨，牲猪年末存栏只有2.5万头。五七年，粮食产量达到五十年代最高水平，产量11.22万吨，牲猪年末存栏达到该年代最高水平，为9.6万头。五八年至六一年，三年自然灾害使粮食由10.33万吨下降到七万吨，牲猪年末存栏也从7.8万头降到2.6万头。七o年至七二年，粮食产量过15万吨大关，牲猪年末存栏也过10万头大关。八o年至二00一年，粮食产量连年上升，由14.9万吨上升到20.4万吨，牲猪存栏也由13.2万头上升到24.8万头，为历史最高水平。因而畜牧业的发展在很大程度上受到种植业的制约。

二、畜牧业在农业结构中的比重偏小，宏观控制难以实现。大悟县是以农业为主的山区县，人平只有七分耕地，单纯靠粮食就是绣出一朵花来，也只能解决温饱，但发展畜牧业的潜力却很大。一是草山草坡面积大，有天然草场124万亩，据测算可载畜8万个黄牛单位，而目前只利用了60%。二是饲料来源广，大悟县是全省三大花生生产县之一，年产农副产品等饲料5亿公斤，但实际用于养畜的只占47%,在农业结构中,种植业产值通常占农业总产值的60%左右，畜牧产值只占30%左右，所占比重太小。而在畜牧业内部，只重视粮食畜禽的发展，忽视食草畜禽的发展。按牛单位计算四九年食粮畜禽与食草畜禽之比0.44：1，八五年为2.57：1，九0年为1.26：1，与当前耕地面积与草场可利用面积之比0.51：1不相称。

对于农业结构，大悟县采取了一些措施予以调整，但由于生产力低下，经济落后，综合素质差等多种因素的制约，难以达到目的。

三、千家万户饲养、小群分散经营、传统的饲养观念和方式未摆脱，出栏率、商品率低。大悟县畜牧业生产方式以家庭为单位进行的，这种千家万户饲养，能利用各自的有利环境、剩余劳力、农副产品、残剩食物、简便畜舍等生产出小量的畜禽产品。但是，传统的饲养观念和方式未摆脱，大多数农民还是“养猪为过年，养牛为耕田，养鸡下蛋换点油盐钱”的生产观念。饲养方式多采用，喂猪“一瓢水，一把糠，一篮菜”，耕牛全靠稻草养命，养鸡“白

天自找食，进笼一把谷”。因而，长期以来，牲猪出栏率未超过75%，商品率未超过80%，耕牛出栏率、商品率均未超过10%，山羊出栏率、商品率未超过50%，家禽出栏率、商品率未超过20%。

四、畜禽品种杂乱差。大悟县畜禽品种主要来源于江汉平原一带，由于农民的科学养畜水平低，畜禽乱交乱配、近亲繁殖，使畜禽品种普遍存在“杂、乱、差”的现象。品种低劣，导致饲养时间长，生产性能低。出栏一头250斤左右的肥猪需要一年多的时间饲养，耕牛个体象驴子，山羊长得象狗子，鸡蛋象麻雀蛋。

五、草山草坡面积大，自然牧草丰富，但利用少，浪费大。大悟县山场宽阔，各类草场毛面积124万亩，可利用面积109万亩，其中万亩以上的连片草场有37处。草场年亩产鲜草695公斤，平均14亩载一个黄牛单位，可载畜8万个黄牛单位，而实际只利用了60%。其原因主要是成片草场多分布在高山、远山区，而牲畜又多集中在村庄周围放牧，放牧半径小，群众又不懂制作青干草喂畜的技术，而在十月份后，牧草已老化，被砍回家当柴火烧掉了。

六、畜牧产品销售半径小，流通渠道狭窄。大悟县畜禽产品主要是内销，外销很少，而且是个体商贩占了大头，商业、外贸部门的主渠道作用没有真正发挥出来。以外销量最大的牲猪为例，八三年外调量为32897头，八五年下降到转自:http://9693头，九二年后一直徘徊在2万头左右，只占牲猪出栏数的10%左右。从牲猪内销看，个体屠夫垄断了牲猪收购市场，压价压秤赚黑钱，农民养猪一年，不如屠夫杀猪一天。

七、畜牧部门基础差，服务功能低。八0年以后，大悟县畜牧业防、繁、管、治机构相继建立起来了，基层技术人员为千家万户服务，对畜牧业发展起到了一定作用。由于县财政投入低，政策性收费又难以收起，导致正常工作难以运转，技术人员外流严重，诊疗设备一直停留在原有水平上，服务功能较低。

二、大悟县畜牧业的现状，是贫困山区畜牧业的缩影。因此，在发展山区畜牧业上要针对山区的现状特点，确定发展方向和方针。在制定措施上，要充分依托本地资源优势。在发展要求上，必须逐步实行四个转变。一是农民的养畜观念要由传统的自给自足的生产意识转变到现代商品生产的意识中来。二是从小农经济的封闭式生产方式转移到科学性、商品性生产方式上来。三是从一家一户的个体效益转变到千家万户的规模效益上来，并逐渐把经济效益、社会效益、生态效益统一起来。四是从当前的生产初级畜产品转变到深度加工上来。

〈一〉根据资源特点合理区划、布局，重点放在潜在优势上。根据不同自然条件和社会经济状况，划分若干自然经济小区，发展不同项目和品种。

1、城镇郊区：交通、能源、信息等都比较发达，人才、技术、资金条件都较好，市场对肉蛋奶需求量大，应重点发展生猪、奶牛、禽的饲养及畜禽产品加工业等。

2、低山丘陵区：农业较发达，人平耕地面积较大，农副产品多，应重点发展猪、水牛、禽等畜牧业。

3、中山、高山区：山高人稀，居住分散，交通闭塞，农业落后，但草山草坡面积大，牧草丰富。重点发展牛、羊、兔、鹅食草动物，可建立肉牛、奶牛、肉羊、草禽等基地。

〈二〉调整畜牧业内部结构，重点放在发展草食动物，走种草养畜的道路上。过去，一讲到发展种植业就单一抓粮，发展畜牧业就单一抓猪。而牲猪发展的好坏与粮食的丰欠有密切的依赖关系。因此，要保持畜牧业的稳步发展，就必须重点放在发展食草动物上。这是因为，一方面食草动物对粗饲料的转化率是食粮动物的五倍以上，成本低、饲料报酬高。另一方面，山区有广阔的山场，有充足的饲草资源。发展食草动物的数量多少，要以草场载畜量的多少来定。在荒山荒坡水源好，土层厚的地方可人工种植品种优质，产量高的豆科牧草，种草养畜既可提高养畜饲养水平，又可提高载畜量。http://

〈三〉在发展千家万户饲养的同时，重点放在建设资源相对集中的规模畜牧业上。畜牧业具有投资小、成本低、周期短、见效快的特点，适合农民目前的生产要求。如果在政策上给予倾斜，以发展较快的养畜专业户和专业村典型引路，一定能调动千家万户的积极性。另一方面，对于资源相对集中的区域，应发展规模畜牧业。如在连片草场的地方建立食草畜禽场，在城郊区和低山丘陵区建立食粮畜禽场。适度规模地集约式经营有利于提高科学化和商品化生产程度。

〈四〉改良畜禽品种，重点放在提高畜禽产品率上。畜牧业与种植业一样，品种问题至关重要。要改变长期形成的畜禽品种“杂、乱、差”现象，提高单位时间内的繁殖率、出栏率、产肉率、产蛋率。就必须引进优良品种，建立良种繁育体系，推广经济杂交。

〈五〉处理好畜牧业与它业的关系，重点放在发展生态农业上。在山区，发展畜牧业往往与种植业发生矛盾，如与种植业争夺面积，人畜争粮的矛盾等等。处理好这些矛盾，必须在合理区划，统一制订发展规划的基础上，走发展生态农业，循环增值的道路，从而提高经济效益、社会效益和生态效益。

首先是处理好牧林关系。在山区，往往会出现放牧与兴林，种草与栽树之间的矛盾。可在树间种草，分区轮牧解决这一矛盾。这样既可保持水土流失，又可以“以短养长”，还可以用畜粪肥林，以牧养林。

其次是处理好牧粮关系。主要是表现在种草与种粮、人畜争粮的矛盾上。解决这个矛盾主要是在满足人们食粮的基础上采用种草养畜和种粮养畜。种草养畜可以超出种粮两倍以上的效益;种粮养畜，如种玉米作鸡饲料、种大麦作猪饲料等等。在紧张的地方可套种间作。

〈五〉优化外部环境，重点放在增强社会服务功能上。发展山区畜牧业必须把投资、技术、物质、品种、饲料、防治、加工、销售、税收等方面配套起来进行，在以市场经济为导向的基础上，从产前、产中、产后上搞好服务，使畜牧业生产有一个优化的外部环境。

〈六〉建立相配套的畜牧业产品深加工企业，重点放在市场竞争力上。畜牧业的发展，能不断地丰富畜禽产品，要使它打入国内国际市场，并有较长的寿命，就必须进行畜禽产品深加工，兴建成配套企业，生产罐头、香肠、奶蛋制品、皮革制品等产品。加工企业的建立既能增加国家和人民的收入，又能改善城乡人民的生活。

第二篇：浅析山区河道规划整治

杨卫甲

(大理白族自治州水利水电勘测设计研究院，云南 大理 671000)

摘要： 山区地形、地质结构复杂，气候差异悬殊，自然条件恶劣。山区河道坡降陡，洪水洪枯变幅大，洪水冲刷力强，河岸植被脆弱，水土流失严重。山区大部分生产力集中分布在河道两岸，发生洪灾往往给沿江两岸人民群众生命、财产带来极大损失，山区河道规划整治意义重大。 关键词：山区， 河道， 整治，云龙县沘江

1山区河道特性

山区地形起伏较大，地质结构复杂，气候差异悬殊。河道一般集雨面积小，暴雨集中，单点暴雨强度大，汇流历时短，洪水洪枯变幅大;河道坡降陡，水流流速快，河水挟沙能力和冲刷能力强，其推移质和悬移质多;有的河道一次洪水后，推移质就填满了河床，再遇洪水，灾害损失迅速扩大。河道岸坡植被脆弱，水土流失严重。山区大部分生产力(乡镇、村庄、农田、交通、工矿企业等)集中分布在河道(江、河、溪、沟)两岸，洪灾往往给沿江两岸人民群众生命、财产带来极大损失，并加剧了其它自然灾害的频繁发生，如地质灾害等，河道整治的难度也越来越大。

我们必需不断地对山区河道的洪水特性、洪灾类型、灾害成因、整治措施进行认真探索，密切结合防洪工程措施与非工程措施，土地利用与防洪规划，城乡建设与河道整治，治山治水与生态环境建设，进行全面统筹规划，加大整治投入力度，分项、分部门、分阶段逐步实施，合理开发利用河岸滩涂，提高土地利用率。根据《防洪法》的要求，在河道管护范围内，减少不利于河道行洪安全项目，把河道治好管好，达到整治河道，防治洪涝，改善生态环境，发展城乡经济的目的。 2河道整治问题

在规划整治中，需要因地制宜，综合研究上下游、左右岸、主支流的相互关系，统筹规划，综合整治。一方面在流域内采取水土保持措施，退耕还林，封山育林，拦截地面径流，减少泥沙进入河道。另一方面进行河道整治，采取上堵下排，修建堤防、护岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的拦挡坝拦截泥沙;下排就是疏浚河道，清除阻水障碍，使河道畅通。其次在关键河段修建堤防护岸工程，约束水流，保护岸坡。

同时应注意河道的生态平衡问题，充分遵循自然规律，不宜过多改变河道自然特性，研究河道形态的价值，尽量保护天然河道作用。尤其是对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口，要特别慎重。河道截弯取直，一定程度上虽能提高土地利用率，带来的问题是改变了洪水流向，增大了河床比降、流速和水动能增加，又加剧了水流对河岸的冲刷和河床的下切，使原有堤防和河岸垮塌更为严重，防洪问题存在安全隐患;扩宽河道堵口，虽然能够增大下泄流量，减轻上游的淹没损失，但对下游的淹没损失可能更大，往往顾此失彼。因此，对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口时，必须认真调查，充分研究，结合水能、水文计算成果，客观分析下泄流量和经济损失，采取多方案比较，确定出科学的方案，达到整治的最佳效果。

⑴平面布置

山区河道规划整治中的平面布置，直接影响一个流域、一条河道的总体规划，必须做到点、线、面、体的合理布局。 点就是要确定整治的重要河段和重点部位，一般以城镇、集镇、村庄、耕地面积集中成片的河段为重要河段，以易垮塌易冲刷一旦决口损失较大的地段为重点部位。

线就是对河道的岸线、堤线进行上下游、左右岸统筹布置，调整好河势和流向，充分发挥天然河道的作用。为了避免新建的堤防、护岸工程侵占行洪断面，阻碍行洪，抬高水位，加重损失，一是最好不要建丁坝，对确定需要建丁坝的地段，其坝轴线与水流方向的夹角最好控制在30°以内，这样建成的丁坝阻水很小，既能保护耕地和自身的建筑物，又能防止挑流时影响对岸，同时对堤坝的安全、稳定有利;二是河道转弯半径不能太小，应成一光滑的抛物曲线，并注意上下游提线的衔接和左右岸的协调;三是对河道弯曲形成的浅滩。沙洲可以适当缩窄河道断面，用抽心束水归床的办法来增大流速，减少推移质淤垫河床。

面就是处理好整条河道的平面、断面和挡水面之间的关系。平面上可利用航测1:10000地形图或实测1:2000地形图布置，以达到整体效果;断面上既要确定河床断面即堤距，又要拟定河堤护岸的断面型式，还要提高堤防护岸迎水面的防冲能力。

体就是要达到整治河道的整体效果，结合城镇建设、生态环境建设、农田改造项目，统筹规划，协调布置，互不干扰，分步分项逐步实施。做到规划中与整治后的效果一致。

⑵确定堤防高度

山区河道堤防高度的确定，主要应根据保护对象、堤防等级，按照《防洪标准》确定洪水设计标准，计算洪水流量和洪水位，再按《堤防工程设计规范(GB50286-98)》加上一定的堤防安全超高来拟定堤防高度。我国《防洪标准》规定一般城市采用50～20年的设计洪水标准;乡村、小型工矿区、保护耕地面积小于30万亩的采用20～10年的设计洪水标准。鉴于山区河道水文资料短缺，有的根本无资料，常采用经验公式进行设计洪水计算，其计算成果精度差。实践中，应注重历史洪水调查，结合实际，综合平衡考虑。在我国要求对堤防设计采用一个洪水设计标准，加上安全超高来确定，不需校核标准。在山区保护耕地面积都比较少，一般在千亩左右，上万亩的很少，在河道规划整治中应根据山区河道的特性、社会经济状况和效益情况，首先考虑以防冲为主，设计标准不宜过高，一般按10～5年的洪水标准设计，结合保护对象的地面高程加一定的超高确定堤顶高程，比较适宜，可避免造成人力、财力、物力的浪费，但采用降低防洪标准的堤防工程应报行业主管部门批准。

⑶堤身的结构型式及基础处理

山区河道堤身结构和型式，应根据当地的建筑材料、施工技术、交通条件，因地制宜地选取，既要经济合理，又要安全可靠。山区河道水土流失严重，推移质多，大部分河道内都有充足的卵石材料，河道两岸岸坡灰岩分布较多，都可以就地取材，充分利用。在结构上可选用重力式结构，这种结构形式简便，有利于群众施工，但工程量大，水流条件差，建议最好选用仰卧式或梯形结构，这两种型式水流条件、稳定性均好，投资省，同时减少了工程量，但施工技术要求相对较高，需要专业队伍施工。在条件好的地方，还要推广堤防新型结构，如拉筋挡墙等。

山区河道修建堤防，基础是关键，从多数水毁的堤防看，与基础处理上的好坏直接相关。不少堤防是前一年建成，第二年洪水就掏空堤脚，开始垮塌，形成了年年修堤，连年受灾。所以一般都应把基础嵌进完整的基岩0.5m以上，对冲洪积层较深的河段，必须清到1.5m以上，而且基础不得置于水流冲刷线以上。对排水困难的河段基础，应运用水下施工技术，同时对堤脚趾加固保护，防掏脚、抗冲和增加堤防稳定性。

⑷施工质量问题

堤防工程施工，首先要制定严密的施工计划，要切合群众施工和专业施工相结合的实际，充分利用群众力量投入治河建设，但必须注意施工安全，搞好施工管理。其次是工程质量问题，应重点做好关键部位的施工，一是基础一定要嵌进新鲜完整的基岩或者超过不冲深度，通过技术检验合格后才下基础;二是砌筑砂浆应严格按设计配合比搭配，并拌合均匀，保证砂浆强度;三是对河道转弯的凸岸浆砌时要提高砂浆标号或增大河堤断面尺寸，提高抗冲强度和稳定性;四是要把堤身建成一条光滑的曲线或者直线，不能成为折线，影响流态。财力许可的地方，还可对堤顶以砼压顶整平，迎水面勾缝或抹面，以改善水流条件。工程结束后，还应清除残留在河床内的废弃物，恢复施工中坡面取石造成的创面，采取水土保持措施，搞好堤防工程绿化，保护生态环境。

3云龙县沘江鹅脖子河段规划整治工程

云龙县沘江鹅脖子河段规划整治工程是在云龙县城遭受1993年8月29日特大洪灾(简称“8.29” 特大洪灾，洪水标准接近50年一遇)后，根据云龙县城洪灾恢复和县城总体发展规划提出，是一个以土地开发和防洪为主要任务的工程，目的是通过对沘江鹅脖子河段截弯取直规划整治，开发河弯滩地，作为县城新区，缓解县城狭小，土地紧张的局面，同时提高县城防洪安全标准。

沘江发源于怒江州兰坪县金顶羊锯山，从金鸡桥进入云龙县境内，由功果桥汇入澜沧江，为澜沧江一级支流，是一条典型的山区河道，主河长173.3km，平均坡降0.0058，云龙县境内河长123km，平均坡降0.0074。沘江鹅脖子河段位于县城以北新云桥～胜云桥之间，该河段长3839m，平均坡降0.00516，由于沘江干流的侧蚀作用于此形成一个“S”型河道，中间留下一个长约150m、厚30m类似鹅脖子的山脊，成西北向高昂的鹅头，后来又被称之为“天然太极图”。

⑴规划整治方案

经过8.29” 特大洪灾后，云龙县对县城恢复的今后发展进行了规划，根据县城规划的总体布置，县城今后发展方向是上游鹅脖子地带，将作为县城的工业区和生活区进行合理开发，为此鹅脖子河段规划整治方案较为重要。根据鹅脖子河段的地形地质条件，提出了以下三个规划整治方案，工程平面布置见图。

方案1：截弯取直改河方案。在鹅脖子较薄弱附近筑一拦河坝，并于右岸开挖新河道，经消能后将沘江水流导入下游河道，同时治理上、下游河岸。该方案以开发鹅脖子河段左岸土地为主，新增土地面积约300亩，并与下游县城连片。工程投资1780.87万元。

方案2：仍为截弯取直改河方案。在鹅脖子上游距新云桥500m筑一拦河坝，并于左岸开挖新河道将沘江水流导入下游河道，同时治理上、下游河岸。该方案以开发鹅脖子河段右岸土地为主，新增土地面积约260亩，通过扩建胜云桥与县城连片。工程投资1984.32万元。

方案3：保护天然河道方案。维持鹅脖子河段的天然形态，仅对河道两岸按防洪要求进行河岸整治。工程投资839.66万元。

以上三个方案相比，方案1具有水流条件好，新挖河道短，下游防洪堤短，土地开发面积广等优点，缺点是改变了河段的天然形态，上游防洪堤长，投资偏高。方案2不仅变了河段的天然形态，新开挖河道较方案1 长370m，挖深大(最大挖深达27m),下游防洪堤长，投资最高。方案3在三个方案中虽投资最省，施工技术相对简单的优点，但对规划整治河段上的土地开发利用率较低，与当时县城发展规划相悖。因此当时推荐方案1为规划整治实施方案。

⑵实施和总结

在即将进行实际阶段以前的种种迹象表明，当地群众以及民间组织大都反对鹅脖子河段规划整治采取截弯取直方案，理由集中在不宜以改变河道的天然形态换取对土地的开发利用为前提，况且鹅脖子河段被当地老百姓视为风水宝地，因此鹅脖子河段规划整治工程推荐方案多年来一直被搁浅，取而代之的是对河岸防洪堤分期治理。

应该看到，沘江曾发生的“8.29” 特大洪灾，给云龙县工农业生产和当地人民群众的生命财产造成惨重的损失。据事后调查和当地群众反映，“8.29” 特大洪灾仍未改变鹅脖子河段天然形态，正因为鹅脖子河段的存在，致使洪水迂回，流速降低，一定程度上减轻了洪水对下游河岸的冲刷和下切，减少洪水对县城威胁，这是河道天然形态自身价值的较好例证。实践证明，上世纪九十年代云龙县鹅脖子河段规划整治项目推荐方案最终未能实施是正确的，从此沘江上大自然鬼斧神工的“天然太极图”(位于云龙县城北面，因沘江水绕出一个“S”型大弯子，形成类似道家太极图案的天然地貌奇观，虽然它不过是地质时代第四纪新构造运动中通过河流深切形成的特殊地貌，但后来人们赋予它许多神奇的传说和故事。)才得以保留。

第三篇：发展山区经济的思考

发展山区经济 推进农村小康建设进程 党的十六大提出，全面建设小康社会是我党在新阶段的主要奋斗目标，东阳市根据这一目标提出了在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。由于各方面因素，东阳市山区经济发展缓慢，与平原乡镇相比，差异明显，且差距有不断拉大趋势。没有山区的现代化就没有城市的现代化，所以在今后一个时期，努力发展山区经济，对东阳市社会发展显得尤为重要。

东阳市山区经济现状

山区经济发展存在的问题

1、信息不灵。综观发达的平原乡镇，起初都是依靠信息，掘到了改革开放的头一桶金，而当时的山区，还停留在农耕农作上，当山区农民认识到仅靠土地不能给自己带来致富时，而平原乡镇的建筑业主、商业主等已完成了资本的原始积累，创业就容易多了。

2、交通不便。交通不便同时带来信息不灵和企业的成本提高，在原来东阳市的18个山区乡，几乎都办过企业，但成功的企业廖廖无几。

3、观念陈旧。①接受信息速度缓慢，有好的信息如果农民接受速度慢，就会错过赚钱的机会，信息加速度就是金钱。龙井茶加工能使茶园单位面积的经济收入增值了十几倍，八十年代末与东阳市相邻的新昌、嵊州龙井茶加工搞得红红火火，东阳市原宅口乡依托集市(集市中有大量嵊州人流动)，信息就率先传到该乡，办起了东阳市第一茶叶市场。而三单乡接受该信息的时间迟了整整四年，也就是说这里的茶农错过了四至五年的赚钱机会，信息传递接受速度之慢，简直是不可思议，难怪拥有一万亩茶园的三单乡其市场的兴旺程度还不如五千余亩茶园的原宅口乡。②部分群众思想惰性，容易满足。十一届三中全会以后，山区农民温饱已基本得到解决，有的群众就满足了，陶醉了，“过去当皇帝都没有电灯亮，现在我们有电灯亮，生活比过去的皇帝还惬意了”，但他们忽视了时代在进步，社会文明程度在提高，他们对外界高质量的生活只是在电视画面上能看到，看到人家高质量的生活也不心动，反正摸不着，从而缺乏追求，出现了山区部分群众“小钱不愿赚大钱赚不来”的懒惰思想。③嫉妒性强。有的山区群众虽然自己不能致富，但当人家富起来时又会产生嫉妒心，“穷也要多个伴儿”。三单乡的青石业是该乡的特色工业，该行业一哄而上，现已拥有17家。但该行业的创始人现已停产近一年，引起停产的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市场经济意识淡薄。市场经济是竞争的经济，近几年出现的果(菜)贱伤农事件时有所闻，前几天三单乡前田村一农妇挑着香料烟叶到嵊州销售，由于价格贱，舍不得卖，却只能蹲在那里流泪……究其原因是当时种植时忽视了“供过于求价格就跌”这一经济规律。

4、政府扶持政策见效缓慢。市政府为了扶持山区经济，无论在资金上和政策上都给予了倾斜，但见效缓慢，原因是多方面的，但有一点应当引起政府部门的重视，即扶持不应流于形式上，应注重其效益。

5、未能有效地实施土地流转影响了特色农业的发展。家庭联产承包责任制给农户解决温饱起到了决定性的作用，但出现了规模种植者缺少田，不种田的荒着田，制约着发展特色农业和规模经营。

6、缺乏法律意识。社会主义市场经济也叫合同经济，几年来实施的订单农业为发展和保护农民的合法权益起到了较大的作用，但在订单农业中，农民必须具备一定的法律知识，近年来商贩在订单时双方的权利义务不明确，最终导致农民权益受损事件时有发生。

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发展山区经济的思考

1、更新群众观念。一是扶贫先扶志，更新“温饱即安，满足于现状”的观念。二是淡化群众的依赖思想。三是增强群众致富的信心。

2、政府引导。①信息引导，山区经济落后最大的原因是信息迟到。抓住信息就是抓住金钱，如三单乡的龙井茶加工，为什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得红火，为什么宅口的茶叶市场办得好，其主要原因是宅口每月有6个集市，集市上流动着大量的嵊州人，加速了信息的传递。对于信息传递缓慢的山区，政府部门不失时机的加以引导是加快信息传递的有效途径。②培植特色农产品市场。东阳市各山区都盛产着特色的农产品，如虎鹿的香榧、马宅的药材、八达的蚕桑、佐村的食用笋、宅口及三单的茶叶等等，但这些特色农业到目前尚没有一个上档次的特色市场，似乎是“深藏闺秀无人知”的感觉，市场能使农产品效益提升的同时，也能起到传递技术的作用，三单乡善部坑村龙井茶的加工技术就是从新昌茶叶市场带来的，所以政府应重视特色农产品市场的培育。③引导劳动力转移。山区劳动力资源丰富是山区经济发展缓慢的表现，要使山区经济发展，政府部门要加以引导，使剩余劳动力走出去，向

二、三产业转移，这一点今年三单乡党委、政府可谓是抓到了点子上，该乡成立了劳务输出服务中心，建立了劳动输出信息窗等。

4、政府扶持。①资金扶持。资金短缺是山区农民兴办特色农业的困难之一，需要政府资金扶持。近几年，通过政府扶持，涌现了许多农业龙头企业，但据目前的情况看，扶持的社会效益不很明显。政府有限的资金要用在刀刃上，使其能产出效益，要注重资金使用效益的回访，变现在的无偿拨款为有偿使用，以迫使经营户产出效益。②政策扶持。山区未能处理好土地流转是山区特色农业的又一制约因素，政府部门要制订一定的政策来制止抛荒和推动土地流转。

5、加快下山脱贫步伐。山区的自然环境决定了山区的经济，山区部分村居住在穷山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，对这部分山区群众唯有把其搬下来，才能使其走向富裕。

第四篇：对贫困山区县教育改革与发展的思考

贫困山区县，技术可以引进，资金可以引进，但惟独人才难以引进。众所周知，现代竞争是人才的竞争，没有高素质的人才，我们经济与社会建设很难得到可持续发展。出好人才，教育是关键，贫困山区县办好“强教育”是脱贫致富的根本保障。贫困县如何办好“强教育”是老百姓的期盼，也是摆在县委、政府面前的大课题。现结合自己的工作实践，谈谈对贫困县教育改革与发展的一些思考。

一、贫困县教育现状

由于受自然条件和社会环境的制约，贫困县教育基础薄弱，基本教育要求得不到满足，教育质量、规模和师资都处于较低水平，结合我们永和县发展情况，我认为贫困县教育发展现状可以概括为：

一是师资队伍结构失衡。首先是年龄结构失衡。我县从2003年至2007年连续5年未招收教师，2008年补充30名教师，2009年启动特岗教师招聘工作，我县又招聘教师106名，共补充教师136名，新补充教师占到全县教师总数的近20%，46岁以上教师260名，占到全县教师总数的近30%。这样全县老教师与新教师占到全县总数的一半以上，而年富力强，教育经验丰富的占不到教师的50%，特别是25岁至35岁教师全县不到100名，教师年龄结构严重失衡。其次是

教师学历层次低。从表面看，我县教师学历达标率较高，但除近3年招聘教师外，其余好多都是后取学历，小学阶段教师起始学历达中师毕业的占不到35%，农村小学仅为12.2%，其余均为民办教师转正，没有受过正规的师范教育，初中阶段教师起始学历达专科以上的占30%，高中阶段起始学历达本科以上的占18%。

二是管理水平低。学校管理是一门艺术，管理者必须运用先进的管理理念，充分运用学校的物力、财力等调动教师工作的积极性，但由于贫困山区县受自然条件限制，新的理念常跚跚来迟，再加上财力、物力的匮乏，调动教师积极性难度非常大。目前贫困山区县管理存在的主要问题有：首先重结果，轻过程。由于长期受“应试教育”的影响，我们教育部门考核学校时看考分，学校考核教师进也是看考风，也说是前几年最流行的一句话“不管白猫黑猫抓住老鼠就为好猫。”于是管理者就将目光盯在了考风上，重终端结果，而忽视了教学过程，严重违背了教育规律，致使出现了“素质教育喊得铺天盖地，应试教育抓得扎扎实实”，甚至有些教师为了取得好成绩不择手段，搞些弄虚作假的事情。其次是以粗放式管理、保姆式管理、金钱激励式管理为主。贫困山区县管理者管理理念落后，学校管理经常采用的传统的粗放式管理、保姆式管理、金钱激励式管理。粗放式管理，学校制度不健全、不落实，导致学校管理混乱，纪律松懈;保姆

式管理，不能很好地坚持“以人为本”的管理原则，一切都靠制度来约束，管理缺乏人性化，容易挫伤教师工作的积极性;金钱激励式管理，为了调动教师工作的积极性，对于超工作量、教学成绩突出、学校安排份外事情等都予钱挂钩，这样一开始能起到一定的效果，但时间长了就会使教师们一切“向钱看”，反而影响教师积极性的提高。就我们永和县来说，农村学校大都采用是依然是粗放式管理，县城学校多数是保姆式管理，有个别学校经常采用些金钱激励的办法。这些都说明我们的学校管理者，管理理念陈旧，不能适应形势的发展。

三是素质教育发展水平低。素质教育最基本的思想是“两全”思想，即让全体学生得到全面发展，但贫困山区县素质教育实施情况如何呢?我们首先要看课程开设情况，实施素质教育最低要求是开全、开齐课程，拿我县县直小学来说，从课程表上看，语文、数学、英语、计算机、音、体、美等有，甚至卫生、法制课也有，但实际情况吧，可以说除语文、数学之外，其余多数是形同虚设，各小学都把重点放到了经常统考的语文、数学上，其它课都要为语文、数学让路。再如现在中小学的写字课，以前不搞素质教育时，各校三年级以上学还写毛笔字，但现在呢?我们有视察学校时没有见过一所学校开设此课程，这是我国的国粹，但仅仅是因为不统考而取消了。

课程开设不全、不齐或是形同虚设，影响了学生的正常发展。据了解，教育部门在召开征求意见座谈会时，群众对学校英语课意见很大，认为好多学生在考上重点高中或上了大学后，其他功课都可以，就是英语水平不如别的地方的同学，这些是老百姓从表面上看到而反映出来的。我们作为领导干部应通过表面分析本质，这主要是我们还是搞得“应试教育”，素质教育发展水平太低，导致学生综合素质差。

四是教育设施设备差。我县各校教育仪器、图书配备大都是"普九"时配备，仅是低标准达标，“普九”过后，由于受经济条件限制，距离标准化“八配套”要求差距还很大，据统计全县中学仪器应有286154件，现实有117415件，短缺168739件;用房应有23529m2,现实有3780m2,短缺19749m2;实验设施应有2166件，实有224件，短缺1942件。六是高中新课程改革所需设施设备难以到位。根据《山西省普通高中课程实验工作方案(试行)》要求，对进入普通高中新课程实验的学校，提出了三类不同要求，其中第三类是进入普通高中新课程实验必须达到的基本要求，但永和中学教学设施设备情况很难达到要求。

五是教学质量低。贫困县教育质量低是贫困县教育工作最为突出的问题。就拿我们永和县来说虽然近些年中高考成绩逐年攀升，2009年高中达线14人，今年达线36人，2009年中考达重高线18人，今年达重高线27人，虽从纵向上比，

是有所发展，但无论是达线绝对人数，还是达线率在全市还处于下游水平。

总之，由于师资、教育教学设施、教学质量等因素，影响了群众对教育的满意度，造成了家长想尽一切办法让孩子们处出求学，近两年虽有所好转，但并没有根本解决。优质学生的外流对全县教育教学质量的提升形成了很大的冲击。

二、发展对策

贫困山区县可以说“穷根富本”都在教育，只有大力发展教育，才能加快经济与社会的可持续发展。针对贫困县现状结合自己在贫困县工作实践，我以为只有采取如下措施，才能促使贫困县教育的健康、快速发展。

1、坚持教育优先发展是保证。如何坚持教育优先发展，原香港科技大学副校长孔宪铎先生曾提出过“要以父母之心办教育”的观点，我认为提得非常形象具体，他说“办教育不是钱的问题，是重视程度的问题，是人心问题，为人父母总是将家里的钱精打细算，先留下孩子上学的钱，然后才考虑吃穿住用。”要是我们县委、县政府也能以“父母之心”办教育，教育焉有不兴之理。坚持教育优先就要强化政府对教育的职责，义务教育办学的主体是政府，县级政府有责任和义务办好县域内所有学校，而不是一两所重点校或示范校;坚持教育优先要在资金使用上首先考虑教育事业的发展，我县在教师工资发放上坚持统一筹措，统一发放，在财

政紧张时其他人员的可以缓一缓，但教师工资必须做到按时足额发放，在其它资金安排上也要优先保证教育，如义务教育保障新机制改革资金、“两免一补”资金等做出预算;坚持教育优先在项目安排上要首先考虑教育，贫困县教育设施落后，但其他设施也不先进，教育设施，卫生设施、城市公共建设等都是摆在政府眼前的大事，但我们在考虑项目安排时必须保证教育项目先上。

2、抓好教师队伍建设是关键。一个好教师能带好一班好学生，一个好校长能带好一个好学校。教师队伍素质是决定办学水平和教育质量的关键因素。针对贫困山区县教师队伍现状，我们应采取如下措施：

①深化教育人事制度改革。教育人事制度改革虽然进行了好多次，但实际上改革并不彻底，不能从根本上改变教师队伍现状，深化教育人事制度改革的核心是打破教师的校籍管理，实行全员聘用制，破除人才单位所有制。一是教师不再有校籍，由学校人变成系统人。学校按需设岗，公开招聘，平等竞争，严格考核，核员管理。建立教师业务档案，制定教职工量化考核办法，变过去单纯注重考试结果的终端管理为过程管理。建立岗位目标责任制、结构工资制，改变教师职业终身制、铁饭碗、大锅饭的思想观念。二是打破校长职务终身制，积极推行校长聘任制、任期制、职级制，建立学校中层干部竞争上岗制，形成“职务能上能下、人员能进能

出、待遇能高能低”的竞争新机制。三是核编控岗，清除在编不在岗的人员。

②优秀师资智力资源打破校际壁垒，县域流动。贫困县优秀师资匮乏，要改变过去把优秀教师固定在一所学校，由国家的教师变成了一个单位的教师的状况，实现优秀教师区域内的共享，让特级教师、优秀教师，在更大范围发挥作用。一是组织优秀骨干教师组建对口支援自愿团，定期到农村巡回示范，从管理、教研和课改等方面进行全方位示范，通过他们的示范作用和经验交流，带动乡镇学校教师整体水平的提高。二是建立骨干教师下村走教制度。送教下乡，把城里的优质课搬到农村的课堂上，三是通过县域内示范学校与普通学校结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到普通学校定期任教。四是对长期坚持在边远落后乡镇工作教师实施特殊津贴。提高边远学校教师待遇，鼓励教师扎根农村。在职称评定上，为鼓励优秀教师到乡镇及边远村民小学任教，同样条件下应优先考虑其职称晋级:在福利待遇上

③加强师资培训。充分借助现代远程教育手段，多种远程教育形式并举，:坚持全员培训和骨干培训相结合，岗位培训和校本培训相结合，学历培训和技能培训相结合，集中培训和个人自学相结合，不断提高教师队伍的思想素质和业务水平。

④想法设法留住优秀人才。优秀教师外流是我们贫困县

面临的一个大问题，如何留住优秀人才，我想一是要提高待遇，待遇低是导致教师队伍不稳定的主要因素，我们可以设臵一些骨干教师奖、教育功臣奖等办法，体现多劳丰酬，让优秀教师能得到更多的安慰，由于我们贫困县财力、物力非常有限，造成我们在物质激励方面所能做的工作是非常有限的，但在精神激励方面是无限的，只要我们运用得当，是能起到一定的效果。这就要求我们各级各类学校要为优秀教师提供发展平台，让他们事业有成，打造成全校名师、全县名师、甚至是全市名师，让教师们能感受到成就感，这校对留住优秀人才会有积极意义的。

3、科学管理，提高教育教学质量是根本目的。管理出质量，管理出效益，提高教育质量关键在于加强管理。针对贫困县现状，管理要做到：一是管理权力下放，“管人的不用人，胜仗的不管人。”是造成教育管理体制不顺的主要原因，因此，要实行科学管理，首先要放权，实际上就是要给校长手上多放些“人权”，真正的实施校长聘任制，学校选用教师让校长说了算，这样校长在管理时才能更具有权威性。二是各级领导要提高服务意识。从教育行政部门到学校领导都要树立“领导即服务，管理即服务”的思想，工作重心要下移，要能及时的深入一线，解决广大师生的实际困难。三是要严格依法治教，要严格按照《教育法》、《义务教育法》等法律法规的要求规范学校的办学行为，如要求学校必须开

全课程、开足课时，学校实行平行分班，在对教师的管理上实行目标量化管理等。四是在管理的各个层面都要渗透以人为本的思想，调动教师工作的积极性，在管理中仅靠制度是很难让教师心悦诚服的，各级管理者要设身处地的为教师着想，做到“刚柔”相济，这样才有利于教师积极性的调动。五是要注重学段之间衔接的管理，我们永和县小学阶段教育在全市处于上游水平，小学毕业生在参加外出考试时成绩都非常好，但到了初中后成绩下降就很快，通过分析我认为关键是没有抓好两个学段之间的衔接管理，小学阶段多是采用的保姆式管理，学生到校学习的每个环节都有教师督促，但上了初中后对学生采取的多是松散式管理办法，学生学习主要靠自觉，这样给学生造成了不适应，学生学习的系统性是非常强，一旦学生有了这种不适应，学习一时跟不上，就会步步跟不上，从而严重影响了初中阶段教育教学成绩的提升。因此，在学校管理上必须重视学段衔接的管理。

4、进一步提高“普及”程度，大力发展职业教育，是教育发展的有效途径。实践证明贫困县之所以穷，关键是缺乏人才，尤其是一线劳动者素质。提高劳动者素质的根本就是要提升“两基”水平，并在此基础上大力发展职业教育，培养实用型、技能型人才。

提升“两基”水平首先要解决的是群众的思想问题，要使广大人民群众能更深刻的认识到教育工俄重要性，在农村

调研时，我发现农村学生失学的最根本原因并不是贫困，尤其是新的义务教育经费保障机制实施以来，因贫而失学的学生很好，多数是因为厌学而造成的，其实孩子是否上学，家长是关键因素，广大农民由于受传统思想的影响认为读书是让孩子能“鲤鱼跳龙门”，吃上“公家”饭，如感到孩子升学率无望后，就会带领孩子打工或是回家务农，因此，宣传动员工作必须做到持之以恒，并且强度应不断加强。其次是提各升农村的办学质量，提高学校对学生的吸引力，广大农村学校，尤其是农村初中，不能只是一味的死教书，教死书，要尽量的激发学生的学习兴趣，让他们学的愉快，生活的愉快，感受到学校集体生活的温暖，特别是对一些差等生更要给予更多的关注。

大力发展职业教育是今后教育工作的重点，也是解决目前就业压力的重大举措。贫困县事业教育起步迟，发展速度慢，尤其是我们永和县当前发展职业教育难度还很大。首先要解决好基础设施问题，国家要求到“十一五”末，职业高中与普通高中招生规模大致为1：1，能否完成招任务，关键看校舍能不能容下这么多的学生，因此，做好职业中学改、扩建工作刻不容缓。其次是职业中学要以就业为导向，市场为龙头，科学设臵专业，要多结合本地实际，开设好红枣、小杂粮、农产品深加工等专业，为本地经济与社会发展提供强有力的支撑。

教育落后是贫困地区之所以长期贫困的主要原因，教育发展是贫困地区脱贫致富的根本希望。作为经济尚欠发达的贫困县，要办好“强教育”，需要政府、教育主管部门、社会各界人士和广大人民群众的大力支持。我们坚信，只要按照全科学发展观要求，形成全社会对教育的发展的真正关注，只要我们的国家管理体制和社会运行机制都积极地为教育发展提供适宜的环境和条件，贫困县教育定能走出困境，实现科学、持续、健康发展。

第五篇：对贫困山区县加快工业发展的一点思考

扭住城乡统筹的龙头—对贫困山区县加快工业发展的一点思考

**县位于四川北缘米仓山南麓，既是山区农业大县、国家扶贫重点县，又是蕴藏50余个品种、潜在价值400亿元以上的矿产资源富县。如何在基础差、底子薄的情况下，走活城乡统筹这盘棋?笔者认为，希望和潜力在于依托工业的强劲发展，促进城乡统筹和县域经济跨越发展。当前，要务必抓好五个关键：

关键之一：深化认识，切实增强工业发展的紧迫感

首先，工业是裕财增税的关键。农村税费改革、城镇税收调整、部分行政事业性收费取消等政策相继出台，致使我县财政收入结构发生了根本变化，工业对财政的骨干支撑作用日益凸现。2004年，**县仅市、县考评工业企业的入库税金就占到县级财政一般预算收入的74%。如果不大力发展工业经济，培育支柱财源，财力紧张的现状就不可能有效缓解，裕民富县就没有希望和出路。其次，工业是城乡互动的纽带。工业是

一、三产业的纽带，是农村与城镇的关接点。“三农”问题的表现在农村、在农业，但根源在城镇、在工业。由于我县工业带动农业、城镇反哺农村的作用不够明显，导致城乡二元经济结构格局仍未根本改变，农业产业化程度仍然不高，农民增收较为艰难。因此，必须牢固树立城乡统筹、工农互动的发展理念，大力培育农副产品加工龙头企业，不断提高产业的关联度，促进产业互动、城乡协调发展。其三，工业是跨越发展的撑杆。丰富的矿产资源和特色农副产品资源，为我县加快工业发展奠定了坚实基础。近年来，全县工业经济发展速度不断加快，经济效益不断提高，产业结构不断改变，发展活力不断增强，为推动**经济跨越发展做出了重大贡献。工业增加值年均增长30%以上，全县工业企业利税总额接近1亿元。但是，工业经济发展仍然存在规模小、工业占全县GDp的比重低、结构性矛盾突出、投入严重不足、企业新上项目困难，发展后劲和活力不强等问题，必须引起高度重视。没有工业的跨越发展，就没有贫困山区的跨越发展。因此，务必统一思想，增强工业发展的紧迫感，把力量和智慧凝聚到加快工业发展的重大实践中来，努力推动工业经济更快更好地发展。

关键之二：培育支柱，壮大工业经济整体实力

壮大工业总量，增强整体实力，必须坚持新型工业化发展方向，充分整合优势资源，促进支柱产业、骨干企业和特色产品的快速发展。一要壮大一批支柱产业。通过培育优势产业、发展新兴产业，促进产业梯度推移，是加快新型工业化进程，做大工业经济总量的必然选择。要突出发展以冶金、水泥、石材为主的建材化工业，积极发展以水电、煤炭为主的能源业，大力发展以黄羊、生猪、银花、核桃、茶叶加工为主的农副产品加工业，依托支柱产业的迅速壮大，促进工业经济实力的整体提升。二要壮大一批骨干企业。振兴工业，首要的是振兴重点企业、优势企业、骨干企业。要采取政策上优先扶持、资源上优先配置、创新上优先帮助、服务上优先到位等综合措施，大力支持冶金集团、铁山公司、煤电公司等重点企业实施低成本扩张战略，支持竹坝铁矿二期技改、**石材城、中石化川渝公司乐坝石油储备库等重点项目加快发展，通过技术改造挖潜增效，促进骨干企业不断壮大。三要壮大一批特色产品。特色才能赢得竞争，才能产生效益。要大力实施名牌战略，努力扩大水泥、铁精矿、磷肥、原煤、石材等传统工业产品生产规模;整合品牌资源，做大做强以**黄羊、生猪、翡翠米、茶叶、核桃、银花为主的绿色食品加工企业，提升农副产品加工质量，增强市场竞争能力。

关键之三：多轮驱动，促进工业经济提速增效

一要固本强基增效益。强管理，才能增效益。**县冶金矿山集团公司注重企业基础管理，推出的以成本管理为核心的“竹坝经验”，为企业抢占市场、谋求发展奠定了坚实根基，彰显了旺盛的生命力。要继续深入学习借鉴“竹坝经验”，并在实践中不断赋予“竹坝经验”以新的内涵。通过强化企业管理，千方百计降低成本，促进企业扭亏增盈，努力实现工业经济目标。二要项目招商增投入。开放是技术、资金等要素积聚的重要渠道，是产业升级的重要依托，是加快工业化发展的重要途径。要理性分析我县工业发展的潜在优势，认真研究国内外资本流动的规律，找准承接产业升级、转移的重点领域，有针对性地引导外资投向，加大招商引资力度。要突出企业在招商引资中的主体作用，发挥熟悉行业状况、业务联系面广的优势，坚持以商招商、以企引企，通过企业之间的合作扩大招商引资规模。要认真研究国家产业政策，搞好全县工业项目的研究论证和储备，企业要解放思想，主动出击，寻求合作伙伴，广泛汲取资金、技术，规范招商引资行为，不断增强自身发展实力，降低招商引资风险。三要技改扩能添活力。加强技术创新是增强企业活力的关键，也是抵御市场风险的保障。企业在抓好生产经营的同时，应把技术改造放在更加突出的位置，围绕提高产品质量、提高劳动生产率、降低消耗等目标，采用先进适用技术改造传统产业，促进产业优化升级。四要保护环境促发展。环境保护是基本国策，是可持续发展的保障。我县采掘企业比重高，环境保护任务重。企业要狠抓达标排放工作，对逾期未达标、环保设施闲置的单位要从严查处。所有新建、扩建、改建和技术改造项目要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺。建设对环境有影响的工业项目，必须依法严格执行环境影响评价制度和环境影响保护设施与全体工程“三同时”制度，确保达到国家和地方规定的污染物排放标准。五要安全生产强

管理。企业主管部门和企业都要树立安全就是效益的观念，坚持“安全第

一、预防为主”的方针，从岗位、车间、班组抓起，重基层，打基础，强监管，层层落实安全生产责任制，排查不安全隐患，及时消除隐患，建立健全安全生产管理的长效机制。

关键之四：深化改革，增强工业经济发展后劲

一要继续深化企业改革。改革是工业发展的强大动力。不改革，就难以从根本上消除发展的体制、机制障碍，到头来就只能是死路一条。要以建立现代企业制度为目标，切实转换企业经营机制，真正使股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、合理制衡。要在深化企业劳动、人事、分配“三项制度”改革上下功夫，完善激励约束机制，充分调动各个方面的积极性。各级各部门都要为企业改革提供服务、提供支持，努力营造良好的改革发展环境。二要充分发挥市场配置资源的基础性作用。强化市场化资源配置中的基础作用，在更深层次、更广领域推进“三个转变”，优化资源配置，整合经济要素。矿产储量消耗加快，已成为影响我县工业经济持续快速发展的潜在危机。要坚持依法保护、严格规划、有序开发的原则，合理配置和开发矿产资源。鼓励有开采实力的矿山企业，按程序申请探矿权参与风险找矿，增加可采储量。要大力整治无证违规开采、乱采滥挖、非法转让、层层转包和垄断经营等违法违规行为。要全面推进市场化配置矿产资源，新设置探矿权、采矿权必须一律实行招标、拍卖、挂牌出让，实现矿产资源的优化配置、有效保护和合理开发，实现矿产资源优势向资本优势的持续健康转化和效益最大化。

关键之五：改善服务，切实优化工业经济发展环境

一要抓环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。要努力改善交通、通讯、能源等基础设施条件，抓好**至乐坝工业走廊的设施配套，努力培育企业发展载体。要切实优化治安环境，严厉查处“三乱”行为，切实保护企业的合法权益，大力整顿和规范市场经济秩序，营造良好的发展环境。二要抓服务。牢固树立服务意识，切实转变政府职能，对企业提出的问题，做到急事急办，特事特办，切实为企业服好务。要深入重点地区、重点企业，加强调查研究，主动帮助企业和基层排忧解难，及时发现并协调解决经济运行中的各种重大问题，进一步从宏观上把握工业经济运行发展态势。要加强对能源、资金、运输的协调调度工作，保障工业企业正常生产经营。三要抓领导。坚持和完善领导挂联企业责任制、目标考核奖惩制等各项制度，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，进一步加强和改进对工业工作的领导，努力做到责任、政策、措施和督查“四个落实”，促进工业经济持续快速健康发展。